Tilastolaki uudistuu Tutkimusaineistot etäkäyttöön -seminaari 21.11.2012
Tilastolain uudistamisen tilanne Tilastolakityöryhmä 1.10.2010 31.12.2011 Työryhmän loppuraportti VM:lle 30.12.2011 Lausuntokierros maalis-huhtikuussa 2012 Valmistelu jatkunut virkatyönä VM:ssä Laintarkastus ja ruotsinnos Hallituksen esitys (154/2012) eduskunnalle 8.11.2012 21.11.2012 2
Tilastolaki (280/2004) Säädetään valtion viranomaisten tilastojen laatimisessa sovellettavista tiedonkeruuta sekä tilastojen suunnittelua ja laadintaa koskevista menettelytavoista ja periaatteista. Lain tarkoitus: luotettavan tilastotiedon saannin varmistamiseksi yhtenäistää ja tehostaa tietojen keruussa, käsittelyssä, käytössä, luovuttamisessa ja säilyttämisessä sovellettavia periaatteita ja menettelytapoja (3 ) Muita sovellettavia lakeja: Julkisuuslaki (621/1999), Henkilötietolaki (523/1999) ja EU:n tilastoasetus (EY) N:o 223/2009. JTa 19.1.2012 3
Uudistuksen tausta Asetus Euroopan tilastoista (EY) N:o 223/2009 EU:n tilastoalan käytännesääntöihin (CoP 2005) liittyvä vertaisarviointi (Suomessa 2007) Tilastotoimen tehostamista ja alueellistamista selvittäneen työryhmän loppuraportti 2010 (tilastoaineistojen käyttö ja saatavuus) 21.11.2012 4
Tilastolakiin ehdotetut muutokset Ammatillinen riippumattomuus (2 ) Tieteellisen tutkimuksen edistämistavoite (3 ) Tietojen säilytysaika (10 a ) Tietojen salassapito ja julkisuus (12 ) Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen (13 ja 19 ) Julkiseen käyttöön tarkoitetut tiedostot (13 a ) Tietojen luovuttamisen tavat ja keinot (13 b ) Tiedonantovelvollisuus Tilastokeskukselle (15 ) Yritys- ja toimipaikkarekisterin tietojen julkisuus (18 ) Uhkasakon asettamista koskeva toimivalta (23 ) Tilastosalaisuuden rikkominen (24 ) Hallintopäätöksen tiedoksi antaminen (26 ) Muutoksenhaku (27 ) Tekniset korjaukset 21.11.2012 5
Ammatillinen riippumattomuus Lain 2 :ään ehdotetaan lisättäväksi ammatillista riippumattomuutta koskeva säännös: Tilastoviranomaiset ja tilastoja laativa muut viranomaiset ovat ammatillisesti riippumattomia hoitaessaan tilastojen kehittämiseen, tuottamiseen ja jakeluun välittömästi liittyviä tehtäviä. Näiden viranomaisten on toimittava puolueettomasti, objektiivisesti, luotettavasti ja kustannustehokkaasti sekä huolehdittava tilastosalaisuuden suojaamisesta. Muutosehdotus perustuu EU:n tilastoasetukseen ja tilastoja koskeviin käytännesääntöihin (CoP) sekä TK:n vertaisarviointiin 2007. 21.11.2012 6
Tietojen tutkimuskäytön edistäminen Lain tarkoitusta koskevaa 3 :ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä nykyisten tarkoitusten lisäksi todettaisiin nimenomaisesti tutkimuskäytön edistäminen Lain tarkoituksena on myös edistää tilastotarkoituksia varten kerättyjen tietojen käyttöä tieteellisissä tutkimuksissa ja yhteiskuntaoloja koskevissa tilastollisissa selvityksissä. Muutosehdotusta perustellaan EU:n tilastoasetuksen 23 artiklalla ja johdanto-osan 26 kohdalla. 21.11.2012 7
Salassapitovelvollisuus Lain 12 :n 1 momenttiin ehdotetaan muutosta: Tilastotarkoituksia varten annettujen tietojen julkisuudesta ja salassapidosta sekä tietoja koskevasta vaitiolovelvollisuudesta ja hyväksikäyttökiellosta on voimassa, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetussa laissa säädetään. Lain 24 :n 1 momentin 16 kohta ei kuitenkaan koske tilastoja laativan viranomaisen hallussa olevia valtion ja kunnallista viranomaista, sen toimintaa ja tehtäviä sekä julkisten palvelujen tuottamista kuvaavia tietoja eikä tämän lain 18 :ssä tarkoitettuja yrityksiä ja yhteisöjä koskevia tietoja. Muutosehdotuksella halutaan laajentaa säännös koskemaan myös muita kuin viranomaiskäyttäjiä (tutkijat). Lisäksi selkiytetään yleisen julkisuusperiaatteen ja tilastosalaisuuden suhdetta. 21.11.2012 8
Tietojen luovuttaminen Lain 13 :n 2 momenttiin ehdotetaan muutosta: Tilastoviranomainen voi luovuttaa tilastotarkoituksiin keräämiään salassa pidettäviä tietoja: 1) tieteellistä tutkimusta ja yhteiskuntaoloja koskevaa tilastollista selvitystä varten; 2) toiselle tilastoviranomaiselle sen toimialaan kuuluvan tilaston kehittämistä, tuottamista ja laadunparannusta varten; 3) muulle Euroopan tilastojärjestelmään kuuluvalle viranomaiselle (ESS-viranomainen) sen vastuulla olevan Euroopan tilaston kehittämistä, tuottamista ja laadunparannusta varten; 4) Suomen Pankille sen vastuulla olevan Euroopan tilaston kehittämistä, tuottamista ja laadunparannusta varten. Muutosta perustellaan EU:n tilastoasetuksen 21 ja 23 artikloilla. 21.11.2012 9
Suora ja välillinen tunnistaminen Lain 13 :ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 momentti Tilastoviranomainen ei saa luovuttaa 2 momentin 1 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa sellaisia tilastoyksikön tunnistetietoja, joiden perusteella tilastoyksikkö voidaan tunnistaa suoraan. Tilastoviranomainen voi kuitenkin edellä tarkoitetuissa tilanteissa antaa käyttöoikeuden sellaisiin salassa pidettäviin tietoihin, joiden perusteella tilastoyksikkö voidaan tunnistaa välillisesti. Välttämättömät tunnistetiedot voidaan luovuttaa 2 momentin 2-4 kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa. (ESS-viranomaiset, SP) Muutosehdotusta perustellaan EU:n tilastoasetuksen 3 artiklan 6 kohtalla (tilastoyksikkö), 3 artiklan 9 kohdalla (suora tunnistaminen), 3 artiklan 10 kohdalla (välillinen tunnistaminen), 21 artiklalla (luovuttaminen) ja 23 artiklalla (käyttöoikeus) 21.11.2012 10
Julkiseen käyttöön tarkoitetut tiedostot Lakiin esitetään lisättäväksi uusi julkiseen käyttöön tarkoitettuja tiedostoja koskeva 13 a : Tämän lain 12 :ssä tarkoitetun salassapidon estämättä tilastoviranomainen voi tuottaa ja antaa julkiseen käyttöön sellaisia tilastotarkoituksiin kerätyistä tiedoista muodostettuja tiedostoja, joista on poistettu tunnistetiedot ja jotka on käsitelty siten, ettei tilastoyksikköä voida tunnistaa suoraan tai välillisesti. Muutosehdotusta perustellaan EU:n tilastoasetuksen 19 artiklalla. 21.11.2012 11
Tilastokeskuksen tilastotoimea koskevat säädökset (5 luku) Henkilötietojen keräämistä koskevaa tilastolain 15 :ää on lisätty uusia tietoja. Yritys- ja toimipaikkarekisterin julkisia tietoja on lisätty (tilastolain 18 ). Tilastolain 19 :ään on lisätty tieto sosioekonomisesta asemasta tietoihin, jotka voidaan luovuttaa tunnistettavassa muodossa tutkimuskäyttöön. Tilastokeskus on myös esittänyt lisättäväksi uusia tiedonantovelvollisia (Työttömyysturvarahasto ja Tapaturmavakuutuslaitosten liitto) lain 14 :ään 21.11.2012 12
Voimaatulosäännös Voimaan vuonna 2013? Sovelletaan takautuvasti myös ennen lain voimaan tuloa kerättyihin aineistoihin - myös haastattelutiedonkeruuna kerättyihin aineistoihin, jos tiedonantajien suostumusta ei tietojen suuren määrän, tietojen iän tai muun sellaisen seikan vuoksi ole mahdollista hankkia uudelleen. 21.11.2012 13