4/08 Kokousaika: Torstai klo 18.00 22.05 Kokouspaikka: Kaupunginvirasto, valtuustosali KÄSITELTÄVÄT ASIAT SIVU 22 KUNTALIITOSVALMISTELUN TILANNEKATSAUS 49 23 VUODEN 2009 TALOUSARVION VALMISTELUN KÄYN- NISTÄMINEN 50 24 PERUSTERVEYDENHUOLLON JA SOSIAALIHUOLLON ERITYISPALVELUIDEN KEHITTÄMISHANKE/ KAARINAN KAUPUNGIN JA PIIKKIÖN KUNNAN LAUSUNNOT 51 25 VALTUUTETTUJEN MÄÄRÄ VAALIKAUDELLA 2009 2012 53 26 AMMATILLISEN KOULUTUKSEN YHTEISTOIMINNAN AIESOPIMUS/ OHJAUSRYHMÄN LAUSUNTO 55 27 KUNTAJAON MUUTOKSEN VAIKUTUKSET ÄÄNESTYSALUEJAKOON 57 28 MUUT ASIAT 59
47 Kokousaika klo 18.00 22.05 Kokouspaikka Kaupunginvirasto, valtuustosali Saapuvilla olleet jäsenet Kantalainen Merja pj, Kaarina Gustafsson Irja jäsen, Kaarina Jalo Henrik jäsen, Kaarina Laaksonen Ilkka jäsen, Kaarina Laitinen Aila jäsen, Kaarina Langh-Lagerlöf Laura jäsen, Piikkiö Ranne Matti jäsen, Kaarina Rautanen Hannu jäsen, Kaarina Suominen Matti jäsen, Piikkiö Suutari Anneli jäsen, Kaarina Tuomarila Tiina jäsen, Piikkiö Tähkäpää Päivi jäsen, Piikkiö Virranheimo Niina jäsen, Kaarina Suominen Heikki varajäsen, Piikkiö Toivonen Toni varajäsen, Kaarina Tahvonen Risto varajäsen, Piikkiö Vuorinen Olli varajäsen, Kaarina, poistui klo 19.30 Korvensyrjä Kalervo varajäsen, Piikkiö Hurme Hannu varajäsen, Kaarina Poissa olleet jäsenet Elo Arto vpj, Piikkiö Alander Matti jäsen, Kaarina Aso Janne jäsen, Piikkiö Friman Kari jäsen, Kaarina Mäki Vesa jäsen, Piikkiö Ossa Jaakko jäsen, Kaarina Muut saapuvilla olleet Virta Harri kaupunginjohtaja, Kaarina Mäkinen Jouko kunnanjohtaja, Piikkiö Lappi Jyrki tekninen johtaja, Kaarina Jaakola Risto opetuspäällikkö, Kaarina, poistui klo 20.17 Söderblom Maija kirjastotoimen johtaja, Kaarina, poistui klo 19.40 Paananen Antero sosiaalijohtaja, Kaarina, poistui klo 19.05 Teräväinen Marja-Liisa henkilöstön edustaja, Piikkiö Bergendahl Kirsti henkilöstön edustaja, Kaarina Oksanen Markku henkilöstön edustaja, terveyskeskus Lavén Janne talousjohtaja, Kaarina, poistui klo 20.45 Pajunen-Mäkelä Terhi toimitusjohtaja, Kaarinan Kehitys Oy, poistui klo 18.30 Antola Päivi pöytäkirjanpitäjä
48 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Asiat :t 22 27 s. 47 59 Pöytäkirjan tarkastajat Valittiin pöytäkirjantarkastajiksi jäsenet Henrik Jalo Kaarinasta ja Matti Suominen Piikkiöstä. Pöytäkirjan allekirjoitus Merja Kantalainen puheenjohtaja Päivi Antola pöytäkirjanpitäjä Pöytäkirjan tarkastus Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Henrik Jalo pöytäkirjantarkastaja Matti Suominen pöytäkirjantarkastaja
49 DA:85 /2008 22 KUNTALIITOSVALMISTELUN TILANNEKATSAUS Esittely: Laajentuvan kaupungin toimialajohtajat esittelevät, miten organisaatiosuunnitelmien laatiminen on toimialoilla edennyt. Valmistelija: Hallintojohtaja Päivi Antola, puh. 050-541 5160 Ehdotus: Kaupunginjohtaja Harri Virta: päättää merkitä selvitykset tiedokseen. Käsittely: Päätös 22: Ote: Kaupunginjohtaja esitteli oman ehdotuksensa jatkotyöskentelyä varten. Liite 11a/2008 päätti merkitä selvitykset tiedokseen. kannatti kaupunginjohtajan esitystä jatkotyöskentelyn pohjaksi. Valmistelevat toimialajohtajat
50 DA:127 /2008 23 VUODEN 2009 TALOUSARVION VALMISTELUN KÄYNNISTÄMINEN Esittely: Kaupunginjohtaja Harri Virta selostaa vuoden 2009 talousarvion valmistelun lähtökohtia sekä alustavaa talousarvion valmisteluaikataulua. Liitteenä Kaarinan kaupungin alustava talousarvion suunnitteluprosessi. Liite 12/2008 Valmistelija: Hallintojohtaja Päivi Antola, puh. 050-541 5160 Ehdotus: Kaupunginjohtaja Harri Virta: merkitsee tiedokseen vuoden 2009 talousarvion valmistelun tilannekatsauksen ja antaa tarvittaessa ohjeita asian jatkovalmistelua varten. Käsittely: Päätös 23: Ote: Kaupunginjohtaja Harri Virta esitteli mallin talousarvion jatkovalmistelua varten. Liite 12a/2008 merkitsi tiedokseen vuoden 2009 talousarvion valmistelun tilannekatsauksen ja hyväksyi esitetyn mallin jatkovalmistelun pohjaksi. Valmistelevat toimialajohtajat Talousjohtaja Janne Lavén Sosiaalijohtaja Antero Paananen Tekninen johtaja Pentti Tapio Perusturvajohtaja Sirkka Mylly Sivistysjohtaja Tiina Sivusaari Vapaa-aikasihteeri Esa Kanerva Liikuntatoimenjohtaja Tapio Svärd Nuorisotoimenjohtaja Jarkko Järvinen Peimarin ympäristönsuojelulautakunta Ympäristöpäällikkö Jouni Saario Hallintoylilääkäri Raili Hurme Talousjohtaja Pertti Koivisto
51 DA:40 /2008 24 PERUSTERVEYDENHUOLLON JA SOSIAALIHUOLLON ERITYISPALVELUIDEN KEHITTÄMISHANKE/ KAARINAN KAUPUNGIN JA PIIKKIÖN KUNNAN LAUSUNNOT Esittely: Kaarinan kaupunki ja Piikkiön kunta ovat mukana Turun seudun itäpuolen kuntien yhteisessä perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon erityispalveluiden kehittämishankkeessa. Hankkeeseen osallistuvia kuntia on yhteensä 11 ja terveyskeskuskuntayhtymiä yhteensä 4. Hankkeen tavoitteena on kartoittaa yhteistyömahdollisuuksia perusterveydenhuollossa ja eräissä sosiaalihuollon palveluissa selvitysalueella. Hanke käynnistyi keväällä 2007. Kuntien edustajat kokoontuivat hankkeen työseminaariin 9.1.2008, jossa kunnat toivat esille omia näkemyksiään yhteistyöstä ja sen laajentamismahdollisuuksista. Työseminaarissa käydyn keskustelun pohjalta Paimion kaupunki on pyytänyt kuntien hallitusten kannanottoja hankkeen jatkoon 29.2.2008 mennessä. Kuntien vastaukset on purettu hankkeen työseminaarissa 5.3.2008. Kaarinan, Piikkiön ja Kaarinan-Piikkiön terveyskeskuskuntayhtymän edustajat ovat yhteisesti valmistelleet vastaukset Paimion kaupungin esittämiin kysymyksiin. Kaarinan kaupungilta ja Piikkiön kunnalta Paimio tiedustelee vastausta seuraaviin kysymyksiin: o Minkälaisilla reunaehdoilla Kaarina olisi valmis suunnittelemaan vastuukuntamallia tulevaisuudessa (esim. kunnan toimintaa vai vastuukunnan liikelaitos)? o Liittyykö vastuukuntamalliin riskejä? o Miten riskejä voisi estää? o Jos vastuukuntamalliin lähdettäisiin, miten muiden kuntien mahdollisuus vaikuttaa sosiaali- ja terveydenhuollon päätöksiin turvattaisiin? o Voisiko Kaarina harkita jatkossa kuntayhtymämallia? o Jos voisi, minkälaisilla reunaehdoilla? o Liittyykö kuntayhtymämalliin riskejä? o Miten riskejä voisi estää? o Vastauksenne yhteistoiminta-alueesta puitelain helmikuun 2008 jatkokyselyssä? o Onko kuntanne ensisijaisena vaihtoehtona yhdistää koko sosiaali- ja terveydenhuolto vai liittää vain osa sosiaalipalveluista terveydenhuoltoon? o Kuntanne kanta siihen, että tätä hanketta myöhennetään 31.9.2009 asti? Hanketta jatketaan toiminnallisen kokonaisuuden suunnittelulla aktiivisemmin, kun kuntaliitosneuvottelut/yhteistoiminta-alueet ovat selvinneet. Piikkiön kunnanhallitus on antanut lausuntonsa asiaan 25.2.2008 ja Kaarinan kaupunginhallitus 3.3.2008. Piikkiön ja Kaarinan vastaukset ovat yhteneväiset muilta osin paitsi, et-
52 tä kysymykseen "Minkälaisilla reunaehdoilla Kaarina olisi valmis suunnittelemaan vastuukuntamallia tulevaisuudessa (esim. kunnan toimintaa vai vastuukunnan liikelaitos)?" Kaarina on vastannut, että "Kaarina olisi valmis suunnittelemaan ns. vastuukuntamallia " ja Piikkiö on vastannut, että "Kaarina olisi valmis ns. vastuukuntamalliin ". Liitteenä Paimion kaupungin lausuntopyyntö, jossa Kaarinan ja Piikkiön yhteiset vastaukset ovat kursivoituna ja tummennettuna. Liite 13/2008 Valmistelija: Hallintojohtaja Päivi Antola, puh. 050-541 5160 Ehdotus: Kunnanjohtaja Jouko Mäkinen: merkitsee tiedokseen liitteen mukaiset vastaukset, jotka Kaarinan kaupunki ja Piikkiön kunta ovat antaneet Paimion kaupungille perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon erityispalveluiden kehittämishanketta koskevaan kyselyyn. Päätös 24: Ote: Pohjaehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Perusturvajohtaja Sirkka Mylly Sosiaalijohtaja Antero Paananen
53 DA:128 /2008 25 VALTUUTETTUJEN MÄÄRÄ VAALIKAUDELLA 2009 2012 Esittely: Kaarinan ja Piikkiön yhdistymisen hallinnon ja palveluiden järjestämissopimuksessa todetaan, että Kuntalain 10 :n osoittama valtuutettujen määrä laajentuvalle kunnalle on 51. Kuntalain 10 :n mukaan valtuutettujen lukumäärä on sidoksissa kunnan asukaslukuun niin, että jos kunnassa on asukkaita vähintään 30.001, mutta kuitenkin enintään 60.000, valtuutettuja valitaan 51. Tällä hetkellä Kaarinassa on valtuutettuja 43 ja Piikkiössä 27. Asukasluku määräytyy 31.5.2008 tilanteen mukaan. Toukokuun lopun asukasmäärä on saatavissa väestörekisterikeskuksesta kesäkuun 10. päivään mennessä. Helmikuun lopussa Kaarinassa ja Piikkiössä oli yhteensä 30.006 asukasta. Kuntajakolain 24 antaa kunnille kuitenkin mahdollisuuden poiketa Kuntalain 10 :n mukaisesta valtuutettujen määrää koskevasta pääsäännöstä. Kuntajakolain mukaan ministeriö voi asianomaisten kuntien yhteisestä esityksestä määrätä, että valtuutettuja valitaan laajentuvassa kunnassa enemmän kuin mitä Kuntalain 10 :ssä säädetään. Määräys voi koskea ensimmäistä ja toista vaalikautta kuntajaon muutoksen voimaantulon jälkeen. Pelkkä kuntien välinen sopimusmääräys ei siis riitä. Kesäkuun alussa tiedetään, ylittääkö Kaarinan ja Piikkiön yhteenlaskettu asukasluku 30.000 asukasta, jolloin valtuutettujen lukumäärä määräytyisi automaattisesti Kuntalain 10 :n mukaan ja olisi yhdistymissopimukseen kirjattu 51 valtuutettua. Jotta Kaarinan kaupungin ja Piikkiön kunnan yhteinen tahto 51 valtuutetusta toteutuu toukokuun lopun asukasmäärästä riippumatta, on mahdollista, että kunnat tekevät ennakolta esityksen valtiovarainministeriölle siitä, että valtuutettuja valitaan enemmän, kuin mitä kuntalain mukaan olisi valittava. Valmistelija: Hallintojohtaja Päivi Antola, puh. 050-541 5160 Ehdotus: Kaupunginjohtaja Harri Virta: esittää Kaarinan kaupunginhallitukselle ja Piikkiön kunnanhallitukselle sekä edelleen kuntien valtuustoille, että Kaarinan kaupunki ja Piikkiön kunta päättävät tehdä esityksen valtiovarainministeriölle siitä, että laajentuvassa Kaarinan kaupungissa valitaan 51 valtuutettua kuntajaon muutosta seuraavalle ensimmäiselle vaalikaudelle 1.1.2009 31.12.2012. Päätös 25: Pohjaehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
54 Ote: Kaarinan kaupunginhallitus Piikkiön kunnanhallitus
55 DA:115 /2008 26 AMMATILLISEN KOULUTUKSEN YHTEISTOIMINNAN AIESOPIMUS/ OHJAUSRYHMÄN LAUSUNTO Käsittely: Opetusministeriön käynnistämään ammatillisen koulutuksen järjestäjäverkon kokoamiseen liittyen Varsinais-Suomen maaseutuoppilaitoksen kuntayhtymä selvitti v. 2006 yhdistymisvaihtoehtoja eräiden Varsinais-Suomessa toimivien oppilaitosten kanssa. Opetusministeriö on oppilaitosten tekemien ennakkoesitysten pohjalta antanut 18.10.2007 suosituksensa yksittäisten oppilaitosten yhdistämisestä. V-S:n maaseutuoppilaitos ky:n omankin alustavan ehdotuksen mukaisesti Opetusministeriö suosittaa oppilaitosta yhdistettäväksi Salon seudun koulutuskuntayhtymän kanssa. Neuvotteluihin on myöhemmin liittynyt myös Loimaan koulutuskuntayhtymä. Kyseisillä oppilaitoksilla on oppilaspaikkoja nykyisin seuraavasti: Salon seudun koulutuskuntayhtymä n. 1 500 Loimaan koulutuskuntayhtymä n. 1 000 V-S:n maaseutuoppilaitos ky n. 400 Lisäksi kaikki oppilaitokset järjestävät laajasti aikuiskoulutusta. Lähempiä tietoja kuntayhtymien nykyisestä toiminnasta ja taloudesta annetaan kokouksessa. Koulutuskuntayhtymät ovat suunnitelleet yhdistymisen toteuttamista aikaisintaan 1.1.2010 alkaen. Uuden oppilaitoksen ylläpitäjä olisi 17 kunnan perustama kuntayhtymä (Alastaro, Aura, Huittinen, Kaarina, Kemiönsaari, Koski Tl, Lieto, Loimaa, Marttila, Mellilä, Oripää, Paimio, Pöytyä, Salo, Sauvo, Somero ja Tarvasjoki, tiedossa olevat kuntaliitokset osittain huomioituna). Edellä mainitut kuntayhtymät ovat valmistelleet ehdotuksen aiesopimukseksi, jossa sovitaan yhdistymisen valmistelusta. Aiesopimuksesta on pyydetty kuntayhtymien omistajakuntien lausunto. Aiesopimuksen hyväksyy sopimusehdotuksen mukaan nykyisten kuntayhtymien hallitukset. Aiesopimuksen mukaan (kohta 1) kuntayhtymien hallitukset nimeävät ohjausryhmän valmistelemaan yhdistymistä sen jälkeen, kun omistajakuntien valtuustot ja kuntayhtymien yhtymävaltuustot/-kokoukset ovat tehneet yhdistymistä koskevat päätökset. Siihen saakka asiaa valmistelee kuntayhtymien nimeämä yhteinen valmistelutyöryhmä. Liitteenä on ehdotus aiesopimukseksi. Liite 14/2008 Valmistelija: Kunnanjohtaja Jouko Mäkinen, puh. 050-1890
56 Ehdotus: Kunnanjohtaja Jouko Mäkinen Laajentuvan Kaarinan ohjausryhmä antaa aiesopimuksesta seuraavan lausunnon: Aiesopimuksessa ei määritellä tarkemmin, mitä omistajakuntien valtuustojen ja kuntayhtymien yhtymävaltuustojen/-kokouksen kuntayhtymien yhdistymistä koskevat päätökset tarkalleen ottaen pitävät sisällään. Esimerkiksi epäselvää on, sisältyykö päätöksiin kuntajakolain 9 :n mukaista yhdistymissopimusta vastaava sopimus tai jopa perussopimus kuntayhtymän organisaatiota, päätöksentekoa, taloutta ja päätös-/määräysvaltaa koskevine määräyksineen. Tämä ja kuntayhtymän perussopimuksen luonne (= omistajakuntien välinen sopimus) huomioon ottaen laajentuvan Kaarinan ohjausryhmä toteaa, että aiesopimuksesta riippumatta laajentuva Kaarinan kaupunki (valtuusto) pidättää itselleen oikeuden ottaa lopullinen kanta kuntayhtymien yhdistämiseen, kunnes ehdotus perussopimukseksi ja muut uuden kuntayhtymän toimintaa koskevat keskeiset seikat ovat sen tiedossa. Lisäksi ohjausryhmä edellyttää, että V-S maaseutuoppilaitoksen omistuspohjan laajentuminen 1.1.2009 lukien huomioidaan sopivalla tavalla yhdistymisen valmistelutyötä organisoitaessa. Päätös 26: Ote: Pohjaehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Varsinais-Suomen maaseutuoppilaitos ky Kaarinan kaupunginhallitus Piikkiön kunnanhallitus Sivistysjohtaja Merja Lehtonen
57 DA:129 /2008 27 KUNTAJAON MUUTOKSEN VAIKUTUKSET ÄÄNESTYSALUEJAKOON Käsittely: Vaalilain 8 :n mukaan äänestysalueena on kunta, jollei sitä ole tarpeen jakaa useampaan äänestysalueeseen. Äänestysalueista päättää valtuusto. Päätöstä tehtäessä on otettava huomioon seuraavan kalenterivuoden alusta voimaan tulevat kuntajaon muutokset. Valtuuston on myös määrättävä, mihin äänestysalueeseen kuuluvat ne henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön kohdalle. Pääsäännön mukaan päätös äänestysalueista tulee voimaan 15 päivänä lokakuuta, jos päätös tehdään ja päätöksestä ilmoitetaan maistraatille viimeistään saman vuoden huhtikuussa. Vaalilaissa on kuitenkin omat säännöksensä siitä, miten ja millä aikataululla äänestysalueista päätetään kuntajaon muuttuessa: "Jos päätös kuntajaon muuttamisesta on tehty äänestysalueista tehdyn päätöksen jälkeen, valtuuston on viipymättä tarkistettava äänestysaluejako". Jos valtioneuvoston päätös kuntajaon muuttamisesta annetaan jo niin hyvissä ajoin, että laajentuvan kunnan valtuusto ehtii tehdä ja ilmoittaa äänestysaluejakopäätöksen maistraatille viimeistään 30.4.2008, toimitaan vaalilain 8 :n pääsäännön mukaan ja tällöin myös muutokset äänestysaluejaotuksessa ovat mahdollisia. Jos sen sijaan valtioneuvoston päätös annetaan 1.5 30.6.2008, joka lienee myös Kaarinan ja Piikkiön liitoksen päätösajankohta, valtuuston tehtäväksi jää tarkistaa kunnan äänestysaluejako niin, että varsinaisia äänestysaluemuutoksia ei tehdä, vaan lakkautettavissa kunnissa olevat äänestysalueet säilyvät sellaisenaan, mutta niiden numerointi yhtenäistetään. Valtuuston tulee ilmoittaa äänestysaluejaon tarkistukset maistraatille välittömästi ja viimeistään 7.7.2008, koska maistraatin on rekisteröitävä väestötietojärjestelmään kunnan rakennuksille ja alueille uudet kunta- ja äänestysaluenumerot elokuun puoleen väliin mennessä. Nykyisin Kaarinassa on äänestysalueita viisi (suluissa äänioikeutettujen määrä äänestysalueella): Littoinen (4.290), Keskusta (6.577), Piispanristi (2.846), Voivala (2.265), Kuusisto (1.459). Piikkiössä on yksi äänestysalue: Piikkiön äänestysalue (5.630). Selvyyden vuoksi voidaan vielä todeta, että mikäli Kaarinan kaupungissa tai Piikkiön kunnassa olisi tarvetta muuttaa nykyistä äänestysaluejakoa (esim. lisätä tai vähentää äänestysalueiden lukumäärää) tulevan syksyn kunnallisvaaleja varten, tämä päätös olisi tehtävä huhtikuun loppuun mennessä erikseen Kaarinan valtuustossa ja Piikkiön valtuustossa. Valmistelija: Hallintojohtaja Päivi Antola, puh. 050-541 5160 Ehdotus: Kaupunginjohtaja Harri Virta: esittää Kaarinan kaupunginhallituksella ja edelleen valtuustolle, että 1. Kaarinan kaupungin äänestysaluejakoa tarkistetaan niin, että nykyinen Piikkiön äänestysalue siirtyy muuttumattomana yhdeksi Kaarinan äänestysalueeksi.
58 2. Todetaan, että kuntajaon muutoksen edellyttämän tarkistuksen jälkeen Kaarinassa on kuusi äänestysaluetta (suluissa äänestysalueen numero): Littoinen (1), Keskusta (2), Piispanristi (3), Voivala (4) ja Kuusisto (5) ja Piikkiö (6). Lisäksi ohjausryhmä merkitsee tiedokseen, että tarkistukset käsitellään valtuustossa sen jälkeen, kun valtioneuvosto on tehnyt päätöksen Kaarinan ja Piikkiön kuntajaon muutoksesta. Päätös 27: Ote: Pohjaehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Piikkiön keskusvaalilautakunnan pj. Tapio Manninen Kaarinan keskusvaalilautakunnan pj. Tuula Halttunen Kansliasihteeri Pirkko Aalto
59 28 MUUT ASIAT Käsittely: Matti Ranne esitti, että laajentuvan Kaarinan ennakkoäänestyspaikat tulee järjestää kuntalaisille mahdollisimman luontevissa ja helposti saavutettavissa paikoissa, joissa kuntalaiset muulloinkin asioivat esim. marketeissa, yhteispalvelupisteessä tai niihin verrattavissa tiloissa. Ennakkoäänestyksen aikana tulee kuntalaisten kuljetuksia tarvittaessa lisätä ja siitä näkyvästi myös informoida. Henrik Jalo otti esille, että Kaarinan kaupunki ottaa käyttöön sähköisen äänestyksen välittömästi, kun se on mahdollista. Päätös : Ote: päätti lähettää esitykset Kaarinan keskusvaalilautakunnan valmisteltavaksi. Keskusvaalilautakunnan sihteeri Pirkko Aalto Keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja Tuula Halttunen