LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 122/2005/4 Dnro LSY-2004-Y-341 Annettu julkipanon jälkeen 18.10.2005 ASIA Teuvannevan turvetuotantoa koskeva ympäristölupahakemus, Teuva ja Kauhajoki LUVAN HAKIJA Mikko Latvaniemi Tervanevantie 2 64770 ÄYSTÖ TOIMINTA JA SEN SIJAINTI HAKEMUS JA SEN VIREILLETULO LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Teuvannevan turvetuotantoalue sijaitsee Kauhajoen kaupungin Kauhajoen kylässä sekä Teuvan kunnan Äystön kylässä noin 10 km Kauhajoen keskustasta länteen. Sen tuotantokelpoinen pinta-ala on 35 ha. Mikko Latvaniemi on 7.12.2004 ympäristölupavirastoon saapuneella ja sittemmin täydennetyllä hakemuksella pyytänyt ympäristölupaa Teuvannevan turvetuotannolle. Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7d)-kohta Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5c)-kohta. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Toiminnalla ei ole aikaisempia lupia. Hakija omistaa alueesta 6 ha ja on vuokrannut muun alueen yksityisiltä maanomistajilta.
2 TUOTANTOALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Vesistön tila ja käyttö Teuvannevan tuotantoalue sijaitsee Teuvanjoen vesistö-alueen (38) Majaluoman-Riipinluoman osavaluma-alueella (38.007) jonka suuruus on 96,77 km 2 ja osittain Kyröjoen vesistöalueen (42) Kainastonjoen osavaluma-alueella (42.092). Tuotantoalueen vedet johdetaan kuitenkin kaikki Ojanperänluoman, Äystönluoman ja Riipinluoman kautta 15 km:n etäisyydellä olevaan Teuvanjokeen. Majaluoman- Riipinluoman valuma-alueen suuruus on 96,77 km 2. Purkuvesistö on jo pitkään ollut rehevä ja humuspitoinen ja kalalajisto on vallitseviin olosuhteisiin sopeutunut ja valikoitunut. Yleisen vesistöjen käyttökelpoisuusluokituksen mukaan Riipinluoma kuuluu luokkaan 5 (huono). Teuvanjoenyläosa luokkaan 4-5 (välttävähuono). Ojanperänluoman ja Äystönluoman kalastosta ei ole tietoja. Riipinluoman sähkökoekalastuksissa on saatujen tulosten nojalla kalastoon kuuluvat kivisimpun, kiisken ja taimenen lisäksi ainakin ahven ja särki. Riipinluomalla ei juuri ole kalataloudellista merkitystä. Kalastus Teuvanjoella on lähinnä virkistyskalastusta. Suojeltavat kohteet Alueella ei ole erityisiä suojeluarvoja. Asutus ja maankäyttö Teuvanneva rajoittuu lännessä peltoalueisiin, idässä suo- ja metsäalueisiin ja pohjoisessa Kalevi Latvaniemen turvetuotantoalueeseen. Teuvannevan eteläpuolella kulkee Kaskinen-Seinäjoki junarata noin 20 metrin etäisyydellä tuotantoalueesta. Junaradan toisella puolella on ojitettua suo- ja metsämaata. Lähin asutus sijaitsee tuotantoalueen lounaispuolella noin 320-340 metrin etäisyydellä tuotantoalueen reunasta. Asuinrakennusten ja tuotantoalueen välinen maasto on metsää ja peltoa. Lähistöllä ovat myös Maatalousyhtymä Jussi ja Jorma Harjun Äystönnevan turvetuotantoalue ja Jussi Harjun Äystönnevan turvetuotantoalue. TURVETUOTANTO Tuotantoalueen pinta-ala on 35 ha. Suon keskisyvyys on noin 2,5 km. Teuvannevalla on tarkoitus tuottaa ympäristöturvetta lähialueen pienasiakkaille ja palaturvetta Teuvan kunnan lämpölaitoksen tarpeisiin. Tuotannon määrä on noin 17 500 m 3 vuodessa koko alueen ollessa
3 tuotannossa. Tuotanto on aloitettu vuonna 1990 noin 6 ha:n alueella. Tuotannon arvioidaan päättyvän kokonaan vuonna 2025. Hakijan omistamien tuotantoalueiden jälkikäyttömuotona tulee olemaan ruokohelpiviljely, maanviljelys tai metsitys. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Kuivatusvesien käsittely Päästöt vesistöön Pöly, melu ja liikenne Varastointi ja jätteet Teuvannevalta lähtevät vedet johdetaan sarkaojiin rakennettujen lietesyvennysten ja päisteputkien päihin asennettujen lietteen pidättimien kautta kokoojaojia pitkin laskeutusaltaisiin. Alueelle asennetaan virtaamansäätöpadot. Lisäksi 29,5 ha:n tuotantoalueen vedet johdetaan pintavalutuskentälle. Pumppausta tehdään sulan maan aikana. Teuvannevan 5,4 ha:n suuruisen lohkon kuivatusvedet käsitellään perustason vesiensuojelumenetelmällä. Tällä lohkolla on turvetta tuotettu jo noin 20 vuoden ajan ja tuotannon arvioidaan jatkuvan enää 4-5 vuotta. Teuvannevan vuotuisen nettokuormituksen on arvioitu olevan Vapo Oy:n keskinäisten ominaiskuormituslukujen perusteella ilman pintavalutuskenttää 530 kg kiintoainetta, 5,7 kg fosforia ja typpeä 220 kg. Jyrsinturvetuotannossa syntyy tuotantokaudella runsaasti pölyä, erityisesti turpeen keräämisessä, aumauksessa ja lastauksessa. Palaturpeen tuotannossa pölyäminen on vähäisempää. Melua syntyy työkoneista, työmaaliikenteestä ja kuljetustoiminnasta. Kaikkein meluisimpien työvaiheiden aikana voi 55 db:n ohjearvo ylittyä 200-300 metrin etäisyydellä ja yöajan 50 db:n ohjearvo noin 500 metrin etäisyydellä. Tuotannossa käytetään vuosittain polttoainetta 16 000 l ja moottoriöljyjä noin 105 l ja muita voiteluaineita noin 20 kg tuotantokaudessa. Tuotannossa syntyy vuosittain jäteöljyä 110 l, kiinteää öljyjätettä 18 kg, paristoja ja akkuja 5 kg, jätemetalleja 70 kg, sekajätettä 1 m 3 ja muovia 880 kg. Tuotantokaluston tarvitsema polttoaine varastoidaan ko. polttoaineen varastointiin tarkoitettuun maanpäälliseen 3 000 litran säiliöön. Jätteet kerätään asianmukaisiin keräys- ja säilytysastioihin hakijan asuinkiinteistölle. Tuotantoalueella syntyvät jätteet lajitellaan ja käsi-
4 tellään kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Kauhajoki ja Teuva kuuluvat Ab Botniarosk Oy:n alueelliseen jätehuoltoon. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN JA YMPÄRISTÖRISKIT Vaikutus luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin Vaikutus maankäyttöön ja elinkeinoihin Vaikutus pintavesiin ja niiden käyttöön Hakemuksen mukaan hankkeella ei ole vaikutusta luontoarvoihin. Teuvannevan vuotuinen suora ja välillinen työllisyysvaikutus on noin 5 henkilötyövuotta. Turvetuotannon kuivatusvedet lisäävät veden sameutta, väriä, humus- ja kiintoainepitoisuutta sekä ravinnepitoisuuksia Ojanperänluomassa, Äystönluomassa ja Riipiluomassa. Hakijan mukaan Teuvanjokeen ei ulotu näkyviä vaikutuksia. Teuvannevan turvetuotanto tulee muodostamaan osan alapuolisen vesistön rehevöittävästä kuormituksesta. Kuormituksen vaikutus veden laatuun, vesistöjen virkistyskäyttöön sekä kalastoon ja kalastukseen on hakijan mukaan vähäinen. Vaikutus rautatiehen Teuvannevan eteläpuolella, noin 20 metrin etäisyydellä kulkee Seinäjoki-Kaskinen tavaraliikenteen rautatie. Suoalueen kuivatus ja uusien ojien kaivu saattaa aiheuttaa pohjaveden pinnan mataloitumista ja siten myös radan osittaista painumista. Alueen kuntoonpano- ja tuotantovaiheessa tullaan aiheutuvan haitan minimoimiseksi huomioimaan seuraavat seikat: Pölyn, melun ja liikenteen vaikutukset - Rata-alueeseen rajoittuvan luiskan kaltevuudeksi tulee enintään 1:4. - Turvetta otetaan siivu kerrallaan, ettei pohjavesi alene äkillisesti. - Radan ja tuotantoalueen väliselle osuudelle asennetaan pohjaveden tarkkailuputki. Pohjaveden tarkkailuputki tulee olemaan halkaisijaltaan 100 mm. Putki asennetaan tarvittavan syvälle pohjavesipinnan alapuolelle. Putkeen tehdään reikiä, joista vesi pääsee vapaasti virtaamaan läpi. Putken täyttyminen maa-aineksella estetään suodatinkankaan avulla. Pohjaveden pinnan korkeutta seurataan neljä kertaa vuodessa; kevättalvella, alkukesällä, loppukesällä sekä myöhään syksyllä. Lähimmän asutuksen kohdalla saattaa ajoittain esiintyä turvepölystä aiheutuvaa viihtyvyyshaittaa niinä tuotantokauden päivinä, kun työmaalla on toimintaa ja tuulen suunta on tuotantokentältä asutukseen
5 päin. Pölyhaitta ei kuitenkaan ole jatkuvaa ja tuotantoalojen supistumisen myötä sen esiintyminen vähenee. Tuotannossa syntyvän melun voimakkuuteen voidaan vaikuttaa pitämällä koneet ja äänenvaimentajat kunnossa sekä tuotantomenetelmän valinnalla. Turveliikenteen vaikutukset jäävät vähäisiksi. Ympäristöriskit Paloviranomaiset hyväksyvät alueen paloturvallisuussuunnitelman. Tuotantoalueelle nimitetään palo- ja pelastusorganisaatio. TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttö- ja päästötarkkailu Hakemuksessa on esitetty suunnitelma käyttö- ja päästötarkkailuksi. Vaikutustarkkailu KORVAUKSET Hankkeen vaikutuksia vesistöön on tarkoitus seurata viranomaisten hyväksymällä tavalla. Hakemuksen mukaan hankkeesta ei aiheudu korvattavaa haittaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 38 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta yhdessä hakijan Tervanevan turvetuotantoa koskevan ympäristölupahakemuksen kanssa ympäristölupavirastossa sekä Teuvan kunnassa ja Kauhajoen kaupungissa varannut asianosaisille tilaisuuden muistutusten ja muille kuin asianosaisille mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 4.5. 3.6.2005. Ympäristölupavirasto on 27.4.2005 pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 :ssä säädetyllä tavalla lausunnot Länsi-Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Teuvan kunnan ja Kauhajoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisilta sekä Teuvan kunnalta ja Kauhajoen kaupungilta. Lausunnot 1) Länsi-Suomen ympäristökeskus on mm. todennut, että Etelä- Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 23.5.2005. Kaavan mukaan Teuvanjokea koskee turvetuotannon osalta suunnittelumääräys II. Määräyksen mukaan valumaaluekohtaisesti ja paikallisesti on otettava huomioon, että turvetuotannon mahdollisesti aiheuttama kokonaiskuormituksen kasvu ei vaaranna vesistön luonnonarvoja. Teuvanjoen valuma-alueella tulee olla tehostettu vesiensuojelun taso. Ympäristökeskus on katsonut, että Teuvannevalle esitetty vesien puhdistaminen pintavalutuksella perustason vesiensuojelutoimenpiteiden lisäksi on riittävä puhdistusmenetelmä.
6 Turvetuotannosta tulee pitää käyttö- ja hoitopäiväkirjaa koko tuotannon ajan. Kuormitus- ja vesistötarkkailu voidaan toteuttaa esitetyn suunnitelman mukaisesti kuitenkin niin, että kuormitustarkkailua tehdään myös pintavalutuskentän yläpuolelta kenttien puhdistustehon toteamiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee ilmoittaa vesiensuojelurakenteiden valmistumisesta ja käyttöönotosta ympäristökeskukselle käyttöönottotarkastusta varten. 2) Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskus on huomauttanut, että kuivatusvesien aiheuttama kuormitus alapuolisessa vesistössä on pyrittävä pitämään mahdollisimman alhaisella tasolla. Koska tuotantoalueen kuivatusvesiä ei kokonaisuudessaan käsitellä pintavalutuksella, hanke ei täytä vaatimusta tehostetuista vesiensuojelutoimenpiteistä. Koska tuotannon pintavalutuksen ulkopuolelle jäävältä alueelta on arvioitu jäävän lyhytkestoiseksi, lupa voidaan myöntää. Koska tiedot Riipinluoman kalastosta ovat puutteellisia ja tietoja Ollinojan, Ojanperänluoman ja Tervaojanluoman mahdollisesta kalastosta ei löydy, luvansaaja on velvoitettava tekemään kalastokartoitus vesistöissä TE-keskuksen hyväksymällä tavalla. Kartoituksen pohjalta on mahdollista arvioida tarve tarkkailla hankkeen kalataloudellisia vaikutuksia vesistöön. Ehdotus tarkkailuohjelmaksi on toimitettava kalatalousyksikölle kolmen kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Mahdollisuuksien mukaan tarkkailu on pyrittävä järjestämään yhteistarkkailuna Teuvannevan muiden turvetuottajien kanssa. Lupaehtoja on tarkastettava viiden vuoden kuluttua. 3) Teuvan kunnan ympäristölautakunta on todennut, että alueella tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole tiedossa merkittäviä virkistysalueita, luontokohteita tai maisemallisia arvoja, joihin Teuvannevan turvetuotannolla saattaisi olla vaikutusta. Ympäristölautakunta on puoltanut hakemuksen hyväksymistä, mikäli toiminnassa huomioidaan lausunnosta lähemmin ilmenevät toimenpiteet ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi koskien vesienkäsittelyrakenteita, pöly- ja meluhaittaa, toiminnan aloittamista, tarkkailuja, jätteiden käsittelyä, valvontaa ja palontorjuntaa sekä vesiensuojelurakenteiden käyttöönottotarkastusta. Lisäksi ympäristölautakunta on pyytänyt, että tuotantoalueella tehdyille tarkastuksille pyydettäisiin mukaan myös Teuvan ympäristönsuojelun viranhaltija ja tarkkailutulokset lähetetään tiedoksi myös ympäristölautakunnalle. 4) Kauhajoen kaupungin ympäristö- ja rakennusvalvontajaosto on katsonut, että hakemus on kokonaisuutena asiallinen ja toteuttamiskelpoinen ja korostanut asianmukaisten vesiensuojelurakenteiden ja erityisesti pintavalutuskentän merkitystä. Lisäksi ympäristö- ja rakennusvalvontajaosto on vaatinut asianmukaisen jätehuollon ja varastoinnin järjestämistä sekä pölyämisen minimointia.
7 Muistutukset ja vaatimukset Hakijan vastine 5) AA on ilmaissut huolensa turvetuotannon aiheuttaman pölyämisen ja luontovaikutusten johdosta. Ympäristölupavirasto on 27.7.2005 varannut hakijalle tilaisuuden antaa vastineensa lausuntojen johdosta. Hakija ei ole antanut vastinetta. MERKINTÄ Ympäristölupavirasto on tänään antamallaan päätöksellä nro 123/2005/4 myöntänyt Mikko Latvaniemelle luvan Tervanevan turvetuotantoon. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Lupamääräykset Tuotanto Vesienkäsittely Ympäristölupavirasto myöntää Mikko Latvaniemelle luvan Teuvannevan turvetuotantoon Teuvan kunnassa ja Kauhajoen kaupungissa hakemukseen liitetyn suunnitelman mukaisesti siten täydennettynä kuin lupamääräyksistä ilmenee. Luvan saajan on noudatettava ympäristönsuojelulain säännöksiä ja seuraavia lupamääräyksiä. 1) Turvetta saadaan ottaa enintään suunnitelman mukaiselta 35 ha:n suuruiselta alueelta. Tuotantoa on harjoitettava siten, että päästöt vesistöön ja muuhun ympäristöön ovat mahdollisimman pienet. Rautatiealueen rajalla tuotantoalueen luiska saa olla enintään 1:4. Turvetta on otettava siten, ettei pohjavesi alene äkillisesti. 2) Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojarakenteiden, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta. Lisäksi 29,5 ha:n tuotantoalueen vedet on johdettava ympärivuotisesti pintavalutuskentälle. Kaikkien sarkaojien päissä on oltava lietesyvennys, lietteenpidätin ja päisteputket, joiden päät on varustettu virtausta säätelevillä sihdeillä. Kokoojaojiin on rakennettava virtausta säätelevät padot. Laskeutusaltaiden on oltava mitoitusohjeiden mukaisia ja niiden poistopäissä on oltava vedenkorkeutta säätelevät sihdeillä varustetut putkipadot. Altaissa on oltava pintapuomit.
8 Laskeutusaltaiden vieressä on oltava läjitysalueet altaista poistettavaa lietettä varten siten, ettei liete pääse niistä vesistöön. Tuotantoalueiden ulkopuoliset valumavedet on johdettava mahdollisimman tarkkaan eristysojissa tuotantoalueiden ja vesienkäsittelyrakenteiden ohitse. Vesienkäsittelyrakenteisiin saa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla tehdä sellaisia muutoksia, jotka eivät vähennä niiden tehoa. Uudet vesienkäsittelyrakenteet on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäviksi ja saatettava tiedoksi Teuvan kunnan ja Kauhajoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. 3) Luvan saajan on pidettävä vesienkäsittelyrakenteet ja ojastot jatkuvasti toimintakunnossa ja tarkistettava niiden toimivuus säännöllisesti. 4) Laskeutusaltaat, sarkaojat lietesyvennyksineen sekä reuna- ja kokoojaojat on puhdistettava ainakin kerran vuodessa tuotantoajan päätyttyä ja aina muulloinkin tarpeen vaatiessa. Ojista poistettava liete saadaan läjittää alueelle. Altaiden ja ojaston puhdistustyöt on tehtävä siten, ettei niistä aiheudu vältettävissä olevia päästöjä vesiin. Töiden ajankohta on ilmoitettava etukäteen Teuvan kunnan ja Kauhajoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisille. Päästöt ilmaan ja melu Varastointi ja jätteet 5) Tuotanto ja turpeen varastointi on tehtävä ja ajoitettava siten, että tuotantoalueelta leviää mahdollisimman vähän turvepölyä ympäristöön. Koneiden ja laitteiden on oltava mahdollisimman vähän turvepölyä aiheuttavia. Aumoja ei saa sijoittaa alle 400 metrin etäisyydelle asuinrakennuksista. Kuljetuksiin käytettävät ajoneuvot on kuormattava tieliikennelain 87 :ssä edellytetyllä tavalla siten, ettei kuorma pölyä häiritsevästi. 6) Alueen turvetuotanto on järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu kohtuutonta melua. Melutaso ei saa ylittää asuinrakennusten pihapiirissä 55 db (L Aeq ) klo 7-22 eikä 50 db (L Aeq ) klo 22-7. Loma-asuntojen pihapiirissä melutaso ei saa ylittää 45 db (L Aeq ) klo 7-22 eikä 40 db (L Aeq ) klo 22-7. 7) Tuotantoa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Tuotantoalueelle tai sen ympäristöön ei saa jättää tai päästää jätelain vastaisesti jätettä, kuten aumojen peittomuoveja, jä-
9 teöljyä ja koneiden käytöstä poistettuja osia tai laitteita. Kumi-, metalli- ja muovijätteet on mahdollisuuksien mukaan toimitettava hyötykäyttöön. Ongelmajätteet on toimitettava paikkaan, jolla on oikeus ottaa vastaan ongelmajätettä. Luvan saajan on järjestettävä jätteiden varastointi ja kuljetus voimassa olevien jätteenkäsittelymääräysten mukaisesti. 8) Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljy on säilytettävä katetussa tilassa, jossa on reunallinen suojarakenne. Suojarakenteesta on säännöllisesti poistettava sadevedet. Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet Tarkkailut 9) Häiriötilanteista ja niiden aikaisista poikkeuksellisista vesien johtamisjärjestelyistä on välittömästi ilmoitettava Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10) Tuotantoalueen yhteydessä on oltava riittävä määrä sammutusvesialtaita. Lisäksi aluetta varten on oltava ns. ehtymätön vesilähde, josta saadaan sammutusvettä kaikissa olosuhteissa tuotantokauden aikana. 11) Luvan saajalla tulee olla valmiudet tuotantoalueella tapahtuvien konevaurioiden tai onnettomuuksien aiheuttamien ympäristövahinkojen torjuntaan. 12) Luvan saajan on tehtävä toiminnan käyttö- ja päästötarkkailua tämän päätöksen liitteenä olevan ohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelmaa voidaan tarkentaa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta tai tarkkailun kattavuutta. Käyttö- ja päästötarkkailun yhteenveto on toimitettava vuosittain helmikuun loppuun mennessä Länsi-Suomen ympäristökeskukselle sekä Kauhajoen kaupungin ja Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. 13) Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutusta vesistössä Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla sekä kalataloudellisia vaikutuksia Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen hyväksymällä tavalla. Luvan saajan on mitattava Länsi-Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla tuotannosta aiheutuvan pölyn määrää ja melutasoa tuotantoalueesta alle 500 metrin etäisyydellä sijaitsevia asuinrakennuksia edustavissa kohteissa kahtena tuotantokautena kolmen vuoden kuluessa lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulemisen jälkeen.
10 Ehdotukset vaikutustarkkailuohjelmiksi on toimitettava asianomaisille viranomaisille kolmen kuukauden kuluessa lupapäätöksen tultua lainvoimaiseksi. Tarkkailutuloksista on laadittava yhteenveto, joka on toimitettava seuraavan vuoden kesäkuun loppuun mennessä Länsi-Suomen ympäristökeskukselle, Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskukselle sekä Kauhajoen kaupungin ja Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille sekä esitettävä vaadittaessa niille, joiden etua tai oikeutta asia saattaa koskea. 14) Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutusta pohjaveden korkeuteen tuotantoalueen rautatien välisellä alueella suunnitelman mukaisesti ja toimitettava tarkkailutulokset ratahallintokeskukselle ja Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Tarkkailua voidaan muuttaa perustellusta syystä ratahallintokeskuksen tai ympäristökeskuksen esittämällä tavalla. Kunnossapitovelvoitteet 15) Luvan saajan on osallistuttava laskuojien kunnossapitoon siltä osin, kuin kunnostustarve johtuu turvetuotantoalueen kuivatusvesien johtamisesta. Korvaukset Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu korvattavia edunmenetyksiä. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Vahingonkärsijällä on oikeus hakea korvausta vesistön pilaantumisesta aiheutuvista korvattavista vahingoista, joita nyt ei ole ennakoitu aiheutuvan. Korvausta haetaan ympäristönsuojelulain 72 :ssä säädetyssä järjestyksessä. Teuvannevan turvetuotantoalue on osittain jo tuotannossa oleva alue. Luvan myöntäminen edellyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttämistä, joka on turvetuotannon kuivatusvesien käsittelyssä yleensä pintavalutus tai vastaava menetelmä. Hakijan esittämä vesienkäsittely pintavalutuskentän kautta 29,5 ha:n tuotantoalueella vastaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Hakijan esittämää vesienkäsittelyä virtaamansäädöllä voidaan pitää 5,4 ha:n suuruisella lohkolla riittävänä, koska tällä lohkolla tuotanto on päättymässä jo viiden vuoden kuluessa. Kun otetaan huomioon Teuvannevan ja sen ympäristön tila ja käyttö, turvetuotannosta tämän lupapäätöksen mukaisesti toteutettuna ei aiheudu luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, kiellettyä maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden
Lupamääräysten perustelut 11 huonontumista tai yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista tai muuta kohtuutonta rasitusta. Vesistöön joutuvien päästöjen rajoittamiseksi määrätään käytettäväksi parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja käytäntöä, minkä vuoksi ovat tarpeen määräykset 1), 2), 3) ja 4). Pölypäästöjen vähentämiseksi on toimenpidevelvoite lupamääräyksessä 5) ja melun osalta lupamääräys 6). Määräykset 7) ja 8) ovat tarpeen jätteiden vähentämiseksi ja roskaantumisen ja öljyvahinkojen estämiseksi. Määräykset 9), 12), 13) ja 14) ovat tarpeen toiminnan ympäristövaikutusten tarkkailuun tai valvontaan liittyvistä syistä. Tulipalovaaraan ja onnettomuusriskeihin varautumista koskevat vaatimukset sisältyvät lupamääräyksiin 10) ja 11). VASTAUS LAUSUNTOIHIN JA MUISTUTUKSIIN Ympäristölupavirasto ottaa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen vesiensuojelurakenteita ja tarkkailuja koskevat vaatimukset huomioon lupamääräyksistä 2), 12) ja 13) ilmenevällä tavalla. Pohjanmaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen vaatimukset vesienkäsittelystä ja kalataloustarkkailusta sekä kalastokartoituksesta otetaan huomioon lupamääräyksissä 2) ja 13). Kalataloudellisten vaikutusten tarkkailu edellyttää riittäviä tietoja kalakannoista, joten kalastokartoitus sisältyy tarkkailuohjelmaan. Ympäristölupavirasto katsoo, ettei ole tarpeen määrätä lupamääräyksiä tarkistettaviksi nyt määrättyä aikaisemmin. Teuvan kunnan ympäristölautakunnan vaatimukset vesienkäsittelyrakenteista, pöly- ja meluhaitasta, tarkkailuista, jätteiden käsittelystä ja palontorjunnasta ja vesiensuojelurakenteiden käyttöönottotarkastuksesta otetaan huomioon lupamääräyksissä 2), 5), 6), 7), 8), 12) ja 13). Toiminnan aloittamista koskeva vaatimus on otettu huomioon jäljempänä tässä päätöksessä. Kauhajoen kaupungin ympäristö- ja rakennusvalvontajaoston vaatimukset vesienkäsittelyrakenteista, jätteiden käsittelystä ja palontorjunnasta ja pölyhaitasta otetaan huomioon lupamääräyksissä 2), 3), 5), 7) ja 8). LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä lupa on voimassa toistaiseksi. Erillisen 5,4 ha:n suuruisen lohkon osalta lupa on voimassa vuoden 2010 loppuun saakka. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan.
12 Lupamääräysten tarkistaminen Toiminnan lopettaminen ja jälkihoito Luvan saajan on viimeistään 31.10.2015 jätettävä ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Mikäli hakemusta ei tehdä määräajassa, ympäristölupavirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemukseen on liitettävä selvitys tuotannon aiheuttamasta melusta ja pölystä, vesienkäsittelyn tehokkuudesta, vesiin joutuvien päästöjen määrästä sekä kuivatusvesien johtamisen vaikutuksista purkuvesistöön, sen kalastoon ja käyttöön. Lisäksi on toimitettava arvio aiheutuneista ennakoimattomista vahingoista. Hakemukseen on myös liitettävä selvitys tuotannosta poistuneista alueista ja niiden tilasta sekä ehdotus ja kustannusarvio toimenpiteistä turvetuotannon ympäristönsuojelun tehostamiseksi sekä vahinkojen ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi. Tuotannosta poistettujen alueiden jälkihoito on tehtävä siten, että päästöt ympäristöön ovat mahdollisimman pienet. Tuotannosta poistettujen alueiden kuivatusvedet on johdettava vesienkäsittelyrakenteiden kautta siihen asti, kunnes Länsi-Suomen ympäristökeskus on todennut, että alueet ovat kasvipeitteisiä tai ne on siirretty pysyvästi muuhun käyttöön tai vesienkäsittely ei muutoin enää ole tarpeen. Tuotannon lopettamisesta on ilmoitettava etukäteen Länsi-Suomen ympäristökeskukselle. Tuotannon lopettamisen jälkeen hankealue on siistittävä ja tarpeettomat rakenteet on poistettava. Kuivatusvesien käsittelyä on jatkettava ja rakenteet pidettävä kunnossa vähintään kahden vuoden ajan tai kunnes tuotantoalue on siirretty muuhun käyttöön. Länsi-Suomen ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa toiminnan lopettamiseen, jälkihoitoon ja tarkkailuihin liittyviä tarkentavia määräyksiä. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ympäristönsuojelulain 56 :n mukaisesti noudatettava asetusta.
13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Olemassa olevaa toimintaa saadaan jatkaa ennen tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Ympäristönsuojelulain 6, 41, 42, 43, 45, 46, 52, 55, 56 ja 90 Jätelain 4 ja 6 Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (993/1992) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 2940 euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liitteet 1) Valitusosoitus 2) Kartta 3) Tarkkailuohjelma Kristiina Toivila Juha Helin Pertti Seppänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Kristiina Toivila ja ympäristöneuvokset Juha Helin (tarkastava jäsen) ja Pertti Seppänen. Asian on esitellyt Kristiina Toivila. KRT/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 1 Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 17.11.2005. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: vaihde (09) 173 461 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
KARTTALIITE TEUVANNEVAN TURVETUOTANTOALUE LIITE 2
LIITE 3 TEUVANNEVAN KÄYTTÖ- JA PÄÄSTÖTARKKAILUOHJELMA Käyttötarkkailu Käyttötarkkailua varten nimetään vastuuhenkilö, joka ilmoitetaan vuosittain alueelliselle ympäristökeskukselle ja sijaintikunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttötarkkailusta pidetään päiväkirjaa ja se säilytetään koko tuotannon ja jälkihoitovaiheen ajan. Tarvittaessa päiväkirja esitetään valvoville viranomaisille. Päiväkirjamerkinnöistä tehdään vuosittain yhteenveto, joka toimitetaan tarkkailuvuoden loppuun mennessä päästö- ja vaikutustarkkailujen suorittajille ja tarvittaessa viranomaisille. Käyttöpäiväkirjaan merkitään seuraavat tiedot: - tuotannon aloittaminen ja lopettaminen sekä tuotantopäivät - tuotantomenetelmä - ojitusten ja perkausten tarkat kaivuajat ja paikat - kunnostukset ja tuotannon eteneminen - vesiensuojelurakenteiden valmistuminen, kunnon seuranta, havainnot toimivuudesta - poikkeamat vesiensuojelusuunnitelmista - laskeutusaltaiden ja lietesyvennysten tyhjentäminen - ojastojen puhdistukset - mittapatojen ja laitteistojen asennukset, huolto ja korjaukset - pumppaamojen asennukset, käyttöaika ja mahdolliset häiriöt - sadanta, haihdunta ja tuuli - muut huomiot esim. rankkasateiden kesto ja seuraukset - jätehuoltoon liittyvät toimet - näytteiden ottoajat - pölyn ja melun seuranta sekä tuulitauot - muut mahdolliset tapahtumat, joilla voi olla vaikutusta maaperään, vesistöön tai pölyja melupäästöihin - toimintaan kohdistuneet valitukset ja niiden käsittely Vesiin johdettavien päästöjen tarkkailu Vesinäytteet otetaan pintavalutuskentän ylä- ja alapuolelta neljä kertaa vuodessa: kolmasti sulan maan aikana (huhti-toukokuu, kesä-heinäkuu ja syys-lokakuu) ja kerran talvikautena (joulu-helmikuu). Näytteitä otetaan kahden vuoden ajan päätöksen antamisen jälkeen ja kahden vuoden ajan ennen tarkistushakemuksen jättämistä. Näytteenoton yhteydessä mitataan virtaama. Näytteistä tehdään seuraavat analyysit: kiintoaine COD Mn kok P kok N ph Pitoisuuksia verrataan samalla vesistöalueella sijaitsevien pintavalutuskentällä varustettujen vertailusoiden mittaustuloksiin ja päästöt lasketaan käyttäen tukena em. soiden mittaustuloksia. Päästöt lasketaan sekä brutto- että nettoarvoina. Nettopäästöt lasketaan käyttäen taustapitoisuuksina luonnontilaisen suon pitoisuuksia: kokonaisfosfori 20 µg/l, kokonaistyppi 500 µg/l ja kiintoaine 2 mg/l. Mittauskohteen ulkopuolisten tuotantoalueen lohkojen päästöt lasketaan mittaustulosten perusteella pinta-alojen suhteessa.
Raportointi Laadunvarmistus Vesinäytteet otetaan sulan maan aikana pintavalutuskentän ylä- ja alapuolelta. Päästötarkkailun mittausten tulokset toimitetaan niiden valmistuttua Länsi-Suomen ympäristökeskukselle ja Teuvan kunnan sekä Kauhajoen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttö- ja päästötarkkailun yhteenvetoraportti toimitetaan em. viranomaisille tarkkailuvuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä. Tarkkailussa käytetään vahvistettuja standardeja. Tarkkailuraporteissa esitetään myös tarkkailua koskevat epävarmuustekijät sekä käytetyt laskentamenetelmät. Raporteissa esitetään tarpeelliset tarkentamis- ja muutossuositukset.