EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 5.2.2014 COM(2014) 50 final 2014/0025 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä n tarkastelun jälkeen FI FI
PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN PERUSTELUT JA TAVOITTEET Tämä ehdotus koskee polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30. marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009, jäljempänä perusasetus, soveltamista Etelä-Afrikan tasavallasta, jäljempänä Etelä-Afrikka, peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnissa sovellettavan polkumyyntitullin voimassaolon päättymistä ssa tarkastelumenettelyssä. Yleinen tausta Ehdotus perustuu perusasetuksen soveltamiseen ja tutkimukseen, joka tehtiin perusasetuksessa säädettyjen sisältöä ja menettelyjä koskevien vaatimusten mukaisesti. Voimassa olevat aiemmat säännökset Tällä hetkellä voimassa oleva toimenpide on tiettyjen Etelä-Afrikasta peräisin olevien mangaanidioksidien tuonnista annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 221/2008 käyttöön otettu lopullinen polkumyyntitulli (EUVL L 69, 13.3.2008, s. 1). Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun politiikkaan ja muihin tavoitteisiin Ei sovelleta. 2. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTIEN TULOKSET Intressitahojen kuuleminen Menettelyn osapuolilla on perusasetuksen säännösten mukaisesti ollut tilaisuus puolustaa etujaan tämän tutkimuksen yhteydessä. Asiantuntijatiedon käyttö Ulkopuolisia asiantuntijoita ei ole tarvittu. Vaikutusten arviointi Ehdotus perustuu perusasetuksen täytäntöönpanoon. Perusasetuksessa ei säädetä yleisestä vaikutusten arvioinnista, mutta se sisältää tyhjentävän luettelon arvioitavista edellytyksistä. 3. EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus Komissio pani 12. maaliskuuta 2013 vireille Etelä-Afrikasta peräisin olevien tiettyjen elektrolyyttisten mangaanidioksidien, jäljempänä elektrolyyttinen mangaanidioksidi, tuontiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon FI 2 FI
päättymistä n tarkastelun. Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonti käytännöllisesti katsoen loppui. Tutkimuksessa pääteltiin kuitenkin, että polkumyynti todennäköisesti toistuisi, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Unionin tuotannonalan tilanteen todettiin olevan edelleen vaikea ja haavoittuva, ja vahingon toistumista pidettiin erittäin todennäköisenä. Lisäksi tutkimuksessa todettiin, että toimenpiteiden voimassaolon jatkaminen ei olisi unionin edun vastaista. Tästä syystä ehdotetaan, että neuvosto hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen Etelä- Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontiin nykyisin sovellettavien toimenpiteiden voimassaolon jatkamisesta annettavaksi asetukseksi, joka olisi julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Oikeusperusta Neuvoston asetus (EY) N:o 1225/2009, annettu 30. marraskuuta 2009, polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta. Toissijaisuusperiaate Ehdotus kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta. Suhteellisuusperiaate Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen seuraavista syistä: Toimintatapa on kuvattu perusasetuksessa, eikä mahdollisuutta kansallisiin päätöksiin anneta. Vaatimusta, jonka mukaan unionille, kansallisille viranomaisille, alue- ja paikallisviranomaisille, talouden toimijoille ja kansalaisille aiheutuvan taloudellisen ja hallinnollisen rasituksen olisi pysyttävä mahdollisimman pienenä ja oltava oikeassa suhteessa tavoitteeseen, ei sovelleta. Sääntelytavan valinta Ehdotettu sääntelytapa: Asetus. Muut sääntelytavat eivät soveltuisi seuraavasta syystä: Perusasetuksessa ei säädetä muista vaihtoehdoista. 4. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin talousarvioon. FI 3 FI
2014/0025 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Etelä-Afrikan tasavallasta peräisin olevien tiettyjen mangaanidioksidien tuonnissa asetuksen (EY) N:o 1225/2009 11 artiklan 2 kohdan mukaisen toimenpiteiden voimassaolon päättymistä n tarkastelun jälkeen EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 1, jäljempänä perusasetus, ja erityisesti sen 11 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon Euroopan komission, jäljempänä komissio, ehdotuksen, jonka tämä on tehnyt neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan, sekä katsoo seuraavaa: A. MENETTELY 1. Voimassa olevat toimenpiteet (1) Polkumyyntitutkimuksen, jäljempänä alkuperäinen tutkimus, jälkeen neuvosto otti asetuksella (EY) N:o 221/2008 2 käyttöön 17,1 prosentin suuruisen lopullisen polkumyyntitullin Etelä-Afrikan tasavallasta, jäljempänä Etelä-Afrikka, peräisin olevien elektrolyyttisten mangaanidioksidien (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistettujen mangaanidioksidien), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen ja jotka tällä hetkellä luokitellaan CN-koodiin ex 2820 10 00, tuonnissa, jäljempänä voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet. 2. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä tarkastelupyyntö (2) Nykyisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden voimassaolon lähestyvää päättymistä n ilmoituksen 3 julkaisemisen jälkeen komissiota pyydettiin 11 päivänä joulukuuta 2012 panemaan vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukainen kyseisten toimenpiteiden voimassaolon päättymistä tarkastelu. Pyynnön esittivät yritykset Cegasa Internacional SA ja Tosoh Hellas A.I.C., jäljempänä pyynnön esittäjät, jotka ovat ainoat kaksi unionissa toimivaa elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajaa. (3) Pyyntö perustui siihen, että sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättyminen johtaisi todennäköisesti unionin tuotannonalalle vahingollisen polkumyynnin toistumiseen. 1 2 3 EUVL L 343, 22.12.2009, s. 51. EUVL L 69, 13.3.2008, s. 1. EUVL C 180, 21.6.2012, s. 15. FI 4 FI
3. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä n tarkastelun vireillepano (4) Kun komissio oli neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan todennut, että on olemassa riittävä näyttö toimenpiteiden voimassaolon päättymistä n tarkastelun panemiseksi vireille, se ilmoitti kyseisen tarkastelun panemisesta vireille perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan nojalla julkaisemalla 12 päivänä maaliskuuta 2013 Euroopan unionin virallisessa lehdessä asiaa n ilmoituksen 4, jäljempänä vireillepanoilmoitus. 4. Tutkimus 4.1. ja tarkastelujakso (5) Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 2012 ja 31 päivän joulukuuta 2012 välisen ajanjakson, jäljempänä tarkastelua. Vahingon jatkumisen tai toistumisen todennäköisyyden arvioinnin kannalta merkittäviä suuntauksia tarkasteltiin jaksolla, joka ulottui 1 päivästä tammikuuta 2009 tarkastelua n n loppuun, jäljempänä tarkastelujakso. 4.2. Tutkimuksen osapuolet (6) Komissio ilmoitti toimenpiteiden voimassaolon päättymistä n tarkastelun vireillepanosta virallisesti pyynnön esittäjille, vientiä harjoittaville tuottajille Etelä- Afrikassa, niille unionissa toimiville vientiä harjoittavalle tuottajalle, tuojille ja käyttäjille, joita asian tiedettiin n, ja niiden järjestöille sekä asianomaisen viejämaan edustajille. (7) Asianomaisille osapuolille annettiin tilaisuus esittää näkökantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi vireillepanoilmoituksessa asetetussa määräajassa. Kaikkia niitä asianomaisia osapuolia kuultiin, jotka olivat sitä pyytäneet ja osoittaneet, että niiden kuulemiseen oli olemassa erityisiä syitä. (8) Koska ilmoittautuneita asianomaisia osapuolia oli pieni määrä, asianomaisten osapuolten otanta ei ollut tarpeen. (9) Vastaukset kyselylomakkeeseen saatiin Etelä-Afrikassa toimivalta vientiä harjoittavalta tuottajalta, kahdelta unionin tuottajalta ja kahdelta käyttäjältä, jotka kuuluvat samaan etuyhteydessä olevien yritysten ryhmään. (10) Komissio hankki ja todensi kaikki tarpeellisiksi katsomansa tiedot määrittääkseen, onko polkumyynnin ja siitä aiheutuvan vahingon toistuminen todennäköistä ja mikä on unionin edun mukaista. Tarkastuskäyntejä tehtiin seuraavien yritysten toimitiloihin: (a) Unionin tuottajat: Cegasa Internacional SA, jäljempänä Cegasa Tosoh Hellas A.I.C, jäljempänä THA (b) Vientiä harjoittavat tuottajat Etelä-Afrikassa: Delta E.M.D. (Pty) Ltd (c) Käyttäjät Panasonic Energy Belgium NV 4 EUVL C 72, 12.3.2013, s. 8. FI 5 FI
(11) Komissio ilmoitti 29 päivänä lokakuuta 2013 kaikille asianomaisille osapuolille niistä olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden perusteella se aikoi ehdottaa polkumyyntitoimenpiteiden pitämistä voimassa. Tässäkin tapauksessa osapuolille annettiin tilaisuus esittää huomautuksia ja niitä, jotka pyysivät saada tulla kuulluiksi, kuultiin kuulemismenettelystä vastaavan neuvonantajan läsnä ollessa. Komissio käsitteli asianomaisten osapuolten huomautuksia, ja niihin vastataan jäljempänä. B. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE (12) Tässä tarkastelussa tarkasteltavana oleva tuote on sama kuin se, joka määritellään asetuksessa (EY) N:o 221/2008, eli elektrolyyttiset mangaanidioksidit (eli elektrolyyttisellä prosessilla valmistetetut mangaanidioksidit), joita ei ole lämpökäsitelty elektrolyyttisen prosessin jälkeen, jäljempänä tarkastelun kohteena oleva tuote tai elektrolyyttinen mangaanidioksidi, joka on peräisin Etelä-Afrikan tasavallasta ja kuuluu tällä hetkellä CN-koodiin ex 2820 10 00. Sitä on kahta päälajia, hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi ja alkaalityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi. (13) ssa tutkimuksessa vahvistui alkuperäisessä tutkimuksessa tehty havainto, jonka mukaan unionin markkinoille tuodulla tarkastelun kohteena olevalla tuotteella ja vientiä harjoittavan tuottajan kotimaan markkinoilla tuottamilla ja myymillä tuotteilla sekä unionin tuotannonalan unionissa tuottamilla ja myymillä tuotteilla, jäljempänä samankaltainen tuote, on samat fysikaaliset ja kemialliset perusominaisuudet ja käyttötarkoitukset. Tämän vuoksi kyseisten tuotteiden katsotaan olevan perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita. C. POLKUMYYNNIN TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS 1. Alustavat huomautukset (14) Perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio tutki, johtaisiko nykyisten toimenpiteiden voimassaolon päättyminen todennäköisesti polkumyynnin toistumiseen. 2. Polkumyynnillä tapahtunut tuonti tarkastelua n n aikana (15) Unioniin Etelä-Afrikasta suuntautuva tuonti väheni lähes nollaan toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen ja oli erittäin vähäistä vuosina 2010 ja 2011 sekä tarkastelua lla lla. Sen arvioimiseksi, oliko ainoa tiedossa oleva vientiä harjoittava tuottaja Delta EMD (Pty) Ltd, jäljempänä Delta harjoittanut unioniin suuntautuvaa vientiä polkumyyntihinnoin tarkastelua lla lla, komissio lähetti Deltalle kyselylomakkeen. Se sai vastauksen, mukaan lukien tiedot kotimarkkinamyynnistä, unioniin ja muihin vientikohteisiin suuntautuvasta viennistä. Toimitettu vastaus todennettiin jäljempänä esitetyllä tavalla. 2.1. Normaaliarvo (16) Perusasetuksen 2 artiklan 2 kohdan mukaisesti tarkasteltiin Deltan kotimarkkinamyyntiä, jotta saatiin selville, oliko samankaltaisen tuotteen myynnin kokonaismäärä riippumattomille asiakkaille edustavaa verrattuna Deltan unioniin suuntautuvan vientimyynnin kokonaismäärään eli edustiko kyseisen myynnin kokonaismäärä vähintään viittä prosenttia tarkastelun kohteena olevan tuotteen unioniin suuntautuvan vientimyynnin kokonaismäärästä. (17) Vaikka tarkastelun kohteena olevan tuotteen kotimarkkinamyynti oli edustavaa, ei myyntiä tavanomaisessa kaupankäynnissä esiintynyt, koska Deltan elektrolyyttisen FI 6 FI
mangaanidioksidin myynti kotimarkkinoilla oli kannattamatonta. Tämän vuoksi normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti. (18) Perustana käytettiin elektrolyyttisen mangaanidioksidin todellisia tuotantokustannuksia, joihin lisättiin kohtuullinen määrä myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia ja voittoa perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan mukaisesti. (19) Myynti-, yleis- ja hallintokustannukset laskettiin 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti, koska Deltan myynti ei tapahtunut tavanomaisessa kaupankäynnissä ja koska 2 artiklan 6 kohdan a ja b alakohtaa ei voitu soveltaa sen vuoksi, että muita tutkimuksen kohteena olevia viejiä tai tuottajia ei ole eikä Deltalla ole muuta samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden myyntiä. Sen vuoksi pidettiin järkevänä käyttää alkuperäisen tutkimuksen myynti-, yleis- ja hallintokustannuksia, jotka johtivat lähes samaan prosenttiosuuteen kuin tosiasialliset myynti-, yleis- ja hallintokustannukset. (20) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Delta pyysi komissiota määrittämään laskennallisen normaaliarvon niin, että edellä lasketut myynti-, yleis- ja hallintokustannukset ilmaistaan prosentteina valmistuskustannuksista eikä liikevaihdosta. Koska kotimarkkinamyynti oli kokonaisuudessaan kannattamatonta, liikevaihdon käyttö johtaisi liian suuriin myynti-, yleis- ja hallintokustannuksiin. Komissio hyväksyi Deltan pyynnön ja lisäsi laskennallista normaaliarvoa muodostaessaan myynti-, yleisja hallintokustannukset prosenttimääränä valmistuskustannuksista/kg tässä tarkastelua ssa tutkimuksessa. (21) Myös voitto laskettiin noudattamalla samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa eli Etelä-Afrikassa lla sovelletun pitkäaikaisluottojen markkinakoron perusteella perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c alakohdan mukaisesti. Delta ei myy muita tuotteita kotimaan markkinoilla, eikä Etelä-Afrikassa ole muita tunnettuja elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia tai muita samaan yleiseen luokkaan kuuluvien tuotteiden tuottajia, joilta voittoja koskevia tietoja voitaisiin saada. (22) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala pyysi, että komissio käyttäisi normaaliarvon määrittämisessä Yhdysvaltoihin suuntautuvaa myyntiä, joka perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti vastasi kotimarkkinamyyntiä. (23) Pyyntö hylättiin, koska normaaliarvo muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 3 kohdan mukaisesti käyttäen samaa menetelmää kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, mikä oli perusasetuksen 11 artiklan 9 kohdan mukaista. 2.2. Vientihinta (24) Unioniin tarkastelua lla lla viety hyvin pieni määrä elektrolyyttistä mangaanidioksidia myytiin suoraan etuyhteydettömälle tuojalle unionissa. Perusasetuksen 2 artiklan 8 kohdan mukaisesti vientihinnaksi otettiin tuojan Deltalle maksama hinta. 2.3. Vertailu (25) Vientihintaa ja laskennallisesti muodostettua normaaliarvoa verrattiin ottamalla huomioon perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaiset pyydetyt ja todennetut oikaisut eli vientipuolen rahti-, vakuutus-, luotto- ja käsittelykustannukset. Normaaliarvo määritettiin noudettuna lähettäjältä -tasolla poistamalla rahtimaksut ja luottokustannukset. Pakkaamisesta ja teknisestä avusta aiheutuneita kustannuksia ei poistettu, koska ne on jo otettu huomioon osana valmistuskustannuksia ja kirjataan sekä vientihintaan että laskennalliseen normaaliarvoon. FI 7 FI
2.4. Polkumyyntimarginaali (26) Deltan ei havaittu myyneen tarkastelua lla lla elektrolyyttistä mangaanidioksidia unioniin polkumyyntihinnoin. Kyseinen määrä oli kuitenkin erittäin pieni, joten tähän havaintoon ei voida täysin luottaa määriteltäessä polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden voimassaolon annettaisiin raueta. 3. Näyttö polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä (27) Koska tarkastelua lla lla EU:hun suuntautuneen myynnin perusteella ei voitu tehdä mitään päätelmiä, komissio tutki, oliko olemassa näyttöä polkumyynnin toistumisen todennäköisyydestä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta. Seuraavat asia tutkittiin: Etelä-Afrikasta muihin kohteisiin suuntautuneen viennin hinta, tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Etelä- Afrikassa sekä unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden houkuttelevuus. 3.1. Vienti Etelä-Afrikasta muihin kohteisiin (28) Delta valmistaa sekä alkaalityyppistä että hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia ja koska EU:ssa on markkinat sekä alkaalityyppiselle että (vähäisemmässä määrin) hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille, komissio tutki molempien tyyppien vientihinnan tarkastelua lla lla kolmansiin maihin suuntautuneen viennin osalta. Myyntiä verrattiin edellä esitetyllä tavalla saatuun laskennalliseen normaaliarvoon, ja mahdolliset hintojen vertailuun vaikuttavat erot otettiin huomioon. (29) Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti Yhdysvaltoihin, joka on Deltan tärkein vientimarkkina-alue, oli noin kaksi kolmasosaa Deltan kokonaisviennistä tarkastelua lla lla, eikä se tapahtunut polkumyynnillä. Alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vähäisen myynnin muihin vientikohteisiin (kuten Thaimaahan, Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan) todettiin tapahtuneen polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin. Lisäksi todettiin, että tarkasteltaessa hiilisinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin, jota pääasiassa myydään alhaisin hinnoin ja vähäisiä määriä, vientimyyntiä muihin määräpaikkoihin, polkumyyntimarginaalit olivat korkeammat ja vaihtelivat 13 prosentista 66 prosenttiin. (30) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala väitti, että komission olisi jätettävä Yhdysvaltoihin tarkastelua n n aikana tapahtunut myynti huomiotta, koska kyseisille markkinoille suuntautuneen viennin hinnat eivät olleet tarkoituksenmukaisia tarkasteltaessa EU:n markkinoille suuntautuvan viennin todennäköistä hintatasoa siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta. (31) Toisaalta Delta pyysi komissiota päätelmistä ilmoittamisen jälkeen kiinnittämään erityistä huomiota Yhdysvaltoihin suuntautuneeseen myyntiin, joka edusti suurinta osaa sen alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä ja oli parhaiten EU:n markkinoiden kanssa verrattavissa. (32) Komissio analysoi kaiken vientimyynnin kaikkiin vientikohteisiin, laski painotetun keskimääräisen vientihinnan Deltan viennille kaikkiin muihin EU:n ulkopuolisiin vientikohteisiin ja tarkasteli lisäksi yksityiskohtaisesti yksittäisiin kolmansiin maihin suuntautuneen viennin hintoja. Kun tarkasteltiin polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä, todettiin, että kaikella vientimyynnillä kaikkiin määräpaikkoihin oli FI 8 FI
merkitystä erityisesti, kun otetaan huomioon eri vientimarkkinoilla todetut huomattavat hintaerot. (33) Yhdysvaltain markkinoilla on omat erityispiirteensä, jotka mahdollistavat Deltan muihin markkinoihin verrattuna merkittävästi korkeammat hinnat. Yhdysvalloissa kysyntä ylittää huomattavasti kotimarkkinoiden tarjonnan. Lisäksi useiden mahdollisten kilpailijoiden markkinoille pääsyn esteet ovat korkeat, sillä Kiinasta ja Australiasta peräisin olevalle tuonnille on määrätty korkeat polkumyyntitullit. (34) Näin ollen ei ole mitään syytä, miksi komission pitäisi tehdä päätelmänsä ainoastaan keskimääräisen vientihinnan perusteella tai tutkia vientimyyntiä ainoastaan yhteen maahan sen sijaan, että se analysoi kaiken viennin kaikkiin vientikohteisiin. (35) Deltan hinnoittelukäyttäytyminen muilla kuin EU:n vientimarkkinoilla osoittaa, että vaikka vienti sen merkittävimmille markkinoille (Yhdysvaltoihin) ei tapahtunut polkumyyntihinnoin, myynti muihin vientikohteisiin tapahtui polkumyynnillä. Siksi polkumyynnin toistumisen todennäköisyyden arviointiin siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, tarvitaan muitakin indikaattoreita, kuten jäljempänä esitetään. 3.2. Tuotantokapasiteetti ja käyttämätön kapasiteetti Etelä-Afrikassa (36) Deltalla on elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä tuotantokapasiteettia, jonka avulla se pystyy aloittamaan unioniin suuntautuvan viennin uudelleen jossain määrin merkittävinä määrinä, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. Delta on arvioinut ja komissio on vahvistanut, että tällainen käyttämätön kapasiteetti oli 4 000 6 000 tonnia vuodessa. Tässä laskelmassa otetaan huomioon nykyiset sähkön toimitusvaikeudet Etelä-Afrikassa sekä jätteen määrä. Koska käsikäyttöisesti valvotussa tehtaassa on jossain määrin vaikeaa pitää yllä laatutasoa, komission varovaisten arvioiden mukaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin osuus olisi 2 000 3 000 tonnia vuodessa ja loput olisi hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Molemmat tyypit olisivat kuitenkin EU:n markkinoille soveltuvia. Vaikka muiden kolmansien maiden markkinat saattaisivat ottaa vastaan osan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrästä, ei ole mitään merkkejä siitä, että muiden kolmansien maiden markkinat tai kotimarkkinat voisivat ottaa vastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin huomattavan käyttämättömän kapasiteetin. (37) Delta ilmoitti tarkastuskäynnin aikana, että se on jo pitkään toiminut asiakkaidensa lisätoimittajana Yhdysvaltojen markkinoilla, jonka vajetta se täydentää silloin, kun kotimaisten tuottajien tuotanto ei riitä. Deltan vienti Yhdysvaltoihin on pysynyt vakaana viimeisten neljän vuoden aikana, mikä viittaa siihen, ettei Deltan ole mahdollista lisätä myyntiään Yhdysvaltoihin. Jos vientiä Yhdysvaltoihin olisi mahdollista lisätä, Delta olisi jo tehnyt niin hyötyäkseen Yhdysvaltojen markkinoiden korkeimmista hinnoista sekä mittakaavaeduista, jotka syntyvät suuremman määrän tuottamisesta. (38) Deltan myynti Aasian markkinoille keskittyi enemmän hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntiin. Deltan myynnin osuus oli 50 prosenttia Aasiaan kaiken Deltan hiili-sinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä. Kiinassa on kotimaisia elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajia, ja Delta vei Kiinaan n aikana vain hyvin pieniä määriä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Koska elektrolyyttisen mangaanidioksidin Japaniin suuntautuvaan vientiin sovelletaan tällä hetkellä polkumyyntitoimenpiteitä ja Japanilla FI 9 FI
on elektrolyyttisen mangaanidioksidin kotimaisia tuottajia, on epätodennäköistä, että kyseiset markkinat ottaisivat Deltan käyttämätöntä kapasiteettia vastaan. Sen vuoksi on epätodennäköistä, että Aasian markkinat voisivat ottaa Deltan alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia vastaan. (39) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti oli suurempi kuin edellä esitetään ja se toi esiin useita seikkoja tämän tueksi. Se totesi myös, että Deltan käyttämätön kapasiteetti voitaisiin kokonaisuudessaan käyttää sellaisen alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen, jota laatunsa puolesta voitaisiin myydä EU:n markkinoille polkumyyntihinnoin. (40) Unionin tuotannonala totesi myös, että Deltan vienti Yhdysvaltoihin vähenisi erittäin todennäköisesti lähitulevaisuudessa, koska yksi yhdysvaltalainen tuottaja on jo ilmoittanut tuotantokapasiteettinsa kasvusta ja koska elektrolyyttisen mangaanioksidin kysyntä hyvin todennäköisesti vähenee Yhdysvalloissa sen jälkeen, kun eräs elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttäjä ilmoituksensa mukaan poistuu markkinoilta. Lisäksi unionin tuotannonala väitti, että Etelä-Afrikasta Yhdysvaltoihin suuntutunut myynti oli jo n päättymisen jälkeen alkanut supistua. Tämä tarkoittaisi sitä, että Deltalla on mahdollisesti ylimääräistä alkaalista elektrolyyttistä mangaanidioksidia, joka hyvin todennäköisesti toimitettaisiin EU:n markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. (41) Komissio tarkasti Deltan tehtaan, kapasiteetin ja tuotantokyvyn tutkimuksen aikana. Kuten edellä todettiin, komission laskelmat olivat varovaisia ja perustuivat erityisesti varovaiseen arvioon alkaalityyppisen ja hiili-sinkkityyppisen tuotannon jakautumisesta käyttämättömän kapasiteetin pohjalta. Tämän varovaisenkin arvion mukaan todettiin EU:n kulutuksen kannalta huomattavaa tarkasteltavana olevan tuotteen käyttämätöntä kapasiteettia, jota voidaan käyttää alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottamiseen. (42) Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvan viennin todennäköistä kehitystä n väitteen osalta komissiolle esitetyn näytön mukaan siihen saattaisi kohdistua paineita, jos Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin kapasiteetin kasvu jatkuu ja kysyntä laskee edelleen. (43) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen yksi käyttäjä väitti, että Deltan käyttämätön kapasiteetti on pientä, koska Deltan markkinaosuus oli 60 70 prosenttia ennen toimenpiteiden käyttöönottoa. Deltan käyttämätöntä kapasiteettia n varovaisenkin arvion mukaan Delta voisi helposti lisätä markkinaosuuttaan merkittävästi, jos käyttämätön kapasiteetti käytettäisiin EU:hun suuntautuvaan vientiin ottamatta huomioon mahdollisuutta suunnata muihin vientikohteisiin tapahtuvaa vientiä EU:hun. Tällainen kehitys johtaisi Deltan potentiaalisen markkinaosuuden kasvuun. 3.3. Unionin markkinoiden ja muiden kolmansien markkinoiden houkuttelevuus (44) Deltan myynti Yhdysvaltoihin on ollut pitkään kannattavaa, eikä havaittu mitään näyttöä siitä, että olisi Deltan etujen mukaista tarkoituksellisesti suunnata minkäänlaista osuutta tästä myynnistä unioniin. Tutkimuksessa todettu käyttämätön kapasiteetti tai ainakin merkittävä osa sitä voitaisiin kuitenkin todennäköisesti kohdentaa ainoastaan unioniin syistä, jotka esitetään edellä olevissa johdanto-osan kappaleissa. Tämä johtuu siitä, että unionin markkinat ovat yhdet maailman suurimmista. Lisäksi unionin markkinat olivat ennen voimassa olevien FI 10 FI
polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönottoa olleet Deltalle erittäin houkuttelevat, koska sen markkinaosuus oli 60 70 prosenttia. (45) Jos Delta aikoo kilpailla unionin tuottajien kanssa hinnalla, sen olisi pakko alentaa vientihintojaan ja myydä tuotetta polkumyyntihintaan, jotta sen hinnat vastaisivat yhden unionin tuottajan tarkastelua lla lla veloittamia hintoja. Delta voisi myös suunnata uudelleen EU:hun polkumyyntihinnoin tällä hetkellä kolmansiin maihin (muihin kuin Yhdysvaltoihin) suuntautuvaa alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin vientiään, koska unionin markkinat ovat kokonsa ja yleisesti korkeamman hintatasonsa takia houkuttelevammat kuin muut Yhdysvaltojen ulkopuoliset markkinat. Lisäksi jos Delta joutuisi tulevaisuudessa vähentämään Yhdysvaltoihin viedyn elektrolyyttisen mangaanidioksidin määrää, EU:n markkinat olisivat hyvin todennäköinen vientikohde tällaiselle ylimääräiselle määrälle. (46) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen Delta huomautti, että sen hintapolitiikkana oli myydä EU:n markkinoille ainoastaan kannattavaan hintaan. (47) Siitä huolimatta myös kannattava myynti voi tapahtua polkumyynnillä, jos vientihinta on matalampi kuin normaaliarvo. Asian tueksi ei kuitenkaan voitu esittää näyttöä, koska Delta ei viiden viime vuoden aikana vienyt merkittäviä määriä tuotetta EU:hun. Unionin tuotannonala väitti lisäksi, että Delta myi kyseiset pienet määrät elektrolyyttistä mangaanidioksidia EU:hun n aikana sen vuoksi, että se säilyttäisi sertifiointinsa EU:n asiakkaiden kanssa. (48) Delta huomautti myös, että elektrolyyttisen mangaanidioksidin keskimääräinen tuontihinta EU:hun vuonna 2012 oli 1 809 euroa/tonni eli enemmän kuin sen normaaliarvo, mikä Deltan mukaan osoitti, että se pystyi kilpailemaan muihin tuojiin nähden, eikä tarvetta polkumyyntiin ollut. (49) Tämä keskiarvo perustuu kuitenkin tiettyyn hyvin kalliiseen tuontiin Yhdysvalloista ja tiettyyn paljon halvempaan tuontiin Kiinasta. Yhdysvalloista tulevaa tuontia ei voitu sisällyttää tähän vertailuun, koska jopa kolme tai neljä kertaa EU:n markkinoilla veloitettuja normaalihintoja suurempi erittäin korkea hintataso herätti epäilyjä hintojen ja/tai tuodun tuotteen luotettavuudesta. Jos Delta aikoi kilpailla noin 1 200 euroa/tonni hinnalla kiinalaisen tuonnin kanssa, Delta harjoittaisi polkumyyntiä EU:n markkinoilla. 4. Polkumyynnin toistumisen todennäköisyyttä t päätelmät (50) Edellä esitetyn perusteella on todennäköistä, että jos toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti toistuisi. Tällöin Delta todennäköisimmin myisi unionin markkinoille alkaalityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia, koska se vei unioniin aikaisemmin juuri kyseistä tyyppiä. Myös tällä hetkellä suurin osa EU:n kysynnästä kohdistuu yhä alkaalityyppiseen elektrolyyttiseen mangaanidioksidiin. Tutkimus osoitti, että alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynti muihin määräpaikkoihin, kuten Etelä-Koreaan, Kiinan ja Brasiliaan, tapahtui polkumyynnillä hintoihin, joiden polkumyyntimarginaalit vaihtelivat 2 prosentista 21 prosenttiin. (51) Lisäksi Deltalla oli unionin kulutukseen nähden merkittävä määrä käyttämätöntä kapasiteettia tarkastelua n n aikana. Jos tämä kapasiteetti käytettäisiin unioniin suuntautuvaan vientiin ja hintakilpailuun unionin tuottajien kanssa tai kolmansista maista tulevan merkittävän tuonnin kanssa, on erittäin todennäköistä, että vienti tapahtuisi polkumyyntihinnoin. D. UNIONIN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ FI 11 FI
(52) lla lla samankaltaista tuotetta tuotti kaksi unionin tuottajaa, THA ja Cegasa, jotka toimivat tutkimuksessa täydessä yhteistyössä. Alkuperäisessä tutkimuksessa Cegasa, joka ei kyseiseen aikaan tuottanut tuotetta vapaille markkinoille vaan ainoastaan omaan käyttöön, ei kuulunut valituksen tekijöihin eikä toiminut yhteistyössä mutta ei myöskään vastustanut tutkimusta. (53) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen eräs asianomainen osapuoli kyseenalaisti Cegasan aseman pyynnön esittäjänä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä ssa tarkastelussa, koska se ei ollut valituksen tekijänä alkuperäisessä tutkimuksessa, ei tuottanut vapaille markkinoille eikä näin ollen kärsinyt kyseisenä ajankohtana vahinkoa. Väite hylättiin, koska toimenpiteiden voimassaolon päättymistä tarkastelupyyntö on tehtävä unionin tuottajien toimesta tai puolesta mutta ei välttämättä (ainoastaan) alkuperäisen valituksen tekijän/tekijöiden toimesta. (54) Kaksi unionin tuottajaa vastaa kaikesta elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuotannosta EU:ssa ja muodostaa perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa ja 5 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun unionin tuotannonalan. (55) Vahinkoa ssa tarkastelussa kaikki vahinkoindikaattorit määritettiin mikrotalouden tasolla, koska koko unionin tuotannonala toimi yhteistyössä. Tietojen luottamuksellisuuden suojaamiseksi kaikki tiedot on esitetty indeksoidussa muodossa tai vaihteluväleinä. E. TILANNE UNIONIN MARKKINOILLA 1. Kulutus unionin markkinoilla (56) Unionin kulutus määritettiin i) todennetusta unionin tuotannonalan myynnin määrästä unionin markkinoilla, ii) ainoan eteläafrikkalaisen tuottajan todennetusta tuontimäärästä ja iii) muista maista tulevasta tuonnista Eurostatin tietojen perusteella. (57) Elektrolyyttisen mangaanidioksidin kulutus unionissa pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua n n välisenä aikana. Se kasvoi vuosina 2010 ja 2011 mutta palasi vuonna 2012 takaisin vuoden 2009 tasolle. Taulukko 1 Indeksi (2009 = 100) 100 102 108 100 2. Etelä-Afrikasta tuleva tuonti 2.1. Määrä ja markkinaosuus (58) Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti käytännöllisesti katsoen loppui. Taulukko 2 Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin määrä 100 2 3 1 FI 12 FI
Etelä-Afrikasta tulevan toimenpiteiden alaisen tuonnin markkinaosuus 100 2 4 1 2.2. Hinnat ja hinnan alittavuus (59) Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin erittäin vähäisessä myynnissä unioniin tarkastelua lla lla hinnat eivät alittaneet unionin tuotannonalan hintoja. Määrien vähäisyyden vuoksi niiden perusteella ei kuitenkaan voida tehdä merkityksellisiä päätelmiä. (60) Sen vuoksi myös unionin tuotannonalan tuottaman ja myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin ja Etelä-Afrikan tuottaman ja muualle maailmaan myymän elektrolyyttisen mangaanidioksidin hintoja vertailtiin kahteen eri skenaarioon perustuen: myynti Yhdysvaltoihin mukaan luettuna ja myynti ilman myyntiä Yhdysvaltoihin. Analyysi, jossa Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuvassa viennissä käyttämä vientihinta jätettiin pois, perustui Yhdysvaltojen markkinoilla vallinneeseen erityiseen markkinatilanteeseen, joka johti erittäin korkeisiin hintoihin verrattuna Deltan muihin maihin suuntautuvassa viennissä käyttämiin hintoihin (ks. johdantoosan kappaleet edellä). (61) Vertailu osoitti, että n aikana Etelä-Afrikasta muualle maailmaan suuntautuneessa myynnissä ei alitettu unionin tuotannonalan hintoja, jos Yhdysvaltoihin suuntautuva vienti otettiin huomioon, mutta jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, hinnat alittivat unionin tuotannonalan hinnat. Jos myynti Yhdysvaltoihin jätettiin pois, Deltan vientihinnat alittivat myös unionin tuotannonalan hinnat. (62) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala väitti edelleen, että Deltan Yhdysvaltoihin suuntautuneen viennin hinnat eivät anna viitteitä sen tulevasta hinnoittelusta EU:n markkinoilla ja että EU:n ja Yhdysvaltojen markkinoiden rakenteellisten erojen vuoksi näitä hintoja ei pitäisi ottaa huomioon. Toisaalta Delta toisti, että Yhdysvaltojen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinoita voidaan pitää kypsinä markkinoina, joilla kotimaiset tuottajat ja tuojat kilpailevat vapaasti ja joilla on monia käyttäjiä, myös käyttäjiä, jotka toimivat EU:n alueella. Sen vuoksi Deltan Yhdysvaltoihin harjoittamaa myyntiä ei pitäisi jättää tarkastelun ulkopuolelle. Lisäksi Delta katsoi, että komission ei olisi pitänyt käyttää viitehinnan alittavuuden laskemisessa tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia. (63) Käsiteltävänä olevassa asiassa, jossa tuonti asianomaisesta maasta käytännössä lakkasi alkuperäisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, tutkivan viranomaisen on suoritettava tulevaisuuden näkymiä kartoittava analyysi, joka perustuu kohtuulliseen määrään oletuksia, mukaan lukien hinta, jolla Delta todennäköisesti myisi elektrolyyttistä mangaanidioksidiaan unionissa, jos voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden annettaisiin raueta. (64) On kiistaton tosiseikka, että elektrolyyttisen mangaanidioksidin kaikki markkinat (Yhdysvallat, EU, Aasia) ovat erilaisia ja että tuottajat soveltavat erilaisia hinnoittelustrategioita pitäen mielessä sekä tuotantokustannukset että tuotantokapasiteetin kohdemaassa, tarpeen saada markkinaosuuksia (takaisin) ja paikalliset kilpailuolosuhteet. Delta myös kiistattomasti hinnoittelee elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntihintansa Yhdysvaltojen markkinoilla huomattavasti FI 13 FI
korkeammiksi kuin muilla markkinoilla. Siksi on odotettavissa, että Deltan EU:n viennissä noudattamat hinnat eivät tulevaisuudessa määräydy sen Yhdysvaltojen viennissä noudattamien nykyisten hintojen mukaan vaan EU:n markkinoiden erityisten markkinaolosuhteiden ja markkinatodellisuuden mukaan. (65) Komission ilmoitusasiakirjan polkumyyntilaskelmissa Deltan ainoastaan alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnissä eri markkinoille käyttämiä myyntihintoja verrattiin laskennalliseen normaaliarvoon, mutta hinnan alittavuutta koskevissa laskelmissa otettiin huomioon myös Deltan myynti yhden hiilisinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidityypin osalta. Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen unionin tuotannonala huomautti, että alkaalityyppisen ja hiilisinkkityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin koko myynti olisi otettava polkumyyntiä ja vahinkoa koskevissa laskelmissa huomioon. Delta puolestaan väitti, että koska suurin osa unionin kulutuksesta ja Deltan viennistä unioniin koostuu ainoastaan alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myynnistä, hiilisinkkityyppisen alkaalisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin myyntiä ei pitäisi ottaa lainkaan huomioon. (66) Komissio on tullut siihen tulokseen että sekä alkaali- että hiili-sinkkityyppinen elektrolyyttinen mangaanidioksidi, kaikki tyypit mukaan lukien, olisi otettava huomioon sekä polkumyyntiä että vahinkoa koskevissa laskelmissa lähinnä seuraavista syistä: ensinnäkin, kuten edellä mainitaan, EU:ssa on myös hiili-sinkkityyppiselle elektrolyyttiselle mangaanidioksidille kysyntää ja omat markkinat, vaikkakin pienemmät kuin alkaalityyppisen elektrolyyttisen mangaanidioksidin markkinat, ja nämä markkinat saattaisivat olla Deltan unioniin suuntautuvan viennin kannalta kiinnostavia. Toiseksi, alkaalityyppistä ja hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia tuotetaan samassa laitoksessa, samalla tuotantolinjalla, samaa raaka-ainetta ja samaa tuotantoprosessia käyttäen. Elektrolyysiprosessin parametrien asetuksia (virran tiheys, lämpötila, elektrolyyttipitoisuus jne.) muuttamalla elektrolyyttisen mangaanidioksidin valmistajat voivat valita tuottavatko ne alkaalista vai hiili-sinkkityyppistä elektrolyyttistä mangaanidioksidia. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaisempaa laskea hinnan alittavuus siten, että Deltan elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräistä vientihintaa verrataan unionin tuottajien elektrolyyttisen mangaanidioksidin (sekä alkaalityyppisen että hiili-sinkkityyppisen) keskimääräiseen myyntihintaan. (67) Viitehinnan alittavuutta koskevissa analyyseissa komissio käytti tavoitevoittoa, jonka unionin tuotannonala saavutti alkuperäisessä tutkimuksessa ilman polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ja joka vastaa voittoa, jota pääomavaltaisen alan tuottajien, kuten elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuottajat, voidaan olettaa saavuttavan tavanomaisissa kilpailuolosuhteissa. Asianmukaisella tavoitevoitolla ei kuitenkaan ole merkitystä tässä toimenpiteiden voimassaolon päättymistä ssa tarkastelussa. Komissio myöntää, että polkumyynti ei jatkunut, joten myöskään hintojen alittavuudesta johtuva vahinko ei jatkunut. Tässä analyysissä keskitytään sen vuoksi tulevaisuuteen ja pyritään ennustamaan vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että polkumyynti todennäköisesti toistuu. (68) Delta väitti, että tuonnin jälkeisiä kustannuksia on aliarvioitu, koska niissä ei otettu huomioon kuljetuskustannuksia, jotka aiheutuvat tuotteen toimittamisesta Antwerpenin satamasta asiakkaille. (69) Komissio vertasi kuitenkin unionin tuotannonalan noudettuna lähettäjältä -hintoja viejien hintoihin unionin rajalla ja sen vuoksi tuonnin jälkeiset kustannukset koskivat FI 14 FI
ainoastaan käsittelyä ja testausta eivätkä kuljetuskustannuksia. Tämän vuoksi kyseinen väite hylättiin. 3. Tuonti muista kolmansista maista (70) Muista kolmansista maista tarkastelujaksolla tulleen tuonnin määrän ja markkinaosuuden kehitys sekä keskimääräiset tuontihinnat esitetään seuraavassa taulukossa. Taulukko 3 Muista maista tulevan tuonnin määrä (tonnia) 5 000 10 000 10 000 15 000 5 000 10 000 5 000 10 000 Indeksi 2009 = 100 100 113 92 88 Muista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuus 25 30 % 30 35 % 20 25 % 20 25 % Muista maista tulevan tuonnin arvot (euroa) 10 15 milj. 15 20 milj. 10 15 milj. 10 15 milj. Indeksi 2009 = 100 100 113 93 102 Tuontihinta (euroa/tonni) 1 566 1 572 1 590 1 809 Lähde: Eurostat. (71) Muista kolmansista maista tulevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuonnin määrä laski tarkastelujaksolla. Kyseisen tuonnin hinnat olivat tarkastelua lla lla unionin tuotannonalan keskimääräisiä hintoja ja Deltan muille markkinoilla suuntautuvan viennin hintoja korkeammat, Yhdysvaltoja lukuun ottamatta. Kuten edellä todetaan 1 809 euroa/tonni on keskiarvo hyvin erilaisista tuontihinnoista, jotka vaihtelevat Kiinasta erittäin halvoin hinnoin tulevasta tuonnista Yhdysvalloista erittäin korkein hinnoin tulevaan tuontiin. Etenkin Yhdysvalloista peräisin olevassa tuonnissa todetut hintatasot ovat äärimmäisen korkeita verrattuna mihinkään unionin tuottajien, Deltan tai muiden viejien hintahaarukoihin, joten analyysejä ei voida kohtuudella perustaa niihin. Näin ollen kyseistä keskiarvoa ei voida jatkossa käyttää sellaisenaan viitehintana Etelä-Afrikasta peräisin olevalle tuonnille. Delta ei kilpailisi Yhdysvalloista peräisin olevan tuonnin hintojen kanssa vaan unionin tuotannonalan hintojen kanssa. 4. Unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne (72) Perusasetuksen 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti tarkasteltiin kaikkia asiaankuuluvia taloudellisia tekijöitä ja indeksejä, joilla oli vaikutusta unionin tuotannonalan tilanteeseen tarkastelujakson aikana. (a) Tuotanto FI 15 FI
(73) Unionin tuotanto kasvoi 6 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua n n välisenä aikana. Tarkemmin sanottuna se kasvoi 7 prosenttiyksikköä vuosina 2009 2011 ja laski sen jälkeen 1 prosenttiyksikön tarkastelua lla lla. Taulukko 4 Indeksi 2009 = 100 100 102 107 106 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö (b) Tuotantokapasiteetti ja kapasiteetin käyttöaste (74) Unionin tuottajien tuotantokapasiteetti kasvoi 9 prosenttia koko tarkastelujakson ajan, mikä johtui lähinnä tuotantoprosessiin tehdyistä pienistä muutoksista (eli ei suuria investointeja uusiin tuotantolaitoksiin ja laitteisiin). (75) Koska kapasiteetin lisäys oli suurempi kuin tuotannon lisäys, kapasiteetin käyttöaste laski 3 prosenttiyksikköä. Taulukko 5 Tuotantokapasiteetti Indeksi 2009 = 100 100 103 108 109 Kapasiteetin käyttöaste Indeksi 2009 = 100 100 99 99 97 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö (c) Varastot (76) Varastojen määrä pysyi tasaisena tarkastelujakson ajan. Se laski vuonna 2011 mutta palautui vuoden 2009 tasolle tarkastelua lla lla Taulukko 6 Indeksi 2009 = 100 100 103 86 100 Lähde: Kyselylomakevastaukset (d) Myyntimäärä (77) Unionin tuottajien myynnin määrä etuyhteydettömille asiakkaille unionin markkinoilla kasvoi 10 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua n n välillä. Vuonna 2011 se kasvoi 20 prosenttia vuodesta 2009 mutta laski jyrkästi 10 prosenttiyksikköä tarkastelua lla lla. FI 16 FI
Taulukko 7 Indeksi 2009 = 100 100 103 120 110 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö (e) Markkinaosuus (78) Vuoden 2009 ja n välillä unionin tuottajat kasvattivat markkinaosuutta 10 prosenttiyksikköä. Markkinaosuuden kasvu selittyy sillä, että EU:hun suuntautuvan tuonnin markkinaosuus laski. Taulukko 8 Unionin tuotannonalan markkinaosuus 65 70 % 65 70 % 75 80 % 75 80 % Indeksi 2009 = 100 100 101 111 110 Lähde: Kyselylomakevastaukset, tarkastelupyyntö ja Eurostat. (f) Kasvu (79) Unionin kulutus pysyi vakaana vuoden 2009 ja tarkastelua n n välillä, kuten edellä olevasta taulukosta 1 ilmenee. Mitkään muut indikaattorit eivät osoita tarkastelun kohteena olevan tuotteen merkittävää kasvua unionin markkinoilla. (g) Työllisyys (80) Unionin tuotannonalan työllisyystaso laski 9 prosenttiyksikköä vuoden 2009 ja tarkastelua n n välisenä aikana. Taulukko 9 Indeksi 2009 = 100 100 91 90 91 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö (h) Tuottavuus (81) Unionin tuotannonalan työvoiman tuottavuus, ilmaistuna tuotantomääränä (tonnia) työntekijää kohti vuodessa, kasvoi tarkastelujaksolla 18 prosenttia. Tämä on seurausta siitä, että tuotanto kasvoi 6 prosenttia samalla kun työllisyys laski 9 prosenttia. Tämä oli erityisen ilmeistä vuonna 2011, jolloin tuotanto kasvoi vaikka työllisyystaso jatkoi laskua, ja tuottavuus oli 20 prosenttiyksikköä korkeampi kuin vuonna 2009. Taulukko 10 FI 17 FI
Indeksi 2009 = 100 100 112 120 118 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö. (i) Myyntihintoihin vaikuttavat tekijät (82) Unionin tuotannonalan unionin markkinoilla etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan myynnin vuosittaiset keskimääräiset hinnat laskivat 11 prosenttia vuoden 2009 ja tarkastelua n n välisenä aikana. Taulukko 11 Indeksi 2009 = 100 100 95 93 89 Lähde: Kyselylomakevastaukset ja tarkastelupyyntö (j) Polkumyyntimarginaalin suuruus ja elpyminen aiemmasta polkumyynnistä (83) Koska Etelä-Afrikasta peräisin oleva tuonti loppui lähes kokonaan sen jälkeen, kun voimassa olevat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet otettiin käyttöön, polkumyyntimarginaalien suuruutta ei voida arvioida. Kun kuitenkin otetaan huomioon sekä edellä että jäljempänä mainitut tärkeimmät taloudelliset indikaattorit, unionin tuotannonalan tilanteen todettiin olevan edelleen vaikea ja haavoittuva. (k) Palkat (84) Huolimatta siitä, että työvoiman kokonaiskustannukset laskivat, keskimääräiset työvoimakustannukset kasvoivat tarkastelujakson aikana kokonaistyövoiman vähenemisen seurauksena. Taulukko 12 Indeksi 2009 = 100 100 102 103 103 Lähde: Kyselylomakevastaukset (l) Kannattavuus ja investointien tuotto (85) Tarkastelujakson aikana unionin tuotannonalan unionin markkinoiden etuyhteydettömille asiakkaille tapahtuvan samankaltaisen tuotteen myynnin kannattavuus (ilmaistuna prosentteina nettomyynnistä) puolittui vuoden 2009 ja tarkastelua n n välillä. Kannattavuus oli tarkastelua lla lla merkittävästi alhaisempi kuin tavoitevoitto, joka FI 18 FI
alkuperäisessä tutkimuksessa vahvistettiin sellaisen voiton tasolle, jonka unionin tuotannonala saavutti ilman vahingollista polkumyyntiä. (86) Investointien tuotto (ilmaistuna voittoprosenttina investointien nettokirjanpitoarvosta) noudatteli suunnilleen kannattavuuden kehitystä. Taulukko 13 Unionin tuotannonalan kannattavuus 5 10 % 5 10 % 5 10 % 0 5 % Indeksi 2009 = 100 100 63 63 50 Investointien tuotto (voitto prosentteina investointien nettokirjanpitoarvosta) 15 20 % 5 10 % 10 15 % 5 10 % Indeksi 2009 = 100 100 64 84 51 Lähde: Kyselylomakevastaukset (m) Kassavirta ja pääoman saanti (87) Operatiivisen toiminnan nettokassavirta väheni huomattavasti tarkastelujaksolla, vaikkakin se pysyi positiivisena, vuotta 2010 lukuun ottamatta. Taulukko 14 Indeksi 2009 = 100 100-34 71 10 Lähde: Kyselylomakevastaukset (88) Ei ole mitään merkkejä siitä, että unionin tuotannonalalla olisi ollut vaikeuksia saada pääomaa, jos se olisi yrittänyt, mutta tarkastelujakson aikana ei tehty merkittäviä investointeja eikä unionin tuotannonala sen vuoksi ollut koetuksella. (n) Investoinnit (89) Unionin tuotannonalan vuosi-investoinnit samankaltaisen tuotteen tuotantoon puolittuivat vuoden 2009 ja tarkastelua n n välillä. Tarkemmin sanottuna ne vähenivät vuonna 2010, lisääntyivät vuonna 2011 ja vähenivät uudelleen tarkastelua lla lla. Investointien jyrkkä väheneminen vuoden 2011 ja tarkastelua n n välillä selittyy osittain sillä, että unionin tuotannonala oli jo tarkastelujakson aikana tehnyt tarvittavat suunnitellut tärkeimmät investointinsa. Taulukko 15 FI 19 FI
Indeksi 2009 = 100 100 45 115 52 Lähde: Kyselylomakevastaukset 5. Unionin tuotannonalan tilannetta t päätelmät (90) Taloudellisten indikaattorien analyysistä käy ilmi, että unionin tuotannonalan tuotanto ja myynti kasvoivat tarkastelujaksolla. Vaikka havaittu määrällinen lisäys ei ollut sinänsä merkittävä, sitä olisi tarkasteltava ottaen huomioon tuotantokapasiteetin kasvu ja myyntihintojen lasku, minkä vuoksi unionin tuottajien kapasiteetin käyttöaste laski kolme prosenttiyksikköä ja yksikkömyyntihinta 11 prosenttiyksikköä. (91) Samaan aikaan unionin tuotannonalan taloudellinen tilanne osoitti kannattavuuden, sijoitetun pääoman tuoton, työllisyyden ja kassavirran heikkenemistä. Varsinkin kannattavuus, joka on unionin tuotannonalan asemaa kuvaava tärkeä indikaattori, on edelleen huomattavasti alle alkuperäisessä tutkimuksessa asetetun tavoitevoiton. Unionin tuotannonala ei ole vielä kokonaan toipunut aiemman polkumyynnin vaikutuksista, ja sen tilanne on edelleen vaikea ja näin ollen erittäin haavoittuva, jos polkumyynnillä tapahtunut tuonti toistuisi. Keskimääräiset myyntihinnat ovat laskeneet vuosien mittaan ja laskisivat mitä todennäköisimmin edelleen, jos Etelä- Afrikasta peräisin oleva polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, mikä pahentaisi unionin tuotannonalan jo nyt vaikeaa tilannetta. (92) Päätelmistä ilmoittamisen jälkeen tietyt asianomaiset osapuolet väittivät, että nykyinen vaikea ja haavoittuva unionin tuotannonalan tilanne ei johtunut Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista eikä aiemman polkumyynnin vaikutuksista. (93) He totesivat, että edellä mainittujen tärkeimpien taloudellisten indikaattorien osoittamat suuntaukset koskivat jaksoa (vuoden 2009 ja tarkastelua n n välinen aika), jonka aikana i) alkuperäiset polkumyynnin vastaiset toimenpiteet olivat olleet voimassa jo jonkin aikaa, ii) tuonti Etelä-Afrikasta oli käytännössä loppunut, ja iii) unionin markkinoille tuli uusi toimija (Cegasa). Asianomaiset osapuolet tarkastelivat molempien unionin tuottajien taloudellisia indikaattoreita erikseen yhdistämättä niitä, ja päättelivät, että unionin tuotannonalan tilanne oli vaikea ainoiden markkinoilla toimivien kahden unionin tuottajan vastikään alkaneen sisäisen kilpailun vuoksi. (94) Nämä asianomaiset osapuolet väittivät erityisesti, että komissio ei ollut onnistunut ottamaan unionin tuotannonalalla vuoden 2009 jälkeen tapahtuneita perustavanlaatuisia muutoksia huomioon. Ne huomauttivat, että voimassa olevien polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen alkuperäisen ja ainoan valituksen tekijän (THA) taloudelliset indikaattorit paranivat huomattavasti, mikä poistaa kaikki aiemmasta polkumyynnistä aiheutuneet negatiiviset vaikutukset. Sen jälkeen toinen unionin tuottaja, Cegasa, joka aikaisemmin valmisti elektrolyyttistä mangaanidioksidia ainoastaan omaan käyttöön, siirsi paristontuotantolaitoksensa unionin ulkopuolelle. Tämän seurauksena se vapautti merkittävän määrän elektrolyyttistä mangaanidioksidia vapaille markkinoille ja alkoi myydä sitä alhaiseen hintaan, jolloin se kilpaili ainoan toisen unionin tuottajan kanssa ja aiheutti voimakasta alentamispainetta hintoihin, kapasiteetin käyttöasteeseen ja kannattavuuteen. (95) Ilmoitusasiakirjassaan komissio oli jo myöntänyt unionin tuotannonalalla alkuperäisen tutkimuksen jälkeen tapahtuneen rakenteellisen muutoksen. Tämä on ollut myönteinen FI 20 FI
edistysaskel ja osoittaa markkinoiden avoimuutta ja keskinäisen kilpailun lisääntymistä, tuonti mukaan luettuna. (96) Komissio on samaa mieltä myös siitä, että näissä olosuhteissa ja varsinkin koska Etelä-Afrikasta ei tällä hetkellä tapahdu tuontia, tämänhetkinen unionin tuotannonalan tila ei voi johtua Etelä-Afrikasta peräisin olevasta polkumyynnistä eikä sitä pitäisi luokitella vahingon jatkumiseksi. (97) Komissio on tutkinut molempien unionin tuottajien yhteenlaskettuja suuntauksia vuodesta 2009 ja päätellyt, että tärkeimmät taloudelliset indikaattorit eivät ole suotuisia ja että unionin tuotannonala on vaikeassa ja haavoittuvassa tilassa. On selvää, että koska Etelä-Afrikasta ei tapahdu tuontia, Deltan harjoittama polkumyynti ei voi olla tähän syynä. Toimenpiteiden voimassaolon päättymistä ssa tarkastelussa, jossa painotetaan polkumyynnin ja vahingon toistumisen todennäköisyyttä siinä tapauksessa, että toimenpiteiden annettaisiin raueta, polkumyynti, vahinko ja syy-yhteys tarkastelua lla lla eivät ole analyysin määrääviä tekijöitä. (98) Komissio päättelee, että unionin tuotannonala on edelleen vaikeassa ja haavoittuvassa tilanteessa ja sen kannattavuus on kaukana tasosta, jolla sen voisi tällaisella pääomavaltaisella teollisuudenalalla olettaa olevan. Vertailu alkuperäiseen tutkimukseen voidaan tehdä ainoastaan yhden unionin tuottajan osalta, koska toinen tuottaja ei myynyt avoimilla unionin markkinoilla kyseisenä ajanjaksona. Kyseisen unionin tuottajan voitot tarkastelua lla lla olivat huomattavasti alhaisemmat kuin alkuperäisessä tutkimuksessa, jonka aikana polkumyynnillä tapahtuvaa tuontia ei esiintynyt. F. VAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS 1. Arvioitujen tuontimäärien ja -hintojen vaikutukset, jos toimenpiteet kumotaan (99) Ainoalla tiedossa olevalla eteläafrikkalaisella tuottajalla (Delta) on elektrolyyttisen mangaanidioksidin käyttämätöntä kapasiteettia ja mahdollisuus aloittaa vienti unionin markkinoille uudelleen merkittävinä määrinä. Alkuperäisen tarkastelujakson aikana (2002 2005/6) Deltan markkinaosuus kasvoi voimakkaasti 30 40 prosentista 60 70 prosenttiin. Delta on näin ollen jo osoittanut, että se pystyy lisäämään unioniin suuntautuvia vientimääriään nopeasti. (100) Deltan CIF-vientihinnat muille markkinoille, Yhdysvaltojen markkinoita lukuun ottamatta, kun otetaan huomioon kaikki elektrolyyttisen mangaanidioksidin tyypit ja laadut, olivat tarkastelua lla lla alhaisemmat kuin unionin tuotannonalan hinnat ja alittivat ne. Muiden markkinoiden alhaisemmat hinnat voisivat rohkaista Deltaa suuntaamaan kyseistä vientiä EU:n markkinoille, jos toimenpiteiden annettaisiin raueta. (101) Kun otetaan huomioon tutkimuksen aikana todettu käyttämätön kapasiteetti, muiden vientimarkkinoiden kyllästymisaste sekä unionin markkinoiden houkuttelevuus, Delta voisi kaikella todennäköisyydellä yrittää saada takaisin merkittävän markkinaosuutensa unionissa, jonka se menetti voimassa olevien toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen. Kuten edellä pääteltiin, Deltan olisi harjoitettava vientiä polkumyyntihintaan, jotta se saisi markkinaosuutensa takaisin. Jos Etelä-Afrikasta peräisin olevan elektrolyyttisen mangaanidioksidin tuontiin ei sovellettaisi polkumyyntitulleja ja polkumyynnillä tapahtuva tuonti toistuisi, se aiheuttaisi entistä voimakkaampia hintapaineita unionin tuotannonalalle ja erittäin todennäköisesti merkittävää vahinkoa. FI 21 FI