Kehotuskirje UUDELY/333/07.00/2010 14.8.2013 Hangon kaupunki Bulevardi 6 10900 Hanko Viite Yhteenvetoraportti vuoden 2009 vesien tarkkailun tuloksista sekä kaatopaikkakaasun tarkkailuraportti vuodelta 2011 Uudenmaan ELY-keskuksen kannanotot 14.6.2012 ja 25.9.2012 Kehotus ja asianosaisen kuuleminen Taustaa Uudenmaan ympäristökeskus on antanut ympäristölupapäätöksen No YS 686/20.8.2001 koskien Stormossenin kaatopaikan sulkemista ja viimeistelyä. Ympäristöluvan mukaan kaatopaikka-alueen pinta-, pohjaja kaatopaikkavesiä on tarkkailtava. Kaatopaikan pohja- ja orsivesien tarkkailu on toteutettu Suursuon kompostointilaitoksen ja Täktomin maankaatopaikan kanssa yhteistarkkailuna Paavo Ristola Oy:n laatiman tarkkailuohjelman (9.3.1999, työ nro 12404) mukaisesti. Tarkkailuun on liitetty vuonna 2003 mukaan viisi uutta pohjaveden havaintopistettä (PV1-PV4 sekä läheisen ratsastustallin kaivo) sekä kolme kaatopaikan sisäisen veden tarkkailupistettä (SV1-SV3). Lisäksi alueelle on asennettu uusi pohjavesiputki (HP-105/09) vuonna 2009 korvaamaan käyttökelvottomaksi käyneen pohjavesiputken (HP-105). Stormossenin kaatopaikka, kompostointilaitos ja maankaatopaikka sijaitsevat kaikki I-luokan pohjavesialueella ja pohjavedessä on havaittu kohonneita ravinne- ja haitta-ainepitoisuuksia. Golder Associates Oy on toimittanut Uudenmaan ELY-keskukselle pohja- ja orsiveden yhteistarkkailua koskevat vuosiraportit vuoteen 2011 asti, minkä jälkeen vuoden 2012 tarkkailuraportin on laatinut Ramboll Finland Oy. Viitekohdassa mainitussa vuoden 2009 yhteistarkkailuraportissa on esitetty, että sisäisen veden tarkkailua varten tulisi asentaa uusi pohjavesiputki, koska aiemmin tarkkailuun käytetyt pohjavesiputket (SV1 ja SV2) ovat olleet kelvottomia. Vuosien 2011 ja 2012 tarkkailua koskevien raporttien perusteella edellä mainituista putkista on kuitenkin saatu suoritettua mittauksia, jolloin tarvetta uuden pohjavesiputken asentamiselle ei ole. Vuoden 2009 tarkkailuraportissa on ehdotettu, että alueen pohjaveden virtaussuunnat tulisi määrittää pohjaveden pinnan mittaustulosten perusteella. Virtaussuuntien selvittämisen jälkeen on mahdollista arvioida mm. ovatko Stormossenin suljetun kaatopaikka-alueen pohjavesiputket UUDENMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 021 000 www.ely-keskus.fi/uusimaa Asemapäällikönkatu 14 00520 Helsinki PL 36 00521 Helsinki
UUDELY/333/07.00/2010 2/6 oikeissa paikoissa pohjavesien virtaukseen nähden sekä sitä, onko pohjavesivaikutuksen arvioimiseksi tarpeen asentaa lisää havaintoputkia. Uudenmaan ELY-keskus on antanut 25.9.2012 vuoden 2009 tarkkailuraportissa esitettyihin lisätoimenpiteisiin liittyen viitekohdassa mainitun kannanoton, jossa se on katsonut, että Golder Associates Oy:n esittämät lisätoimenpiteet ovat tarpeellisia. Kannanotossaan ELY-keskus on lisäksi esittänyt, että toiminnanharjoittajan tulisi selvittää myös seuraavat asiat: 1. Mihin alueen orsivesi rajoittuu jätteenkäsittelyalueen länsi-pohjoiskoillissektorilla? 2. Miten laajalle toimintojen vaikutukset ovat levinneet orsi-/pohjavedessä? 3. Pääseekö jätteenkäsittelyalueen vesiä valumaan Hangon pohjavesialueella ja jos pääsee, niin kuinka laajalle alueelle vaikutus ulottuu? 4. Miten likaantuneiden vesien kulkeutuminen pohjavesialueelle tai toisen kiinteistön alueelle estetään? 5. Onko likaantuneen veden puhdistamistoimiin ryhdyttävä (riskinarvio)? Edellä mainittujen selvitysten lisäksi Uudenmaan ELY-keskus on kannanotossaan edellyttänyt, että pohjavesiputkien kunto, syvyys ja soveltuvuus pohja- ja orsiveden tarkkailuun on tarkistettava. Lisäksi ELYkeskus on katsonut, ettei voimassa olevan tarkkailuohjelman analyysivalikoima ole riittävä kaatopaikasta aiheutuvien vaikutusten arvioimiseksi ja sen vuoksi edellyttänyt, että selvitysten yhteydessä otettavista vesinäytteistä (pohjavesi ja sisäinen vesi) on tehtävä vähintään seuraavat määritykset: ulkonäkö, haju, väri, lämpötila, happipitoisuus, sameus, kokonaiskovuus, ph, alkaliteetti, sähkönjohtavuus, rauta, sulfaatti, kloridi, COD Mn, COD Cr, kokonaisfosfori, ammoniumtyppi, kokonaistyppi, nitraattityppi, nitriittityppi, TOC, koliformiset bakteerit, Escherichia coli (alustava tunnistus), fenolit mukaan lukien kloorifenolit sekä sinkki, alumiini, arseeni, barium, kadmium, kalsium, koboltti, kromi, kupari, lyijy, molybdeeni, natrium, nikkeli, vanadiini ja syanidi, mineraaliöljyt ja haihtuvat orgaaniset yhdisteet, kuten klooratut liuottimet ja BTEX-yhdisteet. Kannanotossaan Uudenmaan ELY-keskus on katsonut, että toiminnanharjoittajan on tehtävä edellä mainitut kaatopaikan pohjavesivaikutuksia ja sisäistä vettä koskevat selvitykset 31.5.2013 mennessä. Selvityksiä koskeva tutkimusohjelma on toimitettava ELY-keskukselle hyvissä ajoin ennen tutkimusten aloittamista. Toiminnanharjoittaja ei ole toimittanut edellä mainittuja asiakirjoja Uudenmaan ELY-keskukselle määräaikaan mennessä.
UUDELY/333/07.00/2010 3/6 Uudenmaan ELY-keskuksen kannanotossa on myös määrätty, että voimassa oleva vesien tarkkailuohjelma on päivitettävä edellä mainituista selvityksistä saatujen tutkimustulosten perusteella ja päivitetty vesien tarkkailuohjelma toimitettava Uudenmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi viimeistään 1.7.2013 mennessä. Toiminnanharjoittaja ei ole toimittanut päivitettyä vesien tarkkailuohjelmaa Uudenmaan ELY-keskukselle määräaikaan mennessä. Ramboll Finland Oy:n vuoden 2012 tarkkailusta laatiman raportin mukaan pohjavesitarkkailu on toteutettu vanhan tarkkailuohjelman mukaisesti, eikä Uudenmaan ELY-keskuksen edellyttämiin toimiin ole raportin perusteella ryhdytty. Stormossenin kaatopaikan sulkemista ja viimeistelyä koskevassa ympäristöluvassa on määrätty, että kaatopaikalla muodostuvan kaatopaikkakaasun määrää ja laatua on tarkkailtava kaatopaikan jälkitarkkailusta laaditun suunnitelman mukaisesti puolivuosittain kaasunpoistokaivojen mittausyhteistä otettavien näytteiden avulla. Suunnitelmassa on esitetty, että mittauksia suoritettaisiin kaatopaikan pintasuojarakenteen valmistumisen jälkeen viiden vuoden ajan. Golder Associates Oy on toimittanut Uudenmaan ELY-keskukselle kaatopaikkakaasun mittauksia koskevat raportit. Viimeisin mittausraportti on viitekohdassa mainittu vuoden 2011 mittauksia koskeva raportti. Raportin mukaan kaatopaikkakaasujen (metaani, hiilidioksidi ja happi) sekä syaanivedyn ja rikkivedyn pitoisuudet on mitattu 24.11.2011 tarkkailuputkista SV2 ja SV 3 sekä kaivoista 1 ja 2. Kenttämittauksissa on todettu kohonneita metaanin ja hiilidioksidin pitoisuuksia kaikissa tarkkailuputkissa. Lisäksi kenttämittauksissa on havaittu pitoisuusvälillä 5-311 ppm olevia rikkivetypitoisuuksia, jotka on kuitenkin laboratorioanalyysien perusteella todettu huomattavasti pienemmiksi. Kenttämittauksissa on myös havaittu syaanivetyä, mutta tarkemmissa määrityksissä Dräger-ilmaisinputkella ja laboratorioanalyysissä sitä ei ole todettu. Mittaustulosten perusteella Golder Associates on todennut kaatopaikan olevan edelleen metaanintuottovaiheessa ja ehdottanut seuraavia toimenpiteitä: 1. Suunnitelmapiirustuksiin merkittyjen salaoja- (16 kpl) ja kaasunkeräyskaivojen etsimistä ja maanpinnalla olevien kaivojen sulkemista, aitaamista tai peittämistä ohuella maakerroksella siten, etteivät sivulliset pääse altistumaan kaatopaikkakaasuille 2. Suunnitelma-asiakirjoissa kuvattujen mittausyhteiden tai tarkastusputkien etsimistä kaasunkeräyskaivoista 3. Seurantamittausten jatkamista siten, että mitataan kerran vuodessa metaanin, hiilidioksidin ja hapen pitoisuudet kenttämittarilla tarkkai-
UUDELY/333/07.00/2010 4/6 luputkista SV1-SV3, kaivoista 1 ja 2 sekä kaasunkeräyskaivoista, mikäli niissä todetaan olevan mittayhteet 4. Kaatopaikkakaasun paineen mittaamista paine-eromittarilla tarkkailuputkista SV1-SV3 sekä kaasunkeräyskaivoista, mikäli niissä on mittayhteet 5. Syaanivedyn ja rikkivedyn pitoisuusmittausten lopettamista. Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi Golder Associates Oy:n raportissa on todettu, että kaatopaikan alueella liikuttaessa on huomioitava räjähdysvaara, eikä tulitöitä tai EX-suojaamattomia sähkölaitteita saa käyttää kaivojen tai tarkkailuputkien välittömässä läheisyydessä. Uudenmaan ELY-keskus on antanut 14.6.2012 viitekohdassa mainitun kannanoton, jossa se on katsonut, että Golder Associates Oy:n vuoden 2011 tarkkailuraportissa esittämät toimenpiteet ovat asianmukaisia ja tarpeellisia. Kannanotossaan Uudenmaan ELY-keskus on myös esittänyt, että rikkivedyn ja syaanivedyn mittauksia tulisi jatkaa vielä ainakin vuoden 2012 ajan, vaikka vuonna 2011 kyseisten yhdisteiden pitoisuudet ovat olleet pieniä. Uudenmaan ELY-keskus on kannanotossaan määrännyt, että Hangon kaupungin on tehtävä edellä mainitut selvitykset vuoden 2012 syksyllä ennen lumentuloa ja toimitettava toimenpiteiden suorittamisesta laadittu yhteenvetoraportti Uudenmaan ELY-keskukselle ja Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle helmikuun 2013 loppuun mennessä. Hangon kaupunki ei ole toimittanut edellä mainittua yhteenvetoraporttia Uudenmaan ELY-keskukselle määräaikaan mennessä. Kehotus Uudenmaan ELY-keskus kehottaa Hangon kaupunkia toimimaan seuraavasti: - toimittamaan selvityksiä koskevan tutkimusohjelman hyväksyttäväksi Uudenmaan ELY-keskukselle 31.12.2013 mennessä - määrittämään pohjaveden virtaussuunnat sekä tekemään ELYkeskuksen kannanotossa edellytetyt muut selvitykset Uudenmaan ELY-keskuksen hyväksymän tutkimusohjelman mukaisesti. Kannanotossa mainitut määritykset on tehtävä sisäisen veden osalta vähintään yhden pohjavesiputken (SV1-SV3) vesinäytteistä. - toimittamaan päivitetyn vesien tarkkailuohjelman hyväksyttäväksi Uudenmaan ELY-keskukselle 31.3.2014 mennessä - toimittamaan yhteenvetoraportin vuonna 2012 tehdyistä kaatopaikkakaasuun liittyvistä selvityksistä 30.9.2013 mennessä.
UUDELY/333/07.00/2010 5/6 Perustelut Stormossenin kaatopaikan sulkemista ja viimeistelyä koskevan ympäristöluvan lupamääräyksessä 10. on määrätty, että kaatopaikka-alueen pinta-, pohja- ja kaatopaikkavesiä sekä alapuolista vesistöä on tarkkailtava ja tarkkailu esitettävä luvassa esitetyn mukaisesti. Edellä mainitussa lupamääräyksessä on lisäksi määrätty, että tarkkailuohjelmaa voidaan muuttaa tarvittaessa Uudenmaan ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Uudenmaan ELY-keskus on viitekohdassa mainitussa kannanotossaan 25.9.2012 katsonut, että nykyisin voimassa olevaa tarkkailusuunnitelmaa on syytä päivittää, koska vesien tarkkailu ei nykyisellään ole riittävä kaatopaikasta aiheutuvien vaikutusten arvioimiseksi. Lupamääräyksessä 11. on määrätty, että pohjaveden virtauksien ja todetun pilaantumisen laajuutta tulee edelleen selvittää. Määrittämällä pohjaveden virtaussuunnat Golder Associates Oy:n vuoden 2009 tarkkailuraportissa esitetyn mukaisesti, voidaan arvioida, ovatko Stormossenin suljetun kaatopaikka-alueen pohjaveden havaintoputket oikeissa paikoissa pohjavesivirtaukseen nähden ja onko tarvetta asentaa lisäputkia pohjavesivaikutusten arvioimiseksi. Uudenmaan ELY-keskuksen 25.9.2012 antamassa kannanotossa edellytetyt lisäselvitykset suorittamalla saadaan tarkempaa tietoa pohjaveden pilaantumisesta ja sen laajuudesta. Lupamääräyksissä 7. ja 12 on määrätty kaatopaikalla muodostuvan kaatopaikkakaasun käsittelystä ja tarkkailusta. Lupamääräysten mukaan kaatopaikkakaasun kertymistä, pitoisuutta, purkautumista ja koostumusta tulee tarkkailla ympäristöluvassa esitetyn tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelmassa on esitetty, että kaatopaikkakaasun määrää ja laatua tarkkaillaan puolivuosittain tehtävin mittauksin ja mittauksia jatketaan pintasuojarakenteen valmistumisen jälkeen viiden vuoden ajan. Koska viimeisimmissä kaatopaikkakaasun mittauksissa on edelleen todettu korkeita metaanin ja hiilidioksidin pitoisuuksia, on tarkkailua tarpeellista jatkaa vaikka tarkkailuohjelmassa alun perin asetettu tarkkailun määräaika on umpeutunut. Syaanivedyn ja rikkivedyn mittauksista on tarpeellista saada tietoa vielä ainakin vuoden 2012 osalta, jotta saadaan luotettavampi kuva kyseisten kaasujen pitoisuuden kehityksestä seurannan aikana. Hangon kaupungissa sijaitsevan Stormossenin kaatopaikan orsi- ja pohjaveden tarkkailu ei ole voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten 10. ja 11. mukaista. Mahdolliset jatkotoimenpiteet Jos kehotusta ei määräajassa noudateta, Uudenmaan ELY-keskus voi ympäristönsuojelulain 84 :n nojalla antaa Hangon kaupungille lupamääräysten 10. ja 11. noudattamista koskevan määräyksen. Tällöin
UUDELY/333/07.00/2010 6/6 määräystä ympäristönsuojelulain 88 :n nojalla tehostetaan asettamalla uhka-sakko. Asianosaisen kuuleminen Ympäristönsuojelulain 91 :ään viitaten Uudenmaan ELY-keskus varaa Hangon kaupungille tilaisuuden antaa selitys kehotuksen ja mahdollisten jatkotoimenpiteiden johdosta. Mahdollinen selitys on toimitettava Uudenmaan ELY-keskukselle viimeistään 13.9.2013. Selvityksen antamatta jättäminen ei estä asian jatkokäsittelyä Uudenmaan ELY-keskuksessa. Asiaa hoitavat ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen (laitosvalvonta), puh. 0295 021 394 ja lakimies Satu Lyytikäinen (hallintopakkoasia), puh. 0295 021 430. Ympäristöinsinööri Hannele Kärkinen Tarkastaja Emmi Pajunen TIEDOKSI Hangon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Rosk n Roll Oy Ab, Munkkaanmäki 51, 08500 Lohja YT-yksikkö, Heli Herkamaa