PÄÄTÖS Nro 55/06/1 Dnro ISY-2006-Y-4 Annettu julkipanon jälkeen 11.5.2006 HAKIJA Keski-Suomen ympäristökeskus ASIA Hohonjoen vedenkorkeuden nostaminen Teerikosken pohjapatoa korottamalla, Laukaa ja Toivakka. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 4.1.2006 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa sanottuun toimenpiteeseen. Hohonjoessa aiemmin ollut Teerikosken säännöstelypato on korvattu kevättalvella 2005 kiinteällä pohjapadolla. Toimenpide on perustunut ympäristölupaviraston 11.9.2003 antamaan lupapäätökseen nro 54/03/1, jonka mukaan luvan haltijoina ovat Keski-Suomen ympäristökeskus, Montolan ja Hohonmaan kruununpuiston osakaskunnat ja Metsähallitus. Sanotun päätöksen mukaan Teerikosken pato rakennetaan hakemussuunnitelmasta ja sen liitteinä 22.1 ja 22.2 olevista padon leikkauspiirustuksista ilmenevällä tavalla siten, että harjan pituus on 11,5 m ja korkeus N 60 +88,94 m. Padon harjaan tehdään 0,3 m levyinen ja 0,2 m syvyinen aukko. Padon yläpuolisen luiskan kaltevuus on 1:2 ja alapuolisen luiskan kaltevuus 1:12. Päätöksen määräykset kuuluvat seuraavasti: "1) Työt on suoritettava sellaisena aikana ja siten, että niillä ei aiheuteta enempää vahinkoa tai haittaa kuin töiden suunnitelman mukainen toteuttaminen välttämättä vaatii. Töiden valmistuttua on töiden jäljet siistittävä ja alueet saatettava asianmukaiseen kuntoon. Padot on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa.
2) Hankkeen vaikutusta Lapinjärven ja Hohonjoen yläosan vedenkorkeuksiin on tarkkailtava niin, että varmistetaan suunnitelman mukaisten vedenkorkeuksien saavuttaminen. Vedenkorkeustiedot on säilytettävä ja annettava pyydettäessä niiden nähtäviksi, joiden etuun vedenkorkeuksilla voi olla vaikutusta. 3) Rakentamis- ja ruoppaustöiden vaikutusta vesistön veden laatuun on tarkkailtava Keski-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. 4) Sellaisten työnaikaisten edunmenetysten osalta, joiden hyvittämisestä luvan saajien ja asianosaisten kesken ei voida sopia, voidaan asia saattaa hakemuksella ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. 5) Jos tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä määräajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 6) Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Laukaan ja Toivakan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille. 7) Kunnostustyöt on aloitettava 3 vuoden kuluessa ja työt on tehtävä 6 vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Töiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle sekä Laukaan ja Toivakan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta." 2 Teerikosken pohjapadon rakentamisen johdosta Hohonjoen yläosassa Lapinjärven ja Teerikosken välillä keski- ja alivirtaama-aikainen vedenpinta on laskenut ja vaikuttanut heikentävästi joen virkistyskäyttöön. Vedenpintaa nostetaan korottamalla Teerikosken pohjakynnystä siten, että mainitun jokiosuuden keskivirtaaman mukainen vedenkorkeus nousee 25 cm. Alin vedenkorkeus nousee 27 cm ja ylin tulvakorkeus 17 cm. Lapinjärvessä ja sen kanssa tasavedessä olevalla Lapinjoen osuudella alivedenkorkeus pysyy ennallaan ja keskivedenkorkeus nousee vain 1 cm. Tulvakorkeuteen hankkeella on näillä alueilla 16 cm:n nostava vaikutus. Ylin tulvakorkeus jää kuitenkin alemmaksi kuin säännöstelypadon aikana havaittu huipputulva, koska säännöstelypato oli lähes koko olemassaolonsa ajan hoitamattomana, jolloin patojen tulvaluukut pidettiin jatkuvasti kiinni. Pohjapadon korottamisesta on hakemuksen mukaan merkittävää hyötyä joen ja sen rantojen virkistyskäytölle. Vedenpinnan palautuminen lähelle aiemmin vallinnutta tilaa vähentää käyttöä haittaavia upottavia rantoja ja parantaa joen uimis- ja kulkukel-
3 poisuutta. Todennäköisyys vesikasvillisuuden leviämiseen joen keskiosiin pienenee. Maa-aluetta ei hankkeen johdosta muutu vesialueeksi, koska muutos tapahtuu joen jyrkkärantaisissa penkoissa. Myöskään padon rakentaminen ei vaadi uutta maaaluetta, koska hanke toteutetaan vain korottamalla nykyistä patorakennetta. Haittoja hankkeesta ei tule olemaan lukuun ottamatta sitä, että tulvavirtaamilla padon korotus vaikuttaa jonkin verran myös Lapinjärven tulva-aikaisiin vedenkorkeuksiin. Työnaikaisista koneiden kuljetuksista saattaa aiheutua korvattavia vahinkoja, jotka korvataan työn aikana. Padon muutostyöt on tarkoitus tehdä alhaisten virtaamien aikaan valtion omistaman suojelualueen kohdalta, josta myös Teerikosken pohjapadon rakennustyöt toteutettiin. Näin ollen hanke ei edellytä uusien urien raivaamista tai puuston kaatamista. Hakemukseen on liitetty Montolan vesialueen ja Hohonmaan kruununpuiston vesialueen osakaskuntien suostumukset sekä rannanomistajien suostumuksia hankkeelle. TIEDOKSIANTO Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Erityistiedoksianto on toimitettu muiden ohella Metsähallitukselle sekä Montolan ja Hohonmaan kruununpuiston vesialueiden osakaskunnille. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 17.2.2006. MUISTUTUKSET 1. Keski-Suomen TE-keskus on katsonut, että hankkeesta ei ole haittaa yleiselle kalatalousedulle. 2. Laukaan kunnan kaavoitus- ja rakennuslautakunta on puoltanut luvan myöntämistä ja lausunut, että suunnitelmassa ei ole esitetty vedenpinnan nostamisen vaikutuksia Hohonjoen kuormitukseen ja siten veden laatuun. Ennen vedenpinnan nostamista kaikki kuormittava aines, mm. kuollut vesikasvillisuus jokiuomassa ja penkereillä ja
4 kerääntynyt lieju, tulee poistaa. Kulkua estävä rantapusikko tulee raivata ennen vedenpinnan nostoa. Yleisen uimarannan käyttökelpoisuutta tulee parantaa poistamalla liejuuntumisesta ja vedenpinnan laskusta virkistyskäytölle aiheutuneet haitat. Edellä esitettyjä toimenpiteitä tukee esitys työn toteuttamisesta alhaisten virtaamien aikaan syksyllä tai alkutalvella. Vedenpinnan tarkkailua varten tulee asentaa kiinteä vedenpinnan korkeuden mittauspiste uimarannan yhteyteen. Veden laadun seurantaa tulee tihentää ja vaikutuksia kalakantaan selvittää (kutualueet, lajisto ja kulkeminen). Tiedot vedenpinnan seurannasta, veden laadun seurannasta sekä vaikutuksista kalatalouteen tulee toimittaa vuosittain kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Suunnitelma uimarannan kunnostamiseksi tulee esittää kunnan ympäristöterveysviranomaiselle. 3. AA (Manninen RN:o 2:48) on vastustanut luvan myöntämistä, koska tulvakorkeuden nousu saattaa aiheuttaa viljelyn epäonnistumisen ja tehdä viljelyn mahdottomaksikin, ja vaatinut haittojen korvaamista. 4. BB:t ovat lausuneet viljelevänsä peltoa Hohonjoen varrella, CC:t Kitkan tilalla RN:o 2:102 ja DD Kitkanniityn tilalla RN:o 2:82 Toivakan kunnan Kankaisten kylässä. Pellot ovat alkaneet kärsiä vettymisestä sen jälkeen, kun Lapinjärven kunnostuksen yhteydessä Teerikosken pohjapadolla on nostettu vedenpintaa Hohonjoessa ja Lapinjoessa, millä nimellä joki tilojen kohdalla virtaa. Näin oli odotettavissakin ja muistuttajat ovat saaneet laskennallisen korvauksen vettymishaitoista. Jos pellot vettyvät edelleenkin Hohonjoen vedenkorkeuden nostamisen yhteydessä, voi käydä niin, että viljely käy mahdottomaksi. On selvitettävä, onko osasyynä peltojen vettymiseen veden virtauksen jumittuminen Pienen Lapinjärven kohdalle. HAKIJAN SELITYS Hakija on 29.3.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon selityksen muistutusten johdosta.
Kaavoitus- ja rakennuslautakunnan vaatimusten johdosta hakija on lausunut seuraavaa: 5 "Muistuttajan vaatimukset kuormittavan aineksen (mm. kuollut vesikasvillisuus jokiuomassa ja penkereillä, kerääntynyt lieju) poistosta ovat hakijan mielestä aiheettomat. Kesällä 2005, heinäkuun 20 päivänä tehdyn maastokäynnin perusteella voidaan todeta, että vedenpinnan laskun seurauksena alueella ei kuollut vesikasvillisuutta. Myöskään liejua ei havaittu olevan kerääntynyt vedenpinnan seurauksena mihinkään tiettyyn kohtaan. Ainut havaittava muutos jokiuomassa on seuraavalla sivulla olevassa kuvassakin näkyvän kapean kasvittoman vyöhykkeen paljastuminen rantatörmässä. Tämäkin alue oli jo osittain uuden kasvillisuuden valtaamaa. Muistuttajan mainitsemaan kulkua haittaavaan rantapusikkoon ei ole nykyisellä, eikä aiemmalla Keski-Suomen ympäristökeskuksen hankkeella mitään vaikutusta, joten muistutus on hakijan mielestä tältä osin aiheeton. Muistuttajan vaatimukseen yleisen uimarannan käyttökelpoisuuden parantamisesta poistamalla liejuuntumisesta ja vedenpinnan laskusta virkistyskäytölle aiheutuneet haitat hakija toteaa seuraavaa. Tässä hankkeessa Hohonjoen alivesipinnan korkeus nousee 27 cm. Teerikosken pohjapadon rakentamisen vuoksi kevättalvella 2005 Hohonjoen luvattomasti korkealla olleet vedenkorkeudet laskivat. Vedenpinnan laskun tarkkaa määrää ei ole tiedossa, mutta maastossa olevien merkkien perusteella voidaan päätellä, että kesäaikaiset alivedenkorkeudet palautuvat tämän hankkeen vaikutuksesta hyvin lähelle aiempia korkeuksia. Tällä perusteella voidaan sanoa, että uimarannan käyttömahdollisuudet palautuvat aiempaan tilaan, joten korvattavaa haittaa ei tällöin muodostu. Muistuttaja vaatii, että vedenpinnan tarkkailua varten on asennettava kiinteä vedenpinnan korkeuden mittauspiste uimarannan yhteyteen. Nykyisen Hohonjoen vedenkorkeuden seurantaasteikko sijaitsee noin 50 metriä uimarannan yläpuolella olevassa sillassa. Hakijan mielestä asteikon paikkaa ei kannata vaihtaa, koska joen jääolojen vuoksi asteikko vaatii hyvän kiinteän rakenteen, jotta asteikko pysyy kunnossa ja liikkumattomana. Muistuttaja vaatii veden laadun seurantaa tihennettäväksi sekä vaikutukset kalakantaan selvitettäväksi (kutualueet, lajisto ja kulkeminen). Muistutuksessa vaaditaan myös, että tiedot vedenpinnan seurannasta, veden laadun seurannasta sekä vaikutuksista kalatalouteen tulee toimittaa vuosittain kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Hakija toteaa, että Hohonjoen vedenpinnan nostolla ei ole työnaikaista samentumista lukuun ottamatta juurikaan vaikutusta joen vedenlaatuun. Nykyisin Hohonjoen vedenlaatua tarkkaillaan keväällä ja myöhään syksyllä aivan Hohonjoen alaosasta, noin 5 km patopaikan alapuolelta. Hakijan mielestä edellä mainittu tarkkailu on tässä tapauksessa riittävä. Vaikutukset kalakantaan ovat pääasiassa myönteisiä, koska vesitilavuus joessa kasvaa. Pohjapadon korottamisen yhteydessä padon alapuolista luiskaa kivetään hyvin kalankulkukelpoiseksi. Hakijan mielestä kalakantaan liittyvät selvitykset eivät ole tässä tapauksessa tarpeellisia. Vedenpinnan korkeuden ja vedenlaadun seurannan tulokset voidaan toimittaa vuosittain muistuttajalle erikseen sovittujen vuosien ajan.
Muistuttaja vaatii myös, että suunnitelma uimarannan kunnostamiseksi tulee esittää kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Hakija viittaa tässä aiemmin esitettyyn kohtaan, jossa mainitaan, että uimarannan käyttömahdollisuudet palautuvat aiempaan tilaan, joten korvattavaa haittaa eikä kunnostamisvastuuta tällöin muodostu." 6 Mannisen tilaa koskevan 3. muistutuksen osalta hakija on lausunut, että hankkeen vaikutuksesta kasvukauden aikainen vedenkorkeustilanne ei tule muuttumaan nykyisestä. Lisäksi, koska tila sijaitsee yli kolmen kilometrin päässä Lapinjärvestä Lapinjoen varressa, jää huipputulvakorkeudenkin laskennallinen muutos noin 5 cm:iin ja keskitulvakorkeuden muutos alle 5 cm:iin, mitä ei hakijan mielestä voi pitää merkittävänä haittavaikutuksena, ja näillä perusteilla muistutuksen laatijan huoli on aiheeton. Kitkan ja Kitkanniityn tiloja koskevan 4. muistutuksen osalta hakija on lausunut, että sen mielestä hankkeella, jossa kasvukauden aikainen vedenkorkeus ei muutu ja vaikutusta on vain tulvakorkeuteen (huipputulva tilojen kohdalla 10 cm ja keskitulva alle 10 cm), ei ole huomattavan suurta haittavaikutusta. Mikäli Pienen Lapinjärven liettymä aiheuttaa tulvakorkeuden nousua yläpuolisella Lapinjoen osalla (jossa muistuttajien omistamat viljelymaat sijaitsevat), jää Hohonjoen nostohankkeen vaikutus kyseisiin peltoihin arvioituakin vähäisemmäksi. Tilanteen selvittämiseksi on muistutuksen laatijoille luvattu toimittaa tuoretta maastomittauksiin perustuvaa tietoa Pienen Lapinjärven mahdollisen liettymähaitan todentamiseksi. TÄYDENNYS Hakija on 7.4.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon 4. muistutuksen tehneiden maanomistajien suostumuksen hakemuksessa tarkoitetulle toimenpiteelle. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Hohonjoen vedenkorkeuden nostaminen Teerikosken pohjapatoa korottamalla on tarpeen joen yläosan virkistyskäyttömahdollisuuksien parantamiseksi. Toimenpide ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua.
7 Hakijan muistutusten johdosta antamaan selitykseen viitaten ja ottaen huomioon, että kysymys on lyhyehkön aikaa vesistössä vallinneen haitallisen tilanteen korjaamisesta ja että Teerikosken pohjapadon rakentamista koskevan luvan haltijoina ovat Keski- Suomen ympäristökeskuksen ohella myös Montolan ja Hohonmaan kruununpuiston osakaskunnat ja Metsähallitus, ympäristölupavirasto pitää aiheettomana antaa hakijalle kaavoitus- ja rakennuslautakunnan vaatimia määräyksiä. Ympäristölupaviraston päätöksen nro 54/03/1 määräykset, joihin sisältyvät muun ohella tarkkailu hankkeen vaikutuksesta vedenkorkeuksiin ja määräys ennalta edellyttämättömien vahinkojen varalta, jäävät edelleen voimaan. Ennalta arvioiden hankkeesta ei aiheudu korvattavia edunmenetyksiä. Tämän vuoksi ympäristölupavirasto vesilain 2 luvun 6 :n 1 momentin nojalla myöntää Keski-Suomen ympäristökeskukselle luvan Teerikosken pohjapadon korottamiseen Laukaan kunnassa. Pohjapatoa koskevaa kohtaa ympäristölupaviraston päätöksessä nro 54/03/1 muutetaan siten, että padon harjan pituus on 12,3 m ja korkeus N 60 +89,20 m. Korotetun padon harjaan tehdään 0,3 m levyinen ja 0,2 m syvyinen aukko. Padon verhoilukiveystä on nostettava siten, että kalankulku padon yli on mahdollista pientenkin virtaamien aikana. Työ on suoritettava vähän veden aikana. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä tämän päätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Laukaan ja Toivakan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille. Työt on tehtävä 2 vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Työn valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle sekä Laukaan ja Toivakan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta.
Muutoin on noudatettava, mitä ympäristölupaviraston päätöksessä nro 54/03/1 on määrätty. 8 KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 490 euroa. Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Ympäristöneuvoksen sijaisjäsen Sinikka Pärnänen Ympäristöneuvos Seppo Kekäläinen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvoksen sijaisjäsen Sinikka Pärnänen sekä ympäristöneuvokset Seppo Kekäläinen ja Erkki Kaijalainen. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Kekäläinen. SK/LN Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 490 4953, 040 774 8065
V A L I T U S O S O I T U S Liite päätökseen nro 55/06/1 Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 12.6.2006 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Puhelin: 020 490 120 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.