Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. heinäkuuta 2017 (OR. en) 10116/17 ADD 1 REV 1 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: PV/CONS 33 JAI 586 COMIX 427 Euroopan unionin neuvoston 3546. istunto (oikeus- ja sisäasiat), Luxemburg, 8. ja 9. kesäkuuta 2017 10116/17 ADD 1 REV 1 1
JULKISESTI KÄSITELTÄVÄT KOHDAT 1 Sivu LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT A-KOHDAT (9811/17 PTS A 44) 1. Lisätalousarvioesitys nro 2 varainhoitovuoden 2017 yleiseen talousarvioon: varainhoitovuoden 2016 ylijäämän ottaminen talousarvioon... 4 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkosisältöpalvelujen rajatylittävästä siirrettävyydestä sisämarkkinoilla [ensimmäinen käsittely]... 4 B-KOHDAT (9523/17 OJ CONS 31 COMPET 434 IND 133 RECH 204 ESPACE 27) 3. Euroopan syyttäjänvirasto EPPO: ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta... 4 4. Digitaalistrategia... 7 Digitaalisen sisällön toimittaminen: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] 5. Bryssel II a -asetuksen tarkistus: ehdotus neuvoston asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta, päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja vanhempainvastuuta koskevissa asioissa ja kansainvälisestä lapsikaappauksesta (uudelleenlaadittu)... 10 6. Maksukyvyttömyys: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ennaltaehkäiseviä uudelleenjärjestelyjä koskevista puitteista, uudesta mahdollisuudesta ja toimenpiteistä uudelleenjärjestelyä, maksukyvyttömyyttä ja veloista vapauttamista koskevien menettelyjen tehostamiseksi sekä direktiivin 2012/30/EU muuttamisesta [ensimmäinen käsittely]... 10 7. Rahanpesu: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rahanpesun torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin [ensimmäinen käsittely]... 10 1 Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien unionin säädösten käsittely (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohta), muut yleisölle avoimet neuvoston käsittelyt ja julkiset keskustelut (neuvoston työjärjestyksen 8 artikla). 10116/17 ADD 1 REV 1 2
8. Tietosuoja unionin toimielimissä ja elimissä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely]... 10 9. Muut asiat... 11 SISÄASIAT 14. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen... 11 a) Dublin b) Vastaanotto-olosuhteet c) Aseman määrittely d) Menettely e) Eurodac-järjestelmä f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto EASO g) Uudelleensijoittamiskehys 15. EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä ETIAS: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta [ensimmäinen käsittely]... 12 16. Schengenin tietojärjestelmä (SIS)... 13 a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä rajatarkastuksissa, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1987/2006 kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä poliisiyhteistyössä ja rikosasioissa tehtävässä oikeudellisessa yhteistyössä, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta sekä asetuksen (EY) N:o 1986/2006, neuvoston päätöksen 2007/533/YOS ja komission päätöksen 2010/261/EU kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] c) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisessa [ensimmäinen käsittely] 17. Muut asiat... 13 * * * 10116/17 ADD 1 REV 1 3
TORSTAI 8. KESÄKUUTA 2017 OIKEUSASIAT LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) A-KOHDAT 1. Lisätalousarvioesitys nro 2 varainhoitovuoden 2017 yleiseen talousarvioon: varainhoitovuoden 2016 ylijäämän ottaminen talousarvioon 9436/17 N 315 PE-L 20 hyväksytty Coreper II:ssa 31.5.2017 Neuvosto vahvisti kantansa lisätalousarvioesitykseen nro 2/2017 sellaisena kuin se on asiakirjassa 9436/17. Yhdistynyt kuningaskunta pidättyi äänestämästä. 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi verkkosisältöpalvelujen rajatylittävästä siirrettävyydestä sisämarkkinoilla [ensimmäinen käsittely] = Säädöksen hyväksyminen PE-CONS 9/17 PI 19 RECH 47 EDUC 57 COMPET 107 SAN 68 AUDIO 16 CULT 17 DIGIT 29 CODEC 237 Neuvosto hyväksyi Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kannan, ja ehdotettu säädös annettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 4 kohdan mukaisesti. (Oikeusperusta: SEUT 114 artikla). B-KOHDAT (9814/17 OJ CONS 33 JAI 556 COMIX 405) 3. Euroopan syyttäjänvirasto EPPO: ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta = Yleisnäkemys 9545/2/17 REV 2 EPPO 18 EUROJUST 77 CATS 54 N 321 COPEN 169 GAF 21 CSC 109 9896/17 EPPO 20 EUROJUST 82 CATS 61 N 343 COPEN 185 GAF 24 CSC 119 Neuvosto muodosti yleisnäkemyksen asiakirjassa 9545/2/17 REV 2 olevaan ehdotukseen asetukseksi tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston perustamisessa. Tätä kohtaa koskevat lausumat esitetään jäljempänä. 10116/17 ADD 1 REV 1 4
Neuvoston ja komission lausuma 49 artiklan 6 kohdasta talousarvio "Neuvosto ja komissio ilmoittavat, että käyttöön asettamista koskevan asetuksen N:o 609/2014 11 artiklassa säädetyn rahoitusmekanismin soveltaminen ei muodosta ennakkotapausta mahdollisille tiiviimmän yhteistyön menettelyn puitteissa toteutettaville tuleville toimenpiteille." Neuvoston lausuma 59 a artiklasta suhteet jäsenvaltioihin, jotka eivät osallistu tiiviimpään yhteistyöhön EPPOn perustamisessa "Neuvosto pyytää komissiota harkitsemaan asianmukaisten ehdotusten antamista, jotta varmistetaan tehokas oikeudellinen yhteistyö rikosasioissa EPPOn ja kaikkien niiden Euroopan unionin jäsenvaltioiden välillä, jotka eivät osallistu tiiviimpään yhteistyöhön EPPOn perustamisessa. Tämä koskee erityisesti rikosasioissa tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön ja rikoksen johdosta tapahtuvaan luovuttamiseen liittyviä sääntöjä, noudattaen täysin unionin säännöstöä tällä alalla sekä vilpittömän yhteistyön velvoitetta (SEU 4 artiklan 3 kohta). Komission antamilla ehdotuksilla ei pidä olla vaikutuksia päivään, josta lähtien EPPO käyttää toimivaltaansa." Komission lausuma "Komissio suhtautuu myönteisesti neuvoston yleisnäkemykseen, joka koskee ehdotusta asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta. Euroopan syyttäjänvirastosta on tarkoitus tulla keskeinen toimija. Siksi sen perustaminen on tärkeä virstanpylväs unionin taloudellisten etujen suojaamisessa. Viraston perustaminen on myös merkittävä askel kohti todellisen yhteisen rikosoikeudellisen alueen perustamista Euroopan unionissa. Vaikka komissio katsoo, että asetusehdotus tarjoaa hyvät lähtökohdat Euroopan syyttäjänviraston perustamiselle, se haluaa antaa seuraavan lausuman, joka koskee asetusluonnoksen 31 ja 65 artiklassa sekä VI luvussa jäljellä olevia ongelmakohtia. 31 artikla: Komissio katsoo, että todisteiden hyväksyttävyyttä koskeva periaate on säilytettävä Euroopan syyttäjänviraston toteuttamissa tutkinta- ja syytetoimissa, ts. jäsenvaltion tuomioistuimen olisi hyväksyttävä toisessa jäsenvaltiossa laillisesti kerätyt todisteet. Tämän vuoksi Euroopan syyttäjänviraston esittämien todisteiden hyväksyttävyyden tarkastelun tulisi asiaa käsittelevässä tuomioistuimessa rajoittua sen tarkistamiseen, että EU:n perusoikeuskirjassa ja erityisesti sen VI osastossa ("Lainkäyttö") vahvistettuja oikeuksia noudatetaan. Tarkastelu ei saa perustua muihin kansallisesta lainsäädännöstä johtuviin kriteereihin. Komissio katsoo, että asetusehdotuksen johdanto-osa, erityisesti johdanto-osan 70 kappale, ei ole riittävän selkeä, koska sen voitaisiin tulkita tarkoittavan, että asiaa käsittelevät tuomioistuimet voivat kieltäytyä vastaanottamasta Euroopan syyttäjänviraston esittämiä todisteita millä tahansa kansallisesta lainsäädännöstä johtuvalla perusteella. Tämä tulkinta vaarantaisi keskinäisen luottamuksen, jota tarvitaan, jotta Euroopan syyttäjänvirasto voi toimia yhtenä ainoana virastona, ja heikentää viime kädessä sen toteuttamien rajatylittävien tutkintatoimien vaikuttavuutta. Komissio korostaa, että tämä ei rajoita asiaa käsittelevän tuomioistuimen oikeutta arvioida vapaasti sille esitettyjä todisteita. 10116/17 ADD 1 REV 1 5
65 artikla: Kun otetaan huomioon SEUT-sopimuksen 15 artiklassa ja EU:n perusoikeuskirjan 42 artiklassa vahvistetut oikeudet eli oikeus tutustua kaikkien unionin toimielinten, elinten, toimistojen ja virastojen asiakirjoihin, komissio katsoo, että asetusta (EY) N:o 1049/2001 olisi sovellettava täysimääräisesti kaikkiin Euroopan syyttäjänviraston hallussa oleviin asiakirjoihin. Asetuksen (EY) N:o 1049/2001 täysimääräinen soveltaminen ei vaarantaisi Euroopan syyttäjänviraston toimia millään tavoin, koska siinä säädetään erityisistä poikkeuksista, jotka koskevat tutkintaa ja tuomioistuinkäsittelyjä, ja koska se mahdollistaa yleisen olettaman, jonka mukaan tutustumisoikeutta ei ole. Nämä näkökohdat tarjoavat asianmukaisen ratkaisun luottamuksellisuusvaatimuksiin ja samalla tasapainon suhteessa yleisen edun vaatimukseen. VI luku Tietosuojajärjestelmä: Komissio pitää Euroopan syyttäjänviraston erillistä tietosuojajärjestelmää vain väliaikaisena ratkaisuna. Asetusehdotuksen 73 a artiklan mukaisesti ja Euroopan unionin tuomioistuimen lausunnossaan 1/15 tietosuojasääntöjen oikeusperustasta mahdollisesti esittämän kannan perusteella komissio harkitsee sellaisen lainsäädäntöehdotuksen esittämistä, jolla muutettaisiin tai kumottaisiin säännökset, jotka koskevat luonnollisten henkilöiden suojelua Euroopan syyttäjänviraston suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä. Oikeusperustan lisäksi komissio pitää erityisen ongelmallisina 36 e artiklan 2 kohdan c alakohdan säännöksiä, joiden perusteella Euroopan syyttäjänviraston muihin tarkoituksiin kuin niihin, joita varten tiedot on kerätty, suorittamaan tietojen käsittelyyn sovelletaan kansallista prosessioikeutta." Saksan lausuma "Saksa korostaa pitävänsä ehdottomana edellytyksenä sitä, että pidetään kiinni arvonlisäverorikoksiin liittyvää "staattista viittausta" koskevasta puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksesta. Olemme valmiit kannattamaan yleisnäkemystä tältä pohjalta. Saksa voi kuitenkin hyväksyä säädöksen myöhemmän virallisen antamisen vain, jos asetusehdotuksen 17 artiklan 1 kohta pysyy tältä osin muuttamattomana. Saksan kannalta on olennaista, että Euroopan syyttäjänviraston toimivalta nostaa syytteitä arvonlisäverorikoksista rajataan pysyvästi koskemaan vain vakavia rikostapauksia, jotka ovat yhteydessä vähintään kahteen jäsenvaltioon ja joista aiheutuva kokonaisvahinko on vähintään 10 miljoonaa euroa." 10116/17 ADD 1 REV 1 6
4. Digitaalistrategia Digitaalisen sisällön toimittaminen: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] = Yleisnäkemys 9901/17 JUSTCIV 137 CONSOM 246 DIGIT 157 AUDIO 84 DAPIX 224 DATAPROTECT 111 CULT 83 CODEC 968 + ADD 1 Neuvosto vahvisti kompromissikokonaisuutena asiakirjassa 9901/17 ADD 1 esitetyn yleisnäkemyksen direktiiviehdotuksen artikloihin ja joihinkin keskeisiin johdanto-osan kappaleisiin sekä merkitsi tiedoksi jäljempänä esitetyt valtuuskuntien (asiak. 9833/17 ja 10080/1/17 REV 1) ja komission (asiak. 10080/17 ADD 1) kirjalliset lausumat. Portugalin, Ranskan, Italian, Romanian ja Kyproksen yhteinen lausuma "Portugali, Ranska, Italia, Romania ja Kypros varaavat itselleen oikeuden pyrkiä saamaan aikaan parannuksia tekstiin tulevissa toimielinten välisissä neuvotteluissa Euroopan parlamentin kanssa. Ne odottavat, että kolmikantakäsittelyssä päädyttäisiin kunnianhimoisempaan direktiiviin, joka olisi eduksi kuluttajansuojalle Euroopan unionissa, erityisesti niiden säännösten osalta, jotka koskevat toimittajalle asetetun todistustaakan kääntymistä. Puheenjohtajavaltion kompromissiratkaisuna ehdottama yhden vuoden määräaika yhdenmukaistuksen enimmäistasoksi ei ole sopusoinnussa toimittajan korvausvelvollisuudelle (lakisääteinen takuu) yhdenmukaistuksen vähimmäistasona asetetun kahden vuoden määräajan kanssa, mikä estää perusteettomasti kuluttajiemme suojelun tyypillisesti hyvin monimutkaisten digitaalisen sisällön ja digitaalisten palvelujen tapauksessa. Ei ole kohtuullista odottaa, että kuluttajat kykenisivät täysin ymmärtämään tällaista digitaalista sisältöä tai tällaisia digitaalisia palveluja, ja etenkään sitä, että he pystyisivät esittämään näyttöä sopimuksenvastaisuudesta vuoden kuluttua kertatoimituksesta. Yhden vuoden määräajan asettaminen yhdenmukaistuksen enimmäistasoksi todistustaakan kääntymiselle ja se, ettei tämä ole sopusoinnussa toimittajan korvausvelvollisuudelle (lakisääteinen takuu) ehdotetun kahden vuoden määräajan kanssa, merkitsee Portugalin, Ranskan, Italian, Romanian ja Kyproksen kohdalla kuluttajansuojan merkittävää heikentämistä." 10116/17 ADD 1 REV 1 7
Itävallan tasavallan lausuma "Huolimatta siitä, että Itävalta on kyseenalaistanut vaatimuksen oman takuujärjestelmän käyttöönotosta digitaalisen sisällön toimittamista koskevia sopimuksia varten, se on osallistunut aina sitoutuneella ja rakentavalla tavalla asian käsittelyyn neuvoston työryhmässä. Sitäkin valitettavampaa on, että monia Itävallan ehdotuksia, olivatpa ne luonteeltaan sisältöä koskevia tai lakiteknisiä, ei ole otettu huomioon nykyisessä kompromissiehdotuksessa siitä huolimatta, että jotkin muut jäsenvaltiot ovat niitä kannattaneet. Vaikka asian käsittelyn kuluessa on edistytty, kompromissiehdotuksessa on edelleen epäselvyyksiä, joista aiheutuu huomattavaa oikeudellista epävarmuutta. Tämä koskee erityisesti ehdotettuja säännöksiä, jotka koskevat tuotteisiin sisällytettyä digitaalista sisältöä. Tämän osalta olisi sääntelyn läpinäkyvyyden vuoksi ollut tarpeen säätää kuluttajien, toimittajien ja lainsäädännön soveltajien kannalta yksinkertaisella tavalla toimivista säännöistä näille tuotteille, jotta olisi vältetty rajaamisvaikeudet. Valitettavasti tämä edellytys on kuitenkin sivuutettu perustavanlaatuisella tavalla nykyisessä tekstissä. Lakiteknisiä epäselvyyksiä sisältyy myös säännöksiin, jotka koskevat takuuajan alkamisajankohtaa (9 a artiklan 3 kohdan ii alakohta) ja sopimusten purkamista (13 a artiklan 1 kohta yhdessä 13 b artiklan 3 kohdan kanssa). Toimittajien ja kuluttajien etunäkökohtien vertailua koskeva sanamuoto ei myöskään ole aina onnistunut. Mitä tulee 10 artiklan 1 a kohdan mukaiseen todistustaakan kääntymiseen, Itävalta on aina kannattanut kuuden kuukauden määräaikaa todistustaakan kääntymiselle. Toimittajalle aiheutuu raskas taakka säännöistä, jotka koskevat vuoden määräaikaa todistustaakan kääntymiselle ja maksuttomiin sopimuksiin sisältyvää takuuta silloin, kun niiden yhteydessä käsitellään henkilötietoja. Toimittajalle kuuluva käytännössä rajaton yksipuolinen oikeus sisällön muutoksiin tarkoittaa taasen heikennystä kuluttajan kannalta. Tässä yhteydessä olisi kuitenkin kuten Itävalta on jo useaan kertaan ehdottanut otettava käyttöön arviointiperuste, jossa otetaan asianmukaisella tavalla huomioon kuluttajan etunäkökohdat, kuten muutoksen kohtuullisuus kuluttajan kannalta. Viime kädessä ehdotuksen mukaiset säännökset liittyvät läheisesti yhteen tietyistä tavaroiden verkkokauppaa ja muuta etämyyntiä koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista annetun rinnakkaisen ehdotuksen säännösten kanssa, minkä vuoksi digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin sisältyvää takuuta ei tulisi käsitellä erillisesti." 10116/17 ADD 1 REV 1 8
Latvian, Liettuan ja Luxemburgin yhteinen lausuma "Nopeasti kehittyvät digitaaliset tuotteet, kuten digitaalinen sisältö, kuuluvat tärkeimpiin digitaalitalouden kasvua vauhdittaviin tekijöihin. Sen vuoksi Latvia, Liettua and Luxemburg, jäljempänä 'jäsenvaltiot', panevat tyytyväisinä merkille, että tällä direktiivillä pyritään parantamaan digitaalisten sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa vahvistamalla yhdenmukaiset kuluttajansuojasäännöt sovellettaviksi digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin. Jäsenvaltiot katsovat yleisesti ottaen, että yleisnäkemykseen on löydetty herkkä tasapaino jäsenvaltioiden eri etunäkökohtien välille samoin kuin korkeatasoisen kuluttajansuojan ja liiketoiminnalle suotuisan ympäristön välille. Sen vuoksi jäsenvaltiot kannattavat yleisnäkemystä. Jäsenvaltiot haluaisivat kuitenkin kyseenalaistaa joitakin näkökohtia tänään hyväksytystä tekstistä. Ottaen huomioon ongelmat, joita esiintyy käytännössä jo nykyisin ja jotka liittyvät pääasiassa toisistaan eroaviin kansallisiin säännöksiin, avaintekijä toimivien sisämarkkinoiden toteuttamiselle niin kuluttajien kuin yritystenkin kannalta on täyden yhdenmukaistamisen periaate. Sen vuoksi jäsenvaltiot pitävät valitettavana, että Euroopan komission alkuperäinen ehdotus vesitettiin siten, että jäsenvaltioiden sallitaan pitää voimassa erilaisia kansallisia säännöksiä joidenkin direktiivin osatekijöiden, kuten lakisääteisten takuuaikojen, rajoittamattomaksi ajaksi tehtyjen sopimusten purkamisen ja paketoitujen sopimusten purkamisesta aiheutuvien seurausten, osalta. Näin menetellen jäljelle jäävät edelleen rajatylittävään kauppaan sääntelystä aiheutuvat esteet ja sisämarkkinat pysyvät sen myötä pirstaloituneina, mikä estää kuluttajia ja yrityksiä hyötymästä aidosti yhtenäisistä digitaalisista sisämarkkinoista. Koko direktiivin tarkoitus vaarantuu, jos yhdenmukaistamisen tasosta poiketaan vielä edes vähänkään. Jäsenvaltiot varaavat itselleen oikeuden olla edellä esitettyjen näkemysten kannalla tulevissa toimielinten välisissä neuvotteluissa." Tšekin tasavallan lausuma "Tšekin tasavalta pitää myönteisenä ja kannattaa tämän direktiivin tavoitetta eli digitaalisten sisämarkkinoiden nopeamman kasvun edistämistä niin kuluttajien kuin yritystenkin hyödyksi. Uskomme myös, että kohdennetulla täyden yhdenmukaistamisen toimintamallilla voisimme poistaa keskeiset sopimusoikeudelliset esteet digitaalisen sisällön rajatylittävältä toimittamiselta. Tšekin tasavalta on osallistunut ehdotuksesta käytäviin neuvotteluihin aktiivisella ja rakentavalla tavalla, ja olemme tyytyväisiä siihen, että muutamat ongelmat on ratkaistu tasapainotetulla kompromissilla. Katsomme kuitenkin, että muutamat keskeiset tekijät ehdotuksessa ovat epäselviä ja johtavat ainoastaan oikeudelliseen epävarmuuteen. Nämä säännökset hyväksymällä laskisimme lisäksi kansallisessa lainsäädännössä taattua kuluttajansuojan tasoa. Ilmaisemme tyytymättömyytemme erityisesti "tavaroihin sisällytetyn digitaalisen sisällön" (2 artiklan 12 kohta) määritelmän monitulkintaisuuteen, jonka takia ei ole selvää, mitä sääntöjä mihinkin digitaaliseen sisältöön olisi sovellettava. Pidämme valitettavana myös sitä, että 5 artiklan muotoilua muutettiin neuvottelun viime vaiheessa ja teksti vesitettiin. Lisäksi Tšekin tasavalta on tyytymätön siihen, että täyden yhdenmukaistamisen periaatetta, jota olemme kannattaneet pitkällä aikavälillä, ei voitu säilyttää 9 a artiklassa. Olimme sitä mieltä, että 9 a artiklan yhdenmukaistamisen vähimmäistason kompensoimiseksi ainakin käänteisen todistustaakan määräajan olisi oltava kaksi vuotta eli yhtä pitkä kuin määräaika sopimuksenvastaisuudesta aiheutuvalle toimittajan vahingonkorvausvelvollisuudelle. 10116/17 ADD 1 REV 1 9
Lopuksi, koska vetosimme tšekkiläisten kuluttajien kuluttajansuojan tason säilyttämiseksi, pidämme valitettavana sitä, että ehdotustamme 12 artiklan 2 kohtaa koskevaksi johdanto-osan kappaleeksi ei hyväksytty. Näin kuluttajalle olisi taattu oikeusvarmuus meille niin ongelmallisen "kohtuullisen ajan", jonka kuluessa toimittaja saattaa digitaalisen sisällön ja digitaaliset palvelut sopimuksenmukaisiksi, määrittelyssä." Komission lausuma "Komissio pitää digitaalisen sisällön yhteentoimivuuden varmistamista erittäin tärkeänä. Siksi komissio seuraa markkinoiden tilannetta ja pohtii mahdollisia etenemistapoja. Tässä yhteydessä komissio ottaa huomioon voimassa olevan unionin lainsäädännön. Komissio seuraa myös markkinakehityksen vaikutusta ehdotetun, digitaalisen sisällön toimitussopimuksia koskevan direktiivin soveltamiseen." 5. Bryssel II a -asetuksen tarkistus: ehdotus neuvoston asetukseksi tuomioistuimen toimivallasta, päätösten tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta avioliittoa ja vanhempainvastuuta koskevissa asioissa ja kansainvälisestä lapsikaappauksesta (uudelleenlaadittu) = Periaatekeskustelu 9317/17 JUSTCIV 113 + COR 1 Neuvosto kannatti laajalti asiakirjassa 9317/17 + COR 1 esitettyjä toimintamalleja. Neuvoston työryhmän työtä jatketaan tuon asiakirjan pohjalta. 6. Maksukyvyttömyys: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ennaltaehkäiseviä uudelleenjärjestelyjä koskevista puitteista, uudesta mahdollisuudesta ja toimenpiteistä uudelleenjärjestelyä, maksukyvyttömyyttä ja veloista vapauttamista koskevien menettelyjen tehostamiseksi sekä direktiivin 2012/30/EU muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Periaatekeskustelu 9316/17 JUSTCIV 112 EJUSTICE 65 ECON 418 COMPET 415 EMPL 312 SOC 398 CODEC 833 Neuvosto vahvisti asiakirjassa 9316/17 esitetyt periaatteet tämän direktiiviehdotuksen jatkokäsittelyä varten neuvoston työryhmässä. 7. Rahanpesu: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi rahanpesun torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin [ensimmäinen käsittely] = Yleisnäkemys 9718/17 JAI 551 DROIPEN 76 COPEN 181 CT 55 CODEC 930 + COR 1 Neuvosto muodosti yleisnäkemyksen ehdotukseen direktiiviksi rahanpesun torjumisesta rikosoikeudellisin keinoin. Itävalta ja Kreikka esittivät tekstiin varaumat, ja komissio varasi itselleen oikeuden esittää kantansa Euroopan parlamentin kanssa käytävien neuvottelujen yhteydessä. 10116/17 ADD 1 REV 1 10
8. Tietosuoja unionin toimielimissä ja elimissä: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] = = Yleisnäkemys 9091/17 DATAPROTECT 94 JAI 412 DAPIX 180 FREMP 59 DIGIT 133 CODEC 791 RELEX 390 + REV 1 (it, da, cs, sk, bg, ro, hr, ga) Neuvosto muodosti asiakirjassa 9091/17 esitetyn yleisnäkemyksen edellä mainittuun asetusehdotukseen. 9. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltion edustaja selvitti valtuuskunnille käsiteltävinä olevien eri säädösehdotusten tilannetta. 10116/17 ADD 1 REV 1 11
PERJANTAI 9. KESÄKUUTA SISÄASIAT LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 14. Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistus sekä uudelleensijoittaminen a) Dublin: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] b) Vastaanotto-olosuhteet: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] c) Aseman määrittely: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi vaatimuksista kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden määrittelemiselle kansainvälistä suojelua saaviksi henkilöiksi, pakolaisten ja henkilöiden, jotka voivat saada toissijaista suojelua, yhdenmukaiselle asemalle ja myönnetyn suojelun sisällölle sekä pitkään oleskelleiden kolmansien maiden kansalaisten asemasta 25 päivänä marraskuuta 2003 annetun neuvoston direktiivin 2003/109/EY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] d) Menettely: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansainvälistä suojelua unionissa koskevan yhteisen menettelyn luomisesta ja direktiivin 2013/32/EU kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] e) Eurodac-järjestelmä: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten [kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013] tehokkaaksi soveltamiseksi, laittomasti oleskelevan kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön tunnistamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä (uudelleenlaadittu) [ensimmäinen käsittely] f) Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto EASO: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin turvapaikkavirastosta ja asetuksen (EU) N:o 439/2010 kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] 10116/17 ADD 1 REV 1 12
g) Uudelleensijoittamiskehys: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin uudelleensijoittamiskehyksen käyttöönotosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 516/2014 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] = Tilanneselvitys 9781/17 ASILE 38 ASIM 64 CSC 115 EURODAC 17 ENFOPOL 277 RELEX 467 CODEC 936 Neuvosto pani merkille puheenjohtajavaltio Maltan esittämät tiedot Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän uudistusta koskevien seitsemän säädösehdotuksen tarkastelun tilanteesta asiakirjassa 9781/17 olevan puheenjohtajavaltion tilanneselvityksen pohjalta. 15. EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmä ETIAS: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmän (ETIAS) perustamisesta [ensimmäinen käsittely] = Yleisnäkemys 9763/17 FRONT 248 VISA 203 DAPIX 213 DATAPROTECT 108 CODEC 935 COMIX 399 + ADD 1 Neuvosto vahvisti ministeritason sekakomiteassa käytyjen keskustelujen tulokset (asiak. 10253/17) ja vahvisti yleisnäkemykseksi asiakirjan 9763/17 liitteessä ja lisäyksessä 1 esitetyt tekstit. Bulgaria pidättyi äänestämästä ja antoi liitteessä olevan lausuman. Bulgarian lausuma "Bulgaria on tyytyväinen puheenjohtajavaltion ponnisteluihin yleisnäkemyksen muodostamiseksi ja keskustelun siirtämiseksi seuraavalle tasolle tarkoituksena noudattaa 15. joulukuuta 2016 annetuissa Eurooppa-neuvoston päätelmissä annettua poliittista ohjausta, jonka mukaan lainsäätäjien olisi hyvä sopia EU:n matkustustieto- ja -lupajärjestelmästä, jäljempänä 'ETIAS-järjestelmä', vuoden 2017 loppuun mennessä. Olemme täysin vakuuttuneita siitä, että ETIAS-järjestelmä voi yleisesti ottaen auttaa osaltaan ehkäisemään turvallisuusuhkia. Meidän on kuitenkin vaikea arvioida kaikilta osin ETIAS-järjestelmän toimintaa yleensä ja sen vaikutusta Bulgariaan ennen kuin älykkäitä rajoja koskevasta ehdotuskokonaisuudesta ja erityisesti kolmansien maiden kansalaisten oleskelun keston laskemisesta on päästy lopulliseen sopimukseen. Korostamme olevan tärkeää, että kolmansien maiden kansalaisten oleskelun keston laskennassa käytetään yhtä yhteistä menetelmää, kuten neuvosto on sopinut rajanylitystietojärjestelmää koskevan asetuksen kohdalla. Tuomme jälleen esiin huolemme siitä, että eroavuudet oleskelun keston laskentamenettelyssä vaikuttaisivat kielteisesti ETIASjärjestelmän toimintaan ja sisäiseen turvallisuuteen." 10116/17 ADD 1 REV 1 13
16. Schengenin tietojärjestelmä (SIS) a) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä rajatarkastuksissa, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta ja asetuksen (EY) N:o 1987/2006 kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] b) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä poliisiyhteistyössä ja rikosasioissa tehtävässä oikeudellisessa yhteistyössä, asetuksen (EU) N:o 515/2014 muuttamisesta sekä asetuksen (EY) N:o 1986/2006, neuvoston päätöksen 2007/533/YOS ja komission päätöksen 2010/261/EU kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] c) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustamisesta, toiminnasta ja käytöstä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamisessa [ensimmäinen käsittely] = Periaatekeskustelu 9595/17 JAI 536 SIRIS 96 SCHENGEN 32 ENFOPOL 265 COPEN 175 FRONT 243 MIGR 85 COMIX 384 CODEC 908 + COR 1 Neuvosto merkitsi tiedoksi ministeritason sekakomiteassa käydyt keskustelut (asiak. 10253/17) ja antoi neuvoston toimivaltaisille elimille tehtäväksi jatkaa ehdotusten työstämistä. 17. Muut asiat = Puheenjohtajavaltion tiedonanto käsiteltävinä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltion edustaja selvitti valtuuskunnille eri säädösehdotusten käsittelyn tilannetta. 10116/17 ADD 1 REV 1 14