Ed. asiak. nro: 13635/16 CULT 98 EDUC 342 RECH 295 RELEX 882 CODEC 1503 Kom:n asiak. nro: 11856/16 CULT 72 EDUC 268 RECH 259 RELEX 707 CODEC 1286

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 11. marraskuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0259 (COD) 14385/16 LIMITE ILMOITUS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto CULT 110 EDUC 377 RECH 313 RELEX 946 CODEC 1653 Ed. asiak. nro: 13635/16 CULT 98 EDUC 342 RECH 295 RELEX 882 CODEC 1503 Kom:n asiak. nro: 11856/16 CULT 72 EDUC 268 RECH 259 RELEX 707 CODEC 1286 Asia: PUBLIC Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi kulttuuriperinnön eurooppalaisesta teemavuodesta (2018) Yleisnäkemys I JOHDANTO 1. Komissio toimitti 31. elokuuta 2016 neuvostolle ehdotuksensa kulttuuriperinnön eurooppalaisesta teemavuodesta (2018) 1. Aloitteen tavoitteena on lisätä tietämystä kulttuuriperintöön liittyvistä mahdollisuuksista muun muassa kulttuurienvälisen vuoropuhelun, sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja talouskasvun kannalta. Samalla eurooppalaisella teemavuodella pyritään kiinnittämään huomiota kulttuuriperintöön liittyviin haasteisiin, joita ovat muun muassa digitalisoitumisen vaikutus, kulttuuriperintökohteisiin kohdistuvat ympäristö- ja fyysiset paineet ja kulttuuriesineiden laiton kauppa. 1 Asiak / /16 mba/ess/pt 1 DG E - 1C LIMITE FI

2 2. Eurooppalaisen teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseksi komissio ehdottaa tiedotusja edistämiskampanjoiden sekä tapahtumien ja aloitteiden toteuttamista Euroopan tasolla sekä kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla. Toimien kansallisesta koordinoinnista huolehditaan siten, että jäsenvaltiot nimeävät kansallisia koordinaattoreita ja komissio vastaa koordinoinnista EU:n tasolla. Kansainvälisellä tasolla yhteistyötä pyritään tekemään eritoten Euroopan neuvoston ja Unescon kanssa. Komission ehdotukseen ei sisälly erillisiä määrärahoja eurooppalaiselle teemavuodelle. Tarkoituksena on sen sijaan toteuttaa teemavuosi hyödyntämällä nykyisiä EU:n ohjelmia, erityisesti Luova Eurooppa -ohjelmaa ja myös Euroopan rakenne- ja investointirahastoja, Horisontti puiteohjelmaa, Erasmus + -ohjelmaa ja Kansalaisten Eurooppa -ohjelmaa. 3. Tämän päätöksen hyväksymiseen liittyy tärkeä aikatekijä: koska eurooppalainen teemavuosi on määrä toteuttaa vuonna 2018, on sitä ryhdyttävä valmistelemaan sekä kansallisella että EU:n tasolla vuoden 2017 aikana. 4. Euroopan parlamentissa asian käsittelystä vastaa kulttuuri- ja koulutusvaliokunta (CULT). Valiokunta nimitti 8. syyskuuta 2016 esittelijäksi Mircea DIACONUn (RO-ALDE). 5. Alueiden komitea antoi päätöslauselmansa täysistunnossaan lokakuuta II ASIAN KÄSITTELY NEUVOSTOSSA 6. Kulttuuriasioiden komitea käsitteli ehdotusta Slovakian puheenjohtajakaudella kokouksissaan syys lokakuussa , ja pysyvien edustajien komitea käsitteli sitä kokouksessaan 9. marraskuuta , 13. ja 26. syyskuuta sekä 13. ja 28. lokakuuta /16 mba/ess/pt 2 DG E - 1C LIMITE FI

3 7. Tämän ilmoituksen liitteenä on koko teksti, sekä johdanto-osa että artiklat, sellaisena kuin se on neuvoston valmisteluelinten käsittelyn jälkeen. Tärkeimmät muutetut säännökset ovat seuraavat: 2 artiklan -1 kohta: lisätty uusi kokonaistavoite, jossa korostetaan kulttuuriperinnön laajempaa poliittista ja yhteiskunnallista roolia, 2 artiklan 2 kohta: lisätty joitakin uusia erityistavoitteita, joissa korostetaan saavutettavuutta (ca alakohta), ympäristökysymyksiä (da alakohta) ja vuonna 2018 vietettäviä historiallisia juhlavuosia (ka alakohta), myös johdanto-osan 14 a kappale. Koulutusta koskevassa tavoitteessa painotettiin lapsia ja heikommassa asemassa olevia ryhmiä (h alakohta), 3 artikla (toimenpiteiden sisältö): korostettu EU:n kulttuuriperinnön digitaalisena alustana toimivan Europeanan roolia (1 kohdan c alakohta), lisätty uusi toimi, jossa korostetaan tiedotusvälineiden ja sosiaalisen median käyttöä eurooppalaisen teemavuoden esiin tuomisessa (1 kohdan da alakohta) sekä selvennetty jäsenvaltioiden ja komission toimivaltuuksia 2 ja 3 kohdassa, 4 artikla: selvennetty, että jäsenvaltiot vastaavat eurooppalaisen teemavuoden järjestämisestä kansallisella tasolla ja että jäsenvaltiot voivat tarvittaessa nimittää useamman kuin yhden kansallisen koordinaattorin, 5 artikla: komissiolle on annettu uusi tehtävä kuulla kulttuuriperintöalan kansalaisjärjestöjä ja sidosryhmiä, 6 artikla ja johdanto-osan 11 kappale: korostettu Euroopan neuvoston roolia, 7 artikla: lievennetty sen korostamista, että teemavuotta rahoitetaan Luova Eurooppa -ohjelmasta /16 mba/ess/pt 3 DG E - 1C LIMITE FI

4 8. Myös seuraaviin kohtiin on tehty muutoksia: ilmausta "Euroopan kulttuuriperintö" käytetään johdonmukaisesti koko tekstissä, johdanto-osan 7 kappale: elokuvaperintö lisätty kulttuuriperinnön soveltamisalaan, johdanto-osan 22 kappale: kansallisella tasolla voidaan antaa lisätukea eurooppalaisen teemavuoden yhteydessä toteuttavia tapahtumia varten, lisätty 6 a artikla unionin taloudellisten etujen suojaamisesta, 8 artikla (seuranta ja arviointi): eurooppalaisesta teemavuodesta laadittavassa arviointikertomuksessa varmistetaan, että teemavuoden anti voidaan ottaa huomioon tulevissa toimissa. III NEUVOSTON TEHTÄVÄT Kaikki valtuuskunnat antavat tukensa liitteessä olevalle tekstille. UK:n valtuuskunnalla on parlamentaarinen tarkasteluvarauma. Neuvostoa pyydetään muodostamaan yleisnäkemys tekstistä /16 mba/ess/pt 4 DG E - 1C LIMITE FI

5 LIITE Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS kulttuuriperinnön eurooppalaisesta teemavuodesta (2018) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 167 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 3, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan kulttuuriperintöön sisältyvät ihanteet, periaatteet ja arvot muodostavat Euroopan yhteisen muistiperinnön, yhteisymmärryksen, identiteetin, vuoropuhelun, yhteenkuuluvuuden ja luovuuden lähteen. Kulttuuriperinnöllä on keskeinen rooli Euroopan unionissa, kuten todetaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) johdanto-osassa, jossa todetaan, että allekirjoittaneet "hakevat innoituksensa Euroopan kulttuurisesta, uskonnollisesta ja humanistisesta perinteestä". (2) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artiklan mukaan unioni kunnioittaa kulttuuriensa ja kieltensä rikkautta ja monimuotoisuutta sekä huolehtii kulttuuriperinnön vaalimisesta ja kehittämisestä. 3 EUVL C,, p /16 mba/ess/pt 5

6 (3) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 167 artiklan mukaan unionin tehtävänä on "myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi pitäen arvossa niiden kansallista ja alueellista monimuotoisuutta ja korostaen samalla niiden yhteistä kulttuuriperintöä". Unionin toiminnalla pyritään edistämään jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemaan ja täydentämään niiden toimintaa muun muassa Euroopan kansojen kulttuurin ja historian tuntemuksen ja sitä koskevan tiedon levityksen parantamisessa sekä Euroopan kannalta merkittävän kulttuuriperinnön säilyttämisessä ja suojaamisessa. (4) Kuten Euroopan komissio tiedonannossaan "Tavoitteena kulttuuriperintöä koskeva yhdennetty lähestymistapa Euroopassa" 4 korostaa, kulttuuriperintö on jaettu voimavara ja yhteinen hyvä, joka on säilytettävä tuleville sukupolville ja jonka vaaliminen on kaikkien sidosryhmien yhteisellä vastuulla. (5) Kulttuuriperinnön arvo on suuri koko eurooppalaiselle yhteiskunnalle niin kulttuurin ja ympäristön kuin yhteiskunnalliselta ja taloudelliselta kannalta. Näin ollen sen kestävä hallinnointi on 2000-luvun strateginen valinta, kuten kulttuuriperinnöstä Euroopan kestävän kehityksen strategisena voimavarana 21. toukokuuta 2014 annetuissa neuvoston päätelmissä korostetaan. 5 Kulttuuriperinnön vaikutusta arvonmuodostukseen, taitoihin ja työpaikkoihin sekä elämänlaatuun ei arvosteta riittävästi. 4 5 Komission tiedonanto, annettu 22 päivänä heinäkuuta 2014, Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle "Tavoitteena kulttuuriperintöä koskeva yhdennetty lähestymistapa Euroopassa", COM(2014) 477 final. Neuvoston päätelmät, annettu 21 päivänä toukokuuta 2014, kulttuuriperinnöstä Euroopan kestävän kehityksen strategisena voimavarana (2014/C 183/08) EUVL C 183, , s /16 mba/ess/pt 6

7 (6) Kulttuuriperintö on keskeisellä sijalla kulttuuria koskevassa Euroopan toimintasuunnitelmassa 6 ja myötävaikuttaa sen tavoitteisiin, joita ovat kulttuurisen monimuotoisuuden ja kulttuurienvälisen vuoropuhelun edistäminen, kulttuurin tukeminen luovuuden käynnistäjänä ja kulttuurin edistäminen unionin kansainvälisiin suhteisiin olennaisesti kuuluvana tekijänä. Se on myös yksi kulttuurialan eurooppalaisen yhteistyön neljästä painopisteestä kaudella , kuten neuvoston 25. marraskuuta 2014 hyväksymässä kulttuurialan nykyisessä työsuunnitelmassa todetaan. 7 (7) Kulttuuriperintö koostuu "menneisyydeltä perityistä resursseista kaikissa muodoissaan ja näkökohdissaan aineellisissa, aineettomissa ja digitaalisissa (alun alkaen digitaaliset sekä digitoidut), mukaan lukien monumentit, paikat, maisemat, taidot, käytännöt, tieto ja inhimillisen luovuuden ilmaukset, sekä julkisten ja yksityisten elinten kuten museoiden, kirjastojen ja arkistojen säilyttämistä ja hallinnoimista kokoelmista", kuten edellä mainituissa 21. toukokuuta 2014 annetuissa päätelmissä todetaan. Kulttuuriperintöön kuuluu myös elokuvaperintö. (8) Kulttuuriperintö on muotoutunut ajan myötä erilaisten Eurooppaa asuttaneiden sivilisaatioiden kulttuuri-ilmaisujen yhdistymisestä ja yhdistelmästä. Teemavuosi auttaa tukemaan ja edistämään ymmärrystä siitä, että on tärkeää suojella ja vaalia kulttuuriilmaisujen moninaisuutta. Yksi tapa saavuttaa tämä on koulutusohjelmien ja kansalaisvalistusohjelmien avulla niiden velvoitteiden mukaisesti, jotka on sisällytetty kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden suojelemisesta ja edistämisestä 20. lokakuuta 2005 hyväksyttyyn Unescon yleissopimukseen 8, jonka osapuolena EU ja sen jäsenvaltiot ovat Neuvoston päätöslauselma, annettu 16 päivänä marraskuuta 2007, Euroopan unionin kulttuuria koskevasta asialistasta (2007/C 287/01) (EUVL C 287, , s. 1). Neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätelmät kulttuurialan työsuunnitelmasta vuosiksi (2014/C 463/02), EUVL C 463, , s. 4. Yleissopimus kulttuuri-ilmaisujen moninaisuuden suojelemisesta ja edistämisestä, Pariisi, 20. lokakuuta /16 mba/ess/pt 7

8 (9) EU ja useimmat jäsenvaltiot ovat osapuolina vammaisten henkilöiden oikeuksista annetussa YK:n yleissopimuksessa, jonka osallistumista kulttuurielämään, virkistys- ja vapaaajantoimintaan ja urheiluun koskevassa 30 artiklassa todetaan, että sopimuspuolet tunnustavat vammaisten henkilöiden oikeuden osallistua yhdenvertaisesti muiden kanssa kulttuurielämään ja toteuttavat kaikki asianmukaiset toimet varmistaakseen, että vammaiset henkilöt pääsevät paikkoihin, joissa tarjotaan kulttuuriesityksiä tai -palveluja, kuten teattereihin, museoihin, elokuvateattereihin, kirjastoihin ja matkailupalveluihin, ja pääsevät mahdollisuuksien mukaan kansallisen kulttuurin kannalta merkittäviin monumentteihin ja kohteisiin. (10) Euroopan Esteetön kaupunki -palkinto on osoittanut, että on sekä mahdollista että hyvä käytäntö tehdä kaupunkien kulttuuriperinnöstä nauttimisesta esteetöntä vammaisille, ikääntyneille, liikuntarajoitteisille tai henkilöille, joilla on jokin muunlainen tilapäinen rajoite, niiden luonnetta ja arvoa kunnioittaen. (11) Kulttuuriperinnöllä on tärkeä rooli yhteisön yhteenkuuluvuuden kannalta kulttuurisen monimuotoisuuden yleistyessä Euroopan yhteiskunnissa. Uudet osallistavat ja kulttuurienväliset lähestymistavat kulttuuriperintöpolitiikkaan sekä koulutusaloitteet, joissa kaikkia kulttuuriperintöjä arvostetaan yhtäläisesti, voivat lisätä luottamusta, vastavuoroista tunnustamista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta, kuten myös Euroopan neuvoston puitteissa tehty kansainvälinen yhteistyö osoittaa. (12) Tämä on niin ikään vahvistettu kestävän kehityksen Agenda toimintaohjelmassa 9, jossa tunnustetaan maailmankansalaisuus, kulttuurinen monimuotoisuus ja kulttuurienvälinen vuoropuhelu yleisperiaatteiksi kestävän kehityksen kannalta. Siinä todetaan kaikkien kulttuurien ja sivilisaatioiden voivan myötävaikuttaa kestävään kehitykseen ja niiden merkityksen sen mahdollistamisessa olevan ratkaiseva. Kulttuuri mainitaan nimenomaisesti toimintaohjelman 2030 useissa kestävän kehityksen tavoitteissa ja erityisesti tavoitteessa 11 (kaupungit perintö) sekä tavoitteessa 4 (koulutus) ja matkailuun liittyen tavoitteissa 8 ja 12 (kestävä kasvu/kulutustottumukset). 9 YK:n yleiskokouksen 25. syyskuuta 2015 antama kestävää kehitystä koskeva päätöslauselma "Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development" /16 mba/ess/pt 8

9 (13) Tarve asettaa ihmiset ja inhimilliset arvot kulttuuriperinnön laajennetun ja monialaisen käsitteen keskiöön tunnustetaan kansainvälisesti yhä laajemmin, mikä vahvistaa tarvetta edistää yhä laajemman yleisön mahdollisuuksia tutustua kulttuuriperintöön ottaen huomioon myös, että sillä on myönteinen vaikutus elämänlaatuun. Tämä voidaan saavuttaa tavoittamalla eri kohderyhmiä ja parantamalla esteetöntä pääsyä eri paikkoihin ja rakennuksiin sekä tuotteiden ja palveluiden saatavuutta niin, että otetaan huomioon erityistarpeet ja väestörakenteen muutoksen vaikutukset. (14) Erilaiset kulttuuriperinnön ylläpitoa, restaurointia, säilyttämistä, uudelleenkäyttöä, saavutettavuutta ja edistämistä koskevat toimet sekä tähän liittyvät palvelut kuuluvat ensisijaisesti kansalliseen, alueelliseen tai paikalliseen vastuualueeseen. Kulttuuriperinnöllä on kuitenkin selkeä eurooppalainen ulottuvuus, ja sitä käsitellään kulttuuripolitiikan lisäksi sellaisissa EU:n politiikkatoimissa kuin koulutus, maatalous ja maaseudun kehittäminen, aluekehitys, sosiaalinen yhteenkuuluvuus, meriasiat, ympäristö, matkailu, digitaalistrategia, tutkimus ja innovointi ja viestintä. (14 a) Vuosi 2018 on Euroopan ja sen kulttuuriperinnön kannalta symbolisesti ja historiallisesti merkittävä, erityisesti koska se on ensimmäisen maailmansodan loppumisen ja usean jäsenvaltion itsenäistymisen satavuotisjuhlavuosi. Kulttuuriperinnön eurooppalainen teemavuosi voi näin ollen tarjota kansalaisille mahdollisuuden ymmärtää nykypäivää paremmin monipuolisemman ja yhteisen menneisyyskäsityksen ansiosta. (15) Jotta Euroopan taloudet ja yhteiskunnat voivat saada kulttuuriperinnön tarjoamista mahdollisuuksista täyden hyödyn, tarvitaan tehokasta osallistavaa (eli monitasoista ja useiden sidosryhmien yhteistä) hallintoa ja tehostettua eri alojen välistä yhteistyötä kulttuuriperinnön 10 osallistavasta hallinnasta annettujen neuvoston päätelmien mukaisesti. Tämä edellyttää kaikkien sidosryhmien, muun muassa viranomaisten, kulttuuriperintöalan, yksityisten toimijoiden ja kansalaisyhteiskunnan järjestöjen, kuten valtiosta riippumattomien järjestöjen ja vapaaehtoissektorin mukana oloa. 10 EUVL C 463, , s /16 mba/ess/pt 9

10 (16) Tämän lisäksi neuvosto kehotti kyseisissä päätelmissään komissiota harkitsemaan ehdotuksen esittämistä "kulttuuriperinnön eurooppalaisesta teemavuodesta". (17) Euroopan parlamentti suositti 8. syyskuuta 2015 antamassaan päätöslauselmassa nimeämään mieluiten vuoteen 2018 mennessä kulttuuriperinnön eurooppalainen teemavuosi 11. (18) Alueiden komitean 16. huhtikuuta 2015 annetussa lausunnossa 12 kannatettiin neuvoston ehdotusta kulttuuriperinnön eurooppalaisesta teemavuodesta ja painotettiin teemavuoden panosta yhteisten tavoitteiden saavuttamisessa yleiseurooppalaisessa kontekstissa. (19) Kulttuuriperinnön eurooppalaisen teemavuoden nimeäminen on tehokas keino lisätä yleistä tietämystä asiasta, levittää tietoa hyvistä käytännöistä ja virittää tutkimustoimintaa ja poliittista keskustelua. Luomalla toimintaympäristö, jossa näitä tavoitteita edistetään samanaikaisesti sekä unionin tasolla että kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla, teemavuosi voi lisätä yhteisvaikutuksia ja tehostaa resurssien käyttöä. (20) Kulttuuriperintö on myös yksi ulkosuhteiden eri ohjelmien toiminta-ala ensisijaisesti mutta ei yksinomaan Lähi-idässä. Kulttuuriperinnön arvon edistäminen on niin ikään vastatoimi kulttuuriaarteiden tahalliseen tuhoamiseen konfliktialueilla 13. On tärkeää varmistaa kulttuuriperinnön eurooppalaisen teemavuoden ja kaikkien ulkosuhteiden asianmukaisissa puitteissa kehitettyjen aloitteiden keskinäinen täydentävyys. Asiaankuuluvien ulkosuhdevälineiden puitteissa kehitettävissä toimissa olisi muun muassa otettava huomioon yhteiset intressit, jotka liittyvät kolmansien maiden kanssa kokemuksista ja arvoista käytävään tiedonvaihtoon. Näin edistetään eri kulttuurien keskinäistä tuntemusta, kunnioittamista ja ymmärtämistä Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 8 päivänä syyskuuta 2015, aiheesta "Tavoitteena kulttuuriperintöä koskeva yhdennetty lähestymistapa Euroopassa" (2014/2149(INI)) P8_TA(2015)0293. Euroopan alueiden komitean lausunto aiheesta "Tavoitteena kulttuuriperintöä koskeva yhdennetty lähestymistapa Euroopassa" (2015/C 195/04) EUVL C 195, , s. 22. Kuten korostetaan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ja komission yhteisessä tiedonannossa "Towards an EU strategy for International cultural relations" (Tavoitteena EU:n kansainvälisten kulttuurisuhteiden strategia), JOIN(2016) 29 final /16 mba/ess/pt 10

11 (21) Vaikka tämä päätös on osoitettu jäsenvaltioille, myös laajentumisprosessissa mukana olevat maat olisi otettava tiiviisti mukaan kulttuuriperinnön eurooppalaisen teemavuoden toimiin. Euroopan naapuruuspolitiikkaan osallistuvat maat ja muut kumppanimaat olisi tarpeen mukaan pyrittävä saamaan mukaan. Tähän voidaan pyrkiä asianmukaisen yhteistyön ja vuoropuhelun, erityisesti EU:n ja näiden maiden kansalaisyhteiskuntien välisen vuoropuhelun, puitteissa. (22) Euroopan kulttuuriperinnön vaaliminen, säilyttäminen ja kehittäminen kuuluu unionin nykyisten ohjelmien tavoitteisiin. Näin ollen teemavuosi voidaan toteuttaa hyödyntämällä näitä ohjelmia niiden nykyisten säännösten mukaisesti ja asettamalla rahoituspainopisteet joko yhdeksi tai useammaksi vuodeksi. Erilaiset ohjelmat ja toimet kulttuurin, koulutuksen, maatalouden ja maaseudun kehittämisen, aluekehityksen, sosiaalisen yhteenkuuluvuuden, meriasioiden, ympäristön, matkailun, digitaalisten sisämarkkinoiden strategian, tutkimuksen ja innovoinnin sekä viestinnän aloilla edistävät suoraan tai välillisesti Euroopan kulttuuriperinnön suojaamista, kehittämistä, innovatiivista uudelleenkäyttöä ja edistämistä, ja niistä on mahdollista tukea aloitetta kunkin ohjelman tai toimen oikeudellisen kehyksen mukaisesti. EU:n tason yhteisrahoitusta täydentävää kansallista lisätukea voidaan harkita eurooppalaisen teemavuoden tavoitteiden tukemiseksi. (23) Tämän päätöksen tavoitteena on edistää Euroopan kulttuuriperinnön jakamista ja arvostusta, lisätä tietoisuutta yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä vahvistaa tunnetta yhteiseen eurooppalaiseen tilaan kuulumisesta. Jäsenvaltioiden välisen tiedonvaihtotarpeen ja unionin laajuisten hyvien käytänteiden levittämisen tarpeen vuoksi jäsenvaltiot eivät yksin voi riittävällä tavalla saavuttaa tätä tavoitetta, vaan se voidaan saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi Euroopan unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi, 14385/16 mba/ess/pt 11

12 OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Kohde Nimetään vuosi 2018 'kulttuuriperinnön eurooppalaiseksi teemavuodeksi', jäljempänä 'teemavuosi'. 2 artikla Tavoitteet -1. Eurooppalaisen teemavuoden kokonaistavoitteena on edistää Euroopan kulttuuriperinnön jakamista ja arvostusta, lisätä tietoisuutta yhteisestä historiasta ja yhteisistä arvoista sekä vahvistaa tunnetta yhteiseen eurooppalaiseen tilaan kuulumisesta. 1. Eurooppalaisen teemavuoden yleisenä tavoitteena on edistää ja tukea unionin, jäsenvaltioiden sekä alueellisten ja paikallisten viranomaisten toimia yhteistyössä kulttuuriperintöalan ja laajemman kansalaisyhteiskunnan kanssa Euroopan kulttuuriperinnön suojelemiseksi, vaalimiseksi, uudelleenkäyttämiseksi, kehittämiseksi, hyödyntämiseksi ja edistämiseksi. Erityisesti: a) Teemavuosi edistää osaltaan Euroopan kulttuuriperinnön merkitystä keskeisenä osana kulttuurista monimuotoisuutta ja kulttuurienvälistä vuoropuhelua. Teemavuoden yhteydessä olisi tuotava esiin parhaita keinoja varmistaa kulttuuriperinnön säilyttäminen ja vaaliminen sekä se, että laajempi ja moninaisempi yleisö voi nauttia siitä. Näitä ovat muun muassa yleisöpohjan laajentaminen ja kulttuuriperintökasvatus, joissa otetaan kaikilta osin huomioon jäsenvaltioiden toimivalta, mikä edistää sosiaalista osallisuutta ja integraatiota /16 mba/ess/pt 12

13 b) Teemavuosi vahvistaa suoran ja välillisen taloudellisen potentiaalinsa ansioista kulttuuriperinnön merkitystä Euroopan taloudelle ja yhteiskunnalle. Tähän kuuluu kulttuuri- ja luovan alan teollisuuden tukeminen ja innoituksen antaminen luovuuteen ja innovointiin, kestävän kehityksen ja matkailun edistäminen, sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vahvistaminen sekä pysyvien työpaikkojen luominen. c) Teemavuosi edistää kulttuuriperintöä tärkeänä tekijänä unionin ja kolmansien maiden välisissä suhteissa hyödyntäen kumppanimaiden kiinnostusta ja tarpeita sekä eurooppalaista kulttuuriperintöön liittyvää asiantuntemusta. 2. Kulttuuriperinnön eurooppalaisen teemavuoden erityistavoitteet ovat seuraavat: a) edistetään kulttuuriperintötoimiin sovellettavia ihmiskeskeisiä, osallistavia, tulevaisuuteen suuntautuvia, yhtenäisempiä, kestäviä ja monialaisia toimintatapoja; b) edistetään osallistavan hallinnon ja kulttuuriperinnön hoidon innovatiivisia malleja, joissa ovat mukana kaikki sidosryhmät, kuten viranomaiset, kulttuuriperintöala, yksityiset toimijat ja kansalaisyhteiskunnan järjestöt; c) edistetään keskustelua, tutkimustoimia sekä hyvien käytäntöjen vaihtoa kulttuuriperinnön säilyttämisen, vaalimisen, innovatiivisen uudelleenkäytön ja kehittämisen laadusta ja historiallisessa ympäristössä toteutettavista nykytoimista; ca) edistetään ratkaisuja, joiden ansiosta kulttuuriperintö tulee kaikkien saataville ja ulottuville, myös digitaalisten välineiden kautta, poistamalla sosiaaliset, kulttuurilliset ja fyysiset esteet erityistarpeet huomioon ottaen; d) korostetaan ja tehostetaan kulttuuriperinnön myönteistä vaikutusta yhteiskuntaan ja talouteen tutkimuksen ja innovoinnin kautta muun muassa vahvistamalla unionin tason tietopohjaa; 14385/16 mba/ess/pt 13

14 da) edistetään kulttuuriperinnön ja ympäristöpolitiikan välisiä synergioita sisällyttämällä kulttuuriperintökysymykset ympäristö-, arkkitehtuuri- ja suunnittelupolitiikkaan sekä edistämällä energiatehokkuutta; e) kannustetaan alueellisia ja paikallisia kehittämisstrategioita kulttuuriperinnön potentiaalin hyödyntämiseen, esimerkiksi edistämällä kestävää matkailua; f) tuetaan erityistaitojen kehittämistä ja parannetaan tietämyksenhallintaa ja tietämyksen siirtoa kulttuuriperinnön alalla digitalisoitumisen vaikutukset huomioon ottaen; g) edistetään kulttuuriperintöä nykypäivän kulttuuriteosten ja innovoinnin inspiraation lähteenä sekä korostetaan vuorovaikutuksen mahdollisuuksia ja kulttuuriperintöalan ja muiden kulttuuri- ja luovien alojen välistä vahvempaa vuorovaikutusta; h) valistetaan Euroopan kulttuuriperinnön tärkeydestä elinikäisen oppimisen ja koulutuksen avulla, ja keskitytään erityisesti lapsiin, nuoriin ja vanhuksiin, paikallisyhteisöihin ja vaikeasti saavutettaviin ryhmiin; i) korostetaan kulttuuriperintöalan yhteistyön mahdollisuuksia tiiviimpien suhteiden kehittämiseksi jäsenvaltioiden välillä ja EU:n ulkopuolisten maiden kanssa ja kulttuurien välisen vuoropuhelun, konfliktien jälkeisen sovittelun ja konfliktien ehkäisemisen edistämiseksi; j) edistetään kulttuuriperintöä koskevaa tutkimusta ja innovointia; helpotetaan sitä, että kaikki sidosryhmät, erityisesti julkisviranomaiset ja yksityinen sektori, voivat hyödyntää tutkimustuloksia, ja helpotetaan tutkimustulosten levittämistä laajemmalle yleisölle; 14385/16 mba/ess/pt 14

15 k) edistetään yhteisvaikutusta unionin ja sen jäsenvaltioiden välillä muun muassa vahvistamalla aloitteita, joilla ehkäistään kulttuuriomaisuuden laitonta kauppaa; sekä ka) korostetaan vuonna 2018 vietettäviä historiallisia juhlavuosia, joilla on symbolinen merkitys Euroopalle ja sen kulttuuriperinnölle. 3 artikla Toimenpiteiden sisältö 1. Edellä 2 artiklassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetaan toimenpiteitä, joihin on sisällyttävä seuraavaa teemavuoden tavoitteisiin nivoutuvaa toimintaa Euroopan ja jäsenvaltioiden tasolla sekä alue- ja paikallistasolla: a) aloitteet ja tapahtumat, joilla viritetään keskustelua ja lisätään tietämystä kulttuuriperinnön merkityksestä ja arvosta sekä edistetään kansalaisten ja sidosryhmien osallistumista; b) tiedotus-, näyttely-, opetus- ja valistuskampanjat, joilla välitetään arvoja, kuten monimuotoisuus ja kulttuurienvälinen vuoropuhelu, käyttäen esimerkkinä Euroopan rikasta kulttuuriperintöä ja joilla edistetään kansalaisten osallistumista kulttuuriperinnön suojeluun ja hoitoon ja yleisemmin teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseen; c) kansallis-, alue- ja paikallishallintoviranomaisten ja muiden organisaatioiden kokemusten ja hyvien toimintatapojen vaihto ja tiedon levittäminen kulttuuriperinnöstä muun muassa Europeanan kautta; d) tutkimusten ja tutkimus- ja innovointitoimien tekeminen sekä niiden tulosten levittäminen unionissa tai kansallisella tasolla sekä da) eurooppalaiseen teemavuoteen liittyvien hankkeiden ja verkostojen edistäminen myös tiedotusvälineiden ja sosiaalisen median avulla /16 mba/ess/pt 15

16 2. Komissio ja jäsenvaltiot voivat unionin tasolla ja kansallisella tasolla määrittää muita kuin 1 kohdassa mainittuja toimia, jos ne myötävaikuttavat 2 artiklassa vahvistettujen eurooppalaisen teemavuoden tavoitteiden saavuttamiseen. 3. Komissio ja jäsenvaltiot voivat unionin tasolla ja kansallisella tasolla viitata eurooppalaiseen teemavuoteen ja sen logoon 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen toimien edistämisessä. 4 artikla Koordinointi kansallisella tasolla Jäsenvaltiot vastaavat eurooppalaiseen teemavuoteen osallistumisesta kansallisella tasolla. Tätä varten jäsenvaltiot nimeävät kansallisia koordinaattoreita. Koordinaattorit varmistavat asiaan liittyvien toimien koordinoinnin kansallisella tasolla. 5 artikla Koordinointi unionin tasolla 1. Komissio kutsuu kansalliset koordinaattorit säännöllisesti koolle eurooppalaisen teemavuoden toiminnan sovittamiseksi yhteen ja tietojen vaihtamiseksi sen toteutuksesta unionissa ja jäsenvaltioissa. 2. Komissio kutsuu koolle kulttuuriperintöalan sidosryhmät ja järjestöjen ja elinten edustajat, jotta ne auttaisivat sitä teemavuoden toteutuksessa unionin tasolla /16 mba/ess/pt 16

17 6 artikla Kansainvälinen yhteistyö Komissio tekee teemavuoteen liittyvää yhteistyötä toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston ja Unescon, kanssa ja varmistaa samalla EU:n osallistumisen näkyvyyden. 6 a artikla Unionin taloudellisten etujen suojaaminen 1. Komissio varmistaa asianmukaisin toimenpitein, että tämän päätöksen mukaisesti rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja todentamisilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia. 2. Komissiolla ja sen edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän päätöksen mukaisesti rahoitusta saaneiden tuensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia tarkastuksia ja todentamisia /16 mba/ess/pt 17

18 3. Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) voi suorittaa tutkimuksia, mukaan lukien paikan päällä suoritettavat tarkastukset ja todentamiset, neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 14 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/ säännösten ja menettelyjen mukaisesti sen osoittamiseksi, onko kyse avustussopimukseen tai avustuspäätökseen taikka ohjelmasta rahoitettuun sopimukseen liittyvästä petoksesta, lahjonnasta tai unionin taloudellisia etuja vahingoittavasta muusta laittomasta toiminnasta. 7 artikla Rahoitus Eurooppalaisen teemavuoden täytäntöönpanotoimien tueksi tarkoitettu unionin tason yhteisrahoitus on sovellettavien sääntöjen mukaista, ja se toteutetaan nykyisten mahdollisuuksien rajoissa asettaa jo olemassa oleviin ohjelmiin, kuten Luova Eurooppa -ohjelmaan, painopisteitä joko yhdeksi tai useammaksi vuodeksi. Eurooppalaista teemavuotta voidaan tarvittaessa tukea myös muista ohjelmista ja politiikoista niiden oikeudellisten ja rahoitusta koskevien säännösten mukaisesti Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, , s. 2). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, , s. 1) /16 mba/ess/pt 18

19 8 artikla Seuranta ja arviointi Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2019 Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle kertomuksen tässä päätöksessä säädettyjen aloitteiden toteuttamisesta ja tuloksista sekä näitä aloitteita koskevan yleisarvion. Kertomus sisältää ajatuksia kulttuuriperinnön alalla toteutettavista tulevista yhteisistä toimista. 9 artikla Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 10 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Puhemies Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 14385/16 mba/ess/pt 19