KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 88 Tarkastuslautakunta 01.09.2017 AIKA 01.09.2017 klo 13:00-15:15 PAIKKA Kunnanvirasto, neuvotteluhuone OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Luomala Markku 13:00-15:15 puheenjohtaja Anttila Toni 13:00-15:15 varapuheenjothaja Jouppila Mika 13:00-15:15 jäsen Jylli Jaana 13:00-15:15 jäsen Peltokangas Vappu 13:00-15:15 jäsen Rauma Annika 13:00-15:15 pöytäkirjanpitäjä Alpia Arto 13:05-13:25 kunnanjohtaja Paananen Henry 13:30-14:15 sivistysjohtaja POISSA Vanhatupa Asko tilintarkastaja ALLEKIRJOITUKSET Markku Luomala Puheenjohtaja Annika Rauma Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 45-52 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Jaana Jylli Vappu Peltokangas PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ 08.09.2017 klo 10.00-14.00 Ilmoitustaulunhoitaja Annika Rauma
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 89 KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 45 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 90 46 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 91 47 KUNNANJOHTAJAN AJANKOHTAISKATSAUS 92 48 SIVISTYSJOHTAJAN AJANKOHTAISKATSAUS 93 49 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TYÖOHJELMA VUODELLE 2017 50 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TALOUSARVIO VUODELLE 2018 51 SIDONNAISUUSILMOITUSTEN PYYTÄMINEN 98 52 TIEDOKSI SAATETTAVAT ASIAT 105 94 96
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 90 Tarkastuslautakunta 45 01.09.2017 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS TARKLK 01.09.2017 45 Tarkastuslautakunnan kokouskutsu on lähetetty lautakunnan jä se nil le. Esitys Päätös Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 91 Tarkastuslautakunta 46 01.09.2017 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA TARKLK 01.09.2017 46 Tarkastuslautakunta valitsee kaksi jäsentään tarkastamaan tästä ko koukses ta laadittavan pöytäkirjan. Pöytäkirjan tar kas tus vuo ros sa ovat Jaana Jylli ja Vappu Peltokangas. Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Jaana Jylli ja Vappu Peltokangas.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 92 Tarkastuslautakunta 47 01.09.2017 KUNNANJOHTAJAN AJANKOHTAISKATSAUS TARKLK 01.09.2017 47 Valmistelija lautakunnan sihteeri Annika Rauma puh. 050 4436 880 Kunnanjohtaja on pyydetty tarkastuslautakunnan kokoukseen antamaan ajan koh tais kat sauk sen sa. Esitys Tarkastuslautakunta keskustelee kunnanjohtajan ajankohtaiskatsauksesta ja merkitsee sen tiedokseen. Kunnanjohtaja kertoi tarkastuslautakunnalle mm. seuraavista asioista: kaavoitus ja maanhankinta liikennejärjestelyt keskusta-alueella VT13 toiselle puolelle yritystoimintaa ja asuntoalue Keliberin näkymät Talousarvio 2018, kunnanhallituksen tavoite oli, että tulos on +200.000 verotulot ja verotulokehitys valtionosuudet Soite Tytäryhtiöiden tilanne Päätös Tarkastuslautakunta keskusteli kunnanjohtajan ajankohtaiskatsauksesta ja mer kit si sen tiedokseen.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 93 Tarkastuslautakunta 48 01.09.2017 SIVISTYSJOHTAJAN AJANKOHTAISKATSAUS TARKLK 01.09.2017 48 Valmistelija lautakunnan sihteeri Annika Rauma puh. 050 4436 880 Sivistysjohtaja on pyydetty tarkastuslautakunnan kokoukseen antamaan ajan koh tais kat sauk sen sa. Esitys Tarkastuslautakunta keskustelee sivistysjohtajan ajankohtaiskatsauksesta ja merkitsee sen tiedokseen. Sivistysjohtaja Henry Paananen kertoi tarkastuslautakunnalle mm. seu raavis ta asioista: sivistyspalvelujen vastuualueet kulut ja tulot: kuluja noin 9.000.000, tuloja noin 900.000, joista suu rin osa, noin 400.000, on varhaiskasvatuksesta sivistyspalvelujen johtoryhmä kokoontuu kahden viikon välein varhaiskasvatukseen tulossa uusi toiminnanohjausjärjestelmä Varhaiskasvatussuunnitelma ( VASU) on otettu 1.8.2017 käyttöön, se tehtiin HaKaVe -hankkeessa uusihanke InnoVasu 2017 lähtenyt käyntiin perhepäivähoitajia tällä hetkellä 15 Puumalan koulun saneeraus valmistui heinäkuussa, noin 66 op pi lasta, iltapäiväkerhotoiminta ja esikoululaiset Wilma -ohjelma otettu käyttöön alaluokillekin tietotekniikkasuunnitelmaa tehdään pitkällä tähtäimellä lukio: vs. rehtori tällä hetkellä, rehtorin valinta ja lukion rahoitus jatkos sa lukiossa aloitti syksyllä noin 40 oppilasta, kaikkiaan oppilaita on noin 150. Kansantaiteenkeskuksen suunta selville tänä vuonna urheilutalon toiminta, vuorovarausjärjestelmä oli koekäytössä kesällä Kallion urheilualueen kokonaissuunnittelu yhteistyö Kaustisen Pohjan Veikkojen kanssa liikuntatoimessa Kunnanvaltuusto myönsi lisämäärärahan ja osittain hankerahalla on pal kat tu na nuorisotyöntekijä vuoden loppuun. Lasten ja nuorten harrastustoimintaa on kehitetty ja suunniteltu uutta. Kirjastoon on käynnistetty selvitystyö omatoimikirjastosta Kehityskeskustelut Talousarviomittarien uusinta käynnissä, kesäseminaarissa käyty näitä läpi. Päätös Tarkastuslautakunta keskusteli sivistysjohtajan ajankohtaiskatsauksesta ja mer kit si sen tiedokseen.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 94 Tarkastuslautakunta 49 01.09.2017 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TYÖOHJELMA VUODELLE 2017 TARKLK 01.09.2017 49 Valmistelija lautakunnan sihteeri Annika Rauma puh. 050 4436 880 Tarkastuslautakunnan tehtävistä säädetään kuntalaissa. Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on: 1. valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta kos ke vat asiat 2. arvioida, ovat valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kun nas sa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta jär jes tetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla; 3. arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimas sa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää 4. huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yh teen so vit tami ses ta 5. valvoa 84 :ssä säädetyt sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden nou dat ta mis ta ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi 6. valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hal lin tosään nön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen ta lous ar vioksi. Tarkastuslautakunnan tehtävät ovat luonteeltaan sellaisia, että ne yleensä edel lyt tä vät koko lautakunnan ratkaisuja. Lautakunnan puheenjohtajan, va ra pu heen joh ta jan tai jäsenen yksittäistoiminta voi olla vain lautakunnan asioi den valmistelua ja sen tulee perustua lautakunnan päätökseen. Jos lau ta kun nan asioiden valmistelu on organisoitu palkatulle henkilöstölle tai ti lin tar kas ta jal le, lautakunnan kko toiminta perustuu kollegiaaliseen työsken te lyyn ja päätöksentekoon. Tarkastuslautakunnalla on kuntalain 124.1 :n mukaan oikeus saada tie toja salassa pidettävistä asioista, mikäli se katsoo ne tarpeelliseksi ar vioin titeh tä vän hoitamiseksi. Tarkastuslautakunnan tulee tehdä asiasta päätös. Tie to jen saan ti oi keus koskee vain kunnan hallussa olevia asiakirjoja. Tarvit taes sa kunta voi käyttää omistajavaltaa tarpeellisten asiakirjojen saa misek si tytäryhteisöiltä. Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman ja antaa valtuustolle kul takin vuodelta kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioin nin tulokset. Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pi tä mi ään selvityksiä arvioinnin tuloksista. Valtuuston asettamien toiminnallisten tavoitteiden toteutumisen seurantaa var ten käydään kunkin toimielimen ja tehtäväalueen osalta läpi mm. seuraa via asioita: toiminnoista vastaavien johtavien ja tilivelvollisten viranhaltijoiden haas tat te lut selvitetään asetetut toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Niiden pe rus teel la asetetut tehtäväalueittaiset tulostavoitteet sekä niiden toteu tu mi nen ja raportointi tutustutaan keskeisiin toimintoihin
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 95 Tarkastuslautakunta 49 01.09.2017 selvitetään kehittämistoiminnot ja investointisuunnitelmat sekä niiden to teut ta mi nen ja rahoitus tarkastetaan kunnanhallituksen toimintakertomukseen sisältyvä selvi tys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten ta voit teiden toteutumisesta selvitetään, mitä on tehty edellisten vuosien tarkastusten perusteella yhteenvetona tarkastuksista laaditaan vuosittain kunnanvaltuustolle ar vioin ti ker to mus tehtävä aloitteita ja esityksiä lautakunnan, tilintarkastajan ja sisäisen val von nan tehtävien yhteensovittamiseksi tarkoituksenmukaisella taval la tutustumiskäynnit eri kohteisiin, mm. investointikohteet. Pöytäkirjojen seuranta tarkastuslautakunnan jäsenten keskeisenä tehtävänä on seurata toimi elin ten pöytäkirjoja ja päätöksiä. Pöytäkirjojen seurannasta tulee jä sen ten kesken tehdä työnjako toimielinten osalta siten, että kukin jä sen seuraa ja antaa raportoi vastuulleen annetun toimielimen toimin taa. tarkastuslautakunnan jäsenet seuraavat erityisesti päätösten tar koituk sen mukaisuutta ja myös laillisuutta ja raportoivat näistä ha vainnois ta lautakunnalle ja tarvittaessa ilmoittavat havainnoistaan myös ti lin tar kas ta jal le, mikäli hänen on syytä tarkemmin selvittää asiaa tarkas tuk sen muodossa. Kaustisen kunnassa on seuraavat toimielimet: Kunnanvaltuusto ja kunnanhallitus Sivistyslautakunta Tekninen lautakunta Ympäristölautakunta. Tarkastuslautakunnan työohjelman runko jaetaan jäsenille kokouksessa. Esitys Tarkastuslautakunta 1. tekee työohjelmaan lisäyksensä ja hyväksyy sen liitteen mukaisena 2. päättää jäsenten vastuutoimielimistä. Päätös Tarkastuslautakunta päätti jäsenten vastuualueet seuraavasti: Kunnanvaltuusto ja kunnanhallitus: Markku Luomala ja Toni Anttila Sivistyslautakunta: Mika Jouppila Tekninen lautakunta: Vappu Peltokangas Ympäristölautakunta: Jaana Jylli. Työohjelmaan tarkastuslautakunta palaa seuraavassa kokouksessa, kun ti lin tar kas ta ja kin on paikalla.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 96 Tarkastuslautakunta 50 01.09.2017 TARKASTUSLAUTAKUNNAN TALOUSARVIO VUODELLE 2018 TARKLK 01.09.2017 50 Valmistelija lautakunnan sihteeri Annika Rauma puh. 050 4436 880 Liite 1 Kunnanhallitus on kokouksessaan 5.6.2016, 120, antanut hal lin to kun nil le ta lous ar vio raa min vuoden 2018 talousarvion laadintaa varten. Hal lin to kuntien tulee antaa talousarvioesityksensä kunnanhallitukselle 14.9.2017 men nes sä. Tarkastuslautakunnan raami sisältyy hallinto- ja ke hit tä mis palve lui den raamiin. Kunnanhallitus on hyväksynyt talousarviokehyksen siten, että vuoden 2018 tu los on yli jää mäi nen ja talous tasapainoinen suunnitteluvuosina. Hal lin tokun tien esitykset tulee valmistella siten, että tilikauden tulos poistojen jälkeen on vähintään 200.000 euroa. Kuntastrategialinjauksen mukaisesti kunnan palvelutoiminta säilytetään oma na tuotantona palvelutoiminnan kannalta kriittisissä kohteissa. Hyväksytty kuntastrategia on talousarvion ja taloussuunnitelman val mis telun pohjana. Talousarvioraami edellyttää toiminnallisia ja rakenteellisia muutoksia palve lu tuo tan toon. Valmistelussa erityistä huomiota on kiinnitettävä ta voit teiden asettamiseen ja koko suunnittelukauden toimintaan. Tavoitteet joh detaan tehtäväalueen kuntastrategian mukaisesta toiminta-ajatuksesta ja ase te taan tunnuslukuina. Vaikuttavuustavoitteiden eli miten palvelu vai kuttaa asiakkaaseen sekä tuotantotavoitteiden tulee olla mitattavissa. Erityisesti huomioitavaa: 1. uusi hallintosääntö ja sen vaikutukset pal ve lutoi min taan, 2. konsernin toiminnan ohjaus, tytäryhtiöiden tavoitteet, 3. hankin nat ja hankintavaltuudet ja 4. sisäisen valvonnan järjestäminen ja toi miala koh tais ten riskien kartoittaminen. Talousarvioon ja suunnitelmaan sisällytetään koko henkilöstön kou lu tussuun ni tel ma. Tarkastuslautakunnan tehtävät tulevat kuntalaista. Lautakunnan tehtävät kun ta lain mukaan: Kuntalain 121 :n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on: valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta kos ke vat asiat; arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden ta voitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjes tet ty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla; arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimas sa olevan taloussuunnitelman riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää; huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yh teen so vit tami ses ta; valvoa 84 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden nou dat ta mis ta ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi; valmistella kunnanhallitukselle esitys tehtäviään koskeviksi hal lin to-
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 97 Tarkastuslautakunta 50 01.09.2017 sään nön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi. Edellä mainitut tarkastuslautakunnan tehtävät voidaan jakaa kolmeen tehtä vä ko ko nai suu teen: hallinnon ja talouden tarkastuksen järjestäminen, arvioin ti ja muut tehtävät. Kunnanhallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa kos ke vik si hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi kunnan hal lin tosään nön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä pe rus tellus ta syystä. Valtuuston päätöksen mukaisesti tilintarkastuskausi on valtuustokausi. Kulu va na vuotena 2017 tarkastuslautakunnan tulee siten valmistella ja tehdä val tuus tol le esityksensä tilintarkastusyhteisön valinnasta 1.1.2018 alkaen. Uudet luottamushenkilöt aloittivat vuoden 2017 kesäkuussa. Tar kas tus lauta kun nan talousarviossa on varauduttu sekä lautakunnan että sihteerin kou lu tuk seen. Kuntastrategiassa ei ole tarkastuslautakuntaa varten asetettu muita ta voittei ta. Tarkastuslautakunnan talousarvio on alijäämäinen johtuen siitä, että tarkas tus lau ta kun nal la ei ole tuloja. Esitys Päätös Tarkastuslautakunta esittää kunnanhallitukselle ja edelleen kun nan valtuus tol le, että se hyväksyy tarkastuslautakunnan talousarvion vuodelle 2018 liitteen mukaisena. Hyväksyttiin.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 98 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017 SIDONNAISUUSILMOITUSTEN PYYTÄMINEN TARKLK 28.06.2017 42 Valmistelija Annika Rauma puh. 050 4436 880 Kuntalain mukaan 84 :n mukaan tiettyjen kunnan luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden on ilmoitettava sidonnaisuuksistaan tar kas tus lau ta kunnal le, joka saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Ilmoitukset julkaistaan ylei ses sä tietoverkossa. Säännöstä sovelletaan 1.6.2017 alkaen. Kuntain 84 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja vi ranhal ti ja on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luot ta mustoi mis taan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yh tei söissä, merkittävästä varallisuudesta sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maan käyt tö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja tehtäviä hoitavien toimielinten jä se niä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kun nan joh ta jaa sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä kun henkilö on tehtäväänsä va lit tu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapah tu neet muutokset. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo il moi tusvel vol li suu den noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi. Tar kas tus lau ta kun ta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uu den ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, joll ei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Il moi tus vel vol lisuu den piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä kos ke vat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta. Kuntalain 84.2 :ssä säädetään siitä, keitä ilmoitusvelvollisuus koskee. Ilmoi tus vel vol li suus on rajattu koskemaan kunnan keskeisiä luot ta mus henki löi tä ja viranhaltijoita. Näiden lisäksi myös sellaiset luottamustoimet, joissa toiminnan avoimuudella on keskeinen merkitys, ovat il moi tus vel vol li suuden piirissä. Käytännössä Kaustisen kunnassa ilmoitusvelvollisia luottamushenkilöitä ovat kunnanhallituksen jäsenet, kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja va rapu heen joh ta jat, lautakuntien puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat, tek nisen - ja ympäristölautakunnan jäsenet, sekä maankäyttö- ja ke hit tä mis toimi kun nan jäsenet, sosiaali- ja terveystoimikunnan puheenjohtaja ja va rapu heen joh ta ja ja henkilöstöjaoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Ilmoi tus vel vol li suus koskee myös keskusvaalilautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa. Velvollisuus koskee myös vaalilautakunnan puheen joh ta jis toa ja esittelijää, mutta käytännössä vaa li lau ta kun nan toi mintaan ja tehtäviin ei lähtökohtaisesti liity sellaista pää tök sen te ko val taa, mihin sidonnaisuussääntelyssä viitataan. Viranhaltijoista tämä koskee kunnanjohtajaa, talousjohtajaa, teknistä joh ta-
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 99 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017 jaa, sivistysjohtajaa, rakennustarkastajaa ja ympäristötarkastajaa, joiden tu lee antaa myös si vu toi mi-il moi tuk set kunnallisesta viranhaltijasta an netun lain 18 :n no jal la sivutoimistaan. Sidonnaisuusilmoitus on tehtävä luottamushenkilön tai viranhaltijan joh toteh tä vis tä sekä luottamustoimista elinkeinotoimintaa harjoittavissa yri tyksis sä ja muissa yhteisöissä. Lisäksi ilmoitus tehdään merkittävästä va ral lisuu des ta ja muista sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamusja virkatehtävien hoitamisessa. Kaikilla sidonnaisuuksilla ei ole merkitystä luot ta mus teh tä vän tai virkatehtävän hoitamiseen. Asia ratkaistaan ta pauskoh tai ses ti. Esimerkiksi vapaa-ajan harrastuksiin liittyvät tiedot ovat sel laisia, jolla tällaista merkitystä ei ole. Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan tässä yhteydessä liike- ja am mat ti toi mintaa. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat yrityksen tai muun yhteisön johto teh tä vät eli ainakin toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan tehtävät. Luot ta mus toi mil la tarkoitetaan yhteisön tai ryityksen toimielinten jäsenyyttä eli keskeisimmin yrityksen hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rin nastet ta van toimielimen jäsenyyttä. Merkittävällä varallisuudella voidaan katsoa tarkoitettavan mm. merkittäviä kiin teis tö jen tai asunto-osakeyhtiöiden osakkeiden omistuksia. Tul kin ta ohjee na voidaan pitää varallisuuden liittymistä elinkeinotoimintaan tai si joi tustoi min taan, joten esimerkiksi pelkästään oman asunnon osakkeenomistus ei kuulu ilmoitusvelvollisuuden piirin. Lähtökohtaisesti merkitystä voi olla sel lai sel la kiinteistöjen omistuksilla, jotka sijaitsevat omassa kunnassa tai sel lai sel la alueella, johon päätöksenteko kohdistuu. Jossain tapauksissa maan ja metsän omistamisella omassa kunnassa voi olla merkitystä luot tamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Tapauskohtaisesti merkitystä luot tamus teh tä vien hoitamisen kannalta voi katsoa olevan kiinteistöyhtiöiden osak kei den omistamisella ja omistuksilla ovi olla merkitystä luottamus- ja vir ka teh tä vien hoitamisessa. Tapauskohtaisesti myös merkittävällä velalla ja kolmannen puolesta annetulla sitoumuksella (esim. takaus tai vakuus) voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa, erityisesti jos vel ka liittyy elinkeinotoimintaan. Myös henkilön yhdistys- tai säätiötoiminnalla voi olla merkitystä kunnallisen pää tök sen teon puolueettomuuden arvioinnissa. Ilmoitusvelvollisuus koskisi nii tä tietoja, joilla voidaan objektiivisesti arvioiden voivan olla merkitystä luot ta mus- tai virkatehtävien hoitamisessa. Ilmoitus koskee ainoastaan luot ta mus hen ki lön tai viranhaltijan omia sidonnaisuuksia. Velvollisuus ei siten koske läheisten henkiöiden jäsenyyksiä tai omistuksia. Lähtökohtana on, että ilmoitusvelvollinen itse on vastuussa si don nai suus ilmoi tuk sen tekemisestä, mutta tarkastuslautakunnalla on val von ta vel vol lisuu teen liittyen mahdollisuus kehottaa ilmiotusvelvollista tekemään uusi ilmoi tus tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Täy den nys pyyn tö me net telyyn voidaan ryhtyä, jos tarkastuslautakunnan tietoon tulee si don nai suuksia, joista ei ole ilmoitettu. Tarkastuslautakunta vie ilmoitukset valtuustolle tiedoksi säännöllisesti, noin 1-2 kertaa vuodessa. Ilmoitukset voidaan julkaista yleisessä tie to verkos sa ennen valtuustolle tiedoksi viemistä.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 100 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017 Sidonnaisuusilmoituksiin saattaa poikkeustapauksissa sisältyä salassa pidet tä vää tietoa, jota ei julkaista tietoverkossa. Tarkastuslautakunnan tehtä vä nä on valvoa, että sidonnaisuusilmoitukset sisältävät ainoastaan lain edel lyt tä miä tietoja. Ilmoitukset, joihin sisältyy salassa pidettävää tietoa, kä si tel lään valtuustossa suljetussa kokouksessa. Kuntayhtymiin valitut antavat ilmoituksensa ao. kuntayhtymän tar kas tuslau ta kun nal le, sen päättämällä tavalla. Esitys Tarkastuslautakunta pyytää sidonnaisuusilmoitukset 31.8.2017 mennessä kun nan vwww-sivuilla olevalla sähköisellä lomakkeella seuraavilta luot tamus hen ki löil tä ja viranhaltijoilta: kunnanhallituksen jäsenet ja varajäseniä kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat sivistys-, keskusvaali- ja tarkastuslautakuntien puheenjohtajat ja vara pu heen joh ta jat teknisen - ja ympäristölautakunnan kaikki jäsenet ja varajäsenet maankäyttö- ja kehittämistoimikunnan kaikki jäsenet ja varajäsent sosiaali- ja terveystoimikunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja henkilöstöjaoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja kunnanjohtaja talousjohtaja tekninen johtaja sivistysjohtaja rakennustarkastaja ympäristötarkastaja Viranhaltijoiden tulee antaa myös sivutoimi-ilmoitukset kunnallisesta vi ranhal ti jas ta annetun lain 18 :n nojalla sivutoimistaan. Päätös Hyväksyttiin. TARKLK 28.06.2017 42 Valmistelija Annika Rauma puh. 050 4436 880 Kuntalain mukaan 84 :n mukaan tiettyjen kunnan luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden on ilmoitettava sidonnaisuuksistaan tar kas tus lau ta kunnal le, joka saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Ilmoitukset julkaistaan ylei ses sä tietoverkossa. Säännöstä sovelletaan 1.6.2017 alkaen. Kuntain 84 2 momentissa tarkoitetun kunnan luottamushenkilön ja vi ranhal ti ja on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luot ta mustoi mis taan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yh tei söissä, merkittävästä varallisuudesta sekä muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 101 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017 maan käyt tö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja tehtäviä hoitavien toimielinten jä se niä, valtuuston ja lautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajia, kun nan joh ta jaa sekä kunnanhallituksen ja lautakunnan esittelijää. Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä kun henkilö on tehtäväänsä va lit tu. Henkilön on myös ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapah tu neet muutokset. Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo il moi tusvel vol li suu den noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi. Tar kas tus lau ta kun ta voi tarvittaessa kehottaa ilmoitusvelvollista tekemään uu den ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, joll ei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Il moi tus vel vol lisuu den piiriin kuuluvan luottamustoimen tai tehtävän päättyessä henkilöä kos ke vat tiedot on poistettava rekisteristä ja tietoverkosta. Kuntalain 84.2 :ssä säädetään siitä, keitä ilmoitusvelvollisuus koskee. Ilmoi tus vel vol li suus on rajattu koskemaan kunnan keskeisiä luot ta mus henki löi tä ja viranhaltijoita. Näiden lisäksi myös sellaiset luottamustoimet, joissa toiminnan avoimuudella on keskeinen merkitys, ovat il moi tus vel vol li suuden piirissä. Käytännössä Kaustisen kunnassa ilmoitusvelvollisia luottamushenkilöitä ovat kunnanhallituksen jäsenet, kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja va rapu heen joh ta jat, lautakuntien puheenjohtajat ja varapuheenjohtajat, tek nisen - ja ympäristölautakunnan jäsenet, sekä maankäyttö- ja ke hit tä mis toimi kun nan jäsenet, sosiaali- ja terveystoimikunnan puheenjohtaja ja va rapu heen joh ta ja ja henkilöstöjaoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Ilmoi tus vel vol li suus koskee myös keskusvaalilautakunnan puheenjohtajaa ja varapuheenjohtajaa. Velvollisuus koskee myös vaalilautakunnan puheen joh ta jis toa ja esittelijää, mutta käytännössä vaa li lau ta kun nan toi mintaan ja tehtäviin ei lähtökohtaisesti liity sellaista pää tök sen te ko val taa, mihin sidonnaisuussääntelyssä viitataan. Viranhaltijoista tämä koskee kunnanjohtajaa, talousjohtajaa, teknistä joh tajaa, sivistysjohtajaa, rakennustarkastajaa ja ympäristötarkastajaa, joiden tu lee antaa myös si vu toi mi-il moi tuk set kunnallisesta viranhaltijasta an netun lain 18 :n no jal la sivutoimistaan. Sidonnaisuusilmoitus on tehtävä luottamushenkilön tai viranhaltijan joh toteh tä vis tä sekä luottamustoimista elinkeinotoimintaa harjoittavissa yri tyksis sä ja muissa yhteisöissä. Lisäksi ilmoitus tehdään merkittävästä va ral lisuu des ta ja muista sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamusja virkatehtävien hoitamisessa. Kaikilla sidonnaisuuksilla ei ole merkitystä luot ta mus teh tä vän tai virkatehtävän hoitamiseen. Asia ratkaistaan ta pauskoh tai ses ti. Esimerkiksi vapaa-ajan harrastuksiin liittyvät tiedot ovat sel laisia, jolla tällaista merkitystä ei ole. Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan tässä yhteydessä liike- ja am mat ti toi mintaa. Ilmoitusvelvollisuuden piiriin kuuluvat yrityksen tai muun yhteisön johto teh tä vät eli ainakin toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan tehtävät. Luot ta mus toi mil la tarkoitetaan yhteisön tai ryityksen toimielinten jäsenyyttä
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 102 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017 eli keskeisimmin yrityksen hallituksen, hallintoneuvoston tai niihin rin nastet ta van toimielimen jäsenyyttä. Merkittävällä varallisuudella voidaan katsoa tarkoitettavan mm. merkittäviä kiin teis tö jen tai asunto-osakeyhtiöiden osakkeiden omistuksia. Tul kin ta ohjee na voidaan pitää varallisuuden liittymistä elinkeinotoimintaan tai si joi tustoi min taan, joten esimerkiksi pelkästään oman asunnon osakkeenomistus ei kuulu ilmoitusvelvollisuuden piirin. Lähtökohtaisesti merkitystä voi olla sel lai sel la kiinteistöjen omistuksilla, jotka sijaitsevat omassa kunnassa tai sel lai sel la alueella, johon päätöksenteko kohdistuu. Jossain tapauksissa maan ja metsän omistamisella omassa kunnassa voi olla merkitystä luot tamus- ja virkatehtävien hoitamisessa. Tapauskohtaisesti merkitystä luot tamus teh tä vien hoitamisen kannalta voi katsoa olevan kiinteistöyhtiöiden osak kei den omistamisella ja omistuksilla ovi olla merkitystä luottamus- ja vir ka teh tä vien hoitamisessa. Tapauskohtaisesti myös merkittävällä velalla ja kolmannen puolesta annetulla sitoumuksella (esim. takaus tai vakuus) voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa, erityisesti jos vel ka liittyy elinkeinotoimintaan. Myös henkilön yhdistys- tai säätiötoiminnalla voi olla merkitystä kunnallisen pää tök sen teon puolueettomuuden arvioinnissa. Ilmoitusvelvollisuus koskisi nii tä tietoja, joilla voidaan objektiivisesti arvioiden voivan olla merkitystä luot ta mus- tai virkatehtävien hoitamisessa. Ilmoitus koskee ainoastaan luot ta mus hen ki lön tai viranhaltijan omia sidonnaisuuksia. Velvollisuus ei siten koske läheisten henkiöiden jäsenyyksiä tai omistuksia. Lähtökohtana on, että ilmoitusvelvollinen itse on vastuussa si don nai suus ilmoi tuk sen tekemisestä, mutta tarkastuslautakunnalla on val von ta vel vol lisuu teen liittyen mahdollisuus kehottaa ilmiotusvelvollista tekemään uusi ilmoi tus tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Täy den nys pyyn tö me net telyyn voidaan ryhtyä, jos tarkastuslautakunnan tietoon tulee si don nai suuksia, joista ei ole ilmoitettu. Tarkastuslautakunta vie ilmoitukset valtuustolle tiedoksi säännöllisesti, noin 1-2 kertaa vuodessa. Ilmoitukset voidaan julkaista yleisessä tie to verkos sa ennen valtuustolle tiedoksi viemistä. Sidonnaisuusilmoituksiin saattaa poikkeustapauksissa sisältyä salassa pidet tä vää tietoa, jota ei julkaista tietoverkossa. Tarkastuslautakunnan tehtä vä nä on valvoa, että sidonnaisuusilmoitukset sisältävät ainoastaan lain edel lyt tä miä tietoja. Ilmoitukset, joihin sisältyy salassa pidettävää tietoa, kä si tel lään valtuustossa suljetussa kokouksessa. Kuntayhtymiin valitut antavat ilmoituksensa ao. kuntayhtymän tar kas tuslau ta kun nal le, sen päättämällä tavalla. Esitys Tarkastuslautakunta pyytää sidonnaisuusilmoitukset 31.8.2017 mennessä kun nan vwww-sivuilla olevalla sähköisellä lomakkeella seuraavilta luot tamus hen ki löil tä ja viranhaltijoilta: kunnanhallituksen jäsenet ja varajäseniä kunnanvaltuuston puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 103 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017 sivistys-, keskusvaali- ja tarkastuslautakuntien puheenjohtajat ja vara pu heen joh ta jat teknisen - ja ympäristölautakunnan kaikki jäsenet ja varajäsenet maankäyttö- ja kehittämistoimikunnan kaikki jäsenet ja varajäsent sosiaali- ja terveystoimikunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja henkilöstöjaoston puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja kunnanjohtaja talousjohtaja tekninen johtaja sivistysjohtaja rakennustarkastaja ympäristötarkastaja Viranhaltijoiden tulee antaa myös sivutoimi-ilmoitukset kunnallisesta vi ranhal ti jas ta annetun lain 18 :n nojalla sivutoimistaan. Päätös Hyväksyttiin. TARKLK 01.09.2017 51 Lähtökohtaisesti jokainen ilmoitusvelvollinen on itse vastuussa si don naisuus il moi tuk sen tekemisestä ja sen oikeellisuudesta, mutta tar kas tus lau takun nal la on valvontavelvollisuuteensa liittyen mahdollisuus kehottaa il moitus vel vol lis ta tekemään uusi ilmoitus tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Vel vol li suus ilmoittaa sidonnaisuudet ei poista velvollisuutta ilmoittaa esteel li syy des tä ja vaalikelpoisuusesteistä asioista päätettäessä. Esitys Tarkastuslautakunta 1. käy lävitse ja tarkistaa jätetyt sidonnaisuusilmoitukset (21.8.2017 on jä tet ty kahdeksan sidonnaisuusilmoitusta) 2. pyytää tarvittaessa korjaamaan tai oikaisemaan jätettyjä si don naisuus il moi tuk sia 3. lähettää muistutuksen sidonnaisuusilmoituksen an ta mis vel vol li suudes ta niille, jotka eivät sitä vielä ole antaneet 4. toteaa, että sidonnaisuusrekisterin pitäjä toimii tarkastuslautakunta ja sidonnaisuusrekisterin ylläpidosta vastaa tarkastuslautakunnan sih tee ri. 1.9.2017 aamuun mennessä on jätetty 16 sidonnaisuusilmoitusta. Tarkastuslautakunta kävi lävitse ja tarkisti jätetyt sidonnaisuusilmoitukset. Päätös Tarkastuslautakunta päätti muistuttaa sähköpostilla si don nai suus il moi tuksen tekemättä jättäneitä. Ilmoitus on jätettävä kahden viikon kuluessa. Tarkastuslautakunta tarkistaa loput ilmoitukset 9.10.2017 kokouksessaan ja saat taa ne sen jälkeen kunnanvaltuustolle tiedoksi sekä julkaisee ko ti sivuil la kuntalain mukaisesti.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 104 Tarkastuslautakunta 42 28.06.2017 Tarkastuslautakunta 51 01.09.2017
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 105 Tarkastuslautakunta 52 01.09.2017 TIEDOKSI SAATETTAVAT ASIAT TARKLK 01.09.2017 52 Kaustisen kunta on mukana pe 29.9.2017 järjestettävissä Hur jis sa hämyilyissä järjestämällä kunnantalolla avoimet ovet ja uusien kun ta lais ten tapaamisen klo 15.00-19.00. Tilintarkastus ja seuraava kokous ma 9.10.2017 klo 14.00. Päätös Merkittiin tiedoksi.
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 106 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS Oikaisuvaatimusoikeus Viranomainen, jol le oikaisuvaatimus tehdään Oikaisuvaatimus, pykälät: 47, 48, 52 Muutoksenhakukiellot / kieltojen perusteet Seuraaviin päätöksiin tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on te kijän allekirjoitettava. Kaustisen tarkastuslautakunta PL 10, 69601 Kaustinen Seuraavista päätöksistä ei kuntalain 91 :n mukaan saa tehdä kunnallisvalitusta, koska päätös koskee vain valmistelua ja täytäntöönpanoa. Pykälät: 45, 46, 49, 50, 51 Pöytäkirjan nähtäväksi asettaminen Valitusvi ranomainen ja valitusaika Pvm 8.9.2017 klo 10.00-14.00 Seuraaviin päätöksiin voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella. Oikaisuvaatimuksen joh dos ta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen. Valitusaika alkaa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusviranomainen: Valitusaika: 30 päivää :t Vaasan hallinto-oikeus Valitusaika 14 päivää :t PL 204, 65101 Vaasa Muu valitusviranomainen: Valitusaika: Valitus on jätettävä hallinto-oikeudelle 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän ku lues sa kirjeen lähettämisestä tai tiedoksisaantitodistuksen osoittamana aikana ja kunnan jä se nen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäville. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää tai nähtäville asettamispäivää ei lueta mää räai kaan. Pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä Kaustisen kunnan virastossa 8.9.2017 klo 10.00-14.00 ja asianosaista koskeva päätös on annettu postin kuljetettavaksi samana päivänä kun pöy tä kir ja on ollut nähtävänä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai ju hannus aat to tai arkilauantai, saa valituksen toimittaa ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Muutoksenhakukiellot / kieltojen perusteet Koska päätöksestä voidaan tehdä kuntalain 89 :n 1 mom. mukaan kirjallinen oikaisuvaatimus, seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muutosta valittamalla. Pykälät: 47, 48, 52 Hallintolainkäyttölaki 5 / muun lainsäädännön mukaan seuraaviin päätöksiin ei saa hakea muu tos ta valittamalla. Pykälät ja valituskieltojen perusteet: Valituskirja Valituskirjassa on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoas taan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuin kun ta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta oikeaksi
KAUSTISEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 8/2017 107 to dis tet tu na jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeu den käyn ti mak sua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vi reille pani ja ja maksu on valituskirjelmäkohtainen. Valitusasiakirjojen toimittaminen Valitusasiakirjat on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä. Omalla vas tuul la valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston au ki olo ajan päättymistä. Valituksen voi toimittaa myös faksina tai sähköpostitse. Sähköistä asiakirjaa ei tarvitse täyden tää allekirjoituksella, jos asiakirjassa on tiedot lähettäjästä, eikä asiakirjan alkuperäisyyttä tai eheyttä ole syytä epäillä. Sähköisen viestin (faksin tai sähköpostin) katsotaan saapuneen viranomaiselle silloin, kun se on viranomaisen käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä siten, että viestiä voi daan käsitellä. Lisätietoja Valitus lähetetään aina lähettäjän omalla vastuulla.