Rakennus- ja ympäristölautakunta 8 07.02.2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta 45 18.06.2014 ETELÄ-PORNAISTEN VESIOSUUSKUNNAN VESIHUOLTOLAITOKSEN VESI- JA VIEMÄRIVERKOSTOON LIITTÄMISESTÄ VAPAUTTAMINEN/ SAUNARANTA 611-406-6-11, AAPELI JA EMMA SAASTAMOISEN PERIKUNTA / HELSINGIN HALLINTO-OIKEUDEN PALAUTTAMA ASIA RYSY 8 Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta / Jaakko Rinne on hakenut vapautusta liittymisvelvollisuudesta vesi- ja viemäriverkostoon kiinteistölle Sauna ranta 611-406-6-11. Pornaisten kunnanvaltuusto on hyväksynyt Ete lä-pornaisten vesiosuuskunnan toiminta-alueen 20.4.2009 47 ja toimin ta-alueen laajen nuksen 22.3.2010 15. Hakemuksen mukaan kiinteistö on vapaa-ajan käytössä. Käyttäjiä on yksi. Kiinteistöllä on porakaivo, jonka vesi tutkimustodistuksen mukaan täyttää talousvedelle asetetut laatuvaatimukset. Kiinteistöllä on viemäri, vesikäymälä sekä suihku. Kiinteistön jätevedet johdetaan noin 3 m 3 umpisäiliöön. Kiinteistö ei ole liittynyt vesiosuuskuntaan. Lainsäädännöllinen tausta Vesihuoltolain (119/2001) 10 :n mukaan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevat kiinteistöt on liitettävä laitoksen vesijohtoon ja viemäriin. Liittymisvelvollisuudesta vapauttamisesta päättää hakemuksesta kunnan ympäristönsuojeluviranomainen. Ennen vapautuksen myöntämistä vesihuoltolaitokselle, kiinteistön omistajalle tai haltijalle ja alueelliselle ympäristökeskukselle on varattava tilaisuus tulla kuulluiksi. Lisäksi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on pyydettävä vapauttamisesta kunnan terveydensuojeluviranomaisen lausunto. Vesihuoltolain 11 :n mukaan vapautus liittämisvelvollisuudesta on myönnettävä, jos: 1) liittäminen verkostoon muodostuisi kiinteistön omistajalle tai haltijalle kohtuuttomaksi, kun otetaan huomioon liittämisestä aiheutuvat kustannukset, vesihuoltolaitoksen palvelujen vähäinen tarve tai muu vastaava erityi nen syy; 2) vapauttaminen ei vaaranna vesihuollon taloudellista ja asianmukaista hoitamista vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella; 3) sekä lisäksi:
a) vesijohtoon liittämisestä vapautettavalla kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi vaatimukset täyttävää talousvettä tai b) jätevesiviemäriin liittämisestä vapautettavan kiinteistön jätevesien kokoaminen ja käsittely voidaan järjestää niin, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa tai ympäristön pilaantumista. Lausunnot ja tarkastukset Vapautushakemuksesta on pyydetty lausunto terveydensuojeluviranomaiselta (Porvoon terveydensuojelujaosto) ja kuultu Uudenmaan ELY-keskusta ja Etelä-Pornaisten vesiosuuskuntaa. Kiinteistön omistajaa on kuultu saaduista lausunnoista. Ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio on tehnyt tarkastuksen kiinteistöllä 15.1.2013. Tällöin on arvioitu kiinteistön mahdollisesti aiheuttamat ympäristö- ja terveysriskit, mikäli vapautus myönnetään. Terveydensuojeluviranomaisen lausunnossa (saapunut 11.10.2012) todetaan seuraavaa: Kiinteistöllä 611-406-6-11 on käytettävissään riittävästi laatuvaatimukset täyttävää talousvettä. Vedenkäyttö on hyvin vähäistä. Terveydensuojelu ei näe estettä vapautukselle liittymisestä vesijohtoon tai viemäriin, mikäli se ei vaaranna vesihuoltolaitoksen toimittaman talousveden laatua ja turvallisuutta toiminta-alueen muilla kiinteistöillä. Liittymien määrän tulee olla oikea suhteessa verkoston suunnittelun pohjana käytettyyn niin, että veden virtaama ja vaihtuvuus verkostossa on riittävä. Etelä-Pornaisten vesiosuuskunta on 4.9.2012 antamassaan lausunnossa todennut, että vapautusta ei tule myöntää. Uudenmaan ELY-keskus ei ole antanut lausuntoa asiasta. Jaakko Rinne on soittanut 30.11.2012 ja todennut vielä, että kiinteistö on vanhemman henkilön vapaa-ajan käytössä, ja että viime kesänä siellä ei ole käyty kertaakaan. Esityslistan liitteenä on kartta kiinteistön sijainnista. Muut asiapaperit ovat nähtävillä kokouksessa. PÄÄTÖSEHDOTUS (ympäristönsuojelusihteeri): Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää kiinteistöille Saunaranta 611-406-6-11, Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta, vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liittymisestä 31.3.2018 saakka tai kunnes kiinteistön omistussuhteet vaihtuvat.
Jos kiinteistön varustelutasoa parannetaan tai sen käyttöaste kasvaa, tulee kiinteistön liittyä vesi- ja viemäriverkkoon. Tämä päätös tulee liittää kiinteistön asiakirjoihin ja esittää kiinteistön mahdollisessa myyntitilanteessa uudelle omistajalle. Perustelut: Vesihuoltolain 11 :n mukaiset edellytykset määräaikaiselle vapauttamiselle ovat olemassa. Kiinteistön käyttö on vähäistä, joten liittäminen verkostoon muodostuisi kiinteistön omistajalle kohtuuttomaksi, kun otetaan huomioon vesihuoltolaitoksen palvelujen vähäinen tarve. Määräaikaisen vapautuksen ei voida myöskään katsoa vaarantavan vesiosuuskunnan taloutta, koska kiinteistön kuluttama vesimäärä olisi pieni. Samasta syystä ei vapautuksen voida katsoa aiheuttavan putkien vajaakäytöstä aiheutuvaa hajuongelmaa. Nykyisen jätevesien käsittelyn ei myöskään katsota aiheuttavan merkittävää terveys- tai ympäristöhaittaa. PÄÄTÖS: Sari Silta esitti ja Elmeri Nieminen ja Virpi Vilkki kannattivat, että kiinteistölle Saunaranta 611-406-6-11, Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta, myönnetään vapautus vesi- ja viemäriverkkoon liittymisestä toistaiseksi tai kun nes kiinteistön omistussuhteet vaihtuvat. Jos kiinteistön varustelutasoa parannetaan tai sen käyttöaste kasvaa, tulee kiinteistön liittyä vesi- ja viemäriverkostoon. Tämä päätös tulee liittää kiinteistön asiakirjoihin ja esittää kiinteistön mahdollisessa myyntitilanteessa uudelle omistajalle. Perusteluiksi todetaan, että vesihuoltolain 11 :n mukaiset edellytykset vapauttamiselle ovat olemassa. Kiinteistön käyttö on vähäistä, joten liittäminen verkostoon muodostuisi omistajalle kohtuuttomaksi, kun otetaan huomioon vesihuoltolaitoksen vähäinen tarve. Vapautuksen ei voida myöskään katsoa vaarantavan vesiosuuskunnan taloutta, koska kiinteistön kuluttama vesimäärä olisi pieni. Samasta syystä ei vapautuksen voida katsoa aiheuttavan putkien vajaakäytöstä aiheutuvaa hajuongelmaa.kiinteistön ei myöskään ole kos kaan liit ty nyt vesiosuukuntaan. Nykyisen jätevesien käsittelyn ei myöskään katsota aiheuttavan merkittävää terveys- ja ympäristöhaittaa. Koska oli tehty esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, asiasta äänestettiin. Äänestystavaksi valittiin kädennostoäänestys. Esitteli jän esitystä kannatti Antti Ollila ja Matti Pirhonen. Sari Sillan esitystä kan natti Sari Silta, Elmeri Nieminen, Virpi Vilkki, Niina Perttola, Ene Korho nen, Tero Nyqvist, Tomi Ravi ja Mika Ruskeepää. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tulokseksi, että Sari Sillan esitys hyväksyttiin äänin 8-2.
Lisätietoja: ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio puh. 0400-500244, minna.isokallio@askola.fi Toimeenpano: Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta / Jaakko Rinne, Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunta, Porvoon terveydensuojelujaosto, ELY-keskus ympäristö- ja luonnonvarat RYSY 45 Valmistelija: ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio Etelä-Pornaisten vesiosuuskunta valitti lautakunnan päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeus kumosi Askolan rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksen ja palautti asian lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Hallinto-oikeus perusteli päätöstään mm. seuraavasti: Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunnan omistama kiinteistö sijaitsee vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella. Hakemuksessa on esitetty, että kyseinen rantakiinteistö on ollut yhden henkilön vapaa-ajan käytössä. Kiinteistöllä on vedenottoa varten porakaivo, josta saatava talousvesi täyttää sille asetetut laatuvaatimukset ja vettä on vapautushakemuksen mukaan ollut riittävästi. Kiinteistöllä on viemäröinti, vesikäymälä ja suihku. Jätevedet johdetaan 3 m3:n umpisäiliöön, joka on rakennettu 1983. Liittämiskustannusten kokonaiskustannuksista ei ole hakijan taholta esitetty mitään euromääräistä arviota. Rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunnossaan esittänyt yleisiä arvioita kustannuksista. Vapautushakemusta on perusteltu taloudellisilla syillä sekä palveluiden vähäisellä tarpeella. Rakennus- ja ympäristölautakunta on myöntänyt vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liittämisestä toistaiseksi tai kunnes kiinteistön omistussuhteet vaihtuvat. Päätöksen mukaan vapautuspäätös tulee liittää kiinteistön asiakirjoihin ja esittää kiinteistön mahdollisessa myyntitilanteessa uudelle omistajalle. Valituksessa on vedottu siihen, että kiinteistön omistukseen perustuvat vapautuspäätökset ovat vaikeasti valvottavia ja vastoin toiminta-alueen hyväksymistä ja vapauttaminen vaarantaa vesihuollon taloudellista hoitamista vesiosuuskunnan alueella. Hallinto-oikeus toteaa, että vesihuoltolain 11 :n 2 momentissa tarkoitettua vapautusta haettaessa on ensisijaisesti tutkittava, onko liittäminen verkostoon kiinteistön omistajalle tai haltijalle lainkohdassa tarkoitetulla tavalla kohtuutonta. Vain siinä tapauksessa, että liittämistä on pidettävä kohtuuttomana, on harkittava muiden säädettyjen edellytysten täyttymistä. Vapautus liittämisestä myönnetään kuitenkin vain kaikkien edellytysten täyttyessä kiinteistön kohdalla. Kiinteistöllä käytettävissä olevasta
vesikaivosta kiinteistökohtaisesta jätevesijärjestelmästä huolimatta vesihuoltolaitoksen verkostoon liittämisvelvollisuus on pääsääntö, kun kiinteistö sijaitsee vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella. Vesihuoltolaissa ei ole määritelty vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella sijaitsevaa kiinteistön liittämisvelvollisuutta eri tavalla sillä perusteella, onko kiinteistö jo liitetty vesiosuuskuntaan. Tällä seikalla ei ole merkitystä liittämisvelvollisuudesta vapauttamista arvioitaessa, vaan asia ratkaistaan vesihuoltolain 11 :n 2 momentissa säädettyjen perusteiden mukaan. Sen ja liittämisvelvollisuutta koskevan vesihuoltolain 10 :n säännöksen soveltaminen ei ole ilmeisen ristiriidassa perustuslain kanssa. Korkeimman hallinto-oikeuden 10.11.2011 antaman päätöksen mukaan vesihuoltolain 11 :n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua kohtuuttomuutta arvioitaessa on otettava huomioon erityisinä syinä lähinnä liittymän rakentamiskustannuksiin ja muodostuvan jäteveden vähäiseen määrään tai muuhun näihin verrattavaan objektiivisesti havaittavissa olevaan seikkaan liittyvät syyt. Lainkohdassa tarkoitetun kohtuuttomuuden arviointia ei voida perustaa yksinomaan kiinteistön omistajan tai haltijan henkilöön liittyviin subjektiivisiin syihin. Hallinto-oikeus katsoo edellä mainituista päätöksestä ilmenevän kannan huomioon ottaen, että perikunnan hakemuksessa esitetyistä syistä ei rakennus- ja ympäristölautakunta ole voinut suostua Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunnan hakemukseen ja myöntää kiinteistölle vapautusta liittämisvelvollisuudesta toistaiseksi päätöksestään ilmenevällä tavalla. Lautakunnan päätös on näin ollen kumottava. Esityslistan liitteenä on Helsingin hallinto-oikeuden päätös kokonaisuudessaan, sekä kartta kiinteistön sijainnista. PÄÄTÖSESITYS: (ympäristönsuojelusihteeri) Askolan rakennus- ja ympäristölautakunta päättää että se myöntää kiinteistölle Saunaranta 611-406-6-11, Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta, määräaikaisen vapautuksen vesi- ja viemäriverkkoon liittämisestä 31.12.2018 saakka tai kunnes kiinteistön omistussuhteet muuttuvat. Perustelut: Kiinteistölle on vuonna 1983 asennettu 3 m3 umpisäiliö. Vuoden 2018 loppuun kestävää määräaikaista vapautusta voidaan pitää kohtuullisena, kun huomioidaan umpisäiliön investointikustannukset sekä kiinteistön vähäinen käyttö. Vapauttamisen ei katsota myöskään vaarantavan vesihuollon taloudellista ja asianmukaista hoitamista vesihuoltolaitoksen toiminta-alueella, kun huomioidaan ko. tyyppisten tapausten rajattu määrä ja vapautuksen määräaikaisuus. Kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi vaatimukset täyttävää talousvettä ja jätevesien käsittely ei esitetyn kaltaisena katsota aiheuttavan terveys- tai
ympäristöhaittaa. Ympäristönsuojelusihteeri on varannut Jaakko Rinteelle/Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta puhelimitse 18.6.2014 mahdollisuuden antaa vastineen asiassa. PÄÄTÖS: Sari Silta esitti Tero Nyqvistin kannattamana, että kiinteistölle Saunaranta 611-406-6-11, Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta, myönnetään vapautus vesi- ja viemäriverkkoon liittymisestä toistaiseksi tai kunnes kiinteistön omistussuhteet vaihtuvat. Koska oli tehty esittelijän päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, asiasta äänestettiin. Äänestystavaksi valittiin huutoäänestys. Puheenjohtaja esitti, että ne jotka kannattavat esittelijän esitystä, äänestävät jaa, ja ne jotka kannattavat Sari Sillan esitystä, äänestävät ei. Jaa äänestivät Antti Ollila, Ene Korhonen, Elmeri Nieminen, Niina Perttola ja Heikki Viljanen. Ei äänestivät Sari Silta ja Tero Nyqvist. Puheenjohtaja totesi äänestyksen tulokseksi, että esittelijän esitys hyväksyttiin äänin 5-2. Sari Silta jätti asiasta eriävän mielipiteen. Lisätietoja: ympäristönsuojelusihteeri Minna Isokallio puh. 0400-500244, minna.isokallio@askola.fi Toimeenpano: Aapeli ja Emma Saastamoisen perikunta / Jaakko Rinne, Etelä-Pornaisten Vesiosuuskunta, Porvoon terveydensuojelujaosto, ELY-keskus ympäristö- ja luonnonvarat