Tekninen lautakunta 29 08.03.2011 Kunnanhallitus 115 11.04.2011 Tekninen lautakunta 85 13.09.2011 Jätteenkuljetuksen kilpailuttaminen 2012-2016/uusi jätelaki 604/54.541/2010 Teknltk 29 Joensuun Seudun Jätehuolto Oy on kilpailuttamassa jätteenkuljetuksen ajalle 2012-2016 (viisi vuotta). Kaikki muut yhtiön osakaskunnat ovat ilmoittaneet olevansa mukana jätteenkuljetuksen kilpailuttamisessa. Kilpailutus sisältää myös ohjaus- ja valvontajärjestelmän kilpailutuksen. Jätteenkuljetuksen asiakaspalvelujärjestelmän avulla ohjattaisiin ja valvottaisiin kuljetuksia. Ilomantsin kunnan jätteenkuljetussopimukset olivat voimassa vuoden 2009 loppuun. Valtuusto hyväksyi uudet jätehuoltomääräykset 2010 huhtikuussa, joten jätteenkuljetussopimuksia jatkettiin vuoden 2010 loppuun määräysten viivästymisen vuoksi. Sittemmin ilmeni, että Joensuun Seudun Jätehuolto Oy:ltä kilpailuttaa vuoden 2011 aikana jäsenkuntiensa jätteenkuljetuksen vuosiksi 2012-2016. Oma kilpailutus vain yhdeksi vuodeksi katsottiin epätarkoituksenmukaiseksi, joten jätteenkuljetussopimusta päädyttiin jatkamaan vuoden 2011 loppuun ja esitetään, että lähdetään mukaan yhteiseen jätteenkuljetuksen kilpailutukseen. Asian on valmistellut kunnallistekniikan palveluvastaava. PÄÄTÖSEHDOTUS: Tekninen lautakunta päättää, että Ilomantsin kunta lähtee mukaan Joensuun Seudun Jätehuolto Oy:n osakaskuntien yhteiseen jätteenkuljetuksen kilpailutukseen. Päätös syntyi seuraavasti: Keskustelun aikana jäsen Eila Piippo esitti, että sen turvaamiseksi, että Ilomantsin kunnanvaltuuston hyväksymät jätehuoltomääräykset voidaan suuralueella toteuttaa, lautakunta päättää, että kohta 1. neuvotellaan yhteisestä kilpailuttamisesta siten, että Ilomantsin muista seudun kunnista poikkeavat jätehuoltomääräykset voidaan käytännössä toteuttaa ja kohta 2. neuvottelun tuloksen perusteella lautakunta päättää mukaan lähtemisesta. Hänen esitystään kannatti jäsen Kauko Jyrkönen. Puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava kannatettu esitys. Puheenjohtaja päätti keskustelun ja teki seuraavan äänestysesityksen: äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksellä siten, että ne, jotka kannattavat esittelijän esitystä äänestävät "JAA" ja ne jotka kannattavat Eila Piipon esitystä äänestävät "EI". Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä JAA äänestivät: Hannu Tiittanen, Heimo Ihalainen, Kalevi Mielonen, Kari Nuutinen ja Juha-Matti Sallinen, eli yhteensä viisi (5) ääntä. EI äänestivät: Arja Hassinen, Kauko Jyrkönen, Pentti Huikuri ja Eila Piippo, eli yhteensä neljä (4) ääntä. Puheenjohtaja totesi esittelijän esityksen tulleen lautakunnan päätökseksi.
Toimenpiteitä varten ja tiedoksi: Joensuun Seudun Jätehuolto Oy Khall 115 Kunnanjohtaja on käyttänyt otto-oikeutta teknisen lautakunnan päätökseen 8.3.2011 29, koska päätöksessä ei näy milloin kilpailutus aiotaan suorittaa ja miten kilpailutuksessa otetaan huomioon Ilomantsin kunnan valtuuston hyväksymät jätehuoltomääräykset. Eduskunta on hyväksynyt uuden jätelain. Jätelain on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2012 alkupuolella. Jätelailla pannaan täytäntöön EU:n uusi jätedirektiivi ja saatetaan jätelainsäädäntö uudistetun perustuslain periaatteiden mukaiseksi. Jätelainsäädännön soveltamisala sekä keskeiset periaatteet ja velvollisuudet säilyvät jokseenkin ennallaan. Velvollisuuksista säädetään kuitenkin aiempaa täsmällisemmin. Laissa on nimenomainen säännös siitä, että kunta voi siirtää jätehuollon toteuttamiseen liittyviä tehtäviä kuntien tätä tarkoitusta varten perustamalle ja kuntien yhdessä omistamalle yhtiölle. Jätelakiin on lisätty kunnan jätehuoltoviranomaisen käsite, jota ei ole nykyisessä jätelaissa, mutta joka oli sitä edeltäneessä jätehuoltolaissa. Käsite ei lisää kunnan tehtäviä. Sillä korostetaan, että kunnissa on jätelain nojalla palvelutehtävän lisäksi myös useita julkisen vallan käyttöä sisältäviä hallintotehtäviä, joiden hoitoon tulee nimetä tietty toimielin. Tämä jämäköittää jätehuollon viranomaistehtävien hoitamista. Käsite myös selkiyttää jätehuollon viranomaistehtävien eroa jätehuollon valvontaan, joka on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävä. Kuntien yhteisen jäteyhtiön alueella kunnilla tulee olla jatkossa yhteinen toimielin jätehuollon viranomaistehtäviin. Kuntalain mukaisesti tällainen toimielin voi olla ns. yhteislautakunta tai kuntayhtymä. Käytännössä kysymykseen tullee lähinnä yhteislautakunta. Lakisääteinen yhteinen toimielin kuntien jätehuoltoyhtiön alueella merkitsee muutosta nykytilaan sekä poikkeusta siitä periaatteesta, että kunta päättää itse tehtävien järjestämisen tavasta ja hallinnostaan. Jätelain täytäntöönpanossa yhteisen jätelautakunnan perustaminen on kiireellisin toimenpide jäteyhtiön alueen kunnille. Asiaa koskevan sopimuksen valmistelu ja hyväksyminen on syytä aloittaa välittömästi niin, että jätehuoltoviranomainen voi aloittaa toimintansa heti uuden jätelain voimaantulon jälkeen. Kunnan jätehuoltomääräykset Jätehuoltomääräysten antamisvaltuus kapenee koskemaan lähinnä kunnan vastuulla olevia jätteitä ja jätteen keräyksen ympäristö- ja terveyshaittojen
torjuntaa. Elinkeinotoiminnan jätettä, kuten sen erilliskeräilyvelvoitteita koskeva sääntely tapahtunee tulevaisuudessa asetuksilla. Kunnat voivat edelleen määrätä kunnan vastuulla olevien jätemateriaalien syntypaikkalajittelusta. Tämä voi koskea myös kunnan järjestämään täydentävään kiinteistökohtaiseen erilliskeräykseen toimitettavia pakkausjätteitä. Jätehuoltomääräyksissä voi esimerkiksi olla ohjaus siitä, mitä jätejaetta ei laiteta sekajätteeseen, vaan toimitetaan tuottajan keräykseen. Määräykset riippuvat siitä, mikä on todellinen keräyspistetilanne. Jätehuoltomääräyksissä voinee olla ohjaus tai määräys siitä, mitä tehdään niille syntypaikkalajitelluille pakkausjätteille, joita ei viedä tuottajan keräykseen eli määräys laittaa omaan kiinteistökohtaiseen keräykseen siellä, missä sellainen on ja muualla kunnan keräyspisteeseen. Kunnan vastuulla olevan jätteen kuljetusjärjestelmä voi olla edelleenkin joko kunnan järjestämä eli kilpailuttama taikka kunnan niin päättäessä kiinteistönhaltijan tilaama eli sama kuin vanhan jätelain mukainen sopimusperusteinen jätteenkuljetus. Kuntien päätöksenteolle kiinteistönhaltijan järjestämästä (sopimusperusteisesta) jätteenkuljetusjärjestelmästä on kuitenkin säädetty nimenomaiset edellytykset. Tämä selkiyttänee päätöksenteon perusteita, mutta saattaa kaventaa soveltamista. Päätöksenteosta annetaan myöhemmin tarkempia ohjeita. Joensuun Seudun Jätehuolto Oy:n osakaskunnat ovat valmistelleet jätelautakunnan perustamista. Ilomantsin, Joensuun, Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven tekniset johtajat käsittelivät jätelautakunnan perustamista 22.3.2011 pitämässään palaverissa. Valmistelun pohjalta on laadittu luonnos seudullisen jätelautakunnan johtosäännöksi. Tavoitteeksi on asetettu, että uuden jätelautakunnan toiminta käynnistyisi vuoden 2012 alusta. Uuden lain mukaan jätehuoltomääräysten antamisvaltuus kapenee koskemaan lähinnä kunnan vastuulla olevia jätteitä ja jätteen keräyksen ympäristö- ja terveyshaittojen torjuntaa. Kuntien jätehuollon järjestämisestä ja valvonnasta vastaavat viranhaltijat käynnistivät 8.2.2011 pitämässään palaverissa osakaskuntien yhteisten jätehuoltomääräysten päivittämisen uuden jätelain mukaiseksi. Uusien, kuntien yhteisten jätehuoltomääräysten on tarkoitus tulla voimaan jätelautakunnan toiminnan käynnistyessä. Johtosäännön lisäksi on syytä laatia osakaskuntien yhteistoimintasopimus. Yhteistoimintasopimuksella sovitaan kunnille kuuluvien lakisääteisten jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävien ja niihin liittyvien kehittämis- ja seurantatehtävien hoitamisesta yhteisessä alueellisessa jätelautakunnassa. Sopimuksessa määritellään lautakunnalle siirtyvät tehtävät, lautakunnan isäntäkunta ja kokoonpano sekä muut keskeiset toiminnan käytännön järjestämiseen liittyvät asiat kuten henkilöstöä ja taloutta koskevat
kysymykset. Joensuun seutuhallitus pyytää kunnilta lasunnot jätelautakunnan perustamisesta ja sen jälkeen on tarkoitus laatia yhteistoimintasopimus. Lain vaatiman asiakasrekisterin pito on tarkoitus antaa Joensuun Seudun Jätehuolto Oy:n tehtäväksi. Asian on valmistellut kunnanjohtaja PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää 1. kumota teknisen lautakunnan 8.3.2011 :ssä 29 tekemän päätöksen 2. antaa ohjeeksi tekniselle toimelle, seutuvaltuuston ja -hallituksen jäsenille, että yhteinen jätteenkuljetuksen kilpailutus suoritettaisiin vasta jätelautakunnan perustamisen jälkeen. 3. järjestää valtuuston iltakoulu, jossa selostetaan jätehuoltolakia, jätelautakunnan perustamista ja lautakunnan johtosääntöä. Toimenpiteitä varten ja tiedoksi: tekninen lautakunta. Teknltk 85 Joensuun Seudun Jätehuolto Oy on kilpailuttanut jäsenkuntiensa jätteenkuljetuksen vuosiksi 2012-2016. Joensuun seudun hankintatoimi on päättänyt valinnasta 7.7.2011. Päätöksestä on jätetty oikaisuvaatimus. Tekninen lautakunta päätti 8.3.2011 29 olla mukana kilpailutuksessa, mutta kunnanhallitus käytti asiassa otto-oikeutta ja kumosi 11.4.2011 115 em. lautakunnan päätöksen. Kunnanhallitus antoi tekniselle toimelle ohjeeksi, että jätteenkuljetus kilpailutetaan vasta yhteisen jätelautakunnan perustamisen jälkeen. Joensuun kaupunginhallitus on 5.9.2011 451 päättänyt esittää kaupunginvaltuustolle, että Joensuun kaupunki toimii alueellisen jätelautakunnan isäntäkuntana ja että kaupunginvaltuusto hyväksyy alueellisen jätelautakunnan yhteistoimintasopimuksen. Kaupunginhallitus päätti myös esittää Ilomantsin, Kontiolahden, Liperin ja Polvijärven kunnille sopimuksen hyväksymistä ja pyytää näitä kuntia ilmoittamaan valtuustojensa päätöksistä Joensuun kaupungille lokakuun 2011 loppuun mennessä. Asian on valmistellut tekninen johtaja.
PÄÄTÖSEHDOTUS: Tekninen lautakunta päättää 1. merkitä em. päätökset tiedoksi; 2. todeta, ettei jätteenkuljetuksen kilpailutuksessa voida vielä edetä. Toimenpiteitä varten ja tiedoksi: Kunnanhallitus, Veijo Kurki