Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 1 (1) 20 Asianro 7649/14.06.00/2013 Viranhaltijapäätöksissä noudatettavat ratkaisulinjat 1.1.2014 alkaen Yleistä viranhaltijapäätöksistä Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Savo-Pielisen jätelautakunta on siirtänyt sille määriteltyä toimivaltaa toimintasäännöllä viranhaltijalle. Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueen toimintasäännön 14 :n mukaisesti palvelupäällikkö päättää muun muassa jätemaksujen määräämisestä ja maksuunpanosta, tekee jätelain mukaiset päätökset jätemaksuista tehdyistä muistutuksista sekä päättää jätehuoltomääräyksistä poikkeamisesta useissa yksittäisiä asiakkaita koskevissa asioissa. Viranhaltijapäätökset tehdään jätelain (646/2011) ja jätehuoltomääräysten määrittelemissä rajoissa. Päätöksissä noudatetaan yhtenäisiä ratkaisulinjoja ja varmistetaan kuntalaisten tasapuolinen kohtelu. Jätelautakunta on käsitellyt tiedonantona viranhaltijapäätöksissä noudatettuja ratkaisulinjoja kokouksessaan 15.9.2011 31. Nyt viranhaltijapäätöksissä noudatettavista ratkaisulinjoista on tarkoitus tehdä varsinainen päätös. Jätemaksujen määrääminen ja päätökset maksumuistutusten johdosta Jätemaksun määräämisen yleiset periaatteet Jätelain nojalla kaikkien asuin- ja vapaa-ajan kiinteistöjen on oltava kunnan järjestämän jätehuollon piirissä. Jätteet on luovutettava joko kiinteistöittäiseen keräykseen tai alueelliseen vastaanottopaikkaan. Jätelain 78 :n mukaan kunnan on kannettava järjestämästään jätehuollosta ja siihen liittyvistä tehtävistä aiheutuvien kustannusten kattamiseksi jätemaksua, jonka jätteen haltija on 80 :n mukaan velvollinen maksamaan. Jätemaksut määrätään kunnan hyväksymän jätetaksan mukaisesti. Jätetaksan mukaan kiinteistöiltä peritään aina asuinhuoneisto- ja vapaa-ajan asuntokohtainen perusmaksu. Lisäksi peritään järjestetyn jätteenkuljetuksen maksu sen mukaisesti, miten jätehuolto on järjestetty. Näin ollen määrätään maksu jäteastian tyhjennyksistä, osuus kimppa-astian tyhjennyksistä tai maksu aluekeräyspisteen käytöstä. Mikäli muuta jätehuollon järjestämistapaa ei ole ilmoitettu, määrätään aluekeräyspistemaksu. Jos taksan mukaista jätemaksua on pidettävä kohtuuttoman suurena, voidaan maksua jätelain 81 :n perusteella kohtuullistaa. Pääsääntönä on, ettei jätemaksun kohtuullistaminen ole Savo-Pielisen jätelautakunnan toiminta-alueella tarpeen, koska kiinteistön käyttötarkoitus ja syntyvä jätemäärä on otettu huomioon jätetaksan rakenteessa.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 2 (2) Jätemaksua on mahdollista kohtuullistaa etukäteen maksua määrättäessä tai jälkikäteen tehdyn muistutuksen johdosta. Jätelain 82 :n mukaan maksuvelvollisella on oikeus tehdä 14 päivän kuluessa laskun saapumisesta muistutus jätemaksun määräämisestä ja maksuunpanosta päättävälle kunnan viranomaiselle. Muistutuksen johdosta tehdään päätös, jolla maksu pysytetään tai sitä kohtuullistetaan. Myöhässä tulleet muistutukset jätetään tutkimatta. Järjestetyn jätteenkuljetuksen maksun kohtuullistaminen Perusmaksu, jolla ylläpidetään jätehuollon palveluverkostoa, määrätään aina kaikille käytettävissä oleville kiinteistöille. Sen sijaan järjestetyn jätteenkuljetuksen maksua, käytännössä aluekeräyspistemaksua, on kohtuullistettu, kun kiinteistön käyttö on kokonaan estynyt ja käytön esteistä on esitetty jätelautakunnalle luotettavana pidettävä selvitys. Maksua kohtuullistettaessa kiinteistön haltijalle on määrätty vain taksan mukainen pienin perusmaksu. Nykyistä käytäntöä on katsottu tarpeelliseksi tarkentaa etenkin kiinteistön käytön esteet osoittavan selvityksen osalta. Jatkossa hakijalta vaaditaan ulkopuolisen tahon antama lausunto tai muu todisteellinen selvitys niistä esteistä, joiden vuoksi kiinteistön haltija ei voi käyttää kiinteistöä lainkaan. Koska kiinteistön tyhjillään olosta vaaditaan jatkossa tarkemmat todisteelliset selvitykset, myös kohtuullistamisen määräaikoja on mahdollista pidentää. Kun kiinteistön käytön esteenä ovat terveydelliset syyt, voidaan maksun kohtuullistaminen myöntää nykyään noudatetun kahden vuoden määräajan sijaan kolmen vuoden määräajaksi. Jos kohtuullistamisen perusteena on kiinteistön huono kunto, voidaan maksua kohtuullistaa nykyään noudatetun kolmen vuoden määräajan sijaan viiden vuoden määräajaksi. Muissa tilanteissa (esim. kiinteistön myynnissä olosta johtuvat käytön esteet), maksua kohtuullistetaan tätä lyhyemmäksi ajaksi, sillä tilanteeseen voi tyypillisesti tulla muutoksia lyhyemmällä aikavälillä. Myös jätehuoltopalvelun huono saavutettavuus voi olla peruste maksun kohtuullistamiselle. Jos aluekeräyspiste ei ole kohtuullisesti saavutettavissa vakituisen asunnon ja vapaa-ajan asunnon välisen matkan varrella, voidaan vapaa-ajan asunnon aluekeräyspistemaksu jättää perimättä. Tällöin vaatimuksena on, että jätehuolto on mahdollista järjestää vakituisen asunnon kautta. On huomattava, että jos kiinteistöllä on tehty kiinteistön jätehuoltopalvelujen ja jätehuoltomääräysten mukaisia kiinteistökohtaisen jäteastian tyhjennyksiä tai kiinteistö on yhteisen keräysastian (kimppa) käyttäjä tietyllä sovitulla maksuosuudella, maksut määrätään taksan mukaisesti. Jos siis asiakas ei ole ilmoittanut tarvittavista muutoksista, ei ko. palveluista määräytyviä maksuja jälkikäteen kohtuullisteta. Jätemaksun poistaminen käyttökelvottomilta kiinteistöiltä Jos kiinteistö on täysin käyttökelvoton tai muutoin kokonaan asumiseen tai vapaaajan asumiseen soveltumaton, kiinteistö poistetaan jäterekisteristä, eikä sille määrätä enää tämän ajankohdan jälkeen jätemaksuja. Kiinteistön käyttökelvottomuudesta on esitettävä jätehuoltoviranomaiselle todisteellinen selvitys. Selvitys voi olla esimerkiksi kunnan rakennusvalvonnan tai muun riippumattoman asiantuntijan lausunto kiinteistön kunnosta taikka valokuvin täydennetty kuntoselvitys.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 3 (3) Jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen Kiinteistöt, joiden käyttökelvottomuudesta on esitetty selvitys ja joiden asia ei tule käsiteltäväksi maksumuistutuksena, poistetaan jäterekisteristä ilman erillistä päätöstä. Asiasta ilmoitetaan kyseisten kiinteistöjen haltijoille kirjeitse. Mikäli kiinteistölle on jo määrätty jätemaksu ja kiinteistön haltija tekee maksusta muistutuksen säädetyssä määräajassa, määrätty maksu voidaan viranhaltijapäätöksellä poistaa perusmaksun ja aluekeräyspistemaksun osalta kokonaan. Muutoin muutokset jätemaksussa huomioidaan taksan mukaisesti ilmoitusta seuraavan kuukauden alusta lähtien. Keräysvälineen tyhjennysväli Kunnallisten jätehuoltomääräysten 18 A :n mukaan taajamissa ja perusnoutoalueella järjestetyn jätteenkuljetuksen piirissä olevien omakotitalojen jätteiden keräysvälineet on tyhjennettävä vähintään neljän viikon välein. Tämä edellyttää biojätteen kompostoimista. Mikäli biojäte laitetaan sekajätteen joukkoon, on jäteastia tyhjennettävä kesällä vähintään kahden viikon välein ja talvella vähintään neljän viikon välein. Perusnoutoalueen ulkopuolella keräysväline on mahdollista tyhjennyttää kahdeksan viikon välein, jos kyseessä on 1-2 henkilön asuinkiinteistö, jolla syntyvä jätemäärä on vähäinen eikä sekajäte sisällä biojätettä. Jätehuoltomääräyksistä on mahdollista myöntää poikkeus yksittäisessä tapauksessa erityisestä syystä. Jätehuoltomääräyksistä poikkeavia sekajäteastian tyhjennysvälejä on myönnetty siten, että pisin mahdollinen tyhjennysväli on 8 viikkoa. Tyhjennysväli on pidennetty perusnoutoalueellakin 8 viikkoon, mikäli kyseessä on hajaasutusalueella sijaitseva kiinteistö, jossa olosuhteet ovat verrattavissa niihin perusnoutoalueen ulkopuolella sijaitseviin kiinteistöihin, joille 8 viikkoa on määräyksissä mahdollistettu. Pidennetyn tyhjennysvälin myöntämisen edellytyksenä on, että syntyvä jätemäärä on hyvin vähäinen (korkeintaan 2 henkilön talous ja käytössä 140-240 litran jäteastia) ja biojätteet kompostoidaan määräysten mukaisesti. Lisäksi jätteiden käsittelyn tulee olla muutoinkin asianmukaista (esim. jätettä ei polteta määräysten vastaisesti). Lisäksi edellytetään selvitystä siitä, ettei kiinteistön ole mahdollista liittyä jätekimppaan. Pidennetty tyhjennysväli myönnetään määräajaksi, nykyisin korkeintaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Jätehuoltomääräyksistä poikkeavia jäteastian tyhjennysvälejä ei pääsääntöisesti myönnetä kimpoille. Jos kuitenkin kimppaa käyttää kaksi yhden henkilön taloutta, ja muut edellytykset pidennetylle tyhjennysvälille täyttyvät, on pidennyksen myöntäminen mahdollista. Lisäksi tapauksissa, joissa yksittäisen vakituisen asuinkiinteistön kanssa on kimpassa yksi tai useampi kesäkäytössä oleva vapaa-ajan asunto, on mahdollista myöntää talviajalle kahdeksan viikon ja kesäajalle neljän viikon tyhjennysväli, jos pidennetyn tyhjennysvälin edellytykset muutoin täyttyvät. Keräysvälineen tyhjennysten pidempiaikainen keskeyttäminen
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 4 (4) Kuntien aikaisemmin tekemät päätökset Kiinteistöittäinen jätteenkuljetus voidaan keskeyttää määräajaksi käyttämättömällä asuinkiinteistöllä. Näin saadaan joustoa tilanteeseen, jossa asuinkiinteistö on jonkin ajanjakson ajan täysin käyttämätön eikä oman jäteastian tyhjennyksiä tarvita (esim. kiinteistön laaja peruskorjaus tai ulkomailla asuminen määräajan). Jätteenkuljetus keskeytetään korkeintaan kahden vuoden määräajaksi kerrallaan. Tyhjennykset jatkuvat määräajan jälkeen automaattisesti aiemman tyhjennysrytmin mukaisina. Jätekimpoissa, joissa käyttäjinä on muitakin kiinteistöjä, yksittäisen kiinteistön jätehuollon keskeytys hoidetaan kimpan sisällä sopimalla osakkaiden maksuosuuksien muutoksesta. Muu poikkeaminen jätehuoltomääräyksistä Jätehuoltomääräyksistä on mahdollista myöntää poikkeus yksittäisessä tapauksessa erityisestä syystä myös muutoin kuin jäteastian tyhjennysvälejä koskien. Viranhaltijan ratkaisuvaltaan kuuluu poikkeamisen myöntäminen jätehuoltomääräyksistä silloin, kun poikkeaminen koskee jätteiden omatoimista käsittelyä, keräilyvälineitä, keräyspaikkaa, jätteiden keräysvelvoitetta tai usean kiinteistön yhteisen keräysvälineen käyttöä. Koska jätehuoltomääräysten noudattamisella varmistetaan, että jätehuolto on toimivaa, eikä siitä aiheudu haittaa terveydelle tai ympäristölle, on määräyksistä poikkeamiselle vain harvoin perusteita. Jos kuitenkin kiinteistön haltija osoittaa, että poikkeaminen on tarpeen jätehuollon tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi kiinteistöllä esimerkiksi sen erityisolosuhteiden vuoksi, ja voidaan arvioida, ettei poikkeaminen aiheuta haittaa kunnalliselle jätehuoltojärjestelmälle, terveydelle tai ympäristölle, voidaan erityisen syyn katsoa olevan olemassa. Niin kuin kaikissa muissakin päätöksissä, tällöin on lisäksi arvioitava, ettei poikkeaminen ole ongelmallista kuntalaisten yhdenvertaisen kohtelun kannalta. Kuntalaisia on samanlaisissa tapauksissa kohdeltava samalla tavalla. Ennen jätelautakunnan perustamista kukin kunta teki päätökset jätemaksuista ja jätehuoltomääräyksistä poikkeamisesta. Ratkaisulinjat saattoivat tällöin poiketa huomattavasti toisistaan, ja siitä, mitä nykyiset ratkaisulinjat ovat, vaikka tuolloinkin kunnat pyrkivät tekemään yhteistyötä yhtenäisten päätösten aikaansaamiseksi. Koska osa kuntien tekemistä päätöksistä on voimassa toistaiseksi, on tilanne kuntalaisten yhdenvertaisen kohtelun kannalta todettu ongelmalliseksi. Jätelautakunnalle on tullut palautetta siitä, että kunnissa on voimassa eri perustein myönnettyjä poikkeamisia. Vanhat kuntien jätemaksuja ja jätehuoltomääräyksistä poikkeamista koskevat päätökset on otettava uudelleen käsiteltäväksi siltä osin kuin on tehty toistaiseksi voimassa olevia päätöksiä. Asiakkaita tiedotetaan asiasta, kuullaan ja asiasta tehdään kunkin asiakkaan kohdalla uusi päätös. Näin varmistetaan, että samanlaisissa tilanteissa kuntalaisia kohdellaan samalla tavalla. Päätösten tiedoksianto jätelautakunnalle
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 5 (5) Palvelupäällikön päätökset annetaan tiedoksi jätelautakunnalle kokousten yhteydessä. Uuden jätelain mukaisen viimeisimmän tulkinnan mukaan jätelautakunnalla ei ole otto-oikeutta palvelupäällikön päätöksiin. Viranhaltijapäätökset tehdään jätelautakunnassa sovittujen ratkaisulinjojen mukaisesti ja linjaukset tuodaan tarvittaessa jätelautakunnan tarkistettaviksi. Vaikutusten arviointi Esitys Viranhaltijapäätöksissä noudatettavien ratkaisulinjojen hyväksyminen ja vanhojen kuntien päätösten ottaminen uuteen tarkasteluun varmistaa entistä paremmin kuntalaisten yhdenvertaisuuden ja jätehuoltoviranomaisen toiminnan läpinäkyvyyden. Ympäristövaikutukset ovat neutraalit, sillä aikaisemminkin jätelautakunnan jätemaksupäätöksissä ja jätehuoltomääräyksiä koskevissa poikkeamispäätöksissä on noudatettu sellaista linjaa, ettei ympäristöhaittoja pääse syntymään. Yritysvaikutuksia ei ole. Jätelautakunta päättää, että viranhaltijapäätöksissä noudatetaan seuraavia ratkaisulinjoja: Jätemaksut Jätemaksua on mahdollista kohtuullistaa järjestetyn jätteenkuljetuksen maksun (aluekeräyspistemaksun) osalta sellaisilta kiinteistöiltä, joiden käyttö on kokonaan estynyt ja jätehuoltoviranomaiselle esitetään todisteellinen selvitys niistä esteistä, joiden vuoksi kiinteistön haltija ei voi käyttää kiinteistöä lainkaan. Aluekeräyspistemaksua voidaan kohtuullistaa myös tilanteessa, jossa aluekeräyspiste ei ole kohtuullisesti saavutettavissa. Jätemaksujen kohtuullistamispäätökset kiinteistön käytön esteiden perusteella tehdään aina määräajaksi. Kuntien aikaisemmin tekemät, toistaiseksi voimassa olevat päätökset otetaan tältä osin uuteen käsittelyyn kuntalaisten yhdenvertaisen aseman turvaamiseksi. Kutakin kiinteistön haltijaa kuullaan asiasta, kohtuullistamisen edellytysten täyttyminen tarkastellaan nykytilanteen valossa ja asiasta tehdään päätös. Jätemaksut (perusmaksu ja järjestetyn jätteenkuljetuksen maksu) voidaan poistaa kokonaan toistaiseksi sellaisilta kiinteistöiltä, jotka ovat täysin käyttökelvottomia ja tästä esitetään jätehuoltoviranomaiselle todisteellinen selvitys. Käyttökelvottomat kiinteistöt poistetaan lisäksi jäterekisteristä. Jätehuoltomääräyksistä poikkeavat jäteastian tyhjennysvälit ja tyhjennysten keskeytykset Jäteastian tyhjennysväli voidaan pidentää perusnoutoalueellakin 8 viikkoon, mikäli kyseessä on haja-asutusalueella sijaitseva kiinteistö, jossa olosuhteet ovat verrattavissa niihin perusnoutoalueen ulkopuolella sijaitseviin kiinteistöihin, joille 8 viikkoa on suoraan jätehuoltomääräysten nojalla mahdollistettu. Jätteiden käsittelyn on oltava kiinteistöllä kaikilta osin asianmukaista ja poikkeamisen on oltava tarpeen kiinteistön jätehuollon tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi. Vakituisen asuinkiinteistön jäteastian tyhjennykset voidaan keskeyttää, mikäli kiinteistöllä on käytössään kiinteistökohtainen jäteastia, ja kiinteistö on kokonaan käyttämättä määräajan. Kiinteistön käyttämättömyydestä on annettava etukäteen jätehuoltoviranomaiselle luotettavana pidettävä selvitys. Jätehuoltomääräyksistä poikkeava jäteastian tyhjennysväli ja tyhjennysten keskeyttäminen on mahdollista myöntää vain määräajaksi. Kuntien aikaisemmin te-
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 6 (6) kemät, toistaiseksi voimassa olevat päätökset otetaan uuteen käsittelyyn kuntalaisten yhdenvertaisen aseman turvaamiseksi. Kutakin kiinteistön haltijaa kuullaan asiasta, poikkeamisen edellytysten täyttyminen tarkastellaan nykytilanteen valossa ja asiasta tehdään päätös. Muu jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen Muissa jätehuoltomääräyksistä poikkeamista koskevissa tilanteissa poikkeus voidaan myöntää vain, jos poikkeaminen on tarpeen jätehuollon tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi kiinteistöllä, eikä poikkeaminen aiheuta haittaa kunnalliselle jätehuoltojärjestelmälle, terveydelle tai ympäristölle. Valmistelija Saija Pöntinen puh. +358 44 718 5066 Hanna Kisonen puh. +358 44 718 5667 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/2013 7 (7)