LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 105/2007/3 Dnro LSY 2006 Y 221 Annettu julkipanon jälkeen 10.9.2007 ASIA HAKIJA Vuosaari Kalkkiranta veneväylän linjauksen muuttaminen, Helsinki ja Sipoo Merenkulkulaitos AIKAISEMMAT VAIHEET Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätös 27.5.2005 nro 64/2005/3 Ympäristölupavirasto on Suomenlahden merenkulkupiirin ympäristölupavirastossa 20.9.2004 vireille paneman Vuosaari Kalkkiranta 2,0 metrin veneväylän linjauksen muuttamista koskevan hakemuksen johdosta antamassaan päätöksessä muuttanut Helsingin kaupungin ja Sipoon kunnan alueella Vuosaari Kalkkiranta veneväylän linjauksen sekä vahvistanut väylän sijainnin ja väyläalueen. Linjaus kulki Käringholmenin saaren itäpuolelta. Vaasan hallinto oikeuden päätös 20.6.2006 nro 06/0183/4 ASIAN UUSI KÄSITTELY AA ja BB olivat ympäristölupaviraston päätöksestä tekemässään valituksessa vaatineet linjauksen kulkemista Käringholmenin saaren länsipuolelta. Suomenlahden merenkulkupiiri oli valituksen johdosta antamassaan vastineessa katsonut, että linjaus voi kulkea saaren länsipuolelta ja ilmoittanut, että se peruuttaa aikaisemman hakemuksensa. Vaasan hallinto oikeus on edellä sanottujen seikkojen perusteella kumonnut ympäristölupaviraston päätöksen nro 64/2005/3 ja palauttanut asian ympäristölupavirastolle uudelleen käsiteltäväksi. HAKEMUS Ympäristölupavirasto on 28.8.2006 varannut Merenkulkulaitokselle tilaisuuden toimittaa uusi hakemussuunnitelma, jossa väylälinjaus kulkee Vaasan hallinto oikeuden päätöksen mukaisesti Käringholmenin saaren länsipuolella. Merenkulkulaitos on ympäristölupavirastoon 30.4.2007 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa Vuosaari Kalkkiranta 2,0 metrin väylälinjauksen ja väyläalueen muuttamiseen hakemukseen liite
2 tyn 24.4.2007 päivätyn uuden hakemussuunnitelman mukaisesti Helsingin kaupungissa ja Sipoon kunnassa. SUUNNITELMA Hankkeen yleiskuvaus Vuosaaren toteutettavan sataman johdosta Vuosaari Kalkkiranta 2,0 metrin väylän linjausta on tarkistettu. Satama alueen tilan tarpeesta sekä väylän turvallisuuden parantamiseksi on väylän alkuosan linjausta haettu siirrettäväksi sataman kohdalla itään. Väylän linjauksen muutos kohdistuu noin yhden kilometrin alueelle. Väylän linjauksen siirto parantaa veneväylän liikennöinnin turvallisuutta, sillä nykyisellään väylä sijoittuu osittain satama alueelle. Satamaan johtavaa laivaväylää käyttävien alusten liikennöinnistä sekä satamatoiminnoista aiheutuvien mahdollisten vaaratilanteiden välttämiseksi on katsottu välttämättömäksi siirtää veneväylää nykyistä kauemmaksi sataman itäpuolelle. Vuosaari Kalkkiranta väylä kuuluu Suomenlahden merenkulkupiirin sisäväylästöön, joka on tarkoitettu pääasiassa pienveneille. Väylä on tarpeellinen, sillä se on ainoa väylä Helsingin itäpuolella, jonka kautta voidaan liikkua turvallisesti saariston suojassa. Muussa tapauksessa joudutaan kiertämään tuulelle avointa Jollas Sipoonselkä väylää pitkin Sipoonselälle saakka, josta päästään jatkamaan eteenpäin saariston suojassa kulkevaa väylästöä pitkin. Väylän käyttö mahdollistaa saariston kesäasukkaiden ja mökkiläisten veneliikenteen. Suomenlahden väyläyksikkö on hakenut ympäristölupavirastolta lupaa jäljempänä esitetyn väylän linjauksen muutokselle. Nykyinen väylä poistetaan käytöstä siltä osin, kun uusi väylälinjaus sen korvaa. Vesistöselostus Väyläalue sijaitsee Vuosaaren sataman itäpuolella Helsingin kaupungin ja Sipoon kunnan alueella. Väylä erkanee Vuosaaren satamaan johtavasta väylästä Pikku Niinisaaren länsipuolella ja kulkee Kalkkisaarenselän ja Granöfjärdenin kautta Mångsholmenin eteläpuolelle. Väylän linjauksen muutos sijoittuu pääosin vesialueelle, jossa vesisyvyys on alle 10 m. Merkitsevät vedenkorkeudet ovat vuosina 1904 2002 olleet merentutkimuslaitoksen Helsingin mareografiaseman asteikon mukaan seuraavat: HW = MW 2000 +1,36 m MHW = +0,88 m MW = +0,00 m MNW = 0,63 m NW = 0,92 m
3 Vuosaaren satamahankkeeseen liittyen Kalkkisaarenselän vesialueen tilaa, kalastoa ja kalastusta on tutkittu ja selvitetty jo vuodesta 1991 alkaen. Kalkkisaarenselän ja sen ympäristön vesialue on Suomenlahden sisäsaariston tapaan lievästi rehevöitynyttä, mikä johtuu rannikon asutuksen ja maatalouden aiheuttamasta kuormituksesta. Helsingin merialueen laadullisen luokituksen perusteella Vuosaaren itäpuolisen merialueen on arvioitu sijoittuvan laatuluokkaan tyydyttävä. Veneväylä Uusi väylälinja alkaa Pikku Niinisaaren länsipuolelta ja jatkuu Käringholmenin länsipuolella nykyiseen väylälinjaan. Väylälinjan muutos sijoittuu noin yhden kilometrin pituiselle jaksolle. Väylän kulkusyvyys on 2,0 m. Väyläalueen leveys vaihtelee 90 160 m väylän linjauksen ja käytettävissä olevan täyssyvän vesialueen mukaisena. Väylän merkinnän periaatteena on ollut, että matalikot merkitään kelluvilla väylän reunaa osoittavilla turvalaitteilla ja merkintä säilytetään pääosin kardinaalijärjestelmän mukaisena. Väylän lopullinen merkintäsuunnitelma laaditaan Vuosaaren sataman valmistuttua. Hankkeeseen liittyvät toimenpiteet kohdistuvat kokonaisuudessaan vesialueelle. Väylän linjauksen muutos toteutetaan ilman ruoppaustöitä. Vesiliikenne Vuosaari Kalkkiranta väylä kuuluu Suomenlahden merenkulkupiirin sisäväylästöön, joka on tarkoitettu pienveneiden käyttöön. Väylällä tapahtuva vesiliikenne on pääasiassa paikallista pienveneliikennettä. Väylän käyttö mahdollistaa saariston kesäasukkaiden veneliikenteen. Väylällä ei harjoiteta jatkuvaa ammattimaista reittiliikennettä. Alueella liikennöi satunnaisesti vesibusseja ja taksiveneitä. Vesialueella ei harjoiteta puutavaran uittoa. Kalasto ja kalastus Kalkkisaaren kalastoa ja kalastusta on selvitetty Kala ja Vesitutkimus Oy:n laatimassa selvityksessä. Selvityksen mukaan Kalkkisaarenselällä sijaitsee silakan kutualueita, joissa silakan kutemista on tarkkailtu vuodesta 1992 lähtien. Silakan poikastiheydet ovat pääsääntöisesti vastanneet Helsingin edustan keskitasoa. Nuottasaaliiden joukossa esiintyvistä muista kalalajeista runsaammin alueella on tavattu tokkoja, piikkikaloja ja ahvenia. Alueella on tehty virkistys ja kotitarvekalastustiedustelu vuosina 1997, 2000 ja 2003. Kalkkisaarenselällä ja sen lähialueilla kalastus ajoittuu pääasiassa avovesikauteen. Tiedustelun mukaan vuonna 2003 yhdellä pyydyksellä (pyydysyksikkö) tapahtuvia pyyntikertoja oli ruokakuntaa kohden keskimäärin 106 kpl. Näistä erilaisten verkkojen osuus oli 80 %. Kalansaalis pyydysyksikköä kohti oli keskimäärin 574 g.
4 Virkistys ja kotitarvekalastajien keskimääräinen kalansaalis oli ruokakuntaa kohti vuonna 1997 noin 64 kg, vuonna 2000 noin 126 kg ja vuonna 2003 noin 65 kg. Kalastuksen pääsaalislajeja ovat olleet ahven, kuha, silakka, särki, lahna ja hauki. Kalkkisaarenselällä ja sen lähialueilla ammattimaista kalastusta harjoitti 1990 luvun lopulla kaksi ammattikalastajaa. Vuonna 2000 alueella kalasti vain yksi henkilö sivuammattikalastajana. Ammattimainen kalastus on ollut pääasiassa silakan ja suomukalan (mm. kuha, ahven, taimen, hauki ja siika) verkkopyyntiä. Vuosien 1991 2000 aikana ammattimaisen kalastuksen kokonaissaaliit ovat vaihdelleet 1 140 33 555 kg/a. Ammattikalastuksen väheneminen on johtanut siihen, että vuosina 1998 2000 alueen kokonaissaalis on ollut ainoastaan 1 140 2 940 kg. Kalkkisaarenselällä on Helsingin kaupungin ja yksityisten maanomistajien lisäksi Etelä Mölandetin kalastus ja luonnonsuojeluyhdistys ry:n hallitsema vesialue. Kalastusalueiden omistajia ja muita kalastajia edustavat Kalkkisaarenselällä ja sen ympäristössä Helsingin kalastusalue ja Sipoon kalastusalue. Järjestäytyneitä osakaskuntia lähialueella ei tiettävästi ole. Hankkeen vaikutukset Hankkeesta ei aiheudu kenellekään vahinkoa eikä haitallisia muutoksia nykyisin vallitsevaan vesistönosaan, veden laatuun, vedenkorkeuksiin eikä ranta alueiden tilaan. Hankkeen toteuttaminen ei haittaa väylällä tapahtuvaa vesiliikennettä eikä sen arvioida vaikuttavan liikenteen määrään. Hankkeesta ei aiheudu vesialueella satunnaisesti harjoittavalle vesiliikenteelle mitään haittaa tai vahinkoa. Veneliikenteen lisäys saattaa jonkin verran vähentää kyseisen alueen vesikasvillisuutta ja vaikuttaa silakan kutuun. Väylän linjauksen muutos on kuitenkin vähäinen, joten vaikutukset silakan kutuun tuskin tulevat olemaan merkittäviä. Hankkeesta aiheutuu osalle vesialueiden omistajista kalastusmahdollisuuksien vähäistä rajoittumista. Väyläosuuden alkuosalla linjauksen muutos kohdistuu vesialueeseen, joka jää Vuosaaren sataman vesialueelle. Näin ollen kyseisen vesialueen muu käyttö esimerkiksi kalastukseen rajoittuu sataman rakentamisen seurauksena. Hakijan käsityksen mukaan tästä aiheutuvat korvauskysymykset ratkaistaan sataman rakentamisen korvauksia käsittelevässä erillisessä toimituksessa. Hanke ei merkittävästi huononna vesialueen kalantuottoa eikä kalastusoloja nykytilaan verrattuna. Hankkeesta ei aiheudu muutoksia vesialueella nykyisin harjoitettavalle virkistys ja kotitarvekalastukselle eikä mitään korvattavaa haittaa tai vahinkoa.
HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN MUISTUTUKSET JA VAATIMUKSET 1) YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 5 Lähin luonnonsuojelualue, joka käsittää myös vesialueen, sijaitsee Pikku Niinisaaressa. Lähialueella sijaitsevat Natura alueet käsittävät Mustavuoren, Porvarinlahden, Labbakan ja Kasabergetin muodostaman kokonaisuuden sekä Bruksvikenin, Torpvikenin ja Kapellvikenin alueet. Edellä mainitut alueet eivät sijaitse väylän läheisyydessä. Näin ollen hankkeella ei ole vaikutusta Natura alueisiin. Hankkeen toteuttaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle eikä muulle maankäytön järjestämiselle, koska alueen käyttötarkoitus ei muutu nykyiseen verrattuna. Hankkeesta ei aiheudu luonnonsuojelulain eikä vesilain 1 luvun 15 a :n tai 17 a :n vastaisia seurauksia. Ympäristölupavirasto on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta ympäristölupavirastossa, Helsingin kaupungissa ja Sipoon kunnassa varannut tilaisuuden muistutusten ja vaatimusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta 28.5. 27.6.2007 välisenä aikana. 1) Uudenmaan ympäristökeskus on katsonut, että julkinen kulkuväylä voidaan muuttaa hakemuksessa esitetyn mukaiseksi. Hakija on vastuussa väylästä ja väylän käytöstä mahdollisesti aiheutuvasta vahingosta, haitasta ja muusta edunmenetyksestä. Hakijan on kirjallisesti ilmoitettava väylän käyttöönotosta ympäristökeskukselle sekä Helsingin kaupungin ja Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Ilmoituksiin tulee liittää merikartta väyläalueesta. 2) Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskus on todennut, ettei sillä ole aihetta antaa asiasta lausuntoa. Pääasiaratkaisu Ympäristölupavirasto muuttaa Helsingin kaupungin ja Sipoon kunnan alueella Vuosaari Kalkkiranta veneväylän linjauksen sekä vahvistaa väylän sijainnin ja väyläalueen sellaiseksi, kuin hakemukseen liitetyssä väyläsuunnitelmakartassa 25.4.2007, mk 1:5000, on esitetty. Väyläpäätöksen määräykset Väylän kulkusyvyys on 2,0 m. 1) Luvan saajan on pidettävä väylä laitteineen asianmukaisessa kunnossa.
6 2) Luvan saaja on vastuussa väylästä mahdollisesti aiheutuvasta vahingosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä siten kuin vesilaissa säädetään. 3) Väylä voidaan ottaa käyttöön, kun tämä päätös on saanut lainvoiman ja väylä on asianmukaisesti merkitty. 4) Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti väylän käyttöönotosta ympäristölupavirastolle, Uudenmaan ympäristökeskukselle, Uudenmaan työvoima ja elinkeinokeskukselle sekä Helsingin kaupungin ja Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisille. Käyttöönottoilmoitukseen on liitettävä väylän sijainnin osoittava merikartta. Ilmoitus on tehtävä 60 päivän kuluessa väylän käyttöönotosta. Korvausratkaisu Perustelut Väylän linjauksen muuttamisesta ja väylän käyttämisestä ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain 4 luvun 8 :ssä tarkoitettua korvattavaa vahinkoa yksityisen kalastusoikeuden käyttämiselle eikä ammattimaisen kalastuksen estymistä tai vaikeutumista. Vuosaari Kalkkiranta väylän linjauksen muutos on tarpeen vesiliikenteen turvallisuuden lisäämiseksi Vuosaaren satama alueen kohdalla. Kysymyksessä oleva merialue täyttää kohtuuden mukaan ne vaatimukset, jotka merialueella harjoitettava liikenne huomioon ottaen yleiselle kulkuväylälle voidaan asettaa. Lainkohdat Vesilain 4 luvun 3, 3 a ja 8 Lausunto muistutuksista ja vaatimuksista Uudenmaan ympäristökeskuksen muistutus on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. Käsittelymaksu Sovellettu säännös 700 euroa Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 2 (1238/2003)
7 MUUTOKSENHAKU Liitteet Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. 1) Valitusosoitus 2) Väylän sijainti Merja Ahti Juha Helin Pertti Seppänen Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Merja Ahti sekä ympäristöneuvokset Juha Helin (tarkastava jäsen) ja Pertti Seppänen. Asian on esitellyt Merja Ahti. MA/ha
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE 1 Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 10.10.2007. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@om.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
LIITE 2