Asianmukainen huolellisuus puukaupassa raapaisu pintaa syvemmälle Laittomuusriskin arviointi ja hallinta Tomi Tuomasjukka 20. Maaliskuuta, 2013
Aluksi sanasto tätä esitystä varten Riskinarviointi ja hallinta = asianmukainen huolellisuus = due diligence Riskinhallintajärjestelmä = asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä = due diligence system Operaattori = toimija = Operator EUTR = EU:n puutavara-asetus = PTA = EU Timber Regulation Riskinhallinnan palveluntarjoaja = Valvontaorganisaatio = Monitoring organisation 1
Taustaa laittomista hakkuista ja globaalista puukaupasta 2
EU:n osuus puun maailmankaupassa Lähde: FII Ltd, Eurostat data 3
Kuka tuo puuta EU:hun? Puuntuonnin arvo 2009, M Ruotsi Puola Itävalta Espanja Belgia Alankomaat Ranska Italia UK Saksa 2198 3500 3517 5271 5695 5742 8124 8769 9079 16005 0 5000 10000 15000 20000 4
EU-27 puuntuonti korkean riskin maista Luvut ilmoittavat tuonnin arvon miljardeina. Sisältää puun, puutuotteet, ml. Huonekalut. Korkean riskin maiksi määritelty TI:n CPI arvo < 50. Tiedot: Forest Trends ja FII Ltd, Eurostatin raakadata 5
FLEGT toimintaohjelma EU:n työkalu laittomien hakkuiden vähentämiseen Puutavara-asetus Kieltää laittoman puun myynnin Sitova EU laki EU-puu ja tuontipuu Kattaa laajasti puutavaran ja puutuotteet, ml. huonekalut, sellu ja paperi Kysyntäpuolen instrumentti Vapaaehtoiset yhteistyösopimukset Varmistaa, että EU:hun tuodaan VYS-maasta vain laillista puuta Kahdenvälisiä sopimuksia puuntuottajamaiden kanssa Vapaaehtoista solmia, laillisesti sitovia kun valmis Tarjontapuolen instrumentti Globalisaatio Kuluttajan valinnoilla on merkitystä Puukaupan kautta voi vaikuttaa toisen maan olosuhteisiin. 6
Asianmukaisen huolellisuuden velvoite Puutavaraasetuksessa 7
ASIANMUKAINEN HUOLELLISUUS (Due diligence) Wikipedia: Due Diligence on liike-elämässä vakiintunut termi, jolla tarkoitetaan suunnitellun yrityskaupan osapuolen suorittamaa yrityskaupan kohteen tarkastusta. Tällä kartoitetaan ennakolta yrityskauppaan liittyviä riskejä ja vastuita. Puutavara-asetuksessa kyseessä on laittoman puun riskin arviointi ja minimointi (riskin hallinta) Käytännössä: eettisen vastuun ottaminen - Toimitatko markkinoille turvallista puuta? Taustalla EU:n laajempi politiikka hyvän hallinnon parantaminen puuntuottajamaissa 8
Asianmukaisen huolellisuuden perusidea Toimijan on: 1 Tunnettava velvoitteensa 2 Pidettävä kirjaa velvoitteiden noudattamisesta 3 Osoitettava aikomus ja yritys välttää laitonta puuta 9
Asianmukainen huolellisuus = laittomuusriskin hallinta Toimijan on: 1 Tunnettava velvoitteensa 1. Laittoman puun toimittaminen markkinoille on kiellettyä 2. Laittomuuteen liittyvät riskit on hallittava 3. Riskien hallinnassa on käytettävä järjestelmää, joka on säännöllisesti arvioitava 10
Asianmukainen huolellisuus = laittomuusriskin hallinta Toimijan on: 2 Pidettävä kirjaa velvoitteiden noudattamisesta Riskin arvioinnista Päätöksistä jotka on tehty koholla olevan riskin kohdalla Toimenpiteistä jotka ovat seuranneet päätöksiä 11
Asianmukainen huolellisuus = laittomuusriskin hallinta Toimijan on: 3 Osoitettava aikomus ja yritys välttää laitonta puuta Riskinarviointi on johtanut päätöksentekoon ja toimintaan Päätökset on tehty parhaan saatavilla olevan tiedon perusteella Vastuuta ei ole yritetty vierittää toiselle HUOMIO: Toimijan ei tarvitse todistaa puun laillisuutta, vain että on tehnyt parhaansa. 12
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä 13
Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (dds) 14 14 5
Järjestelmä tiedon ja päätösten systemaattinen käsittely ja säilyttäminen Järjestelmä, joka: Kirjaa ja tarkistaa tiedot Tunnistaa päästää läpi helpot tapaukset Arvioi riskin ja antaa jatkotoimenpiteet: eteenpäin tai IN Perustiedon kirjaus ja tarkistus Riskin arviointi riskin vähentämistoimet Kirjaa riskin vähentämistoimien tulokset: saatu lisätieto tehdyt toimenpiteet Riskin vähentä minen Riski koholla Kirjaa lopullisen päätöksen ja siihen liittyvät toimenpiteet Vähäinen riski OUT Kauppa jatkuu Hylkäys 15
Mitä lainsäädäntöä puun korjuun pitäisi noudattaa? Yleistä laittoman hakkuun määritelmää ei ole Laillisuus selkeästi määritelty vain joissain maissa VYS-maat (VPA) Venäjä? PTA:n linjaksi otettu yleinen FLEGT-toimintasuunnitelman lähestymistapa. Toimijan vastuulla valita mitkä lait ottaa huomioon. Sovellettava lainsäädäntö PTA Maanomistus ja hakkuuoikeus Hakkuuoikeuteen ja puun korjuuseen liittyvät maksut Puunkorjuuta suoraan säätelevä lainsäädäntö: Metsänhoito Luonnonsuojelu ja biodiversiteetti Kolmansien osapuolien nautintaoikeudet Metsäsektoria koskevat tulli- ja kaupankäyntilait 16
Laittomuusriskin arviointi Tavoitteena pitää toimijan oma peli puhtaana ja välttää laittoman puun myymistä Arvioinnin pohjana on kerätyt perustiedot: puulaji, alkuperä Lisäksi annetaan kriteerit riskien arvioinnille: Onko laillisuuden noudattamista osoittava dokumentaatio luotettavaa? Laittomien hakkuiden esiintyminen: Puulajilla Maantieteellisellä alueella YK:n ja EU:n antamat puuhun liittyvät sanktiot Toimitusketjun monimutkaisuus Toimitatko markkinoille turvallista puuta? 17
Riskin taso milloin on aihetta toimenpiteisiin? Paljonko on paljon milloin on riski suurempi kuin vähäinen? Yleistä määritelmää ei ole toimijan on päätettävä itse Komissio ohjaa etsimään vastauksia keskeisiin kysymyksiin: 1. Liittyykö puulajiin ja korjuumaahan tietoja laittomuuksista? 2. Mikä on alkuperämaan hyvän hallinnon taso? Korruptiota? 3. Saako monimutkaisesta toimitusketjusta tarvittavat tiedot kattavasti? 4. Saako myyjältä helposti dokumentaatiota joka osoittaa lain noudattamisen? Onko ne helppo tarkistaa? 5. Onko toimitusketjussa mukana yrityksiä joista liikkuu väitteitä laittomuuksiin sekaantumisesta? Komission määritelmä vähäiselle riskille : Kun tuotteeseen ja sen alkuperään liittyvä tieto on käyty läpi, eikä toimija ole havainnut mitään huolestuttavaa, riski on vähäinen. 18
Riskin vähentäminen sallitulle tasolle Lisätiedon pyytäminen toimittajalta tai ulkopuoliselta Laajennettu taustatiedon haku, esim. Internetistä, lehdistä... Kolmannen osapuolen toteuttama tarkastus Päätöksiä lisätiedon pohjalta Vähäinen riski kauppa jatkuu Riski koholla etsi toinen toimittaja tai vaadi toimittajalta lisätoimenpiteitä 19
Riskinhallintajärjestelmän huolto Järjestelmän toimivuus ja luotettavuus on arvioitava säännöllisesti Ei tarkempia ohjeita Oma arviointi Ulkopuolisen arviointi Mittatikku toimivuudelle? Esimerkiksi NEPCon in LegalSource standardi 20
Teoriasta käytäntöön 21
Puutavara-asetus ei sulje rajoja tuontipuulta Ei täytettäviä lomakkeita vain velvoite toimia vastuullisesti Riskinhallinnan järjestelmä voi olla oma tai palveluna ostettu Valvontaorganisaatiot Riskin arviointi ei liity yksittäiseen puutavaraerään vaan toimitusketjuun Jos ketju ei muutu, arviointi tehtävä kerran vuodessa Kun ketju muuttuu jotenkin, arviointi on uusittava Riski hallittava etukäteen helppoa tunnettujen myyjien kanssa Malleja järjestelmistä ETTF, PEFC(?) Riskinhallinta ei ole salatiedettä. Apuakin löytyy! 22
Sertifiointi ei yksinään riitä toimijan vastuu säilyy Hyväksyttyjä järjestelmiä saa käyttää osana riskinhallintajärjestelmää Kriteerit sallituille järjestelmille annettu toimeenpanoasetuksessa ETTF/PROFOREST arvio 11/2013 Kaikki eivät läpäisseet Käynnisti kehitystyön, tulokset jo nähtävissä FSC muutokset tehty, ohjeistus annettu PEFC muutokset meneillään Rakentaa omaa DDS:ää Tietoa puutavarasta Sertifiointi Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä Riski koholla Hylkäys Toimijan kuitenkin pystyttävä perustelemaan sertifiointia osana järjestelmäänsä Vähäinen riski Kauppa jatkuu 23
Valvontaorganisaatiot riskinhallinnan palveluntarjoajat Virallinen nimitys viittaa velvoitteeseen ilmoittaa havaitsemistaan väärinkäytöksistä Pääpaino kuitenkin toimijoiden palvelemisessa - Asianmukaisen huolellisuuden järjestelmien Rakentaminen Ylläpito Näihin liittyvien palveluiden myynti EU:n komissio antaa toimiluvat Lähiaikoina ensimmäiset odotettavissa Suomessa? NEPCon PEFC? 24
Mikä puu ei tarvitse laittomuusriskin hallintaa? 1 2 FLEGT-lisenssoitu puutavara ja puutuotteet. Puu, jolla on CITES-lupa FLEGT-puu on määritelty lailliseksi Puutavara-asetuksessa, koska sen laillisuus varmistetaan VYS:ssä sovitun mukaisesti. Mitä FLEGT-lisenssoitu puu on? Maa, jolla on Vapaaehtoinen Yhteistyösopimus EU:n kanssa ja jonka FLEGTlisenssointijärjestelmä on toiminnassa, voi laskea liikkeelle FLEGT lisenssejä. Lisenssi annetaan puulle ja puutuotteille jotka on varmistettu laillisesti tuotetuiksi. 25
Mikä on Vapaaehtoinen Yhteistyösopimus (VYS)? VYS on kahdenvälinen sopimus EU:n ja puuta tuottavan maan välillä. Puuntuottajamaa sitoutuu kontrolloimaan puun laillisuuden ja lisensoimaan vientipuunsa lailliseksi EU sitoutuu ottamaan vastaan vain lailliseksi lisensoitua vientipuuta kumppanimaasta. VYSin tarkoitus on varmistaa, että EU:hun tuotu puu on laillista. Laillisuuden varmistamisessa kumppanimaa käyttää erityistä puun laillisuuden varmistamisjärjestelmää. Puun maahantuojille keskittyminen VYS-maan puuhun tuo selvää etua EU markkinoilla Täysi yhteensopivuus EU:n Puutavara-asetuksen vaatimuksien kanssa. 26
FLEGT lisenssointi on valmisteilla 6 maassa. Tällä hetkellä FLEGT-puuta ei ole vielä saatavilla. 6 maata on jo sopinut VYSin yksityiskohdat EU:n kanssa ja valmistelevat järjestelmiä joilla puun laillisuus varmistetaan. 8 maata neuvottelee VYSiä EU:n kanssa. EU toimijoiden on kohdistettava sama riskinhallinta VYS-maan puuhun kunnes FLEGTlisenssoitua puuta on saatavilla VYS-maan puunviejien on annettava tietoa puun tiedot joista käy ilmi korjuumaan lainsäädännön noudattaminen VYSin laillisen puun määritelmä on hyödyllinen laillisuuden tarkistamisessa. 27
Yhteenveto 28
Laittomuusriskin hallinta on operaattorin vastuulla Kotimaassa metsänomistajalla yksinkertainen tehtävä Tuontipuu EU:n ulkopuolelta vaatii enemmän Noudata lakeja kuin ennenkin Pidä kirjaa ja säilytä paperit viisi vuotta Erityistapaukset kun suomalaista puuta päätyy muualle EU:hun ja joku väittää laittomaksi Lisää tietoa? Euroopan Komission internetsivu PTA:sta EU toimijoille: http://ec.europa.eu/environment/eutr2013 EU FLEGT Facility:n internetsivu (VYS ja FLEGT-lisensoitu puu) http://www.euflegt.efi.int Tunne mistä puusi tulee hanki tarvittava perustieto Arvioi riskit perustiedon ja kriteerien pohjalta Tee oma järjestelmä tai osta palveluna Sertifiointi ei poista vastuuta 29
Kiitos! EU FLEGT Facility Tomi Tuomasjukka 050 433 9049 Tomi.tuomasjukka@efi.int www.euflegt.efi.int 30