PÄÄTÖS 1 (5) Betamet Oy Sälpätie 4 90630 OULU Betamet Oy:n hakemus 23.4.2015, täydennykset 14.8.2015, 4.9.2015 ja 10.11.2015 Asia Kohde ja sen sijainti Päätös Päätöstä koskeva toiminta Lupa peittaustoiminnan laajentamiselle Betamet Oy (y-tunnus 2205839-3), Oulun konepaja, Sälpätie 4, 90620 Oulu. Tontin kiinteistötunnus on 564-83-27-28-L1. Konepaja sijaitsee Ruskon teollisuusalueella tontilla, joka on kaavoitettu teollisuuskäyttöön (kaavamerkintä T). Lähin asuntoalue sijaitsee 650 metrin päässä kohteesta. Konepaja ei sijaitse pohjavesialueella. Konepajan toiminta on laajamittaista terveydelle vaarallisten kemikaalien määrän perusteella (toimintaperiaateasiakirjalaitos). Konepajan konsultointivyöhyke on 0,5 km. Konsultointivyöhykkeelle laadittavista kaavamuutoksista tulee pyytää lausunto Tukesilta ja pelastuslaitokselta. Toiminta ei edellytä ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Toiminnanharjoittaja saa laajentaa peittaustoimintaansa Oulun konepajalla siten, että jatkossa peittausaltaan koko on 19 m 3, sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Betamet Oy:n Oulun konepajalla valmistetaan teräs- ja alumiinirakenteita. Osana tuotantoprosessia tehdään ruostumattomien ja haponkestävien terästen peittausta. Peittaus tehdään joko upottamalla kappaleet peittausaltaaseen tai ruiskuttamalla. Tällä hetkellä laitoksella on käytössä 9,5 m 3 peittausallas. Laajennuksen jälkeen peittausaltaan koko tulee olemaan 19 m 3. Peittausliuos koostuu fluorivetyhapon ja typpihapon seoksesta.v Laitoksella olevien merkittävimpien vaarallisten kemikaalien enimmäismäärät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) peittausaltaan liuos (typpihappo 20 %, fluorivetyhappo 6 %) T, R23/24/25; C, R34 19 Allaspeittausainetiiviste (Pelox T 100) T+ R26/27/28; C, R34, R35 Lisäksi laitoksella varastoidaan vähäisiä määriä muita peittaus- ja konepajatoiminnassa käytettäviä kemikaaleja. Määrät on esitetty lupahakemuksessa. 5 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (5) Peittausliuos varastoidaan peittausaltaassa, jossa on kaksinkertainen vaippa. Vaippojen välitila toimii peittausaltaan suoja-altaana. Välitilassa on vuodonilmaisimet, jotka hälyttävät valo- ja äänisignaalilla peittaamohallissa. Peittaushallissa on koneellinen ilmanvaihto ja toiminnassa syntyvien höyryjen leviäminen muihin tiloihin on estetty peittaamohallin alipaineistuksella. Lisäksi laajennettuun peittausaltaaseen asennetaan kansi, johon on integroitu allashöyryjen keräilyjärjestelmä. Käytöstä poistettu happoliuos pumpataan säiliöautoon ja toimitetaan ongelmajätelaitokselle. Myös täydennyshapot, siveltävät happoseokset ym. varastoidaan peittaamohallissa. Peittaamohalli pidetään lukittuna, kun hallissa ei suoriteta peittaus- tai huoltotöitä. Peittaamohallissa on tiivis erikoisepoksipinnoitettu betonilattia, joka muodostaa keräyskaivojen kanssa turva-altaan mahdollisten sisätiloissa sattuvien kemikaalivuotojen varalta. Peitatut kappaleet huuhdellaan painepesurilla. Syntynyt huuhteluvesi käsitellään peittaamon omassa huuhteluvedenpuhdistamossa, jossa tuotteista irronneet raskasmetallit saostetaan kemiallisesti. Saos kuivataan ja toimitetaan ongelmajätelaitokselle. Peittaamohallin rakennuspalon sammuttamiseen käytetään vaahtoa. Päätöksen ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Laitokselle nimetään kemikaalien käytönvalvoja (ja tarvittaessa sijainen), joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. (L 390/2005 29, VNa 855/2012 12 ) 2. Laitokselle laaditaan toimintaperiaateasiakirja, jossa kuvataan yrityksen toimintaperiaatteet onnettomuuksien ehkäisemiseksi (Tukes-ohje 10/2015 "Toimintaperiaateasiakirja"). Laitokselle nimetään toimintaperiaatteista vastaava henkilö. (L 390/2005 30, VNa 855/2012 13 ) 3. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä (käsittelytilat, varastointi, purkupaikka) tapahtuvat vuodot pystytään keräämään talteen. Ensisijaisesti vuodot on pyrittävä rajaamaan kiinteillä esteillä, esimerkiksi kynnystyksellä. Lisäksi laitoksella tulee olla asianmukaista torjuntakalustoa vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 51 53 ) 4. Keskenään reagoivat kemikaalit varastoidaan siten, etteivät ne mahdollisessa onnettomuus- tai vuototilanteessa pääse reagoimaan. Kemikaalien varastointipaikat merkitään selkeästi. (L 390/2005 10, VNa 855/2012 21, 51 )
PÄÄTÖS 3 (5) 5. Peittaamon sammutuksessa syntyvien kemikaalipitoisten sammutusaineiden (ml. sammutusvaahto) leviäminen viemäreihin ja ympäristöön tulee pystyä estämään. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 77 ) 6. Laitoksella on riittävästi hätäsuihkuja ja silmähuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 79 ) 7. Laitteistot, säiliöt ja putkistot sekä kemikaalien varastointitilat ja -paikat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. (L 390/2005 13, 15, VNa 856/2012 58 60 ) 8. Laitokselle laaditaan ennakkohuolto- ja kunnossapitojärjestelmä, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/2005 12, VNa 856/2012 63 ) 9. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huoltoohjeet. Ohjeissa otetaan huomioon myös poikkeavat tilanteet. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64 ) 10. Laitoksella työskenteleville annetaan riittävästi koulutusta vaarallisten kemikaalien turvallisesta käsittelystä ja toiminnasta poikkeamatilanteissa. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä työskenteleville (ml. autonkuljettajat) annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64 ) Lausunto sisäisestä pelastussuunnitelmasta Toiminnanharjoittajan tulee täydentää sisäinen pelastussuunnitelma kattamaan asetuksen 855/2012 18 :n vaatimukset. Suunnitelmasta tulee ilmetä kemikaaleihin liittyvien onnettomuuksien vaikutusalueet ja toimintaohjeet onnettomuustilanteita varten. Pelastussuunnitelman tulee sisältää suunnitelma sisäistä pelastussuunnitelmaa koskevien harjoitusten järjestämiseksi. Harjoituksia tulee järjestää säännöllisesti. Sisäinen pelastussuunnitelma tulee tarkistaa vähintään kolmen vuoden välein. Päivitetty suunnitelma tulee toimittaa pelastuslaitokselle. Päätöksen perustelut Toiminnan laajentumisen myötä laitosalueen ulkopuolelle aiheutuva vaara ei lisäänny nykyiseen toimintaan verrattuna. Merkittävimmiksi kemikaaleihin liittyväksi riskeiksi on arvioitu kemikaalivuodot. Toiminnanharjoittajan mukaan peittaamohallissa tapahtuvat vuodot pystytään rajaamaan halliin. Ulkona vuotoriski voi aiheutua allaspeittaushappoa kuljettavasta säiliöautosta tai sammu-
PÄÄTÖS 4 (5) tusaineista. Päätöksen ehdolla 3 varmistetaan vuotojen leviämisen estäminen ulkoalueella. Tukes katsoo, että jos toiminta täyttää päätöksen ehdot ja muuten toimitaan hakemuksessa esitetyllä tavalla, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee pyytää laitoksen tarkastusta Tukesilta hyvissä ajoin ennen laajennuksen käyttöönottoa. Käyttöönottotarkastuksessa käydään läpi laitoksen tekninen toteutus, toimintaperiaatteet ja johtamisjärjestelmä ja todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista. Käyttöönottotarkastuksen jälkeen laitokselle tehdään määräaikaistarkastuksia kolmen vuoden välein. Tarkastusväliä voidaan tihentää tai harventaa tarkastusten havaintojen perusteella. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 20, 23, 27, 28, 29, 30 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) 4, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 19, 28, 29, 30 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 19, 58 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 4, 5, 21, 30, 40, 51, 52, 53, 57, 58, 59, 60, 63, 64, 73, 77, 79 Leena Ahonen yli-insinööri Sara Lax turvallisuusinsinööri Liitteet Hakemuksen käsittely Hakemusasiakirjat Valitusosoitus Tukes on vastaanottanut Betamet Oy:n lupahakemuksen 22.4.2015 ja käsitellyt sen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (855/2012) 8 :n mukaisena lupana. Tukes on saanut hakemukseen täydennyksiä 14.8.2015, 4.9.2015 ja 10.11.2015. Tukes on saanut hakemuksesta lausunnot Oulun seudun ympäristötoimelta 21.9.2015 ja Oulu-Koillismaan pelastuslaitokselta 20.10.2015. Lisäksi lausunto pyydettiin Pohjois-Pohjanmaan ELY:ltä (ympäristö ja luonnonvarat). Lausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa.
PÄÄTÖS 5 (5) Hakemus on ollut nähtävillä Oulun kaupungin ilmoitustaululla (Oulu10) ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Kuulemisilmoitus on julkaistu 18.9.2015 sanomalehti Kalevassa ja Tukesin kotisivuilla. Hakemuksesta ei jätetty mielipiteitä. Päätöksestä tiedottaminen Pohjois-Suomen AVI, Työsuojelu Pohjois-Pohjanmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Oulu-Koillismaan pelastusliikelaitos, Oulun kaupungin kirjaamo Oulun seudun ympäristötoimi Oulun kaupunki, Rakennusvalvonta
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan seuraavasta hallinto-oikeudesta: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, PL 189 (käyntiosoite Isokatu 4), 90101 Oulu