Päätös. Fortum Markets Oy:n antamat tiedot sähkönmyyntituotteesta ja sopimukseen tehtävistä muutoksista ilmoittaminen asiakkaalle

Transkriptio

1 * energiavirasto 1(8) Fortum Markets Oy PL FORTUM Asia Asianosaiset Fortum Markets Oy:n antamat tiedot sähkönmyyntituotteesta ja sopimukseen tehtävistä muutoksista ilmoittaminen asiakkaalle Fortum Markets Oy PL FORTUM Toimenpidepyynnön tekijä Vireilletulo Selostus asiasta Selvityspyyntö Energiavirastoon saapui HHHH toimenpidepyyntö koskien Fortum Markets Oy: n (jäljempänä myös Fortum) Fortum Vakaa - sähkön myyntituototta. Toimenpidepyynnön mukaan sähkönmyyntituotteen hinnanmuutoksista ilmoitetaan vain yhtiön verkkosivuilla. Toimenpidepyynnön tekijä on pyytänyt Energiavirastoa tutkimaan tiedottaako Fortum asiakkaita kirjallisesti. Energiavirasto pyysi päivätyllä kirjeellään sekä lähettämällään sähköpostilla Fortumilta selvitystä asian johdosta. Fortum toimitti selvityksensä Energiavirastolle ja Energiavirasto pyysi Fortumilta selvitystä Fortum Vakaa -sähkönmyyntituotteen hinnanmääräytymisestä ja kuinka Fortum ilmoittaa hintamuutoksista. Lisäksi selvityspyynnössä Energiavirasto totesi viraston havainneen Fortumin ilmoittavan verkkosivuillaan (fortum.fi), että energiamarkkinoilla toimivien yritysten Energiavirasto Energimyndigheten Lintulahdenkuja 4 Puhelin S FI Helsinki Fax S-posti kirjaamo@energiavirasto.fi Internet

2 2(8) Fortumin vastaus energiatehokkuuspalveluista annettu laki (1211/2009) edellyttää sähkön laskuttamista todettuun energiankulutukseen perustuen vähintään kolme kertaa vuodessa. Energiavirasto pyysi selvitystä, kuinka usein Fortum laskuttaa asiakkaitaan tosiasiallisen kulutuksen perusteella vuoden aikana. Fortum on todennut toimittamassaan vastineessa, että Fortum Vakaa on sopimus, jonka hinta päivittyy määräaikaisen aloitusjakson jälkeen puolivuosittain Pohjoismaisessa sähköpörssissä noteerattavien hintatekijöiden mukaisesti. Aloitusjakson jälkeen sopimus on toistaiseksi voimassa 14 päivän irtisanomisajalla. Fortum Vakaan hinnan muodostumista kuvataan tuotteen sopimusehdoissa asiakkaalle seuraavasti: "Fortum Vakaan hinta muuttuu säännöllisesti kuuden kuukauden välein. Hintajaksot ovat: ja Asiakkaan hinta on voimassa kunkin hintajakson ajan. Hinnat muuttuvat kullekin jaksolle ilman eri ilmoitusta. Hinnat ovat nähtävissä kuukautta ennen voimaantuloa osoitteessa Hinta määräytyy kahden Pohjoismaisessa sähköpörssissä (NASDAQ OMX Commodities) noteerattavan hintatekijän mukaan seuraavasti: Hintajakso : Systeemihintaosuus määräytyy 12 kuukauden aikana etukäteen (hinnanmääräytymisjakso ) Aluehintaosuus määräytyy kuuden kuukauden aikana etukäteen ( ) e Hintajakso : Systeemihintaosuus määräytyy 12 kuukauden aikana etukäteen (hinnanmääräytymisjakso ) Aluehintaosuus määräytyy kuuden kuukauden aikana etukäteen ( ) Fortum Vakaan energiahinta perustuu edellä mainittujen hinnanmääräytymisjaksojen aikana pohjoismaisessa NASDAQ OMX Commodities -sähköpörssissä kullekin hintajaksolle noteerattujen kvartaali -tuotteiden sekä vastaavalla hinnanmääräytymisjaksolla sähköpörssissä noteerattujen Suomen aluehintaerotuotteiden päivittäisten päätöskurssien painotettuihin keskiarvoihin. Painotuksessa käytettävät laskenta-arvot ovat kvartaaleittain: Q1 65%, Q2 35 %, Q3 35 % ja Q4 65 %. Asiakkaan laskutushinta on edellä mainittujen kvartaali -tuotteiden ja aluehinta-erotuotteiden painotettujen keskiarvojen sekä kulloinkin voimassa olevan välityspalkkion summa. Lisäksi veloitetaan kuukausittainen perusmaksu." Fortum on selvityksessään todennut, että mikäli välityspalkkiota tai perusmaksua muutettaisiin, olisi tällöin kyseessä sellainen sopimusehtojen muutos, joka edellyttäisi ja siitä tehtäisiin sopimusehtojen ja sähkömarkkinalain mukainen ilmoitus asiakkaalle. Tuotteen energianhintaosuus ei sen sijaan sisällä Fortumin vaikutuspiirissä olevia tekijöitä. Nämä energianhinnassa kuuden kuukauden välein tehtävät säännölliset hinnan muutokset eivät ole sellaisia hinta- tai sopimusehtomuutoksia, joista asiakkaalle ilmoitetaan etukäteen. Hinnat ovat kuitenkin nähtävissä tuotteen sopimusehdoissa ilmoitetun mukaisesti vähintään kuukautta ennen voimaantuloa yhtiön verkkosivuilla.

3 energiavirasto 3(8) Toimitetussa selvityksessä Fortum on todennut sopimuksen muutosten ilmoittamisajasta seuraavasti: "Sopimusehtojen mukaan Fortum voi muuttaa välityspalkkiota ilmoittamalla siitä erikseen asiakkaalle vähintään kuukautta ennen voimaantuloa". "Sopimuksen määräajan umpeuduttua Fortum voi muuttaa sopimusehtoja tai -hintoja ilmoittamalla niistä asiakkaalle 30 päivää ennen muutoksen voimaantuloa. Sähkön myyjä ilmoittaa näistä muutoksista lähettämällä ilmoituksen asiakkaan ilmoittamaan posti- tai sähköpostiosoitteeseen." Fortum on myös selvityksessään ilmoittanut, että Fortum laskuttaa asiakkaitaan tosiasiallisen kulutuksen perusteella vähintään neljä kertaa vuodessa. Verkkosivuilla on tältä osin ollut virheellistä tietoa inhimillisen erehdyksestä johtuen. Informaatio on viipymättä korjattu. Fortum on toimittamassaan lisäselvityksessä todennut, että Fortum Vakaan hinta esimerkiksi jaksolle perustuu sähköpörssin tuotteisiin ENOQ3-17, ENOQ4-17, SYHELQ3-17 ja SYHELQ4-17. Fortum on lisäselvityksessään myös todennut, että Fortum Vakaa- sopimusehdoissa on erheellisesti todettu, että sopimuksen määräajan umpeuduttua sähkönmyyjä voi muuttaa sopimusehtoja tai -hintoja ilmoittamalla niistä asiakkaalle 30 päivää ennen muutoksen voimaantuloa. Fortum on kuitenkin muutosilmoitukseen käyttänyt aina vähintään yhden kuukauden ilmoitusaikaa ja Fortum korjaa viipymättä tämän sopimuskohdan tarkoittamaan yhtä kuukautta. Fortum myös noudattaa kuukauden ilmoitusaikaa yksin jo sähkömarkkinalain 13 luvun 93 :n mukaisesti. Lisäksi sopimuksen osana olevissa SME ja STE ehdoissa on todettu, että kuluttajien osalta muutos saa tulla voimaan aikaisintaan kuukauden kuluttua ilmoituksen lähettämisestä. Asiaan liittyvä lainsäädäntö Energiaviraston toimivalta Sähkömarkkinalain (588/2013) 106 :n 2 momentin mukaan Energiaviraston tehtävänä on valvoa sähkömarkkinalain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja viranomaisten määräysten noudattamista sekä sähkömarkkinalain nojalla annettujen lupapäätösten noudattamista. Valvonnasta säädetään erikseen sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetussa laissa (590/2013). Sähkö-ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain 5 :n mukaan Energiaviraston tehtävänä on valvoa kyseisen lain 2 :ssä tarkoitetun kansallisen ja unionin lainsäädännön ja viranomaisen määräysten noudattamista sekä hoitaa muut 2 :ssä tarkoitetussa lainsäädännössä sille annetut tehtävät. Sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain 9 :n mukaan Energiaviraston on velvoitettava kyseisen lain 2 :ssä tarkoitetussa kansallisessa tai Euroopan unionin lainsäädännössä säädettyjä velvoitteita rikkonut tai laiminlyönyt korjaamaan rikkomuksensa tai laiminlyöntinsä. Päätöksessä voidaan määrätä, millä tavoin rikkomus tai laiminlyönti tulee korjata. Päätöksessä voidaan myös määrätä

4 4(8) palauttamaan asiakkaalle virheellisesti peritty maksu, jos palautukseen ei sovelleta kyseisen lain 14 :ssä säädettyä palautusmenettelyä. Sähkömarkkinalaki (588/2013) Sähkömarkkinalain 69 :n 1 momentin mukaan loppukäyttäjälle toimitettu sähkö on laskutettava tosiasiallisen kulutuksen perusteella vähintään neljä kertaa vuodessa. Muun kuin tunti mittauslaitteiston osalta laskutus voi perustua loppukäyttäjän tekemään mittauslaitteiston luentaan. Sähkömarkkinalain 86 :n 1 momentin mukaan jakeluverkonhaltijan on annettava ennen liittymissopimuksen tekemistä liittyjälle ja ennen sähköverkkosopimuksen tekemistä loppukäyttäjälle tiedot sopimukseen sovellettavista keskeisistä ehdoista sekä tarjolla olevista sopimuksen sisältöä koskevista vaihtoehdoista, kuten hinnoitteluvaihtoehdoista. Vähittäismyyjän on annettava ennen sähkönmyyntisopimuksen tekemistä vastaavat tiedot loppukäyttäjälle. Sähkömarkkinalain 86 :n 2 momentin mukaan 2-kohdan liittyjälle ja loppukäyttäjälle on annettava ainakin tiedot tarjotusta suorituksesta tai palvelusta ja sen laadusta sekä liittymissopimuksen kysymyksessä ollessa liittymän toimitusajasta. Sähkömarkkinalain 93 :n 4 momentin mukaan jakeluverkonhaltijan ja vähittäismyyjän on lähetettävä sopijapuolelleen ilmoitus siitä, miten ja mistä ajankohdasta hinnat tai muut sopimusehdot muuttuvat ja mikä on muutoksen peruste. Vähittäismyyjän ilmoituksessa on mainittava, onko sopijapuolella oikeus irtisanoa sopimus. Jos perusteena on muu syy kuin lainsäädännön muutos tai viranomaisen päätös, muutos saa tulla voimaan aikaisintaan kuukauden kuluttua ilmoituksen lähettämisestä. Perustelut Sähkönmyyntituotteen hinnasta annetut tiedot Sähkömarkkinalain 86 :n 1 momentin mukaisesti vähittäismyyjän on annettava ennen sähkönmyyntisopimuksen tekemistä loppukäyttäjälle tiedot sopimukseen sovellettavista keskeisistä ehdoista sekä tarjolla olevista sopimuksen sisältöä koskevista vaihtoehdoista, kuten hinnoitteluvaihtoehdoista. Sähkömarkkinalain 86 :n 2 momentin mukaisesti loppukäyttäjälle on annettava ainakin tiedot tarjotusta suorituksesta tai palvelusta ja sen laadusta. Fortum on esittänyt selvityksessään, kuinka Fortum Vakaa -sähkötuotteen hinta määräytyy. Sen mukaan tuote koostuu systeemihintaosuudesta, Suomen aluehintaero-osuudesta sekä välityspalkkiosta ja kiinteästä kuukausittaisesta perusmaksusta. Näistä systeemihintaosuus ja Suomen aluehintaero-osuus on ilmoitettu sidotun NASDAQ OMX Commodities -sähköjohdannaispörssin tuotteisiin. Flinnan määräytymisestä on todettu yhtiön verkkosivuilla seuraavalla tavalla:

5 5(8) "Fortum Vakaan hinta muuttuu säännöllisesti kuuden kuukauden välein. H intä jaksot ovat: ja Asiakkaan hinta on voimassa kunkin hintajakson ajan. Hinnat muuttuvat kullekin jaksolle ilman eri ilmoitusta. Hinnat ovat nähtävissä kuukautta ennen voimaantuloa osoitteessa Hinta määräytyy kahden Pohjoismaisessa sähköpörssissä (NASDAQ OMX Commodities) noteerattavan hintatekijän mukaan seuraavasti: Hintajakso Systeemihintaosuus määräytyy 12 kuukauden aikana etukäteen (hinnanmääräytymisjakso ) Aluehintaosuus määräytyy kuuden kuukauden aikana etukäteen ( ) Hintajakso Systeemi hintaosuus määräytyy 12 kuukauden aikana etukäteen (hinnanmääräytymisjakso ) Aluehintaosuus määräytyy kuuden kuukauden aikana etukäteen ( ) Fortum Vakaan energiahinta perustuu edellä mainittujen hinnanmääräytymisjaksojen aikana pohjoismaisessa NASDAQ OMX Commodities -sähköpörssissä kullekin hintajaksolle noteerattujen kvartaali -tuotteiden sekä vastaavalla hinnanmääräytymisjaksolla sähköpörssissä noteerattujen Suomen aluehintaerotuotteiden päivittäisten päätöskurssien painotettuihin keskiarvoihin. Painotuksessa käytettävät laskenta-arvot ovat kvartaaleittain: Q1 65%, Q2 35 %, Q3 35 % ja Q4 65 %. Asiakkaan laskutushinta on edellä mainittujen kvartaali -tuotteiden ja aluehintaerotuotteiden painotettujen keskiarvojen sekä kulloinkin voimassa olevan välityspalkkion summa. Lisäksi veloitetaan kuukausittainen perusmaksu." Fortum Vakaan energianhinta koostuu siis systeemihintaosuudesta ja aluehintaeroosuudesta. Fortum on lisäselvityksessään todennut, että Fortum Vakaan hinta jaksolle perustuu tuotteisiin ENOQ3-17, ENOQ4-17, SYHELQ3-17, SYHELQ4-17. Fortumin lisäselvityksen perusteella Fortum Vakaan energianhinta on siten sidottu NASDAQ OMX Commodities -johdannaismarkkinan tuotesarjoihin ENOQ[Q]-[yy] ja SYHELQ[Q]-[yy]. Energiavirasto toteaa, että hinnan määräytymismekanismi sisältää sellaisia epäselvyyksiä ja monitulkintaisuuksia, jotka vaikuttavat merkittävästi asiakkaan mahdollisuuteen saada tieto siitä, kuinka hinta määräytyy. Esimerkiksi sopimusehdot eivät yksiselitteisesti täsmennä, onko ilmauksen "kvartaali -tuotteet" tarkoitettu koskevan sekä systeemi hi ntaosuutta että aluehintaosuutta. Kyseisillä johdannaismarkkinoilla on tarjolla esimerkiksi Suomen aluehintaerotuotteina mm. viikko-, kuukausi-, kvartaali- ja vuosituotesarjoja, joiden hinnat määräytyvät erikseen. Asiakkaan hinnan määräytymisen kannalta on olennaista mihin tuotesarjaan hinta on sidottu.

6 6(8) Sopimusehtojen perusteella asiakkaan ei ole mahdollista tietää, että systeemihintaosuus on sidottu nimenomaan ENOQ[Q]-[yy] -tuotesarjaan ja aluehintaosuus on sidottu nimenomaan SYHELQ[Q]-[yy] -tuotesarjaan. Lisäksi tuotteen kuvauksessa jää epäselväksi mitä tarkoitetaan aluehintaosuuden osalta ilmauksella "vastaavalla hinnanmääräytymisjaksolla". Aikaisemmin hinnanmääräytymisjaksoksi on nimenomaisesti nimetty vain systeemihintaosuuksiin liittyvät 12 kuukauden ajanjaksot. Kuitenkin aluehintaosuuden on todettu määräytyvän kuuden kuukauden aikana etukäteen eikä aluehintaosuuden osalta ole erikseen ilmoitettu, mitä sulkeissa oleva ajanjakso tarkoittaa. Energiavirasto toteaa, että sähkönmyyntituotteen hinnan määräytymisperusteet ovat sähkömarkkinalain 86 :n 1 momentin mukaisia sopimukseen sovellettavia keskeisiä ehtoja, joista vähittäismyyjän on annettava ennen sähkönmyyntisopimuksen tekemistä tieto loppukäyttäjälle. Energiavirasto katsoo myös, että hinnan määräytymisperusteet on sellainen tuotteen perusominaisuuksia koskeva tieto, josta on 86 :n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti annettava tieto loppukäyttäjälle. Energiavirasto toteaa, että tuotteen hinnanmääräytymisestä loppukäyttäjälle annettavien tietojen on oltava selkeät ja yksiselitteiset. Näin loppukäyttäjä pystyy tarvittaessa myös itse laskemaan hinnan ja siten mm. tarkistamaan, että sähkönmyyjän perimä hinta vastaa sovittua. Fortum Vakaa -tuotteesta loppukäyttäjälle annetuista tiedoista ei käy selkeästi ja yksiselitteisesti ilmi, mihin NASDAQ OMX Commodities -johdannaismarkkinoiden tuotteisiin hinta on sidottu ennalta määritellyllä laskentakaavalla ja miten hinta määräytyy niiden perusteella. Energiavirasto katsoo, että Fortum Vakaa -sähkönmyyntituotteen ehtoja ja hinnan määräytymisperusteita ei siten ole esitetty loppukäyttäjälle yksiselitteisesti ja selkeästi, joten loppukäyttäjälle ei ole ennen sopimuksen tekemistä annettu riittäviä tietoja sähkönmyyntituotteen sisällöstä ja ominaisuuksista. Edellä esitetyn perusteella Fortum on toiminut sähkömarkkinalain vastaisesti, kun se ei ole kyseisen lain 86 :n 1 momentin ja 2 momentin mukaisesti ennen sähkönmyyntisopimuksen tekemistä antanut loppukäyttäjälle tietoja sopimukseen sovellettavista keskeisistä ehdoista sisältäen sähkönmyyntituotteen hinnanmääräytymisperusteet. Hinta- ja sopimusmuutoksen ilmoitusaika Sähkömarkkinalain 93 :n 4 momentin mukaan jakeluverkonhaltijan ja vähittäismyyjän on lähetettävä sopijapuolelleen ilmoitus siitä, miten ja mistä ajankohdasta hinnat tai muut sopimusehdot muuttuvat ja mikä on muutoksen peruste. Vähittäismyyjän ilmoituksessa on mainittava, onko sopijapuolella oikeus irtisanoa sopimus. Jos perusteena on muu syy kuin lainsäädännön muutos tai viranomaisen päätös, muutos saa tulla voimaan aikaisintaan kuukauden kuluttua ilmoituksen lähettämisestä. Fortum on selvityksessään todennut, että mikäli välityspalkkiota tai perusmaksua muutettaisiin, olisi kyseessä sellainen sopimusehtojen muutos, josta tehtäisiin sopimusehtojen ja sähkömarkkinalain mukainen ilmoitus asiakkaalle.

7 energiavirasto 7(8) Laskutustiheys Ratkaisu Fortumin sopimusehdoissa on käytetty kuluttajien osalta muutosilmoitusaikana 30 päivää. Kuitenkin sopimusehdoissa on viitattu SME ehtoihin, jossa muutosilmoitusajan on todettu olevan kuukausi. Fortum on lisäselvityksessään selvittänyt ristiriitaa niin, että sen omissa sopimusehdoissa on virheellisesti ilmoitettu väärä muutosilmoitusaika ja Fortum on tosiasiassa soveltanut ja soveltaa sähkömarkkinalain 93 :n ja SME2014 -ehtojen mukaista kuukauden muutosilmoitusaikaa. Fortum on ilmoittanut korjaavansa sopimusehtoihin muutosilmoitusajaksi yhden kuukauden. Energiavirasto toteaa, että asiassa esitetyn selvityksen perusteella Fortum ilmoittaa sopimusehto-ja hintamuutoksista kuukautta ennen muutoksen voimaantuloa. Näin ollen Fortumin toiminta ei ole sähkömarkkinalain 93 :n 4 momentin vastaista. Sähkömarkkinalain 69 :n 1 momentin mukaan loppukäyttäjälle toimitettu sähkö on laskutettava tosiasiallisen kulutuksen perusteella vähintään neljä kertaa vuodessa. Muun kuin tuntimittauslaitteiston osalta laskutus voi perustua loppukäyttäjän tekemään mittauslaitteiston luentaan. Fortum on todennut, että se laskuttaa asiakkaitaan tosiasiallisen kulutuksen perusteella vähintään neljä kertaa vuodessa. Fortum on selvityksessään todennut, että verkkosivuilla (fortum.fi) on ollut Energiaviraston esittämässä kohdassa virheellistä tietoa ja Fortum on viipymättä korjannut tiedon sivuillaan. Energiavirasto on tarkastanut Fortumin verkkosivut ja todennut Fortumin poistaneen kyseisen kohdan verkkosivuiltaan. Fortumin sivuilla on lisäksi ilmoitettu, että sähkölaskuja tarjotaan 4, 6 tai 12 kappaletta vuodessa, riippuen asiakkaasta. Näin ollen Energiavirasto toteaa, että Fortum ei ole toiminut laskutustiheyden osalta sähkömarkkinalain 69 :n 1 momentin vastaisesti. Fortum on menetellyt sähkömarkkinalain 86 :n 1 ja 2 momentin 2 kohdan vastaisesti, kun se ei ole ennen sähkönmyyntisopimuksen tekemistä antanut loppukäyttäjälle tietoja hinnanmääräytymisperusteista. Fortum ei ole menetellyt sähkömarkkinalain 93 :n 4 momentin vastaisesti sopimusehto- ja hinnanmuutosilmoitusajan osalta. Fortum ei ole menetellyt sähkömarkkinalain 69 :n 1 momentin vastaisesti laskutustiheyden osalta. Energiavirasto velvoittaa Fortumin ryhtymään viipymättä tarpeellisiin toimenpiteisiin sähkömarkkinalain vastaisen menettelynsä korjaamiseksi. Energiavirasto velvoittaa Fortumin ilmoittamaan vastaisuudessa ennen sopimuksen tekemistä loppukäyttäjille tiedot sopimukseen sovellettavista keskeisistä ehdoista sisältäen selkeät ja yksiselitteiset tiedot sähkönmyyntituotteen hinnan määräytymisperusteista. Energiavirasto velvoittaa Fortumin ilmoittamaan tiedot myös niille asiakkaille, jotka ovat jo tehneet Fortum Vakaa -sähkönmyyntituotetta koskevan sähkönmyyntisopimuksen.

8 energimyndighei in 8(8) Fortumin on toimitettava Energiavirastolle selvitys, josta käy ilmi toimenpiteet, joihin se on ryhtynyt päätöksen johdosta ja niiden aikataulu. Selvitykset edellä mainituista korjaavista toimenpiteistä on toimitettava Energiavirastolle 60 päivän kuluessa päätökseni tiedoksisaannista. tä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Sovelletut säännökset Muutoksenhaku Sähkömarkkinalain (588/2013) 69 :n 1 momentti, 86 :n 1 ja 2 momentti sekä 93 :n 4 momentti. Sähkö- ja maakaasumarkkinoiden valvonnasta annetun lain (590/2013) 5, 9 ja 38 Valitusosoitus Fortum Markets Oy:Ile päätöksen liitteenä. Tutkintapyynnön tekijän osalta päätös ei sisällä hallintolainkäyttölain (586/1996) 5 :ssä tarkoitettua ratkaisua, josta voisi valittaa hallintolainkäyttölain mukaisessa järjestyksessä. Liitteet Valitusosoitus Jakelu Fortum Markets Oy Tiedoksi Kilpailu- ja kuluttajavirasto Energiateollisuus ry Maksutta