ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS Dnro 877/420/2010 ENERGIMARKNADSVERKET

Transkriptio

1 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS Dnro 877/420/ ASIA Vuosikulutuksen ja mittarilukeman arviointi sähkönmyyjän vaihdon yhteydessä ASIANOSAINEN Helen Sähköverkko Oy HELEN TOIMENPIDEPYYNNÖN TEKIJÄ Kalevi Mäkinen VIREILLETULO SELOSTUS ASIASTA Kalevi Mäkisen tutkintapyyntö on saapunut Energiamarkkinavirastoon Kalevi Mäkinen on toimittanut Energiamarkkinavirastolle asiaan liittyvää lisäselvitystä , ja Helen Sähköverkko Oy on toimittanut Energiamarkkinaviraston kanssa ja käytyjen puhelinkeskustelujen jälkeen Energiamarkkinavirastolle alustavan selvityksen asiasta. Energiamarkkinavirasto on pyytänyt Helen Sähköverkko Oy:ltä vastinetta tutkintapyynnön johdosta. Helen Sähköverkko Oy on antanut vastineen päivätyllä kirjeellään. Toimenpidepyyntö Kalevi Mäkisen tutkintapyynnön mukaan hänen vaihdettuaan myyjää Helsingin Energiasta Fortum Markets Oy:öön Helen Sähköverkko Oy oli muuttanut sähkön vuosikulutusarviota huomattavan paljon korkeammaksi kuin mitä sähkönkulutus käyttöpaikassa oli useana aiempana vuonna ollut. Tutkintapyynnön tekijän käsityksen mukaan arviointivirhe on johtunut siitä, ettei sähkömittaria luettu myyjän vaihdon yhteydessä. Energiamarkkinavirasto on lisäksi oma-aloitteisesti pyytänyt tutkintapyynnön johdosta Helen Sähköverkko Oy:ltä selvitystä sähkönkäyttöpaikan sähkönkulutuksen arvioinnissa sovellettavan menetelmän julkaisemisesta. Energiamarkkinavirasto Lintulahdenkatu 10 Puhelin Energimarknadsverket Helsinki Telefax (09)

2 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 2 (6) Helen Sähköverkko Oy:n vastaus Helen Sähköverkko Oy on päivätyssä vastineessaan todennut, että tutkintapyynnön tekijän käyttökohteessa lukeman arviointi on tehty virheellisesti ja normaalista menettelystä poiketen siten, että lukeman arvioinnissa ei ole huomioitu sähkön kulutuksen lämpötilariippuvuutta. Vastaavia virheellisiä arviointeja on tullut esiin muutamissa muissakin tapauksissa. Virheellisissä arvioinneissa ei ole käytetty tähän tarkoitukseen tehtyä arviointityökalua. Virheellisten arvioiden määrä on vastineen mukaan erittäin vähäinen suhteessa myyjänvaihtojen kokonaismäärään. Vastineen mukaan tutkintapyynnön tekijältä ei ole pyydetty mittarilukemaa, koska Helen Sähköverkko Oy:n asiakastietojärjestelmässä on kyseisen käyttökohteen mittauksen sijainnista tieto Mittaus pääkeskuksessa, jolloin asiakkaalla ei oleteta olevan pääsyä mittarille. Mittarin sijaintitieto tallennetaan asiakastietojärjestelmään käyttöpaikan perustamisen yhteydessä saatujen tietojen perusteella. Jälkikäteen tehdyssä selvityksessä on tullut esiin, että kyseessä on paritalo, jolloin asiakkaalla todennäköisesti on mahdollisuus lukea mittari. Näin yksityiskohtaista selvittelyä ei ole kuitenkaan mahdollista tehdä myyjänvaihtolukemien arviointitilanteissa. Helen Sähköverkko Oy hankkii myyjän vaihtoon liittyvän asiakaspalvelun Helsingin Energialta. Yhtiöt ovat käyneet tapahtuneet poikkeamat läpi ja Helsingin Energia on kerrannut henkilökuntansa kanssa lukeman arviointiperiaatteet ja arvioinnissa käytettävän työkalun käyttöä, jotta vastaavilta virheiltä tulevaisuudessa vältytään. Helen Sähköverkko Oy on selvittänyt vastineessaan myyjänvaihtolukemien arvioinnissa käyttämäänsä toimintatapaa. Vastineen mukaan asiakkaan vaihtaessa myyjää, sanomaliikenteestä poimiutuu automaattisesti listalle myyjänvaihtokohteet, joihin lukemien arviointi on mahdollista tehdä (edellinen lukema ei ole arvioitu, mittaus ei ole asiakkaan luettavissa, sulakekoko on enintään 63 A, kohteessa on manuaaliluettava mittari). Kohde voidaan kuitenkin laittaa luentaan, mikäli kohteen kulutuksen vaihtelu on huomattavaa tai kohteen käyttöhistoria on liian lyhyt luotettavan arvion tekemiseksi. Lukeman arviointi tehdään tähän tarkoitukseen tehdyllä arviointityökalulla. Mikäli mittari on asiakkaan luettavissa, lähetetään asiakkaalle ensin luentapyyntö ja mikäli asiakas ei ilmoita lukemaa kohtuullisessa ajassa, niin lukema arvioidaan edellä kuvatun menettelyn mukaisesti. Lukemien arvioinnissa huomioidaan asiakkaan aiempaan mitattuun sähkönkäyttöön perustuva vuosiennuste, arvioitava jakso sekä asiakkaan kulutuksen mahdollinen lämpötilariippuvuus. Arvioitu lukema on edellinen lukema lisättynä vuosiennusteen, kuormituskäyrän ja lämpötilakorjauksen mukaan lasketulla käytöllä tarkastelujaksolle. Lukemien arviointimenetelmä on julkaistu Helenin internetsivuilla alkaen.

3 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 3 (6) PERUSTELUT Sähkömarkkinaviranomaisen toimivalta Energiamarkkinavirasto toimii sähkömarkkinalaissa (386/1995) ja Energiamarkkinavirastosta annetussa laissa (507/2000) tarkoitettuna sähkömarkkinaviranomaisena valvoen sähkö- ja maakaasumarkkinoita sekä edistäen sähkömarkkinoiden ja maakaasumarkkinoiden toimivuutta. Sähkömarkkinalain 38 :n 2 momentin mukaan sähkömarkkinaviranomaisen tehtävänä on valvoa sähkömarkkinalain sekä sen nojalla annettujen säännösten noudattamista. Sähkömarkkinalain 39 :n 1 momentin nojalla Energiamarkkinaviraston on velvoitettava sähkömarkkinalakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä rikkova korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. Lisäksi velvoitepäätöksessä Energiamarkkinavirasto voi määrätä, millä tavoin virhe tai laiminlyönti tulee korjata. Tutkintapyynnön mukaan Helen Sähköverkko Oy on myyjänvaihdon yhteydessä arvioinut tutkintapyynnön tekijän vuosikulutusarvion huomattavan paljon korkeammaksi kuin mitä sähkönkulutus käyttöpaikassa oli useana aiempana vuonna ollut. Sähkömarkkinalaissa tai sen nojalla annetuissa säännöksissä ei säädetä sähkönkäyttäjän ja jakeluverkonhaltijan tai sähkönmyyjän välisistä sähkölaskutuksen tai kulutusarvion oikeellisuutta koskevista asioista. Energiamarkkinavirasto ei siten toimivaltansa puitteissa voi ottaa kantaa siihen, onko tutkintapyynnön tekijän tapauksessa sähkön kulutusarvio tehty oikein ja riittävän tarkasti. Yksittäisiä, jakeluverkonhaltijan tai sähkön vähittäismyyjän sekä liittyjän tai sähkönkäyttäjän välisiä riitoja käsitellään yleisissä tuomioistuimissa. Kuluttaja voi saattaa asian myös kuluttajariitalautakunnan käsiteltäväksi. Energiamarkkinavirasto jättää toimenpidepyynnön tutkimatta siltä osin kuin kysymys on kulutusarvion oikeellisuudesta. Asian oikeudellinen arviointi Sähkömarkkinalain 10 :n 2 momentin mukaan verkonhaltijan on järjestettävä toimitetun sähkön mittaus asianmukaisella tavalla siten kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään. Asiakkaan tulee maksaa verkonhaltijalle aiheuttamansa kohtuulliset mittauskustannukset. Sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen (66/2009, myöhemmin myös mittausasetus) 6 luvun 7 :n 1 momentin mukaan mittauslaitteisto on luettava avoimen sähköntoimittajan vaihtuessa sähkönkäyttöpaikalla. Kuitenkin 6 luvun 7 :n 2 momentin mukaan jakeluverkonhaltijalla on oikeus arvioida sähkönkäyttöpaikan aikaisempaan sähkönkulutukseen perustuen muun kuin tuntimittauslaitteiston lukema avoimen sähköntoimittajan vaihtuessa sähkönkäyttöpaikalla, jos

4 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 4 (6) asiakas ei ole toimittanut verkonhaltijan asettamassa kohtuullisessa määräajassa lukemaa verkonhaltijan sitä häneltä tiedusteltua tai jos mittauslaitteisto on sijoitettu sellaiseen paikkaan, johon asiakkaalla ei ole pääsyä. Edelleen saman pykälän mukaan jakeluverkonhaltijan on julkaistava selvitys menetelmästä, jota se soveltaa sähkönkäyttöpaikan sähkönkulutuksen arvioinnissa. Helen Sähköverkko Oy:n vastineen mukaan asiakastietojärjestelmässä on ollut kyseisen käyttökohteen mittauksen sijainnista tieto Mittaus pääkeskuksessa, jolloin asiakkaalla ei oleteta olevan pääsyä mittarille. Mittarin sijaintitieto tallennetaan asiakastietojärjestelmään käyttöpaikan perustamisen yhteydessä saatujen tietojen perusteella. Jälkikäteen tehdyssä selvityksessä on tullut esiin, että toimenpidepyynnön tekijän tapauksessa on kyseessä paritalo, jolloin asiakkaalla todennäköisesti on mahdollisuus lukea mittari. Helen Sähköverkko Oy:n vastineen mukaan näin yksityiskohtaista selvittelyä ei ole kuitenkaan mahdollista tehdä myyjänvaihtolukemien arviointitilanteissa. Mittausasetuksen mukaan muun kuin tuntimittauslaitteiston osalta lähtökohtana tulee olla, että asiakkaalle varataan mahdollisuus lukea mittarinsa ja toimittaa lukematieto verkonhaltijalle. Kyseessä olevassa tapauksessa asiakkaalle ei ole tarjottu mahdollisuutta mittarinluentaan, koska on oletettu, ettei tällä ole pääsyä mittarille. Asiakkaalla olisi kuitenkin tosiasiassa ollut mahdollisuus päästä mittarille ja toimittaa mittarin lukematieto verkonhaltijalle. Edellä todetun perustella Energiamarkkinavirasto katsoo, että Helen Sähköverkko Oy on toiminut mittausasetuksen 6 luvun 7 :n 2 momentin vastaisesti arvioidessaan asiakkaan mittarinlukeman tämän vaihtaessa sähköntoimittajaa. Helen Sähköverkko Oy:n olisi tullut ennen mittarinlukeman arvioimista ensin tiedustella asiakkaalta mittarinlukemaa. Helen Sähköverkko Oy:n toimittaman selvityksen mukaan myyjänvaihtolukemien arvioinnissa toimintatapana on, että mittarin ollessa asiakkaan luettavissa lähetetään asiakkaalle ensin luentapyyntö. Mikäli asiakas ei ilmoita lukemaa kohtuullisessa ajassa, lukema arvioidaan. Saadun selvityksen perusteella tutkintapyynnön kohteena olevassa tapauksessa on toimittu normaalista käytännöstä poikkeavasti. Virheellisesti asiakkaalle ei ole toimitettu mittarinlukupyyntöä, vaan lukema on suoraan arvioitu. Tämä on johtunut käyttöpaikan perustamisen yhteydessä asiakastietojärjestelmään syötetystä virheellisestä tiedosta. Mittarin sijaintitietoja ei ole mahdollista järjestelmällisesti tarkistaa kaikkien myyjänvaihtotilanteiden yhteydessä ja mahdolliset virheet tulevat esiin yksittäistapausten perusteella jälkikäteen. Helen Sähköverkko Oy on käynyt läpi tapahtuneet poikkeamat normaalikäytännöstä palveluntoimittajan kanssa. Palveluntoimittaja on kerrannut henkilökunnan kanssa lukeman arviointiperiaatteet. Asiassa on siten ollut kyse yksittäisestä virheestä eikä Helen Sähköverkko Oy:n yleisesti noudattamasta lainvastaisesta toimintatavasta. Mittausasetuksen 6 luvun 7 :n 2 momentin mukaan jakeluverkonhaltijan on julkaistava selvitys menetelmästä, jota se soveltaa sähkönkäyttöpaikan sähkönkulutuksen arvioinnissa. Helen Sähköverkko Oy on ilmoittanut julkaisseensa sähkönkulutuksen arvioinnissa käyttämänsä menetelmän internetsivuillaan alkaen. Menetelmä on siten julkaistu vasta kyseessä olevan tutkintapyynnön johdosta Energiamarkkinaviraston lähettämän vastinepyynnön jälkeen. Energiamarkkinavirasto toteaa, että ennen mainittua ajankohtaa Helen Sähköverkko Oy on menetellyt mittausasetuksen 6 luvun

5 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 5 (6) 7 :n 2 momentin vastaisesti jättäessään julkaisematta sähkönkulutuksen arvioinnissa käytetyn menetelmän. Mittausasetuksen 6 luvun 7 :n 2 momentin vastainen tilanne on siten korjaantunut RATKAISU Energiamarkkinavirasto jättää toimivaltaansa kuulumattomana tutkimatta toimenpidepyynnön siltä osin, kun kysymys on sähkön kulutusarvion oikeellisuudesta. Energiamarkkinavirasto toteaa, että Helen Sähköverkko Oy on menetellyt sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 6 luvun 7 :n 2 momentin vastaisesti arvioidessaan tutkintapyynnön tekijän mittarinlukeman sähkönmyyjänvaihdon yhteydessä, vaikka asiakkaalla on ollut pääsy sähkömittarilleen. Asiassa ei ole ilmennyt kyseessä olevan Helen Sähköverkko Oy:n yleisesti noudattama lainvastainen toimintatapa vaan yksittäistapaus, jossa on virheellisesti poikettu yhtiön normaalista säädöstenmukaisesta toimintatavasta. Edellä olevan perusteella asia ei tällä hetkellä anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Energiamarkkinavirasto toteaa, että Helen Sähköverkko Oy on menetellyt sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta annetun valtioneuvoston asetuksen 6 luvun 7 :n 2 momentin vastaisesti jättäessään julkaisematta selvityksen menetelmästä, jota yhtiö soveltaa sähkönkäyttöpaikan sähkönkulutuksen arvioinnissa. Helen Sähköverkko Oy on julkaissut sähkönkulutuksen arviointimenetelmän Internet-sivuillaan lähtien. Helen Sähköverkko Oy:n sähkömarkkinalainsäädännön vastainen menettely on siten sähkönkulutuksen arviointimenetelmän julkaisemisen osalta korjattu. Energiamarkkinavirasto poistaa asian käsittelystä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Sähkömarkkinalaki (386/1995) 10 2 momentti ja 38 2 momentti. Valtioneuvoston asetus sähköntoimitusten selvityksestä ja mittauksesta (66/2009) 6 luku 7. MUUTOKSENHAKU Valitusosoitus toimenpidepyynnön tekijälle, siltä osin kuin toimenpidepyyntö on jätetty tutkimatta, on päätöksen liitteenä 1. Valitusosoitus Helen Sähköverkko Oy:lle on päätöksen liitteenä 2.

6 ENERGIAMARKKINAVIRASTO PÄÄTÖS 6 (6) Ylijohtaja Antti Paananen Lakimies Sari Broman LIITTEET Valitusosoitus toimenpidepyynnön tekijälle (liite 1) Valitusosoitus Helen Sähköverkko Oy:lle (liite 2) JAKELU Helen Sähköverkko Oy Kalevi Mäkinen MAKSUTTA TIEDOKSI Työ- ja elinkeinoministeriö/energiaosasto Kuluttajavirasto/Kuluttaja-asiamies Energiateollisuus ry

7 ENERGIAMARKKINAVIRASTO Liite 1 VALITUSOSOITUS Muutoksenhakuoikeus Energiamarkkinaviraston päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valituskelpoisella päätöksellä tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Valitusoikeus on sillä, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusviranomainen Valitusaika Valitusviranomainen Energiamarkkinaviraston päätökseen on Helsingin hallinto-oikeus. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmän sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Helsingin hallinto-oikeudelle osoitetussa valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmän liitteet Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä: muutoksenhaun kohteena oleva päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu Energiamarkkinavirastolle tai Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Valituskirjelmän toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa Helsingin hallinto-oikeuteen, jonka osoite on: Helsingin hallinto-oikeus Ratapihantie Helsinki Faksi: sähköposti:helsinki.hao@oikeus.fi

8 ENERGIAMARKKINAVIRASTO Liite 2 VALITUSOSOITUS Muutoksenhakuoikeus Energiamarkkinaviraston päätökseen saa hakea muutosta valittamalla siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Valituskelpoisella päätöksellä tarkoitetaan toimenpidettä, jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. Valitusoikeus on sillä, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusviranomainen Valitusaika Valitusviranomainen Energiamarkkinaviraston päätökseen on markkinaoikeus. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Valituskirjelmän sisältö Valitus tehdään kirjallisesti. Markkinaoikeudelle osoitetussa valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa päätös, johon haetaan muutosta miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi sekä perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmän liitteet Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmään on liitettävä: muutoksenhaun kohteena oleva päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu Energiamarkkinavirastolle tai markkinaoikeudelle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Valituskirjelmän toimittaminen valitusviranomaiselle Valituskirjelmä on toimitettava valitusajan kuluessa markkinaoikeuteen, jonka osoite on: Markkinaoikeus Erottajankatu 1-3 PL HELSINKI Faksi: sähköposti: markkinaoikeus@oikeus.fi