Helsingin kaupunki Esityslista 7/2015 1 (6) 2 Oikaisuvaatimus lehtorin virkaan ottamisesta HEL 2015-004323 T 01 01 01 01 Päätösehdotus Esittelijän perustelut päättää kuntalain 89 :n nojalla hylätä ********** oikaisuvaatimuksen, jonka hän on tehnyt Stadin ammattiopiston toimialarehtorin 10.4.2015 ( 12) tekemästä päätöksestä, koska oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. viittaa perusteluinaan esittelijän esittämiin seikkoihin. ********** on tehnyt 3.5.2015 oikaisuvaatimuksen Stadin ammattiopiston toimialarehtorin 10.4.2015 ( 12) tekemästä päätöksestä, jolla toimialarehtori on ottanut kone- ja metallialan lehtorin virkaan 1.8.2015 lukien insinööri ********** Oikaisuvaatimus on tehty määräajassa ja oikealle toimielimelle. Toimialarehtori on antanut asiasta lausunnon. Kone- ja metallialan lehtorin virka julistettiin haettavaksi ajalla 8.2.- 24.2.2015. Tehtävää haki viisi kelpoisuusvaatimukset täyttävää hakijaa. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt vaatimukset Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo olevansa selkeästi pätevin hakija kyseiseen virkaan ja katsoo valitsijoiden mahdollisesti syyllistyneen ikäsyrjintään. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa mm., että hakuilmoituksessa painotettiin levy- ja hitsaustöiden vahvaa osaamista, IWS-pätevyyttä, kokemusta maahanmuuttajien opetuksesta sekä erityisopetuksesta. Hänellä itsellään on hitsaus- ja levytöistä vähintään 30 vuoden kokemus, IWS-pätevyys sekä muita hakijoita laajempi kokemus maahanmuuttajien opetuksesta ja erityisopetuksesta. Virkaan otetun valintaa perustellaan virkaan ottopäätöksessä mm. siten, että valitulla on vahvaa käytännön osaamista NC-tekniikassa, suunnittelutyöstä ja että hänellä on TVT-taidot. Kyseisistä seikoista ei kuitenkaan ollut mainintaa hakuilmoituksessa. Toimialarehtorin antama lausunto
Helsingin kaupunki Esityslista 7/2015 2 (6) Toimialarehtori toteaa lausunnossaan, että virkaa hakeneesta viidestä kelpoisuusvaatimukset täyttävästä hakijasta kolme kutsuttiin haastatteluun. Toimialarehtorin mukaan haastatteluun kutsutut soveltuivat kokemuksensa perusteella nuorisopuolella annettavaan opetukseen. Oikaisuvaatimuksen tekijän hän sen sijaan katsoi hakemuksen perusteella profiloituvan paremmin aikuiskoulutuksen puolelle. Toimialarehtori toteaa, että lehtorin virkaan valitulla oli pisin opetuskokemus kone- ja metallialan ammatillisten aineiden opetuksesta (5 v 7 kk) ja mittava ura teollisuudesta. Hänellä on myös hakuilmoituksessa eduksi luettavaksi seikaksi ilmoitettu IWS-pätevyys sekä kokemusta maahanmuuttajien opetuksesta ja erityisopetuksesta opetussuunnitelmaperusteisen koulutuksen integroiduissa ryhmissä. Haastattelussa virkaan valittu kertoi hyvistä pedagogisista käytännöistä ja opiskelijoiden motivoinnista. Hän osoittautui erittäin monipuoliseksi opettajaksi, josta johtuen päätöksessä mainittiin hänen edukseen sellaistakin osaamista, jota ei mainittu hakuilmoituksessa. Toimialarehtori toteaa lausunnossaan, että ikä ei vaikuttanut valintaprosessissa, vaan hakemusten ja haastattelujen perusteella virkaan valittiin kokonaisarvion perusteella soveltuvin. Toimialarehtori toteaa, että oikaisuvaatimuksen tekijä on hakijoista korkeimmin koulutettu, sillä hän on suorittanut ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon, insinööri YAMK. Opettajakokemusta opetussuunnitelmaperusteisesta ammatillisesta opetuksesta hänellä on 2 vuotta 1 kk. Lisäksi hän on toiminut kouluttajana eri yrityksissä ja Helsingin kaupungin Metallica-pajalla. Metallica-pajalla annettava koulutus ei ole opetussuunnitelmaperusteista kone- ja metallialan ammatillista tutkintotavoitteista koulutusta. Sovellettavat oikeusohjeet ja viran kelpoisuusvaatimukset Kuntalain 89 :n 1 momentin nojalla kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 92 :n mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) ja kunnan jäsen. Helsingin kaupungin opetustoimen johtosäännön 28 :n 6 momentin mukaan opettajanviran haltijan ottaa ammatillisessa oppilaitoksessa rehtori tai hänen määräämänsä. Rehtori on 18.3.2015 ( 16) delegoinut toimialarehtorille opettajaviran haltijan ottamisen toistaiseksi. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 6 :n 1 momentin mukaan virkasuhteeseen ottamisen yleisistä perusteista säädetään
Helsingin kaupunki Esityslista 7/2015 3 (6) perustuslaissa. Lisäksi virkasuhteeseen otettavalla on oltava erikseen säädetty tai kunnan päättämä erityinen kelpoisuus. Opettajien kelpoisuudesta säädetään opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetussa asetuksessa. Perustuslain 125 :n 2 momentin mukaan yleiset nimitysperusteet julkisiin virkoihin ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan lähinnä koulutuksen tai työkokemuksen avulla hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan yleisesti tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilön ominaisuuksiin, kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävien hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä. Yleisiä nimitysperusteita on tulkittava yhteydessä asianomaisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin, joihin liittyen on otettava huomioon myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan liittyvän konkreettiset työtehtävät. Vertailtaessa hakijoita perustuslain 125 :n 2 momentin perusteella nimitysperusteita on arvioitava kokonaisuutena, jossa koulutuksen ja työkokemuksen ohella on otettava huomioon myös hakijoiden viran hoitamisen kannalta merkitykselliset ominaisuudet. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 12 :n mukaan työnantaja ei saa virkasuhteeseen ottaessaan eikä virkasuhteen aikana ilman hyväksyttävää perustetta asettaa hakijoita eikä viranhaltijoita eri asemaan mm. iän vuoksi. Yhdenvertaisuuslain 6 :n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä mm. iän perusteella. Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan syrjinnällä tarkoitetaan sitä, että jotakuta kohdellaan epäsuotuisammin kuin jotakuta muuta kohdellaan, on kohdeltu tai kohdeltaisiin vertailukelpoisessa tilanteessa. Kone- ja metallialan lehtorin viran hakuilmoituksessa todettiin, että viran kelpoisuusehdot määräytyvät opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen ammatillisten opintojen opettajaa koskevien 13 :n 1 momentin ja 17 :n säännösten mukaan. Lisäksi edellytettiin levy- ja hitsaustöiden vahvaa osaamista. Eduksi luettavana seikkana hakuilmoituksessa mainittiin IWS-pätevyys sekä kokemus maahanmuuttajien opetuksesta ja erityisopetuksesta. Opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen 13 :n 1 momentin mukaan ammatilliseen koulutukseen sisältyvien ammatillisten opintojen opetusta on kelpoinen antamaan henkilö: joka on suorittanut koulutuksen järjestäjän päättämän opetustehtävän
Helsingin kaupunki Esityslista 7/2015 4 (6) kannalta soveltuvan korkeakoulututkinnon; 2) joka on suorittanut vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot; 3) jolla on vähintään kolmen vuoden pituinen käytännön työkokemus opetustehtävän sisältöä lähinnä vastaavissa tehtävissä, sekä 4) jolla on pätevyys- tai lupakirja taikka oikeus harjoittaa terveydenhuollon ammattia laillistettuna ammattihenkilönä, jos alan tehtävissä toimiminen edellyttää pätevyystai lupakirjaa taikka laillistamista. Em. asetuksen 17 :ssä säädetään kielitaitovaatimuksesta ammatillisessa koulutuksessa. Ammatillisessa koulutuksessa opettajan tulee hallita opetuksessa käytettävä kieli. Esittelijän kannanotto Esittelijä toteaa asiakirjoista ilmenevän, että oikaisuvaatimuksen tekijä on valmistunut vuonna 2010 Metropolia Ammattikorkeakoulusta insinööriksi, AMK, tekniikan ja liikenteen koulutusalalta, suuntautumislinjana/pääaineena kone- ja tuotantotekniikka. Hän on suorittanut vuonna 2014 Hämeen ammattikorkeakoulussa ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon tekniikan ja liikenteen koulutusalalta, suuntautumislinjana/pääaineena johtaminen ja innovaatiot. Opettajan pedagogiset opinnot hän on suorittanut vuonna 2012. Hänellä on IWSpätevyys. Hän toimii tällä hetkellä Keski-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä Keudassa päätoimisena tuntiopettajana (levyseppä-hitsaajien ja putkiasennuksen opetustehtävät). Ko. tehtäviä hän on hoitanut vuodesta 2013 (palvelussuhteen kesto yhteensä 2 v 1 kk). Helsingin kaupungin opetusvirastossa Metallica-pajalla hän on toiminut kouluttajana vuosina 2010 2013, yhteensä 2 vuotta 9 kk. Hänen hakemuksestaan ilmenee, että hän on toiminut mm. myös varastopäällikkönä, tuotantovastaavana/kouluttajana sekä projektivastaavana/kouluttajana. Virkaan valitun hakemuksesta ilmenee, että hän on suorittanut koneinsinöörin tutkinnon Wärtsilän teknillisessä oppilaitoksessa vuonna 1989, suuntautumislinjana/pääaineena konstruktiotekniikka. Pohjois- Karjalan keskusammattikoulussa tekniikan ja liikenteen koulutusalalta hän on suorittanut laitosasentajan tutkinnon vuonna 1984 ja Tampereen teknillisessä korkeakoulussa diplomi-insinöörin tutkinnosta 50-75 %. Hän on suorittanut opettajan pedagogiset opinnot ja hänellä on IWS-pätevyys. Hän toimii tällä hetkellä Ammattiopisto Variassa päätoimisena tuntiopettajana kone- ja metallialan perustutkintoa suorittavien ammatillisten aineiden opettajana. Ko. tehtävässä hän on toiminut 7 kk. Aiemmin hän on toiminut Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymässä kouluttajana/päätoimisena tuntiopettajana kone- ja metallialan perus- ja ammattitutkinnon ammatillisten aineiden opetustehtävissä vuosina 2008 2014 (5 vuotta). Hän on toiminut lisäksi
Helsingin kaupunki Esityslista 7/2015 5 (6) mm. projektipäällikkönä, myyntipäällikkönä sekä tuotekehityksen projekti-insinöörinä. Oikaisuvaatimuksen tekijä ja virkaan valittu täyttävät kumpikin haettavana olleen kone- ja metallialan lehtorin viran muodolliset kelpoisuusvaatimukset ja hakuilmoituksessa edellytetyn vahvan osaamisen levy- ja hitsaustöissä. Molemmilla on myös eduksi luettavaksi seikaksi ilmoitettu IWS-pätevyys sekä kokemusta maahanmuuttajien opetuksesta ja erityisopetuksesta. Oikaisuvaatimuksen tekijällä on kokemusta ammatillisten opintojen opetuksesta 2 v 1 kk ja virkaan valitulla 5 v 7 kk. Virkaan valittua on näin ollen pidettävä opettajakokemuksensa puolesta oikaisuvaatimuksen tekijää ansioituneempana. Oikaisuvaatimuksen tekijä on suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon ja on näin ollen koulutuksensa puolesta virkaa valittua jossain määrin ansioituneempi, mutta sillä ei ole kyseisessä tapauksessa erityistä merkitystä ottaen huomioon molempien koulutuksen. Molemmilla on opettajakokemuksen lisäksi kokemusta vaativissa tehtävissä kone- ja metallialalla. Arvioitaessa hakijoiden ansioita kokonaisuutena virkaan valittua voidaan pitää oikaisuvaatimuksen tekijää ansioituneempana pidemmän opettajakokemuksensa vuoksi. Haastattelun perusteella hänestä on saatu käsitys monipuolisena ja haettavana olleeseen virkaan sopivana opettajana. Edellä todetun perusteella arvioitaessa hakijoiden ansioita kokonaisuutena esittelijä katsoo, että virkaan valittu on oikaisuvaatimuksen tekijää ansioituneempi kyseessä olevaan virkaan ja toimialarehtori on voinut kokonaisharintana ottaa virkaan valitsemansa henkilön. Esittelijä toteaa, että toimialarehtori on valintaa tehdessään ottanut huomioon perustuslain mukaiset nimitysperusteet. Kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista toimialarehtori on valinnut koulutuksen ja työkokemuksen sekä tekemänsä kokonaisarvion perusteella taitavimmaksi, kyvykkäimmäksi ja soveliaimmaksi arvioimansa hakijan. Oikaisuvaatimuksen tekijää ei ole pidettävä virkaan valittua ansioituneempana Stadin ammattiopistossa avoinna olleeseen kone- ja metallialan lehtorin virkaan. Esittelijä katsoo, että asiassa saadun selvityksen perusteella toimialarehtori ei ole valintaa tehdessään syrjinyt oikaisuvaatimuksen tekijää iän johdosta. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan pöytäkirjan otteessa olisi ollut virheellistä tietoa, koska siinä ilmoitettiin, että pöytäkirjanote on yleisesti
Helsingin kaupunki Esityslista 7/2015 6 (6) nähtävillä Helsingin kaupungin kirjaamossa. Mitään asiaa koskevia papereita ei kuitenkaan löytynyt kirjaamosta päätöksessä annetusta osoitteesta. Esittelijä toteaa, että pöytäkirjat lähetetään nähtävänä pitoa varten kaupungin kirjaamoon, mutta viran hakupapereita säilytetään ao. oppilaitoksessa. Helsingin kaupungilla on kaikkien hallintokuntien käytössä yhteinen kirjaamo. Esittelijä katsoo, että oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Oikaisuvaatimuksen tekijä ei ole esittänyt sellaisia seikkoja, jotka osoittaisivat, että toimialarehtori olisi käyttänyt harkintavaltaansa muuhun kuin, mihin se tässä asiassa on ollut käytettävissä. Esittelijä esittää edellä lausuttuun ja toimialarehtorin lausuntoon viitaten, että oikaisuvaatimus hylätään. Esittelijä Lisätiedot vs. linjanjohtaja Mervi Willman Aira Saarni, johtava lakimies, puhelin: 310 86748 aira.saarni(a)hel.fi Liitteet 1 Oikaisuvaatimus kone- ja metallialan lehtorin viran täyttäminne 2 Saate oikaisuvaatimukseen 3.5.2015 3 Työpaikkailmoitus, työavain 25-223-15 4 Lyhyt yhteenveto hakijoista, työavain 25-223-15 5 Toimialarehtorin lausunto 2015 Muutoksenhaku Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös Otteet Ote Otteensaajat Otteen liitteet Kunnallisvalitus, oikaisuvaatimuksen johdosta annettu päätös