Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 1 Yhtymähallitus 24.01.2017 Aika 24.01.2017 17:00-18:30 Paikka Novida ammattiopisto ja lukio, Myllykyläntie 8, Loimaa Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 2 Pöytäkirjantarkastajien vaali ja tarkastusajankohta 5 3 Talousarvion toteutumavertailu/ joulukuu 6 4 Valtuuston päätösten toimeenpano 7 5 Lausuntopyyntö ylioppilastutkinnon hyödyntämisestä 8 korkeakoulujen valintamenettelyissä pohtineen työryhmän raportista ja ylioppilastutkinnon kehittämisestä 6 Rehtori Merja Kosken oikaisuvaatimus irtisanomista 10 koskevassa asiassa 7 Aloituspaikat lukuvuonna 2017-2018 22 8 Viranhaltijapäätökset 25 9 Tiedoksiantoasiat 26
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 2 Osallistujat Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot Läsnä Virtanen Leena 17:00-18:30 puheenjohtaja Alppiranta Jari 17:00-18:30 varapuheenjohtaja Heiniö Helvi 17:00-18:30 jäsen Hiukkanen 17:00-18:30 jäsen Vesa-Pekka Lindholm Hannele 17:00-18:30 jäsen Niittymaa Veikko 17:00-18:30 jäsen Pitkänen Paavo 17:00-18:30 jäsen Ruohonen Veikko 17:00-18:30 jäsen Salminen Liidia 17:00-18:30 jäsen Poissa Ahtiainen Jussi yv:n puheenjoht. Reide Pirjo yv:n I varapuheenjoht. Kaarto Anne-Mari yv:n II varapuh.joht. Muu Virtanen Antti 17:00-18:30 kuntayhtymäjohtaja Suonkanta Leena 17:00-18:30 pöytäkirjanpitäjä Lähde Petri 17:00-18:30 pedagoginen rehtori Allekirjoitukset Leena Virtanen puheenjohtaja Leena Suonkanta pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 1-9 Pöytäkirjan tarkastus Myllykyläntie 8, Loimaa 26.1.2016 Liidia Salminen Jari Alppiranta Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Myllykyläntie 8, Loimaa tiistaina 31.1.2017 klo 9:00-15:00
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 3 Yhtymähallitus 1 24.01.2017 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Yh 24.01.2017 1 Puheenjohtaja avaa kokouksen ja toteaa läsnä olevat ja mahdolliset poissaolot, varahenkilöt ja asiantuntijat. Kokouksesta on annettu kirjallinen kutsu ja se on postitettu 17.1.2017 jokaiselle jäsenelle ja yhtymävaltuuston puheenjohtajille sekä asioiden esittelijälle. Kokous todetaan laillisella tavalla kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Kokous todettiin laillisella tavalla kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 4 Yhtymähallitus 2 24.01.2017 Pöytäkirjantarkastajien vaali ja tarkastusajankohta Yh 24.01.2017 2 Yhtymähallituksen kokouksissa pöytäkirjantarkastajiksi valitaan kaksi saapuvilla olevaa yhtymähallituksen jäsentä. Yhtymähallitus päätti 17.12.2013 144, että sen pöytäkirjat lähetetään sähköpostilla pöytäkirjantarkastajille ja tarkastaja voi joko entiseen tapaan ilmoitettuna aikana saapua tarkastamaan ja allekirjoittamaan pöytäkirjan tai ilmoittaa sähköpostilla pöytäkirjanpitäjälle viimeistään tarkastuspäivänä, että pöytäkirja vastaa /ei vastaa kokouksen kulkua. Sähköpostiviesti säilytetään pöytäkirjan yhteydessä, kunnes pöytäkirjantarkastajan allekirjoitus on saatu viimeistään seuraavassa kokouksessa. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valitaan jäsenet Liidia Salminen ja Jari Alppiranta. Pöytäkirja tarkastetaan Myllykyläntie 8:ssa torstaina 26.1.2017 klo 8:30. Päätös: Tämän kokouksen pöytäkirjantarkastajiksi valittiin väsenet Liidia Salminen ja Jari Alppiranta. Pöytäkirja tarkastetaan Myllykyläntie 8:ssa torstaina 26.1.2017 klo 8:30.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 5 Yhtymähallitus 3 24.01.2017 Talousarvion toteutumavertailu/ joulukuu 1/02.02/2016 Yh 24.01.2017 3 Talous- ja hallintojohtaja on antanut tulosyksiköille ohjeita toimenpiteistä, joilla autetaan taloustoimistoa tilinpäätöksen etenemisessä ja kohdistamaan kuluerät ja tulot oikealle vuodelle sekä aikataulun tietojen toimittamisesta taloustoimistoon. Reskontrat suljettiin maanantaina 16.1.2017, jonka jälkeen laskujen kirjaaminen vuodelle 2016 ei enää onnistu. Varastolaskutukset ja asiakaslaskutukset (osastojen työt) oli tehtävä ennen 12.1.2017. Kaikki tilinpäätösvuodelle 2016 kuuluvat sisäiset erät oli laskutettava 18.1.2017 mennessä ja toimitettava tiedot taloustoimistoon. Aikuiskoulutuksen vuokramenokohdistukset oli tehtävä 18.1.2017 mennessä. Jos tiedossa on jokin vuodelle 2016 kuuluva menoerä, josta ei kuitenkaan ole tullut laskua reskontrien sulkemiseen mennessä, pitää asiasta toimittaa tarkka tieto taloustoimistoon, jotta asia saadaan kirjattua ns. menojäämänä oikealle vuodelle. Samoin tiedot tuloista mm. hankkeiden osalta. Joulukuun 2016 osalta pystytään kuukauden toteutuma esittämään edellä mainituista tilinpäätökseen liittyvistä toimenpiteistä johtuen vasta helmikuussa 2017 todenmukaisena. Rahaa kuntayhtymän pankkitileillä oli 30. joulukuuta 1,3 M ja Lounais- Suomen koulutus Oy:n tilillä 25 387,90 euroa. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus merkitsee tietoonsa saatetuksi joulukuun 2016 toimenpiteet tilinpäätökseen liittyen ja toteaa, että joulukuun 2016 talousarvion toteutumavertailu käsitellään seuraavassa kokouksessa helmikuussa. Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 6 Yhtymähallitus 4 24.01.2017 Valtuuston päätösten toimeenpano Yh 24.01.2017 4 Kuntalain (1995/365) 23 :n mukaan kunnanhallitus vastaa muun muassa valtuuston päätösten täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallituksen on kuntalain 56 :n mukaan jätettävä päätös täytäntöön panematta ja saatettava viipymättä valtuuston uudelleen käsiteltäväksi, jos valtuustonpäätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvastainen. Mainittuja pykäliä sovelletaan myös kuntayhtymiin, jos niissä on yhtymähallitus. Kuntayhtymän valtuuston kokouksen 13.12.2016 tarkastettu pöytäkirja valitusosoituksineen on pidetty yleisesti nähtävillä Myllykyläntie 8:ssa keskiviikkona 14.12.2016 kello 9.00 15.00. Pöytäkirjasta on toimitettu jäljennös jokaisen jäsenkunnan kunnanhallitukselle. Yhtymävaltuuston 8.12.2016 pidetyn kokouksen pöytäkirjasta ei ole otettu otetta valitusta varten, eikä päätöksistä muutoinkaan ole valitettu. Päätökset ovat syntyneet laillisessa järjestyksessä ja ne eivät mene yhtymävaltuuston toimivallan ulkopuolelle. Päätökset ovat täytäntöön pantavissa. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus hyväksyy täytäntöön pantavaksi kuntalain (1995/365) 23 :n ja 56 :n mukaisesti yhtymävaltuuston 8.12.2016 tekemät päätökset. Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 7 Yhtymähallitus 135 20.12.2016 Yhtymähallitus 5 24.01.2017 Lausuntopyyntö ylioppilastutkinnon hyödyntämisestä korkeakoulujen valintamenettelyissä pohtineen työryhmän raportista ja ylioppilastutkinnon kehittämisestä Yh 20.12.2016 135 Opetus- ja kulttuuriministeriö pyytää ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjiltä lausuntoa työryhmän raportista koskien ylioppilastutkinnon paremmasta hyödyntämisestä korkeakoulujen opiskelijavalinnoissa. Raportti "Valmiina valintoihin - Ylioppilastutkinnon parempi hyödyntäminen korkeakoulujen opiskelijavalinnoissa" on julkaistu OKM:n julkaisusarjassa 2016:37 ja se on luettavissa ministeriön verkkosivuilta osoitteessa http://www.minedu.fi/opm/julkaisut/2016/valmiina_valintoihin.html Raportin laajuus on 85 sivua. Verkkosivujen lisäksi raporttiin voi tutustua yhtymähallituksen kokouksessa. Työryhmän esittämä ylioppilastutkinnon painoarvon lisääminen olisi mahdollista toteuttaa kokonaisuudessaan vaiheittain vuoteen 2020 mennessä. Työryhmän esitykset koskevat korkeakoulujen autonomiaan kuuluvia kysymyksiä. Lausunto pyydetään toimittamaan 27.1.2017 mennessä webropol-lomakkeella osoitteeseen https://www.webropolsurveys.com/s/eb9e16ed2e8c6932.par Lausunnossa pyydetään kertomaan lausunnonantajan kanta kuhunkin työryhmän laatimaan toimenpideohjelmaluonnoksen kohtaan sekä raportissa esitettyihin perusteluihin ja jokaisen luvun johtopäätöksiin.lausunnonantotapa poikkeaa normaalista lausuntomenettelystä. Kuntayhtymä järjestää lukiokoulutusta 1.1.2017 alkaen. Kuntayhtymän lausunto valmistellaan työryhmässä, johon kuuluvat pedagoginen rehtori, lukion rehtori ja kuntayhtymäjohtaja. Valmistelun aikana kuullaan lukion opettajakuntaa. Yhtymähallitus antaa lausunnon opetus- ja kulttuuriministeriölle 24. tammikuuta 2017 pidettävässä kokouksessa. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää antaa lausunnon "Valmiina valintoihin - Ylioppilastutkinnon parempi hyödyntäminen korkeakoulujen opiskelijavalinnoissa" raportista tammikuun 2017 kokouksessa. Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Yh 24.01.2017 5 Pedagoginen rehtori Lähde, lukion rehtori Lahti ja kuntayhtymäjohtaja ovat laatineet esityslistan liitteenä olevan lausuntoluonnoksen työryhmän raportista. Lukion opettajakunnalla on ollut sekä suullisesti että kirjallisesti
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 8 Yhtymähallitus 135 20.12.2016 Yhtymähallitus 5 24.01.2017 mahdollisuus kommentoida työryhmän raporttia ja kommentit ovat otettu huomioon lausuntoluonnoksessa. Lausunnon valmistelussa on kuultu myös osaa lukion opiskelijoista ja tehty yhteistyötä Turun yliopiston johdon kanssa. Opetus- ja kulttuuriministeriön työryhmän raportti on luettavissa ministeriön verkkosivuilta ja monistettu raportti on yhtymähallituksen nähtävillä kuntayhtymäjohtajan toimistossa. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää antaa opetus- ja kulttuuriministeriölle esityslistan liitteenä olevan lausunnon ministeriön työryhmämuistiosta "Valmiina valintoihin - Ylioppilastutkinnon parempi hyödyntäminen korkeakoulujen opiskelijavalinnoissa ja ylioppilastutkinnon kehittämisestä". Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen ja päätti lisätä kohtaan 39. Muita huomioita ja näkemyksiä raportista seuraavan asian: Valintakoejärjestelmällä tasoitetaan aloille hakeutuvien vääristynyttä sukupuolijakaumaa sellaiseen koulutukseen, joissa molempia sukupuolia olevien työntekijöiden tasapuolinen edustus on nähty tärkeäksi. Tällaisia aloja ovat esimerkiksi lastentarhanopettajakoulutus, luokanopettajakoulutus sekä eräät tekniikan koulutusalat.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 9 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 Rehtori Merja Kosken oikaisuvaatimus irtisanomista koskevassa asiassa Yh 23.08.2016 87 Rehtori Merja Koski on tehnyt 11.7. päivätyn ja 11.7.2016 kuntayhtymän sähköpostiin lähetetyn ja samana päivänä myös kirjeenä vastaanotetun oikaisuvaatimuksen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän yhtymähallitukselle yhtymähallituksen päätöksestä 21.6.2016 67 Merja Kosken virkasuhteen irtisanomista koskevassa asiassa. Rehtori Kosken asiamiehenä ja prosessinhoitajana toimii asianajaja, varatuomari Jari Kailiala, Asianajotoimisto Kailiala & Palo Oy, Turku. Rehtori Kosken vaatimuksena on, että yhtymähallitus kumoaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen Yh 21.6.2016 67 kokonaisuudessaan. Oikaisuvaatimus on esityslistan liitteenä. Esittelijä toteaa, että kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 2003/304 50 :n 1 momentissa (10.4.2015/419) todetaan muutoksenhausta seuraavasti. "Työnantajan tämän lain nojalla tekemään päätökseen haetaan muutosta siten kuin kuntalaissa oikaisuvaatimuksen tekemisestä ja kunnallisvalituksesta säädetään. Oikaisuvaatimusaika 37 :ssä tarkoitettua irtisanomista koskevasta päätöksestä alkaa kuitenkin kulua vasta 40 :n 1 momentissa säädetyn irtisanomisajan päättymisestä. Sama koskee valitusaikaa silloin, kun 37 :ssä tarkoitetun irtisanomista koskevan päätöksen on tehnyt valtuusto tai kuntalain 58 :n 1 momentissa tarkoitettu kuntayhtymän toimielin." Viranhaltijalain kyseessä olevan säännöksen mukainen oikaisuvaatimusajan alkaminen poikkeaa kuntalain mukaisesta sääntelystä. Viranhaltijalain säännöksen tarkoituksena on välttää tarpeettomien oikaisuvaatimusten tekemistä heti irtisanomispäätöksen tiedoksisaannista, koska irtisanomisperusteiden täyttymistä arvioidaan virkasuhteen päättymiseen saakka eli irtisanomisajan loppuun. Esittelijä toteaa, että Koskelle annettu oikaisuvaatimusohje on ollut virheellinen. Ohjeessa oikaisuvaatimusajan on ilmoitettu alkavan päätöksen tiedoksi saamisesta vastoin kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 50 :n säännöstä. Koski on toiminut annetun väärän oikaisuvaatimusohjeen mukaisesti. Väärän oikaisuvaatimusohjeen antaminen ei voi toisaalta johtaa henkilön oikeuden menetyksiin väärän oikaisuvaatimusohjeen vuoksi, mutta ei toisaalta voi saada lisää oikeuksiakaan. Koska lain mukainen oikaisuvaatimusaika päättyy vasta Kosken 14 päivän kuluttua irtisanomisajan päättymisestä lukien, hän voi joka tapauksessa tehdä oikaisuvaatimuksen tai täydentää oikaisuvaatimustaan viimeistään tuolloin (KHO 8.6.2009, t. 1454). Kosken nyt väärän oikaisuvaatimusohjeen mukaan tekemän oikaisuvaatimuksen käsittelyllä ei voida lopullisesti ratkaista asiaa. Edellä sanotun perusteella Koskelle annetaan uusi lain mukainen oikaisuvaatimusohje ja Kosken nyt tekemä oikaisuvaatimus ja mahdollinen täydentäminen käsitellään sen jälkeen kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 10 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 Yh 25.10.2016 108 Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää antaa Merja Koskelle uuden, kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaisen oikaisuvaatimusohjeen ja Kosken nyt tekemä oikaisuvaatimus ja sen mahdollinen täydentäminen käsitellään sen jälkeen kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt. Kuntalain 2015/410 136 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen. Rehtori Merja Koski on lähettänyt 12. syyskuuta 2016 päivätyn ja Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän yhtymähallitukselle osoitetun oikaisuvaatimuksen hänen virkasuhteen irtisanomista koskevassa asiassa. Merja Koski hakee oikaisua yhtymähallituksen päätökseen Yh 21.6.2016 67 (oikaisuvaatimus jätetty 11.7.2017) ja yhtymähallituksen päätökseen Yh 23.8.2016 87. Oikaisuvaatimuksessaan Koski uudistaa oikaisuvaatimuksessaan 11.7.2016 esittämänsä vaatimukset ja pyytää, että yhtymähallitus kumoaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksensä Yh 21.6.2016 67 kokonaisuudessaan. Lisäksi Koski pyytää, että yhtymähallitus kumoaa päätöksensä Yh 23.8.2016 87 siltä osin kuin hänen oikaisuvaatimuksensa käsittely on siirretty tapahtuvaksi sen jälkeen, kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt ja ottaa 11.7.2016 päivätyn oikaisuvaatimuksen viipymättä käsiteltäväkseen. Muutoksenhaun perusteena Koski tuo esille muun muassa yhtymähallituksen 23.8.2016 87 olevan lainvastainen eikä oikaisuvaatimuksen käsittelyn siirtäminen ole edes tarkoituksenmukaista. Se, että muutoksenhakuaika ei ole vielä alkanut ei Kosken mukaan estä oikaisuvaatimuksen käsittelemistä ja päätöksen tekemistä asiassa. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 50 :n säännös ei koske oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä tehtävää valitusta. Kosken mukaan päätös hänen irtisanomisesta 21.6.2016 67 perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen. Hänen mukaansa kyse on hallintolain 50 :ssä tarkoitetusta asiavirheestä. Lisäksi Koski toteaa, että vaikka yhtymähallituksen päätökseen 23.8.2016 87 on liitetty muutoksenhakukielto, ei se muodosta estettä käsitellä ja tehdä päätöstä hänen oikaisuvaatimuksesta. Kosken oikaisuvaatimus on esityslistan liitteenä. Kuntayhtymäjohtaja on 23.9.2016 tehnyt viranhaltijapäätöksen nro 39 Merja Kosken nimittämisestä Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 11 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 apulaisrehtorin virkaan 1.1.2017 alkaen toistaiseksi. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus toteaa, että rehtori Merja Koskelle on annettu kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukainen oikaisuvaatimusohje ja yhtymähallitus käsittelee oikaisuvaatimukset sekä siihen annetut täydennykset kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt. Kuntalain 2015/410 136 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta. Päätös: Yleiskeskustelun aikana yhtymähallituksen jäsen Helvi Heiniö ehdotti, että oikaisuvaatimus hyväksytään tässä kokouksessa. Puheenjohtajan julistettua yleiskeskustelun päättyneeksi, hän totesi, että Helvi Heiniön ehdotusta ei ollut kannatettu, joten se raukesi. Yhtymähallituksen päätökseksi tuli esittelijän ehdotus, jonka mukaan yhtymähallitus totesi, että rehtori Merja Koskelle on annettu kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukainen oikaisuvaatimusohje ja yhtymähallitus käsittelee oikaisuvaatimukset sekä siihen annetut täydennykset kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt. Helvi Heiniö ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteen pöytäkirjaan merkittäväksi. Yh 24.01.2017 6 Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymässä käydyn yhteistoimintalain mukaisen neuvottelun päätyttyä 14.6.2016, on yhtymähallitus kunnallisesta viranhaltijasta (KVhL 2003/304) annetun lain 37 :n perusteella kokouksessa 21.6.2016 67 irtisanonut tuotannollisilla ja taloudellisilla perusteilla rehtori Merja Kosken. Samassa päätöksessä yhtymähallitus päätti esittää yhtymävaltuustolle rehtorin viran lakkauttamista, kun Merja Kosken virkasuhde on päättynyt ja tarvittavat järjestelyt ovat tehdyt. Yhtymävaltuusto päätti yksimielisesti kokouksessa 8.12.2017 16 lakkauttaa rehtorin viran, kun Merja Kosken virkasuhde on päättynyt ja tarvittavat järjestelyt ovat tehdyt. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 2003/304 50 :n 1 momentissa säädetään muutoksenhausta. Oikaisuvaatimusaika 37 :ssä tarkoitettua irtisanomista koskevasta päätöksestä alkaa kulua 40 :n 1 momentissa säädetyn irtisanomisajan päättymisestä. Päätös virkasuhteen päättymisestä on lähetetty Koskelle kirjeitse 23.6.2016. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 43 :n mukaan päätöksen katsotaan tulleen viranhaltijan tietoon viimeistään seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun päätös on lähetetty, tässä tapauksessa 30.6.2016. Viranhaltijalain 40 :n 2 momentin mukaan irtisanomisaika alkaa kulua sitä päivää seuraavasta päivästä, jona
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 12 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 irtisanominen on annettu tai saatettu tiedoksi, tässä tapauksessa 1.7.2016. Irtisanomisaika on edellä mainitun pykälän 1 momentin 5 kohdan mukaan kuusi kuukautta tiedoksisaantipäivästä 30.6., tässä tapauksessa 31.12.2016 saakka. Yhtymähallituksen kokouksesta 21.6.2016 16 Koskelle annettu oikaisuvaatimusohje on ollut virheellinen. Ohjeessa oikaisuvaatimus on ilmoitettu alkavan päätöksen tiedoksi saattamisesta vastoin kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 50 :n säännöstä. Koski on toiminut annetun väärän oikaisuvaatimusohjeen mukaisesti. Koska lain mukainen oikaisuvaatimusaika päättyy vasta 14 päivän kuluttua Kosken irtisanomisajan päättymisestä lukien, voi Koski tehdä oikaisuvaatimuksen viimeistään tuolloin (KHO 8.6.2009,t. 1454). Koskelle on 26.8.2016 annettu sähköpostilla ja kirjeitse uusi, lain mukainen oikaisuvaatimusohja. Yhtymähallitus käsittelee Kosken 11.7.2016 ja 12.9.2016 päivätyt oikaisuvaatimukset kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika 14.1.2017 on päättynyt. Yhtymähallitus on irtisanomisaikana arvioinut irtisanomispäätöksen oikeellisuutta ja irtisanomisperusteiden täyttymistä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n säännösten kannalta. Koski on kuntayhtymäjohtajan 23.9.2016 tekemällä viranhaltijapäätöksellä nro 39/2016 nimitetty Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin vakituiseen virkaan 1.1.2017 alkaen toistaiseksi. Kuntayhtymäjohtajan päätös on esityslistan liitteenä. Koski on 21.12.2016 lähetetyllä sähköpostilla ja sen liitteenä olevalla, 19.12.2016 päivätyllä kirjeellä pyytänyt eroa rehtorin virasta 31.12.2016 sekä apulaisrehtorin virasta 9.1.2017 alkaen siirtyessään toisen työnantajan palvelukseen. Kosken ilmoitus on esityslistan liitteenä. Kuntayhtymäjohtaja on 27.12.2016 tehdyllä viranhaltijapäätöksellä nro. 52/2016 myöntänyt Koskelle eron Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin virasta 9.1.2017 alkaen. Kuntayhtymäjohtajan päätös on esityslistan liitteenä. Koski on tehnyt kaksi oikaisuvaatimusta yhtymähallituksen päätöksistä: A) 11.7.2016 päivätyllä ja 11.7.2016 kuntayhtymän sähköpostiin lähetetyn ja myös kirjeenä vastaanotetun oikaisuvaatimuksen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän yhtymähallitukselle yhtymähallituksen päätöksestä 21.6.2016 67 Merja Kosken virkasuhteen irtisanomista koskevassa asiassa. Kosken oikaisuvaatimus on esityslistan liitteenä. B) 12.9.2016 päivätyllä ja 12.9.2016 kuntayhtymän sähköpostiin lähetetyn ja myös kirjeenä vastaanotetun oikaisuvaatimuksen Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän yhtymähallitukselle yhtymähallituksen päätöksestä 21.6.2016 67 ja yhtymähallituksen päätöksestä 23.8.2016 87. Kosken oikaisuvaatimus on esityslistan liitteenä.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 13 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 Kosken asiamiehenä ja prosessinhoitajana toimii asianajaja, varatuomari Jari Kailiala, Asianajotoimisto Kailiala & Palo Oy, Turku. Kosken oikaisuvaatimuksissa esittämät vaatimukset: Kosken vaatimuksena on, että yhtymähallitus kumoaa oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen Yh 21.6.2016 67 kokonaisuudessaan. Lisäksi Kosken vaatimuksena on, että yhtymähallitus kumoaa päätöksensä Yh 23.8.2016 87 siltä osin kuin Kosken oikaisuvaatimuksen käsitteleminen on siirretty tapahtuvaksi sen jälkeen, kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt ja ottaa 11.7.2016 päivätyn Kosken oikaisuvaatimus viipymättä käsiteltäväkseen. Muutoksenhaun perusteina yhtymähallituksen päätöksen Yh 21.6.2016 67 kumoamiselle kokonaisuudessaan on Kosken oikaisuvaatimuksessa esitetty muun muassa seuraavaa: Tapahtumatiedot Rehtori Koski on 21.6.2016 tehdyllä yhtymähallituksen päätöksellä irtisanottu virkasuhteesta rehtorin tehtävistä kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaisilla tuotannollisilla ja taloudellisilla perusteilla. Esimiehenä pedagoginen rehtori Petri Lähde on 16.6.2016 ilmoittanut Koskelle esittävänsä hänen virkasuhteen irtisanomista ja tarjonnut Koskelle Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin virkaa. Koski on 20.6.2016 ilmoittanut rehtori Lähteelle ja kuntayhtymäjohtaja Antti Virtaselle ottavansa vastaan tarjotun tehtävän. Koski toteaa, että hänen virkasuhteensa irtisanomista on edeltänyt jo pitkään jatkunut ajojahti ja, että häntä on muun muassa kohdeltu epäasiallisesti ja lopulta työtehtävien muuttamisen jälkeen irtisanottu. Lainsäädäntö Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 1 momentin mukaan virkasuhde voidaan irtisanoa, kun viranhaltijan tehtävät ovat vähentyneet olennaisesti ja pysyvästi taloudellisista syistä, työnantajan tai asianomaisen yksikön tehtävien uudelleen järjestelyn vuoksi taikka muista niihin verrattavista syistä. Irtisanominen edellyttää lisäksi, ettei viranhaltijaa voida ammattitaitoonsa ja kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä, tai kouluttaa uusiin tehtäviin. Päätöksen perusteet ja päätöksen lainvastaisuus Koski toteaa, että hänelle tarjolla oleva työ ei ole vähentynyt kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 1 momentin mukaisesti olennaisesti ja pysyvästi. Koulutuskuntayhtymä on laiminlyönyt lain mukaisen työn tarjoamisvelvollisuuden. Koski on 20.6.2016 ilmoittanut ottavansa vastaan hänelle tarjotun vakinaisesti täyttämättä olevan apulaisrehtorin viran. Tästä huolimatta yhtymähallitus on hänet irtisanonut. Työnantajan työn tarjoamisvelvollisuus on osa irtisanomisperustetta ja näin ollen virkasuhteen irtisanomiseen ei ole lain mukaista perustetta. Koski toteaa, että hänen irtisanominen perustuu päätöksen mukaan myös taloudellisiin syihin. Päätöksessä todetaan, että rehtorin tehtävin uudelleenjärjestelyistä on laadittu pedagogisen rehtorin tekemä erillinen suunnitelma ja että näistä tehdään erilliset päätökset. Irtisanomisen perusteena olevista rehtorin tehtävien uudelleen järjestelyistä ei ole tehty
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 14 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 vielä päätöksiä. Näin ollen tuotannollisia perusteita virkasuhteen irtisanomiseen ei ole olemassa. Koski toteaa, että virkasuhteen irtisanomiseen ei ole ollut lain edellyttämiä taloudellisia perusteita. Hän katsoo, että irtisanomisperustetta ei synny vielä pelkästään siitä syystä, että kuntayhtymän taloudesta johtuen on välttämätöntä saada säästöjä viranhaltijoiden palkkausmenoissa. Koulutuskuntayhtymän toiminta on ollut voitollista ja se on vakavarainen. Yhtymähallituksen päätöksessä on taloudellisena perusteena todettu kuntayhtymän valtionosuuksien pieneneminen vuodesta 2017 alkaen noin 2,5 M vuoden 2015 tasosta johtuen siitä, että valtiovalta pienentää koulutuskuntayhtymän rahoitusta merkittävästi. Päätöksessä on mainittu ammatillisen koulutuksen reformi 2018 ja vuonna 2017 toteutettavat säästöt. Valtiovalta ei ole kuitenkaan tehnyt vielä lopullisia päätöksiä vuoden 2017 säästöistä eikä reformista ja mikäli reformi toteutuu, niin kustannusvaikutukset toteutuvat vasta vuodesta 2018 alkaen. Päätöksen perusteluissa on siten virheellisesti todettu, että koulutuskuntayhtymän valtio-osuudet pienenevät vuodesta 2017 alkaen 2,5 M :lla vuoden 2015 tasoon nähden. Koski toteaa, että irtisanomiseen ei ole myöskään lain edellyttämää asiallista ja painavaa perustetta. Työtehtävien vähentymisen syyt eivät ole olleet lain edellyttämällä tavalla objektiivisesti perusteltuja. Koski katsoo, että hänen tehtäviänsä on uudelleenjärjestelty pelkästään siinä tarkoituksessa, että syntyisi peruste irtisanomiseen sen jälkeen, kun hänelle kuuluvia tehtäviä on siirretty muiden hoidettavaksi. Koski katsoo, että hän on valikoitunut irtisanottavaksi mielipiteensä ja ikänsä vuoksi ja että häntä on kohdeltu jo pitkään epäasiallisesti. Työnantajan epäasiallinen ja syrjivä menettely on jatkunut siinä yhteydessä, kun koulutuskuntayhtymä valmisteli vuonna 2014 varoituksen antamista hänelle. Kuntayhtymässä suoritettiin vuonna 2015 uudelleenjärjestelyjä, jossa yhteydessä Kosken työtehtäviä muutettiin merkittävästi. Koskelle käsittämättömästä syystä häntä ei valittu tuolloin perustettuun pedagogisen rehtorin virkatehtävään. Tämän jälkeen syksyllä 2015 työnantajaa ei juuri osoittanut hänelle työtehtäviä. Päätöspöytäkirjan mukaan kuntayhtymä suunnittelee, että suunnitellut laadun ja kehittämisen työtehtävät tullaan antamaan kuntayhtymän laatupäällikön tehtäväksi ja myös muita rehtorin tehtäviä siirretään laatupäällikölle. Koski katsoo, että hän on täysin kykenevä hoitamaan suunnitellun laatu- ja kehittämisvastaavan tehtäviä, joissa tehtävissä laatupäällikön suunnitellaan jatkavan. Koski katsoo, että hänellä on huomattavan pitkä kokemus ja huomattavasti enemmän palveluvuosia kuin laatupäälliköllä Koski katsoo, että hänen irtisanominen ei liene myöskään valtakunnallisen eikä kuntayhtymän ikäohjelman mukaista henkilöstöpolitiikkaa. Todistelu Oikaisuvaatimuksen liitteenä ovat kirjalliset todisteet muistio 16.6.2016; todistusteemana Loimaan apulaisrehtorin viran tarjoaminen Koskelle 16.6.2016 sekä sähköposti 20.6.2016 pedagogiselle rehtorille ja koulutuskuntayhtymän johtajalle ja sen liitteenä ollut Kosken ilmoitus tarjotun työn vastaan ottamisesta sekä pedagogisen rehtorin vastausviesti
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 15 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 20.6.2016; todistusteemana tarjotun työn vastaanottaminen. Muutoksenhaun perusteina yhtymähallituksen päätöksen Yh 23.8.2016 87 kumoamiselle siltä osin kuin Kosken oikaisuvaatimuksen käsitteleminen on siirretty tapahtuvaksi sen jälkeen, kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt ja ottaa 11.7.2016 päivätyn Kosken oikaisuvaatimus viipymättä käsiteltäväkseen, todetaan oikaisuvaatimuksessa muun muassa seuraavaa: Muutoksenhaun perusteet Päätöksessään 23.8.2016 87 yhtymähallitus on päättänyt siirtää Kosken oikaisuvaatimuksen käsittelyn tapahtuvaksi vasta, kun kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukainen valitusaika on päättynyt eli tapahtuvaksi vasta vuoden 2017 alussa. Päätös on lainvastainen eikä oikaisuvaatimuksen käsittelyn siirtäminen ole edes tarkoituksenmukaista. Lain tarkoituksena ei ole estää oikaisuvaatimuksen tekemistä, sen käsittelemistä ja päätöksen tekemistä siitä, vaikka oikaisuvaatimusaika on säädetty alkavaksi vasta irtisanomisajan päättymisestä. Mikäli yhtymähallitus päättäisi avoimena olevan Loimaan apulaisrehtorin viran lakkauttamisesta siten, ettei virkaa ei enää ole olemassa rehtorin virkasuhteeni irtisanomisajan päättyessä, ei se merkitse sitä, että irtisanomiseni 21.6.2016 muuttuisi lailliseksi. Irtisanomisperusteita ei ole oikeutta luoda jälkikäteen. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :ää koskevan hallituksen esityksen 196/2002 mukaan työnantaja ei saisi irtisanoa virkasuhdetta taloudellisista tai tuotannollisista syistä, vaikka viranhaltijalle määrätyt työtehtävät olisivatkin vähentyneet sekä olennaisesti että pysyvästi, vaan työnantajalla olisi pykälässä säädetty velvollisuus sijoittaa viranhaltija toiseen virkasuhteeseen tai ottaa sellaiseen työsuhteeseen, jonka tehtävät eivät olennaisesti poikkea viranhaltijan tehtävistä taikka kouluttaa uusiin tehtäviin. Säännöksen mukainen uudelleensijoitusvelvoite koskisi vain sellaisia virkasuhteita ja työtehtäviä, joita kunnassa on jo olemassa. Tilanne on siis se, ettei ole mitään aihetta arvioida irtisanomisperusteiden täyttymistä virkasuhteen päättymiseen saakka. Tässä tilanteessa on sekä työnantajan että viranhaltijan etujen mukaista, että yhtymähallitus ottaa oikaisuvaatimuksen käsiteltäväkseen ja tekee sen johdosta päätöksen. Kun on selvää, että 21.6.2016 tehty päätös Kosken irtisanomisesta on lainvastainen, niin mikäli päätös oikaisuvaatimuksen johdosta kumotaan vasta lain mukaisen oikaisuvaatimusajan päättymisen jälkeen, niin työnantaja on kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 45 :n mukaisesti velvollinen korvaamaan Koskelle mahdollisesti aiheutuvan ansionmenetyksen. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 50 :n säännös ei koske oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä tehtävää valitusta. Sen valitusaika alkaa kulua oikaisuvaatimukseen annetun päätöksen tiedoksisaannista. Perustuslain 21 :n mukaisesti Koskella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä. Kuntalain 89 2
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 16 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 momentin mukaan oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä. Hallintolain 6 mukaan viranomaisten toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Päätös 11.7.2017 päivätyn oikaisuvaatimuksen käsittelemisestä vasta oikaisuvaatimusajan päättymisen jälkeen on hallintolain mukaisten hallinnon oikeusperiaatteiden vastainen. Yhtymähallituksen päätös Kosken irtisanomisesta 21.6.2016 67 perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen. Kyse on hallintolain 50 :ssä tarkoitetusta asiavirheestä. Näin ollen yhtymähallitus voi poistaa päätöksen ja ratkaista asian uudelleen itseoikaistunakin. Yhtymähallituksen päätös 23.8.2016 87 siirtää Kosken oikaisuvaatimuksen käsittely ei ole päätös, joka koskisi vain valmistelua, koska on täysin selvää, että oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös 21.6.2016 67 Kosken irtisanomisesta on lainvastainen. Kyse ei ole tässä tilanteessa asiaa valmistelevasta päätöksestä. Tämän vuoksi Koskella on oikeus hakea muutosta päätökseen 23.8.2016 87. Vaikka päätökseen on liitetty muutoksenhakukielto, ei se muodosta estettä käsitellä ja tehdä päätöstä Kosken oikaisuvaatimuksesta. Menettelyohjeilla ei voida evätä keneltäkään oikutta, joka lain mukaan on olemassa. Yhtymähallituksen asiaa koskevat päätökset 23.8.2016 87 ja 25.10.2016 108: Yhtymähallitus on kokouksessa 23.8.2016 87 käsitellyt Kosken 11.7.2016 päivättyä oikaisuvaatimusta ja päättänyt seuraavasti: "Yhtymähallitus päätti antaa Merja Koskelle uuden, kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaisen oikaisuvaatimuksen ja Kosken nyt tekemä oikaisuvaatimus ja sen mahdollinen täydentäminen käsitellään sen jälkeen, kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt. Kuntalain 2015/410 136 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta." Yhtymähallitus on kokouksessa 25.10.2016 108 käsitellyt Kosken 11.7.2016 päivättyä oikaisuvaatimusta ja päättänyt seuraavasti: "Yhtymähallitus toteaa, että Merja Koskelle on annettu kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukainen oikaisuvaatimusohje ja yhtymähallitus käsittelee oikaisuvaatimuksen sekä siihen annetut täydennykset kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt. Kuntalain 2015/410 136 :n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täytäntöönpanoa ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta." Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus toteaa, että Merja Kosken irtisanomisaika on päättynyt 31.12.2016 ja oikaisuvaatimusaika on päättynyt 14.1.2017. Yhtymähallitus käsittelee 24.1.2017 kokouksessa Kosken 11.7.2016 ja 12.9.2016 allekirjoitetut oikaisuvaatimuksen.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 17 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 Yhtymähallitus toteaa rehtori Merja Kosken oikaisuvaatimuksesta 11.7.2016 yhtymähallituksen päätökseen Yh 21.6.2016 67 seuraavaa. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 2003/304 50 :n 1 momentissa (10.4.2015/419) todetaan muutoksenhausta seuraavasti. Työnantajan tämän lain nojalla tekemään päätökseen haetaan muutosta siten kuin kuntalaissa oikaisuvaatimuksen tekemisestä ja kunnallisvalituksesta säädetään. Oikaisuvaatimusaika 37 :ssä tarkoitettua irtisanomista koskevasta päätöksestä alkaa kuitenkin kulua vasta 40 :n 1 momentissa säädetyn irtisanomisajan päättymisestä. Sama koskee valitusaikaa silloin, kun 37 :ssä tarkoitetun irtisanomista koskevan päätöksen on tehnyt valtuusto tai kuntalain 58 :n 1 momentissa tarkoitettu kuntayhtymän toimielin. Viranhaltijalain säännöksen mukainen oikaisuvaatimusajan alkaminen poikkeaa kuntalain mukaisesta sääntelystä. Viranhaltijalain säännöksen tarkoituksena on välttää tarpeettomien oikaisuvaatimusten tekemistä heti irtisanomispäätöksen tiedoksisaannista, koska irtisanomisperusteiden täyttymistä arvioidaan virkasuhteen päättymiseen saakka eli irtisanomisajan loppuun saakka. Koskelle yhtymähallituksen päätöksestä annettu oikaisuvaatimusohje on ollut virheellinen. Ohjeessa oikaisuvaatimusajan on ilmoitettu alkavan päätöksen tiedoksi saamisesta, toisin sanoen vastoin kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 50 :n säännöstä. Koski on toiminut annetun väärän oikaisuvaatimusohjeen mukaisesti. Väärän oikaisuvaatimusohjeen antaminen ei voi toisaalta johtaa henkilön oikeuden menetyksiin väärän oikaisuvaatimusohjeen vuoksi mutta ei toisaalta voi johtaa lailla säädettyjen oikeuksien lisääntymiseen. Koska lain mukainen oikaisuvaatimusaika päättyy 14 päivän kuluttua Kosken irtisanomisajan päättymisestä lukien, hän voi tehdä oikaisuvaatimuksen tai täydentää heinäkuussa 2016 tekemäänsä oikaisuvaatimustaan viimeistään tuolloin (KHO 8.6.2009, t. 1454). Kosken saaman väärän oikaisuvaatimusohjeen mukaan heinäkuussa tekemän oikaisuvaatimuksen käsittelyllä ei voida lopullisesti ratkaista asiaa. Edellä esitetyn perusteella Koskelle annettiin uusi, lain mukainen oikaisuvaatimusohje ja Kosken 11.7.2016 tekemä oikaisuvaatimus ja sitä täydentävä 12.9.2016 oikaisuvaatimus käsitellään sen jälkeen, kun lain mukainen oikaisuvaatimusaika on päättynyt. Pedagoginen rehtori Petri lähde on kertonut Koskelle kuntayhtymän määräaikaisesti täytetystä Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin virasta ja tarjonnut tätä tehtävää Koskelle. Koski on myös ilmoittanut ottavansa vastaan Lähteen tarjoaman apulaisrehtorin viran. Kuntayhtymän hallintosäännön 37 :n mukaan kuntayhtymäjohtaja ottaa pedagogisen rehtorin esityksestä apulaisrehtorin. Valtion kuntayhtymän talouteen kohdistamien säästötoimenpiteiden vuoksi kuntayhtymän keski- ja ylemmän johdon organisointia koskevat valmistelut olivat vielä kesken yhteistoimintalain mukaisen neuvottelun päätyttyä. Keskeneräisyys koski erityisesti opettajien lähiesimiesjärjestelmän organisoimista ja apulaisrehtoreiden määrään liittyviä asioita, joten
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 18 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 kuntayhtymäjohtaja ei organisaatioselvityksen siinä vaiheessa voinut tehdä apulaisrehtorin vakinaistamiseen liittyvää päätöstä. Tässä vaiheessa myöskään pedagoginen rehtori ei tehnyt kuntayhtymäjohtajalle esitystä Kosken valitsemisesta apulaisrehtorin virkaan. Johdon organisointiin liittyvän valmistelutyön edettyä riittävän pitkälle ja johtamisjärjestelmän lopullisen muodon varmistuttua, kuntayhtymäjohtaja valitsi 23.9.2016 pedagogisen rehtorin esityksestä Kosken Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin vakituiseen virkaan 1.1.2017 alkaen toistaiseksi. Koulutuskuntayhtymä ei siten ole laiminlyönyt kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain mukaista työn tarjoamisvelvollisuutta irtisanotulle työntekijälle. Avoinna olevaa apulaisrehtorin virkaa tarjottiin siinä vaiheessa, kun tuleva johtamisjärjestelmä oli tiedossa ja se oli ensimmäisen kerran mahdollista. Yhtymähallitus kiistää Kosken väitteen hänen epäasiallisesta kohtelusta ja pitkään jatkuneesta ajojahdista. Kuntayhtymä kohtelee kaikkia työntekijöitänsä oikeudenmukaisesti ja tasapuolisesti. Kuntayhtymä (yhtymähallituksen puheenjohtaja, yhtymävaltuuston varapuheenjohtaja ja kuntayhtymäjohtaja) on 20.12.2012 antanut Koskelle suullisen huomautuksen. Lisäksi Koskea on kuultu 19.8.2014 varoitusmenettelyn käynnistämistä varten. Kuulemistilaisuuden jälkeen todettiin, että riittävää näyttöä varoitusmenettelyn käynnistämiselle ei ole olemassa. Huomautuksen antaminen tai varoituksen antamisen pohtiminen ei ole työntekijään kohdistuvaa ajojahtia vaan työnantajalle kuuluvaa toimintaa tilanteessa, jossa on aihetta epäillä moitittavaa toimintaa. Sama koskee kaikkia työntekijöitä, jos tilanne sitä edellyttää. Koskea ei ole irtisanottu hänen mielipiteensä tai ikänsä vuoksi eikä häntä ole kohdeltu epäasiallisesti tai syrjivästi. Kuntayhtymä kävi tuotannollisiin ja taloudellisiin syihin perustuneet kunnallisesta yhteistoiminnasta annetun lain mukaiset neuvottelut hyvässä yhteistyössä pääluottamusmiesten kanssa. Pääluottamusmiehillä ei ollut huomautettavaa Kosken irtisanomisessa. Kosken irtisanominen ei voi olla ristiriidassa kuntayhtymän ikäohjelman kanssa, koska sellaista ei kuntayhtymällä vielä ole. Kuntayhtymän ikäohjelmaa valmistellaan ja se hyväksytään keväällä 2017. Irtisanomisessa ei ole kysymys rehtorin virkaa hoitaneen henkilön iästä vaan siitä, että rehtorin virka kävi tarpeettomaksi ja valtion vähentäessä kuntayhtymän rahoitusta tarpeettomasta virasta oli taloudellisista ja tuotannollisista syistä johtuen pakko luopua. Kosken irtisanominen perustuu kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 1 momenttiin pysyvistä tuotannollisista ja taloudellisista syistä johtuen. Kuntayhtymä on tarjonnut Koskelle Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin vakituista virkasuhdetta 1.1.2017 alkaen, jonka Koski on ilmoittanut ottavansa vastaan. Siirtyessään 1.1.2017 apulaisrehtorin virkaan Koski ei enää sen jälkeen ole rehtorin virassa. Koski katsoo, että irtisanomispäätökseen ei ole ollut lain mukaista perustetta, koska hän on ilmoittanut ottavansa vastaan hänelle pedagogisen rehtorin tarjoaman apulaisrehtorin viran. Ilmoitus on tehty päivää ennen irtisanomispäätöksen tekemistä. Koski on kuntayhtymäjohtajan 23.9.2016 tekemällä
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 19 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 viranhaltijapäätöksellä nro 39 nimitetty Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymän Loimaan toimipaikan apulaisrehtorin vakituiseen virkaan 1.1.2017 alkaen toistaiseksi. Koski on 17.8.2016 kirjallisesti ilmoittanut ottavansa viran vastaa. Koski on 21.12.2016 lähetetyllä sähköpostilla ja sen liitteenä olevalla, 19.12.2016 päivätyllä irtisanoutumisella, pyytänyt eroa rehtorin virasta 31.12.2016 sekä apulaisrehtorin virasta 9.1.2017 alkaen siirtyessään toisen työnantajan palvelukseen. Yhtymähallitus merkitsee tiedoksi saaduksi Kosken ilmoituksen irtisanoutua rehtorin virasta 31.12.2016. Tuotannolliset ja taloudelliset syyt johtuvat kuntayhtymän valtionosuuksien pienenemisestä 1.1.2017 alkaen noin 2,5 M :lla vuoden 2015 tasosta. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta sekä vapaasta sivistystyöstä annetun lain muuttamisesta tulee voimaan 1.1.2017 ja se vähentää ammatillisen koulutuksen kokonaisrahoitusta pysyvästi 190 M vuodessa. Tuotannollisista ja taloudellisista syistä johtuen rehtorin tehtävät on kuntayhtymässä jaettu muille viranhaltijoille kuten pedagogiselle rehtorille ja laatupäällikölle. Kuntayhtymän tuotannollisista ja taloudellisista syistä johtuen rehtorin ja muiden hallintosäännössä määrättyjen johtavien virkamiesten tehtävät ovat uudelleen järjestelty ja niistä on laadittu pykälät yhtymävaltuuston 28.5.2015 hyväksymään ja 1.8.2015 voimaan tulleeseen hallintosääntöön. Uudistuksella toteutettiin kuntayhtymän johtamisjärjestelmän selkeyttäminen ja taloudellisten säästöjen aikaan saaminen. Yhtymähallitus päätti 21.6.2016 67 esittää yhtymävaltuustolle rehtori Kosken viran lakkauttamista. Yhtymävaltuusto päätti 8.12.2016 16 lakkauttaa rehtorin viran, kun Merja Kosken virkasuhde on päättynyt ja tarvittavat järjestelyt ovat tehdyt. Työnantaja on noudattanut Kosken irtisanomista ja oikaisuvaatimusta koskevan asian valmistelussa ja päätöksenteossa lakia työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (13.4.2007/449), lakia kunnallisesta viranhaltijasta (11.4.2003/304) ja kuntalakia (10.4.2015/410). Koski on itse 19.12.2016 irtisanoutunut rehtorin virasta 31.12.2016 ja hänelle on maksettu rehtorin palkkaa rehtorin virkasuhteen päättymiseen saakka. Kosken virkasuhde on joka tapauksessa päättynyt hänen oman irtisanoutumisensa perusteella eikä työnantajan irtisanomista koskevilla päätöksillä tai oikaisuvaatimuksella ole merkitystä virkasuhteen päättymiseen tai Kosken taloudellisiin etuihin. Näin ollen Koskella ei voida katsoa olevan enää oikeussuojantarvetta virkasuhteen irtisanomista koskevan päätöksen osalta. Siitä huolimatta yhtymähallitus toteaa, että Kosken oikaisuvaatimus yhtymähallituksen päätöksistä YH 21.6.2016 67 ja YH 23.8.2016 87 ovat aiheettomia, eivätkä ne edellytä yhtymähallituksen tekemien päätösten kumoamista.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 20 Yhtymähallitus 87 23.08.2016 Yhtymähallitus 108 25.10.2016 Yhtymähallitus 6 24.01.2017 Päätös: Yleiskeskustelun aikana yhtymähallituksen jäsen Helvi Heiniö ehdotti, että oikaisuvaatimus hyväksytään. Puheenjohtajan julistettua yleiskeskustelun päättyneeksi, hän totesi, että Helvi Heiniön ehdotusta ei ollut kannatettu, joten se raukesi. Yhtymähallituksen päätökseksi tuli kuntayhtymäjohtajan ehdotus. Helvi Heiniö ilmoitti jättävänsä eriävän mielipiteen pöytäkirjaan merkittäväksi.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 21 Yhtymähallitus 7 24.01.2017 Aloituspaikat lukuvuonna 2017-2018 Yh 24.01.2017 7 Kuntayhtymän hallintosäännön 19 :n mukaan yhtymähallituksen tehtävänä ja ratkaisuvaltaan kuuluu päättää opetus- ja kulttuuriministeriölle esitettävästä järjestämisluvan muutoksesta ja järjestämisluvan toteuttamisesta. Opetus- ja kulttuuriministeriö on 8.9.2016 antamallaan päätöksellä myöntänyt kuntayhtymälle lukiokoulutuksen järjestämisluvan. Järjestämisluvassa ei määrätä lukiokoulutuksen opiskelijamäärästä. Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa 2009/1705 48 ensimmäisessä momentissa todetaan, että toiminnan käynnistyessä rahoitus lasketaan arvioidun oppilas- ja opiskelijamäärän mukaan. Kuntayhtymä on 29.9.2016 ilmoittanut Opetushallitukselle, että vuoden 2017 ennakollisen rahoituksen laskentaa varten Opetushallitus voi käyttää Loimaan kaupungin lukion vuoden 2016 opiskelijamäärää. Syyskuun tilastointipäivänä 2016 lukiossa opiskeli 243 nuorta. Lukion opiskelijamäärä on pienentynyt Loimaan ikäluokkien pienenemisen myötä. Syksyn yhteishaussa lukio oli aiempaa suositumpi ja uusia opiskelijoita aloitti 93, kun vuonna 2015 aloittaneiden määrä oli 72. Opetus- ja kulttuuriministeriö on 7.12.2016 hakemuksetta päättänyt muuttaa kuntayhtymän koulutustehtävään kuuluvaa ammatillisen koulutuksen järjestämislupaa seuraavasti: Oppilaitosmuotoisen koulutuksen vuosiopiskelijamäärä: Voimassaoleva vuosiopiskelijamäärä vuonna 2015 enintään 1655 opiskelijaa ja vuonna 2016 enintään 1655 opiskelijaa. Uusi päätös vuosiopiskelijamäärästä vuonna 2016 enintään 1655 opiskelijaa ja vuonna 2017 enintään 1655 opiskelijaa. Yhtymähallitus on edellisen kerran päättänyt kuntayhtymän ammatillisen aloituspaikoista 26.1.2016 5 lukuvuodelle 2016-2017, yhteensä 927 aloituspaikkaa. Pedagoginen rehtori on esittänyt kuntayhtymäjohtajalle, että kuntayhtymässä olisi lukuvuonna 2017-2018 yhteensä 846 ammatillisen koulutuksen aloituspaikkaa ja ne jakaantuvat seuraavasti (suluissa on edellisen lukuvuoden 2016-2017 aloituspaikkamäärä): Kulttuuriala 62 (82) Yhteiskuntatieteiden, liiketalouden ja hallinnonala 112 (118) Luonnontieteidenala 18 (18) Tekniikan ja liikenteen ala 362 (396) Luonnonvara- ja ympäristöala 56 (58) Sosiaali-, terveys- ja liikunta-ala 178 (118) Matkailu-, ravitsemis- ja talousala 38 (42) Valma 20 (25) Toimipaikoittain aloituspaikat jakautuisivat seuraavasti:
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 22 Yhtymähallitus 7 24.01.2017 Liedon toimipaikka Tekniikan ja liikenteenala Talotekniikan perustutkinto 16 Sähkö- ja automaatiotekniikan perustutkinto 16 Rakennusalan perustutkinto 16 Sosiaali- terveys- ja liikunta-ala Sosiaali- ja terveysalan perustutkinto 24 Yhteiskuntatieteiden, liiketalouden ja hallinnon ala Liiketalouden perustutkinto 24 Luonnontieteiden ala Tieto- ja viestintätekniikan perustutkinto 18 Loimaan toimipaikka Kulttuuriala Käsi- ja taideteollisuusalan perustutkinto 62 Yhteiskuntatieteiden, liiketalouden ja hallinnon ala Liiketalouden perustutkinto 30 Tekniikan ja liikenteen ala Kone- ja tuotantotekniikan perustutkinto 18 Talotekniikan perustutkinto 0 Logistiikan perustutkinnon 70 Sähkö- ja automaatiotekniikan perustutkinto 52 Verhoilu- ja sisustusalan perustutkinto 0 Media-alan perustutkinto 18 Autoalan perustutkinto 20 Rakennusalan perustutkinto 18 Luonnonvara- ja ympäristöala Maatalousalan perustutkinto 56 Sosiaali- terveys- ja liikunta-ala Sosiaali- ja terveysalan perustutkinto 72 Hiusalan perustutkinto 18 Kauneudenhoitoalan perustutkinto 16 Matkailu-, ravitsemis- ja talousala Hotelli-, ravintola- ja catering-alan perustutkinto 20 Ammatilliseen peruskoulutukseen valmentava koulutus VALMA 10
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 23 Yhtymähallitus 7 24.01.2017 Uudenkaupungin toimipaikka Yhteiskuntatieteiden, liiketalouden ja hallinnon ala Liiketalouden perustutkinto 58 Tekniikan ja liikenteen ala Logistiikka-alan perustutkinto 18 Kone- ja tuotantotekniikan perustutkinto 18 Autoalan perustutkinto 18 Sähkö- ja automaatiotekniikan perustutkinto 28 Rakennusalan perustutkinto 18 Prosessiteollisuuden perustutkinto 18 Sosiaali- terveys- ja liikunta-ala Sosiaali- ja terveysalan perustutkinto 48 Matkailu-, ravitsemis- ja talousala Hotelli-, ravintola- ja catering-alan perustutkinto 18 Ammatilliseen peruskoulutukseen valmentava koulutus VALMA 10 Novidan ammattiopiston aloituspaikkamääräksi lukuvuodeksi 2017-2018 pedagoginen rehtori esittää kuntayhtymäjohtajalle 846 opiskelijaa, joista Liedon toimipaikkaan 114 opiskelijaa, Loimaan toimipaikkaan 480 opiskelijaa (joista 2018 keväälle 60) ja Uudenkaupungin toimipaikkaan 252 opiskelijaa. Novidan lukion aloituspaikoiksi esitetään 93. Asian valmistelu on tehty yhteistyössä toimipaikkojen apulaisrehtoreiden ja lukion rehtorin kanssa. Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus vahvistaa Novidan lukiokoulutuksen aloituspaikat lukuvuodelle 2017-2018, yhteensä 93 aloituspaikkaa. Yhtymähallitus vahvistaa esittelytekstin mukaiset Novidan ammattiopiston ammatillisen peruskoulutuksen aloituspaikat lukuvuodelle 2017-2018, yhteensä 846 aloituspaikkaa. Aloituspaikat jakautuvat toimipaikoittain seuraavasti: Liedon toimipaikka 114 opiskelijaa, Loimaan toimipaikka 480 opiskelijaa ja Uudenkaupungin toimipaikka 252 opiskelijaa. Mahdollisiin aloituspaikkojen muutoksiin on saatava yhtymähallituksen päätös. Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti sillä lisäyksellä, että kaikkia kuntayhtymän toimipaikkoja tullaan kehittämään tasapuolisesti.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 24 Yhtymähallitus 8 24.01.2017 Viranhaltijapäätökset Yh 24.01.2017 8 Web / henkilöstöpäätökset Päätösluettelo ajalta 12.12.2016-15.1.2017 Dynasty / viranhaltijapäätökset Päätösluettelo ajalta 12.12.2016-15.1.2017 Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää merkitä tiedokseen edellä olevat viranhaltijapäätökset, jotka Kuntalain 51 :n säännösten estämättä voidaan panna täytäntöön. Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen.
Lounais-Suomen koulutuskuntayhtymä Pöytäkirja 1/2017 25 Yhtymähallitus 9 24.01.2017 Tiedoksiantoasiat Yh 24.01.2017 9 Kuntayhtymäjohtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää merkitä tietoonsa saatetuksi: - kuntayhtymäjohtajan vuosiloma-anomus - Pöytyän kunnan kutsu kunnanjohtaja Kari Jokelan läksiäisiin - lounastapaaminen Salon seudun koulutuskuntayhtymän edustajien kanssa 23.1.2017 - laajeneva yhteistyö Valmet Automotiven kanssa Päätös: Yhtymähallitus hyväksyi päätösehdotuksen.