Kouvolan kaupunki Maankäytön suunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA KANTTORILA Pvm. 3.5.2016 ASEMAKAAVAN MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 21 Kuusankoski, kortteleita 32, 38-39 sekä luonnontilassa säilytettävää puistoa ja katualueita Täyd. ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUVAT kaupunginosan 21 Kuusankoski, korttelit 38-39, 199 ja korttelin 188 osa sekä lähivirkistys- ja katualueet Asemakaava nro 21/020 Diaari / TELA 10203/10.02.01/2015 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa www.kouvola.fi/kanttorila ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Kunnanpellon- Kettumäen- ja Maunukselantien rajaaman alueen Kuusankosken kaupunkikeskustan pohjoispuolella. Alue rajautuu Kettumäen virkistysalueeseen ja Linjapuistoon. Alueen laajuus on noin 3,2 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Kuusankosken kaupunkikeskustan pohjoispuolella. Aloite Kaavahanke on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta vuonna 2016 ja se ei sisälly vuoden 2016 kaavoituskatsauksessa esiteltyyn kaavoituksen työohjelman kohteisiin. 1
Tavoite Kaavahankkeen tavoitteena on ajanmukaistaa Kunnanpellontiehen, Kettukujaan ja Kotiseututiehen rajautuvien korttelialueiden maankäyttö vastaamaan alueen toteutunutta rakentamista, alueen oikeusvaikutteista osayleiskaavaa sekä alueella tehtyjä kulttuuriympäristöinventointeja. Suunnittelualueella oleva arvokas rakennuskanta huomioidaan suojelumerkinnöillä ja rakennusten kehittämistä tutkitaan osana alueen täydennysrakentamista. Yksi kaavan tavoite on myös Linjapuiston ja Kettumäen välisen virkistysalueyhteyden vahvistaminen. Kuva 2. Osuuskaupparakennus Kettumäentieltä tarkasteltuna. Kuva 3. Osuuskaupparakennus Kunnanpellontieltä tarkasteltuna. Kuva 4. Kanttorila ja sen talousrakennus Kettukujalta. Kuva 5. Kettukuja 3. Kuva 6. Näkymä Kunnanpellontieltä kohti pohjoista. Kuva 7. Näkymä Kotiseututieltä. Nykytilanne Suunnittelualue koostuu olemassa olevasta Kunnanpellontiehen ja Kotiseututiehen rajautuvasta asuinalueesta. Korttelin 38 keskelle ulottuvan Kettukujan varrella olevat tontit on rakennettu, kun taas korttelin Kettumäentiehen rajautuva osa on rakentamaton. Kettumäentien ja Maunukselantien risteysalueella sijaitsevassa korttelissa 32 on kaksi erillispientaloa. Rakennukset muodostavat pienimittakaavallisen pientalokokonaisuuden, jossa eri aikakausien rakennustyylit ovat edustettuina sulassa sovussa. 2
Alueen eteläreunassa sijaitsee kaksi Kuusankosken rakennetun kulttuuriympäristön inventoinnissa esille tuotua rakennuskulttuurikohdetta Kymiyhtiön rakennusmestari Jalmari Alènin suunnittelema seurakunnan Kanttorila (1930) ja Kuusankosken Osuusliikkeen Kunnanpellon myymälä (1929). Kuva 8. Suunnittelualueen alustava rajaus ortoilmakuvassa vuodelta 2014. Maanomistus Kaupunki omistaa suunnittelualueen kadut sekä Kettumäentiehen ja Maunukselantiehen rajautuvat kortteli- ja puistoalueet. Kaava-alueeseen kuuluva kortteli 39 ja osa korttelin 38 rakennetuista tonteista ovat yksityisomistuksessa. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Maakuntakaavassa taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu 28.5.2008 ja 18.1.2010) kaavamuutosalue on osoitettu asuinrakennusten alueeksi A/s. Alue, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita. (/s). Alueen käytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittämien maisema- ja kulttuuriarvojen sekä alueiden ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen.. Suunnittelualueella sijaitseva osa Kettumäen kansanpuistosta on merkitty virkistysalueeksi (V). Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue 26.11.2014. Kaavassa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Ydinkeskustan osayleiskaava 2002 2015 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 20.5.2002 hyväksymässä oikeusvaikutteisessa ydinkeskustan osayleiskaavassa 2002 2015 osa asemakaavamuutoksen suunnittelualueesta on merkitty kaupunkipuistoksi (VP-2), ulkoilupuistoksi (VLL), asuinpientalojen alueeksi (AP), kerrostalovaltaiseksi alueeksi (AK) sekä asumisen ja palvelujen alueeksi (APK). Kaupunkipuiston kaavamerkintään liittyy lisämääräys Virkistyskäyttöä, oleskelua ja kaupunkikuvallisia tarpeita varten toteutettavat puistoalueet. Merkinnällä osoitetaan lähinnä kaupunkikuvallisia tarpeita palvelevat ja eri maankäyttömuotoja erottavat, viherrakennettavat alueet, jotka asemakaavassa varataan puistoiksi.. 3
Kuusankosken yleiskaava 2020 Kuusankosken kaupunginvaltuuston 21.5.2007 hyväksymässä Kuusankosken yleiskaavassa 2020 (oikeusvaikutukseton osa) alue on merkitty asuinrakennusten alueeksi (A). Suunnittelualueeseen kuuluva kortteli 38 ja koko Kunnanpellontien varsi on merkitty kaupunki- ja kyläkuvallisesti arvokkaaksi alueeksi skaluemerkinnällä. Kanttorilan ja osuuskaupan rakennukset on huomioitu arvokkaina rakennuskulttuurikohteina. Linjapuiston päästä on merkitty ulkoilupolun yhteystarvemerkintä Kettumäen puistoalueelle. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen yleiskaava Kaavaan liittyvässä Kuusankosken kaupunkikeskustan kehittämissuunnitelmassa on huomioitu kaupunkikuvaa parantavalla kehittämismerkinnällä Kunnanpellontien ja Kuusaantien välisen alueen täydennysrakentaminen ja virkistysalueverkoston yhteyksien parantamisella Linjapuiston pohjoisosan jatkamisella Kettumäelle. Kaavassa alueelle on merkitty ulkoilupolun yhteystarve. Kuva 9. Ote Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavaan liitteenä 3 olevasta Kuusankosken keskustan kehittämiskartasta. Kuva 10. Ote Kuusankosken keskustan osayleiskaavasta 2002-2015. 4
Asemakaava Suunnittelualue on kokonaisuudessaan asemakaavoitettu ja alueella on voimassa useita eri-ikäisiä kaavoja. Suunnittelualueen keskellä sijaitsevan puistoalueen, Kettukujan, Kettumäentien, Kotiseututien ja Kunnanpellontien nurkassa sijaitsevan osuuskaupan alueen kaava (306 Ak13) on hyväksytty 21.2.1961. Korttelien 32 ja 38 kaava (306 Ak115) on hyväksytty 28.6.1966. Suunnittelualueen pohjoisosassa sijaitsevan korttelin 39 asemakaava (306 Ak175) on hyväksytty 25.10.1983. Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. 5
Olemassa olevat selvitykset: Kuusankosken yleiskaava 2020, Liite 4.1 Rakennus- ja kulttuurihistoriallisesti arvokkaat kohteet sekä muinaismuistot / Kuusaa. Kettumäen kehittämisen yleissuunnitelma. Kouvolan kaupungin maankäytön suunnittelu 21.9.2009. Alueen luontoarvot on selvitetty vuonna 2009 osana Luontoselvitys Kotkansiiven laatimaa Kuusankosken arvokkaiden luontokohteiden selvitystä. Alueen kulttuurihistorialliset arvot on selvitetty osana entisen Kuusankosken kaupungin kaavoitus ja rakennusperintö-inventointia 2013 15. Kaupunkialueella olevaa liikenteen melua on tutkinut WSP Finland Oy 2015. Kuva 11. Näkymä suunnittelualueen länsiosasta Maunukselantieltä. Kuva 12. Näkymä suunnittelualueen koillisosasta Kunnanpellontien ja Kettukujan risteysalueelta. Kuva 13. Näkymä suunnittelualueen pohjoisosasta Kotiseututieltä. Kuva 14. Näkymä suunnittelualueen keskellä sijaitsevalta Kettukujan kääntöpaikalta. 6
Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus - Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristöpalvelut - Kouvolan Vesi Oy ja KSS Verkko Oy - TeliaSonera Finland Oyj ja Elisa Oyj - Kuusankoski Seura ry - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukaista kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välistä viranomaisneuvottelua ei järjestetä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Esimerkiksi vaikutukseltaan vähäisen asemakaavamuutoksen aloitus- ja valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Kaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto Tavoiteaikataulu Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMIS- TELUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) Viranomaisneuvottelu, mikäli sellainen järjestetään (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) 11.5.2016 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) 11.5.-13.6.2016 Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) 11.5.-13.6.2016 EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely syksy 2016 HYVÄKSYMISVAIHE Julkinen nähtävillä olo 30vrk syksy 2016 (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto - Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) loppuvuosi 2016 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kevät 2017 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 7039 email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Maija Paronen Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, 45701 Kuusankoski Puhelin: 020 615 4065, email: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 7
Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto asetetaan nähtäville): Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä maankäytön suunnittelun ilmoitustaululla www.kouvola.fi/kanttorila Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään myös yleisötilaisuus, josta tiedotetaan erikseen lehdessä. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala, PL 32 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14-30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle maankäytön suunnittelun ilmoitustaululle www.kouvola.fi/kanttorila Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, 45701 KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: www.kouvola.fi/kanttorila ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla www.kouvola.fi/kanttorila Valtuuston päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO). 8