LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 40/2007/1 Dnro LSY 2007 Y 244 Annettu julkipanon jälkeen 18.10.2007 ASIA Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten muuttaminen, Laitila HAKIJA Laitilan kaupunki PL 25 23801 LAITILA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 29.8.2007. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 8) kohta LUPAPÄÄTÖS Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 31.12.2002 antamallaan päätöksellä nro 79/2002/4 myöntänyt Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Vaasan hallinto oikeus hylkäsi 25.2.2004 antamallaan päätöksellä (nro 04/0076/3) ympäristölupaviraston päätöksestä tehdyt valitukset. Korkein hallinto oikeus hylkäsi 2.9.2005 antamallaan päätöksellä (taltionumero 2211) Vaasan hallinto oikeuden päätöksestä tehdyn valituksen, mutta pidensi lupamääräysten 2 4 määräaikoja ajan kulumisen vuoksi. Voimassa olevan päätöksen lupamääräykset 2 4 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: "2) Jäteveden käsittelyä on tehostettava vuoden 2007 loppuun mennessä rakentamalla jätevesien käsittely yksiköksi hiekkapikasuodatus tai vastaavalla muulla tavalla. 3) Käsitellyn jäteveden pitoisuusarvojen on vuoden 2007 loppuun asti oltava mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettuna enintään seuraavat ja jäteveden käsittelytehojen vastaavalla tavalla laskettuna vähintään seuraavat:
2 Pitoisuusarvo Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU 20 mg O 2 /l 90 % Fosfori 1,0 mg P/l 90 % COD Cr 125 mg O 2 /l 75 % Kiintoaine 35 mg/l 90 % Nitrifikaatioaste 85 % Vuoden 2008 alusta lukien käsitellyn jäteveden pitoisuusarvojen on mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettuna oltava enintään seuraavat ja jäteveden käsittelytehojen vastaavalla tavalla laskettuna vähintään seuraavat: Pitoisuusarvo Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU 10 mg O 2 /l 95 % Fosfori 0,3 mg P/l 95 % COD Cr 125 mg O 2 /l 75 % Kiintoaine 15 mg/l 90 % Nitrifikaatioaste 90 % Vuoden 2008 alusta lukien kokonaistypen poistotehon tavoitteena on oltava vähintään 50 % vuosikeskiarvona laskettuna. Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä valtioneuvoston päätösten 365/1994 ja 757/1998 edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot päätöksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. 4) Lupamääräyksen 2) edellyttämää, vuoden 2007 loppuun mennessä toteutettavaa jätevesien jälkikäsittely yksikköä koskeva suunnitelma on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle viimeistään vuoden 2006 kesäkuun loppuun mennessä." Luvan saajan on viimeistään vuoden 2009 loppuun mennessä jätettävä ympäristölupaviranomaiselle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. HAKEMUS Laitilan kaupunki hakee lupapäätöksen muuttamista siten, että nykyisen jätevedenpuhdistamon käyttöä voitaisiin jatkaa ilman puhdistamon tehostamista siihen saakka, kunnes Laitilan jätevedet voidaan ryhtyä johtamaan Uudenkaupungin Häpönniemen puhdistamolle, kuitenkin enintään vuoden 2009 loppuun saakka.
3 Hakemuksessa esitetään lupamääräyksen 2 poistamista ja lupamääräyksen 3 muuttamista kuulumaan kokonaisuudessaan seuraavasti: "3) Käsitellyn jäteveden pitoisuusarvojen on mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettuna oltava enintään seuraavat ja jäteveden käsittelytehojen vastaavalla tavalla laskettuna vähintään seuraavat: Pitoisuusarvo Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU 20 mg O 2 /l 90 % Fosfori 1,0 mg P/l 90 % COD Cr 125 mg O 2 /l 75 % Kiintoaine 35 mg/l 90 % Nitrifikaatioaste 85 % Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä biologisen hapenkulutuksen (BOD 7ATU ), kemiallisen hapenkulutuksen (COD Cr ) ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 edellyttämät pitoisuuden ja käsittelytehon raja arvot asetuksen edellyttämällä tavalla tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita ympäristölle vaarallisia aineita." HAKEMUKSEN PERUSTELUT Laitilan ja Uudenkaupungin kaupungit ovat vuonna 2006 tehneet sopimuksen, jonka mukaan Laitilan viemärilaitoksen jätevedet tullaan käsittelemään Uudenkaupungin Häpönniemen puhdistamolla. Laitilan ja Uudenkaupungin välinen siirtoviemäri on rakenteilla ja sen arvioidaan valmistuvan käyttöön otettavaksi vuoden 2008 huhtikuun loppuun mennessä. Laitilan jätevesien käsittelemiseksi tarpeellinen Häpönniemen puhdistamon laajennus aloitetaan marras tai joulukuussa 2007. Laajennuksen arvioidaan valmistuvan aikaisintaan marraskuussa 2008. Ympäristölupapäätöksen edellyttämä puhdistamon toiminnan tehostaminen edellyttää arviolta 600 000 (alv. 0 %) maksavan jälkikäsittely yksikön rakentamista. Tämä olisi täysin kohtuutonta saavutettavaan vähäiseen hyötyyn nähden. Nykyisen puhdistamon jäljellä oleva käyttöaika on lyhyt ja jätevesipäästöjen vesistövaikutukset ovat vähäiset. Jäteveden keskimääräinen käsittelytulos (pitoisuus ja prosenttinen käsittelyteho, ammoniumtypen osalta nitrifiointiaste) olivat vuonna 2006 seuraavat:
4 Tarkkailujakso Tammi Kesäkuu Heinä Joulukuu Koko vuosi Suure\Yksikkö mg/l % mg/l % mg/l % BOD 7ATU, O 2 COD Cr, O 2 Fosfori, P Kokonaistyppi, N Ammoniumtyppi, N Kiintoaine 28 91 0,91 42 38 27 90 86 91 15 23 91 6,0 50 0,34 9,5 4,4 19 98 93 96 79 90 94 13 63 0,52 20 15 22 95 91 94 58 68 93 Vuonna 2006 puhdistamossa käsiteltiin jätevettä keskimäärin 1 390 m 3 /d. Ohijuoksutuksia oli keskimäärin 0,5 m 3 /d Puhdistamolta vuonna 2006 vesistöön johdetut päästöt ja 1.1.2008 lukien sovellettavien käsittelyvaatimusten mukaiset suurimmat mahdolliset (puhdistamon vuoden 2006 tulokuormitusta vastaavat) vesistöpäästöt sekä näiden erotukset ovat seuraavat: Suure Yksikkö Vuoden 2006 päästöt BOD 7ATU kg O 2 /d 18 COD Cr kg O 2 /d 88 Fosfori kg P/d 0,72 Kokonaistyppi kg N/d 28 Kiintoaine kg/d 31 Suurimmat 1.1.2008 lukien sallitut 14 174 0,42 (33) 21 Erotus + 4 86 + 0,30 ( 5) + 10 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunto pyydettiin toimittamaan ympäristölupavirastoon viimeistään 8.10.2007. Jäteveden käsittelyn tehostamisen siirtymisestä aiheutuvien, hakemuksen mukaisten päästömuutosten vähäisen merkityksen vuoksi hakemus on käsitelty sitä enempää tiedoksi antamatta. Lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskus on ympäristölupavirastoon 25.9.2007 toimittamassaan lausunnossa puoltanut lupapäätöksen muuttamista hakemuksen mukaisesti. Ympäristökeskuksen lausunnon mukaan Häpönniemen ja Laitilan puhdistamoiden tämänhetkinen yhteenlaskettu orgaaninen tulokuormitus ylittää selvästi Häpönniemen puhdistamon laajennussuunnitelmassa käytetyn mitoitusarvon. Tämän vuoksi on varauduttava jätevesien väliaikaiseen esikäsittelyyn Laitilan puhdistamossa yhteiskäsittelyn aloittamisen jälkeen siihen saakka, kunnes Häpönniemen puhdistamon kapasiteetti on riittävä. Laitilan ja Uudenkaupungin välisen, rakenteilla olevan siirtoviemärin valmistuminen siirtyy vuoden 2008 lopulle tai vuoteen 2009 sen johdosta, että tarvittavien pumppaamojen hankinta asia on viety markkinatuomioistuimeen.
5 Varsinais Suomen TE keskus ja Laitilan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen eivät ole antaneet lausuntoa. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupaviraston 31.12.2002 antamaa, korkeimman hallintooikeuden päätöksellä 2.9.2005, taltionumero 2211 määräaikojen osalta muutettua lupapäätöstä nro 79/2002/4 muutetaan siten, että päätöksestä poistetaan lupamääräys 2 ja lupamääräys 3 muutetaan kuulumaan seuraavasti: 3) Käsitellyn jäteveden pitoisuusarvojen on oltava mahdolliset ohijuoksutukset, ylivuodot ja poikkeustilanteet mukaan lukien puolivuosikeskiarvoina laskettuna enintään seuraavat ja jäteveden käsittelytehojen vastaavalla tavalla laskettuna vähintään seuraavat: Pitoisuusarvo Käsittelyteho enintään vähintään BOD 7ATU 20 mg O 2 /l 90 % Fosfori 1,0 mg P/l 90 % COD Cr 125 mg O 2 /l 75 % Kiintoaine 35 mg/l 90 % Nitrifikaatioaste 85 % Jäteveden puhdistustuloksen on täytettävä BOD 7ATU ja COD Cr arvojen, fosforin ja kiintoaineen osalta myös yhdyskuntajätevesistä annetun valtioneuvoston asetuksen (888/2006) vaatimukset asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön laskettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja tai muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Lisäksi ympäristölupavirasto muuttaa lupamääräysten tarkistamishakemusta koskevan määräyksen kuulumaan seuraavasti: Laitilan kaupungin on viimeistään 30.6.2009 jätettävä ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi ja ympäristönsuojelulain 90 :n edellyttämien, toiminnan lopettamiseksi tarvittavia toimia koskevien määräysten antamiseksi. Muilta osin päätöstä ei muuteta.
RATKAISUN PERUSTELUT 6 Laitilan jätevesien hakemuksen mukaisesti toteutettava viemäröinti Uudenkaupungin Häpönniemen puhdistamolle on muuttanut tilannetta siinä määrin, että puhdistamon tehostamista edellyttävän lupamääräyksen pysyttäminen aiheuttaisi vesistöön johdettavien päästöjen vähenemiseen nähden kohtuuttomia kustannuksia päätöksen mukaisen uuden käsittely yksikön lyhyen käyttöajan vuoksi. Kun lupamääräyksen 7 mukaan puhdistamoa ja viemärilaitosta kokonaisuudessaan on käytettävä ja hoidettava siten, että puhdistustulos on mahdollisimman hyvä ja jätevesistä ja puhdistamotoiminnasta aiheutuvat haitat jäävät mahdollisimman vähäisiksi, ei puhdistamon tehostuksesta luopuminen todennäköisesti vaikuta havaittavasti purkuvesistön tilaan. Vesistön pilaantumisesta johtuvaa korvattavaa vahinkoa ei aiheudu. Valtioneuvoston päätös 365/1994 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/1998 tehtyine muutoksineen on kumottu ja korvattu 1.11.2006 voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt 23.3.2007 päätöksellään nro 9/2007/1 Uudenkaupungin Häpönniemen jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan, joka koskee myös Laitilan kaupungin jätevesien käsittelyä Häpönniemen puhdistamossa, sekä 20.6.2007 päätöksellään nro 25/2007/1 Uudenkaupungin kaupungille luvan aloittaa Laitilan kaupungin yhdyskuntajätevesien vastaanotto ja käsittely Häpönniemen puhdistamossa ennen ympäristöluvan lainvoimaiseksi tulemista ehdolla, että ympäristöluvan lupamääräyksiä noudatetaan. Valitusten vuoksi päätökset eivät ole vielä saaneet lainvoimaa. Laitilan jätevesiä saattaa olla tarkoituksenmukaista käsitellä Laitilan puhdistamossa ennen Häpönniemen puhdistamon koko laajennusja tehostushankkeen toteuttamista vielä senkin jälkeen, kun Laitilan jätevesien johtaminen Häpönniemen puhdistamolle on aloitettu. Kun lisäksi kyseisen siirtohankkeen toteutusaikataulua saatetaan vielä joutua tarkistamaan, lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen jättämistä on syytä aikaistaa. Samassa yhteydessä on perusteltua antaa tarvittavat määräykset toiminnan lopettamisen jälkeisistä toimista. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58
7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 921 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan lupamääräysten muuttamisesta peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta, ympäristöluvasta perittävästä maksusta (3 070 ).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Markku Mäkelä Heikki Penttinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Markku Mäkelä ja Heikki Penttinen (tarkastava jäsen). Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sn
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 19.11.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.