KEURUUN KAUPUNKI PÄÄTÖS MAA-AINESLUVASTA Keurusselän ympäristönsuojelujaosto Keskusaukio 3 Kokous 17.5.2017 31 42700 KEURUU Annetaan julkipanon jälkeen 24.5.2017 Dnro 65/10.03.00/2017 (jatkoa asialle 88/52.524/2007) ASIA HAKIJA Maa-aineslain 4 :n mukainen päätös koskien hiekan ja soran ottamista. Päätös sisältää ratkaisun toiminnan aloittamisesta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ennen päätöksen lainvoimaiseksi tuloa. Kari Kanerva Ky Hollikankaantie 125 42910 PIHLAJAVESI Y-tunnus: 0175895-6 MAANOMISTAJA UPM-Kymmene Oyj PL 32 37601 VALKEAKOSKI OTTAMISALUE Kunta: Keuruu Kylä: Keuruu Tila: Ala-Häkkinen RN:o 249-404-8-448 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Maa-aineslain 4 1 mom. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille 15.3.2017. LUVAT JA SOPIMUKSET Maa-aineslain mukainen ottolupa, Keurusselän ympäristölautakunta 20.6.2007 83. Lupapäätös on voimassa 30.6.2017 asti. Maa-ainesten ottosopimus 6.4.2017 UPM-Kymmene Oyj / Kari Kanerva Ky. Sopimus on voimassa 1.7.2017 30.6.2027 ja se koskee myös toimintaan tarvittavien lupien hakemista.
2 YMPÄRISTÖ Maa-ainesalue sijaitsee noin 23 kilometriä Keuruun keskustasta kaakkoon Vuorisjärven yksityistien itäpuolella. Ottamisalue sijaitsee melko tasaisella männikkökankaalla ja on jo kokonaisuudessaan ottamistoiminnan piirissä. Maa-ainesten otto alueelta on alkanut noin 30 vuotta sitten ja luvanhakija on toiminut alueella noin 20 vuotta. Ottamisalue on maisemoimaton. Ympäröivä alue on metsätalouskäytössä. Alue sijaitsee luokitellulla Kaakkokankaan pohjavesialueella (0924912, luokka II) pohjaveden muodostumisalueella. Pohjavesialue sijoittuu luode-kaakkosuuntaiselle leveälle, matalalle ja tasaiselle pitkittäisharjujaksolle, joka kulkee Jämsän Holisevalta Ähtäriin. Harju on tyypiltään vettä ympäristöön purkava. Pohjavesialueella sijaitsee myös toinen maa-ainesten ottoalue. Alueiden yhteispinta-ala koko pohjavesialueen pinta-alasta on noin 4 prosenttia. Ottamisalue ei sijaitse eikä sen välittömässä läheisyydessä ole Natura 2000- verkostoon kuuluvia tai muita luonnonsuojelualueita. Etäisyys lähimpään Naturaalueeseen (kohde Huhkojärvi FI0900029) on noin 3,9 kilometriä. Huhkojärven rantojensuojeluohjelman alueeseen RSO090076 ja Huhkojärven rotkon luonnonsuojelualueeseen YSA093275 etäisyys on noin 4,7 kilometriä. Muita tiedossa olevia luonnon- tai maisemansuojelun kannalta arvokkaita kohteita alueella ei ole. Suunnitellun ottamisalueen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse asuinkiinteistöjä. Lähin vakituinen asuinkiinteistö sijaitsee noin 500 metriä ottamisalueen lounaispuolella ja lähin vapaa-ajan käytössä oleva kiinteistö noin 1,9 kilometriä ottamisalueen luoteispuolella. Alueella ei ole yleis- tai asemakaavaa. Keski-Suomen maakuntakaavassa alue on merkitty eo1-alueeksi eli maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi, jolla on maakunnallista merkitystä sora- ja hiekkahuollossa. Alueen eo1 suunnittelumääräyksen mukaan alueiden käytössä tulee erityistä huomiota kiinnittää alueen maa-ainesvarojen suunnitelmalliseen hyödyntämiseen. Maa-ainesten oton on tarkoitus perustua yleissuunnitelmiin, joissa sovitetaan yhteen pohjaveden suojelu ja maa-ainesten otto. Aluetta koskee myös melurajoitusaluemerkintä me1, jolla osoitetaan puolustusvoimien ampumatoiminnoista johtuva melualue, jolla melutaso L Aeq ylittää ajoittain tason 55 db. Merkintä vaikuttaa melulle herkkien toimintojen sijoittamiseen alueelle. Keski-Suomen liitolta saadun tiedon mukaan merkintä on poistumassa uudesta maakuntakaavasta. Me1-alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 33 :n mukainen ehdollinen rakentamisrajoitus. Ottamisalueelle ei ole toimenpidekieltoja eikä -rajoituksia. LUPAHAKEMUS JA OTTAMISSUUNNITELMA Ottamismäärä ja aika Maa-aines hiekka ja sora Ottamismäärä 80 000 m 3 Vuotuinen otto 5 000-8 000 m 3 Ottamisaika 10 vuotta Tiedot ottamisalueesta ja toiminnasta Ottoalueen kokonaispinta-ala: Ottamisalueen pinta-ala: 13,0 ha noin 3,7 ha
3 Pohjaveden korkeus (ylin, N 60 ): Alin ottamistaso (N 60 ): Ottamissyvyys: + 143,73 m + 147,0 m 1-8 m Toiminnanharjoittaja hakee uutta maa-aineslain mukaista lupaa, koska luvan voimassaolo päättyy 30.6.2017 ja alueella on vielä jäljellä otettavaa maa-ainesta lähinnä alueen pohjois- ja itäosissa (varsinainen ottamisalue). Ottoalueen eteläosaa käytetään varastoalueena. Hakemukseen ei sisälly laajennusalueita. Toiminnanharjoittaja on suorittanut alueella pohjavedenkorkeuden tarkkailua vuodesta 1997 lähtien. Vuodesta 2007 lähtien tarkkailua on tehty neljä (4) kertaa vuodessa. Vuosina 2007 2016 pohjaveden pinnankorkeus on vaihdellut välillä 142,78 143,73 m (N 60 ). Maa-aineksen ottoa suoritetaan satunnaisesti kysynnän mukaan. Toiminnan asutukselle ja muulle liikkumiselle aiheuttama häiriö on vähäistä ottamisalueen syrjäisen sijainnin ja ottamistoiminnan satunnaisuuden vuoksi. Koneiden ja laitteiden sekä polttonesteiden varastointi Ottamistoiminnassa käytetään hyväkuntoista kaivinkonetta ja pyöräkuormaajaa, jotka säilytetään ottamisalueella. Lisäksi maa-aineksen seulonnassa käytetään erilaisia koneita. Alueella säilytettävät poltto- ja voiteluaineet varastoidaan lukitussa kontissa olevissa asianmukaisissa säiliöissä. Maisemointi Ottamisalueen maisemointi suoritetaan, kun maa-ainesten ottaminen on kokonaisuudessaan suoritettu. Luiskat loivennetaan kaltevuuteen 1:2,5 1:3. Maisemointiin käytetään olemassa olevia pintamaita. Luiskien sitomiseksi suoritetaan myös pienimuotoinen puuston istutus. Toiminnan aloittaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta Toiminnanharjoittaja hakee lupaa toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta vakuutta vastaan. Hakemuksessa ei ole esitystä vakuussummasta. Hakemuksen liiteasiakirjat Maa-aineksen ottamis- ja jälkihoitosuunnitelma 14.3.2017 sijaintikartta kulkuyhteyskartta suunnitelmakartat nykytilanne (päivitetty 13.3.2017) ja lopputilanne 26.12.2006 leikkauskuvat, 13.3.2017 Maa-ainesten ottolupa 6.4.2017 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty 11.4.2017 maa-ainesten ottosopimuksella.
4 Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on kuulutettu maa-aineslain 13 :n mukaisesti 20.3. - 19.4.2017 Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Keuruun kaupungin internetsivuilla. Lisäksi on lähetetty erityistiedoksianto naapurikiinteistöille tavallisena kirjeenä (4 kpl). Lausunnot Koska maa-ainesten ottoalue sijaitsee pohjavesialueella, on hakemuksesta pyydetty Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (Keski-Suomen ELYkeskus) sekä Keuruun Veden lausunnot. Keski-Suomen ELY-keskus toteaa lausunnossaan seuraavaa: ELY-keskus huomauttaa, ettei maa-ainesten ottamissuunnitelman kartta-aineisto vastaa yleisesti niiltä odotettua tasoa. Ottaen huomioon luonnon-, maiseman- ja vesiensuojelulliset näkökohdat sekä se seikka, että kyseessä on olemassa oleva ottoalue, Keski-Suomen elinkeino-, liikenneja ympäristökeskus ilmoittaa pitävänsä mahdollisena maa-aineksen ottamista asiakohdassa mainitulta alueelta. Tällöin ottotoiminnassa tulee noudattaa seuraavia ohjeita: - Alin sallittu ottotaso on hakemuksen mukaisesti +147 m N 60, kuitenkin vähintään 3,5 metriä ylimmän pohjavesipinnan yläpuolella. - Ottotason alapuolisia massanvaihtoja tai pohjaveden asemaa muuttavaa kaivua ei sallita. - Valvonnan helpottamiseksi tulee alueelle asentaa riittävästi alinta ottotasoa osoittavia, selvästi näkyviä korkeusmerkkejä. Lisäksi ottoalueelle tulee sijoittaa selkeä taulu, josta ilmenee mm. maa-ainesluvanhaltijan / urakoitsijan yhteystiedot ja luvan voimassa oloaika. Myös ottamis- ja kaivualueen rajat tulee merkitä selvästi maastoon. Merkinnät tulee tehdä ennen ottotoiminnan aloittamista. - Alueelle ja sen läheisyyteen sijoitetuista pohjaveden havaintoputkesta tulee edelleen havaita pohjavesipinnan korkeus neljä kertaa vuodessa (talvi, kevät, kesä ja syksy). Havaintotulokset ja havaintopäivä tulee merkitä havaintopäiväkirjaan. Tulokset on esitettävä kunnan maa-ainesotonvalvojalle kunkin vuoden tammikuun 31. päivään mennessä. Lisäksi tiedot suositellaan toimitettavaksi samanaikaisesti ja samalla lomakkeella kuin tiedot otetuista maa-aineksista, jolloin ne voidaan tallentaa ympäristöhallinnon pohjavesitietojärjestelmään. Tällöin seurantatiedot ovat sähköisessä paikkatietojärjestelmässä niin luvanhaltijoiden kuin valvontaviranomaistenkin käytettävissä. - Poltto- ja voiteluaineiden sekä ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointi alueella on kielletty. Alueella ei saa käyttää huonokuntoisia koneita tai ajoneuvoja. Autojen ja koneiden säilytys ja huolto on alueella kielletty, ellei ympäristön pilaantumisvaara ole poistettu asianmukaisilla tiloilla tai suojarakenteilla. Myös koneiden ja autojen tankkaus tulee järjestää siten, ettei siitä aiheudu öljy- tai polttoainepäästöjen vaaraa. Lisäksi pohjaveden puhtaana säilymiseksi on huolehdittava siitä, että pohjavedelle vahingollisten aineiden käsittelyssä noudatetaan erityistä huolellisuutta ja varovaisuutta.
5 - Jos öljyä tai muuta pohja- ja pintaveden laatua vaarantavaa ainetta joutuu maaperään, on siitä välittömästi ilmoitettava Keuruun kaupungin öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle sekä ryhdyttävä heti toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. - Alue tulee maisemoida ympäröivään maastoon sopivaksi. Alueen luiskat luiskataan vähintään kaltevuuteen 1:3. Alueen jälkitasauksessa, jälkiverhoilussa ja yleisessä siistimisessä ei saa käyttää pohjavettä vaarantavia materiaaleja. Pintamaat tulee varastoida kaivualueen ulkopuolelle siten, että ne voidaan käyttää maisemoinnin yhteydessä kasvualustan muodostamiseen. - Maa-ainesten ottaminen ja alueen jälkihoitotoimenpiteet tulee tehdä vaiheittain ottamisen edistyessä. Vaiheittainen alueen maisemointitöiden tarkastus tulee tehdä kahden vuoden välein syksyisin, ensimmäinen kerran 30.9.2019 mennessä. Tarkastuksessa tulee olla läsnä luvanhaltija, kunnan maa-ainesoton valvoja sekä tarvittaessa ELY-keskuksen edustaja. Keuruun Vesi on lausunut hakemuksesta seuraavasti: Hakemuksen mukainen toiminta sijoittuu Kaakkokankaan pohjavesialueelle, joka on luokiteltu vedenhankintaan soveltuvaksi pohjavesialueeksi (II-luokka). Kyseessä on vanha soranottoalue, jolle haetaan nyt uutta lupaa ottamistoiminnan loppuun saattamiseksi. Lähtökohtaisesti tämä on parempi toimintatapa kuin kokonaan uusien soranottoalueiden avaaminen pohjavesialueelle. Keuruun Vesi liikelaitoksen mielestä lupa voidaan myöntää, mikäli pohjavesialue huomioidaan vähintään nykyisiä lupaehtoja vastaavasti. Vesilaitoksen muistikuvien mukaan soranottoalueella on ollut sinne kuulumatonta materiaalia (mm. öljysorajäämiä tai vastaavaa), mutta lumitilanteen vuoksi asiaa ei voitu tarkistaa. Jos pohjavesialueelle kuulumatonta materiaalia edelleen paikalla on, se tulee kuljettaa pois. Hakijan vastine lausuntoihin Kari Kanerva Ky:lle on varattu mahdollisuus vastineen antamiseen annetuista lausunnoista 18.4.2017 lähetetyllä sähköpostilla. Hakija ilmoitti 23.4.2017 viranomaisen sähköpostiin saapuneella viestillä, ettei vastinetta anneta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Tarkastus Ympäristönsuojelusihteeri on tehnyt valvontatarkastuksen ottamissuunnitelman mukaiselle alueelle 9.9.2016. Lisäksi ympäristönsuojelusihteeri on käynyt alueella 23.1.2017 ja 5.5.2017. KEURUSSELÄN YMPÄRISTÖNSUOJELUJAOSTON RATKAISU Keurusselän ympäristönsuojelujaosto on tarkastanut Kari Kanerva Ky:n lupahakemuksen ja myöntää maa-aineslain 4 :n mukaisen luvan hiekan ja soran ottamiseen Keuruun kaupungin Keuruun kylässä sijaitsevalta tilalta Ala-Häkkinen RN:o 249-404- 8-448.
6 Lupa myönnetään 14.3.2017 päivätyn hakemuksen ja 13.3.2017 sekä 26.12.2007 päivättyjen ottamissuunnitelmakarttojen mukaisesti 3,7 hehtaarin ottamisalueelle ja enintään 80 000 m 3 :n ottamismäärälle annettuja lupamääräyksiä noudattaen. Toiminnan aloittaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta Toiminnanharjoittajalle myönnetään lupa toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ennen toiminnan aloittamista luvan saajan on asetettava 12 000 euron suuruinen Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksymä vakuus ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Vakuuden tulee olla voimassa siihen saakka, että tämä päätös saa lainvoiman tai jos lupa kumotaan tai sen ehtoja muutetaan siihen saakka, kunnes mahdolliset vahingot, haitat tai kustannukset on korvattu. Lupamääräykset Valvonta 1. Ottamisalueen rajat on oltava selvästi merkittynä maastoon puu-, rauta- tai muovipaaluin, joita ei saa hävittää tai siirtää. 2. Alueelle on asennettava riittävästi alinta ottamistasoa osoittavia selvästi näkyviä korkeusmerkkejä. Korkeusmerkinnät on sidottava valtakunnalliseen korkeusjärjestelmään (N 60 tai N 2000 ). 3. Ottamisalueella tulee olla selkeä taulu, josta ilmenevät maa-ainesluvanhaltijan / urakoitsijan yhteystiedot ja luvan voimassaoloaika. 4. Hakijan on pyydettävä ennen ottamistoiminnan aloittamista Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaista suorittamaan aloituskatselmus, jossa lupaehtojen kohdat 1, 2 ja 3 todetaan asianmukaisesti järjestetyiksi. Myös vakuuden tulee olla hyväksytty ennen ottamistoiminnan aloittamista. 5. Ottamistoiminnan päättyessä tai luvan umpeutuessa luvan haltijan on pyydettävä Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta maa-ainesasetuksen 7 :n mukaista loppukatselmusta. Loppukatselmuksesta laaditaan pöytäkirja, joka toimitetaan Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Pinta- ja pohjavesien suojelu 6. Ottamissuunnitelma-alueen alin sallittu ottamistaso on + 147,0 m (N 60 taso) kuitenkin niin, että ylimmän pohjavesipinnan yläpuolelle jää aina vähintään 3,5 metrin suojakerros. 7. Pohjaveden asemaa muuttavaa kaivua ei sallita eikä pohjaveden laatuun ja korkeustasoon saa aiheuttaa muutoksia. Ottamistason alapuolisia massanvaihtoja ei saa tehdä. 8. Ottamisalueen pohja on muotoiltava niin, ettei alueelle ottamistoiminnan aikana lammikoidu vesiä. 9. Poltto- ja voiteluaineiden sekä ympäristölle haitallisten kemikaalien varastointi alueella on kielletty, ellei haitallisten aineiden pääsyä ympäristöön vahinkotilanteissakin ole estetty asianmukaisin suojauksin. Varastoinnin tulee myös tapahtua lukitussa tilassa asiattomien pääsyn estämiseksi. Ensisijaisesti poltto- ja voiteluaineet sekä kemikaalit tulee varastoida pohjavesialueen ulkopuolella.
7 10. Alueella ei saa käyttää huonokuntoisia koneita tai ajoneuvoja. Autojen ja koneiden säilytys ja huolto on alueella kielletty, ellei ympäristön pilaantumisvaara ole poistettu asianmukaisilla tiloilla tai suojarakenteilla. Myös koneiden ja autojen tankkaus tulee järjestää siten, ettei siitä aiheudu öljy- tai polttoainepäästöjen vaaraa. Pohjavedelle vahingollisten aineiden käsittelyssä tulee noudattaa erityistä huolellisuutta ja varovaisuutta. 11. Öljyvahingon varalta alueella on pidettävä öljyn imeytykseen sopivaa turvetta tai muuta öljyn imeytykseen sopivaa ainetta sekä välineistöä öljyn keräämiseen vähintään silloin, kun siellä työskennellään koneilla. 12. Mikäli alueella tapahtuu öljyvahinko, on siitä välittömästi ilmoitettava Keuruun kaupungin öljyvahinkojen torjuntaviranomaiselle (Keski-Suomen pelastuslaitos) ja ryhdyttävä toimenpiteisiin vahingon leviämisen estämiseksi. 13. Jos alueella käytetään polttomoottorikäyttöistä seulontalaitteistoa, on laitteisto sijoitettava tiiviille alustalle, josta vuotojen pääsy maaperään ja pohjaveteen voidaan vahinkotilanteissa estää. 14. Alueelle ei saa tuoda eikä alueella varastoida rakennus- tai muuta jätettä kuten jäteasfalttia. Jätehuolto 15. Toiminnassa syntyvät jätteet tulee toimittaa asianmukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. Vaaralliset jätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa lukitussa tilassa niin, ettei niistä aiheudu maaperän, pinta- tai pohjavesien pilaantumisvaaraa. Jätehuollossa tulee noudattaa Keuruun kaupungin jätehuoltomääräyksiä. Tarkkailu ja vuosiraportointi 16. Pohjaveden pinnan korkeutta tulee tarkkailla neljä (4) kertaa vuodessa (talvi, kevät, kesä ja syksy) alueelle sijoitetuista pohjaveden havaintoputkista. Havaintotulokset ja havaintopäivä tulee merkitä havaintopäiväkirjaan. Tulokset tulee ilmoittaa Keuruun kaupungin ympäristönsuojelusihteerille kunkin vuoden tammikuun 31. päivään mennessä. 17. Edellisenä vuonna otetun maa-aineksen määrä ja laatu tulee ilmoittaa vuosittain tammikuun 31. päivään mennessä Keuruun kaupungin ympäristönsuojelusihteerille. Alueen maisemointi ja jälkihoito 18. Maa-ainesalueen luiskaus ja maisemointi tulee toteuttaa vaiheittain ottamistoiminnan edetessä. Mikäli maa-ainesten ottamistoiminta päättyy lupakaudella jonkin rintauksen osalta, tulee tämän alueen maisemointi- ja jälkihoitotyöt suorittaa viipymättä. Maisemointitöiden tarkastus suoritetaan kahden (2) vuoden välein, ensimmäisen kerran syksyllä 2019. Kaikki ottamisalueen maisemointi- ja jälkihoitotyöt on suoritettava luvan voimassaoloaikana. 19. Alueelta kuorittavat pintamaat on varastoitava niin, että ne voidaan käyttää maisemoinnin yhteydessä kasvualustan muodostamiseen. Mahdollisuuksien mukaan maat tulisi hyödyntää 2 3 vuoden kuluessa. 20. Ottamisalueen seinämät on muotoiltava luiskaamalla ne kaltevuuteen 1:3 tai sitä loivemmiksi. Rinteiden kaltevuus tulee sopeuttaa mahdollisimman hyvin ympäristön maastonmuotoihin.
8 21. Alueen jälkitasauksessa, jälkiverhoilussa ja yleisessä siistimisessä ei saa käyttää pohjavettä vaarantavia maalajeja. Mikäli alueelle on tarpeen tuoda viimeistelyä varten ylijäämämaata sen ulkopuolelta, tulee asiasta tehdä kirjallinen ilmoitus ja saada Keuruun kaupungin ympäristönsuojelusihteerin hyväksyntä ennen ylijäämämaan tuontia alueelle. 22. Mikäli ottamisalue ei ottamisen jälkeen ole kahden vuoden kuluessa maisemointitöiden suorittamisesta luontaisesti metsittynyt kauttaaltaan, on metsitystä täydennettävä siten, että männyntaimia on vähintään 2 500 kpl/ha. 23. Maa-ainesten oton loputtua kaikki alueelle ja sen välittömään läheisyyteen pystytetyt rakennelmat on purettava ja kuljetettava pois. Vakuus 24. Hakijan tulee toimittaa ennen ottamistoiminnan aloittamista Keurusselän ympäristönsuojelujaostolle 18 600 euron (3,7 ha * 5 000 /ha * 60 % + 3 ha * 2 500 /ha) suuruinen maa-aineslain 12 :n tarkoittama vakuus lupamääräysten ja maisemointivelvoitteiden (alueen tasaus, luiskaus ja metsitys) noudattamisen varmistamiseksi. Vakuus on asetettava Keurusselän ympäristönsuojelujaostolle omavelkaisena pankkitakauksena, jonka edunsaajana on Keurusselän ympäristönsuojelujaosto tai pankkitalletuksena. Pankkitalletuksesta on toimitettava talletustodistus kuittaamattomuussitoumuksella Keurusselän ympäristönsuojelujaoston hyväksi. Vakuuden tulee olla voimassa vähintään 12 kuukautta yli tämän lupapäätöksen voimassaolon siihen saakka, kunnes kaikki luvan ja sen määräysten edellyttämät toimenpiteet on lopputarkastuksessa hyväksytty. Vakuus voidaan vapauttaa vasta lupaviranomaisen päätöksellä. Lupaviranomaisella on oikeus tarkastaa vakuuden suuruus jälkihoitotoimenpiteiden kustannustasoa vastaavaksi kesken lupakauden. Vakuuden arvoa voidaan myös vaiheittain pienentää lupakauden aikana, mikäli jälkihoitotoimenpiteet suoritetaan valmiiksi osa-alueittain ottamistoiminnan edetessä. Vakuuden suuruuden muuttamisesta tehdään tarvittaessa erillinen päätös. Luvan siirto 25. Mikäli lupa maa-ainesten ottamiseen siirretään toiselle, on siirrosta viipymättä ilmoitettava lupaviranomaiselle. Luvan haltija vastaa lupaan liittyvistä velvoitteista, kunnes hänen tilalleen on hakemuksesta hyväksytty toinen. Samoin konkurssitapauksissa, mikäli pesä jatkaa ottotoimintaa, tulee siitä tehdä ilmoitus lupaviranomaiselle tai siirtää lupa kuuden (6) kuukauden kuluessa konkurssista toiselle ottajalle. Muut lupamääräykset 26. Ottamistoiminnan aikana tulee ottamisalueen korkeat kaivuluiskien reuna-alueet suojata aitauksin tai selvästi näkyvin lippusiimoin. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Maa-ainesten maa-aineslain 3 :n mukaiset ottamisluvan myöntämisedellytykset kysymyksessä olevalle alueelle on ratkaistu 21.6.2007 annetussa maa-ainesluvassa. Koska lupapäätöksen mukainen maa-ainesalue ei sisällä laajennusalueita edelliseen
9 maa-aineslupapäätökseen verrattuna eikä alueen läheisyydessä ole tapahtunut luvan myöntämisedellytyksiin vaikuttavia muutoksia, on uusi maa-aineslupa myönnettävä. Jo avatun maa-ainesalueen hyödyntäminen niin, että ottamistoiminta saadaan asianmukaisesti loppuun saatetuksi, on myös maa-ainesten taloudellista hyödyntämistä, mikä yleisesti vähentää luontoon ja maisemakuvaan aiheutuvia vahingollisia vaikutuksia. Koska maa-ainesten otto aina muodostaa riskin pohjaveden laadulle, on ottamistoimintaa rajoitettu asettamalla 3,5 metrin suojakerrosvahvuus nykyisen käytännön mukaisesti sekä kieltämällä ympäristölle haitallisten aineiden ja koneiden varastointi alueella ilman asianmukaisia suojauksia. Perustelut ratkaisulle koskien toiminnan aloittamista mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta Lupa toiminnan aloittamiseksi mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta voidaan vakuutta vastaan myöntää, mikäli se ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Lupapäätöksen mukaiselle alueelle on myönnetty maa-aineslupa jo vuonna 2007 ja tämä lupapäätös koskee alueella vielä jäljellä olevan maa-aineksen ottamista ja koko ottoalueen maisemointia. Koska lupapäätös koskee jo aikaisemmin lainvoimaisen luvan saaneen toiminnan loppuunsaattamista eikä hakemuksen kuulemisaikana tullut esille uusia luvan myöntämisedellytyksiin tai lupamääräyksiin vaikuttavia seikkoja, on toiminnan aloittamislupa muutoksenhausta huolimatta myönnettävissä. Hiekanottoalue on myös ennallistettavissa, joten toiminnan aloittaminen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi. Koska ottoalue on jo kokonaan ottamistoiminnan piirissä ja maisemoimaton, on toiminnanharjoittaja määrätty jättämään ennen toiminnan aloittamista vakuus, mikä kattaa koko ottamisalueen maisemoinnin. Hämeenlinnan hallinto-oikeus voi kuitenkin keskeyttää toiminnan. Lausuntojen huomioon ottaminen lupamääräyksissä Keski-Suomen ELY-keskuksen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä 1 3, 6 10, 12 ja 16-21 määräyksistä ilmenevällä tavalla. Keuruun Veden lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä 6 14 ja 16. Lupamääräysten yksityiskohtaiset perustelut Maa-ainesten ottamista koskevaan lupaan on liitettävä määräykset siitä, mitä hakijan on noudatettava hankkeesta aiheutuvien haittojen välttämiseksi tai rajoittamiseksi, jos nämä seikat eivät käy ilmi ottamissuunnitelmasta. Ottamissuunnitelmassa on esitetty tiedot ottamisalueen rajauksesta, kaivausten ja leikkausten syvyydestä ja muodosta. Alueen valvonnan, pinta- ja pohjavesien suojelemisen ja maaperän suojaamisen, siistimisen ja puuston uusimisen ja turvallisuusnäkökohtien osalta on ottamissuunnitelmaa täydennetty lupamääräyksin. Lupamääräykset on katsottu tarpeellisiksi toiminnasta mahdollisesti aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi. Lupaviranomainen katsoo, etteivät lupamääräykset ole luvansaajalle kohtuuttomia hankkeen laajuus ja siitä saatava hyöty huomioon otettuna. Lupamääräykset 1 5 ja 16-17 Lupamääräykset on annettu lupapäätöksen valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräykset ovat tarpeen myös luvanhaltijan omavalvonnan ja selvilläolovelvollisuuden toteutumiseksi.
10 Lupamääräykset 6 14 ja 16 Lupamääräykset on katsottu tarpeellisiksi pinta- ja pohjavesien suojelemiseksi, sillä maa-ainesten otto voi vaikuttaa haitallisesti pohja- ja pintavesien laatuun sekä aiheuttaa pohjaveden luontaisen pinnankorkeuden vaihteluvälin kasvamisen. Pohjaveden laatua tai määrää muuttavat toimenpiteet ovat kiellettyjä, ellei aluehallintovirasto ole myöntänyt niille vesilain mukaista lupaa. Vuonna 2007 myönnetystä maa-ainesluvasta poiketen on tässä päätöksessä edellytetty jätettäväksi ylimmän havaitun pohjavesipinnan yläpuolelle vähintään 3,5 metrin suojakerros (aikaisemmin 3 metriä) nykyisen käytännön mukaisesti. Muutos ei kuitenkaan vaikuta alimpaan haettuun ottotasoon. Suojakerrosvahvuuteen ei ole lisätty pohjavedenkorkeuden vaihtelua, koska alueelta on olemassa säännöllinen pohjavedenkorkeuden seurantatieto vuodesta 2007 lähtien. Ottamisalueen pohjan muotoilu on tärkeää lammikoitumisen ehkäisemiseksi. Maa-ainesalueilla suurimman yksittäisen riskin maaperälle ja pohjavedelle aiheuttavat työkoneissa käytetyt polttoaineet ja niiden varastointi. Suojarakenteita koskevat määräykset ovat tarpeellisia maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskin ehkäisemiseksi. Suoja-alue tulee rakentaa niin, että koneet mahtuvat kokonaisuudessaan alueelle. Suoja-alueen pohjarakenteen on oltava polttoaineita ja öljyjä läpäisemätön, koneiden aiheuttamaa mekaanista kulutusta kestävä ja reunoiltaan korotettu. Suojaalueelta ei saa päästä ympäristöön öljyisiä tai muita luontoon kuulumattomia vesiä. Lupamääräys 15 Lupamääräys on annettu jätteistä mahdollisesti aiheutuvien haittojen (maaperän, pinta- ja pohjavesien pilaantumisvaaran sekä ympäristön roskaantumisen) ehkäisemiseksi. Lupamääräykset 18-23 Lupamääräyksillä on tarkennettu maa-ainesalueen jälkihoitoa ja maisemointia koskevaa suunnitelmaa. Alueen jälkihoitoa koskevien määräysten tarkoituksena on sopeuttaa ottamisalue ympäröivään luontoon ja maisemaan sekä edistää alueen jälkikäytön turvallisuutta. Ottamisalueen sijainti pohjavesialueella korostaa vaiheittaisen, ottamistoiminnan mukaan etenevän maisemoinnin tärkeyttä. Alueelta kuoritut pintamaat suositellaan mahdollisuuksien mukaan käytettäväksi 2 3 vuoden kuluessa, koska varastoitaessa pintakerroksen orgaaninen aines hajoaa nopeasti. Lupamääräys 24 Vakuuden asettaminen on tarpeen lupamääräysten ja maisemoinnin toteutumisen varmistamiseksi. Vakuuden määrä perustuu varsinaisen ottoalueen osalta Keurusselän ympäristönsuojelujaoksen 19.12.2012 65 päätökseen maa-aineslain mukaisten ottolupien vakuuksista ja ottoalueen eteläosan (varastoalue) osalta taimi- ja istutuskustannuksiin. Ympäristönsuojelujaoksen päätöksen mukaan hiekan ottoa koskeva vakuus on pohjavesialueilla 5 000 euroa hehtaarilta. Tapauskohtaisesti vakuutta voidaan suurentaa tai pienentää 10 40 prosenttia alueen olosuhteiden perusteella. Ottamisalueen osalta vakuuden määrää on alennettu 40 prosenttia alueen luiskaustarpeen vähäisyyden perusteella. Alueen eteläosan osalta koko alueen pinta-alaa ei ole otettu huomioon, koska alue on jo osittain luontaisesti taimettunut. Metsityksen hintaarvio perustuu männyntaimen (3-vuotias paakkutaimi) hintaan istutettuna noin 0,70 1 / kpl.
11 Lupamääräys 25 Lupamääräys on informatiivinen. Lupamääräyksellä selvennetään luvanhaltijan vastuuta toiminnanharjoittajan muuttuessa tai konkurssitilanteissa. Lupamääräys on tarpeen myös valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräys 26 Lupamääräys on katsottu tarpeellisiksi yleisen turvallisuuden vuoksi. LUPAPÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Lupapäätös on voimassa kymmenen (10) vuotta päätöksen antamispäivästä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Maa-aineslaki (MaL 555/1981) 3-7, 9-13a, 16a, 19-21, 23 ja 23a :t Valtioneuvoston asetus maa-ainesten ottamisesta (VNA 926/2005) 1-3, 6-9 :t Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (VNA 190/2013) Muut ohjeet Ympäristöhallinnon ohjeita 1/2009: Maa-ainesten kestävä käyttö, opas maa-ainesten ottamisen sääntelyä ja järjestämistä varten. Ympäristöministeriö, Luonnonvaraosasto 2009. TARKASTUS- JA VALVONTAMAKSUN MÄÄRÄÄMINEN Ottamissuunnitelman tarkistamisesta perittävä maksu Hakijan on suoritettava lupahakemuksen ja ottamissuunnitelman tarkistamisesta hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen Keuruun kaupungin maa-ainestaksan (Keurusselän ympäristönsuojelujaosto 18.5.2016 37) mukaisesti 1 050,00 (alv 0 %). Maksu muodostuu perusmaksusta 250,00 ja otettavan maa-aineksen kokonaismäärän mukaan määräytyvästä lisämaksusta 800,00 (80 000 m 3 * 0,01 /m 3 ). Valvontamaksu Valvontamaksu määrätään kunakin vuonna määräämishetkellä voimassa olevan taksan mukaisesti (MaL 23 ). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätöksestä tiedotetaan ilmoittamalla siitä Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä Keuruun kaupungin kotisivuilla. Julkipanoilmoitus päätöksestä pidetään ilmoitustaululla nähtävillä valitusajan. Lupapäätösasiakirjat ovat nähtävillä valitusajan Keuruun kaupungintalon yhteispalvelupisteessä. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Hämeenlinnan hallintooikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen antopäivästä 24.5.2017 (MaL 20 ). Valitusaika päättyy 23.6.2017.
12 ympäristönsuojelusihteeri Taina Lahtinen-Joensalmi Päätös Tiedoksi Hakijalle (saantitodistuksella) Jäljennös päätöksestä (sähköisesti): Keuruun kaupunki Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (kirjaamo.keski-suomi@elykeskus.fi) Keuruun Vesi UPM-Kymmene Oyj (PL 32, 37601 Valkeakoski) Liitteet Valitusosoitus
13 VALITUSOSOITUS Liite Valitusviranomainen Tähän päätökseen saa hakea muutosta Hämeenlinnan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää päätöksen antopäivästä 24.5.2017. Valitusaikaa laskettaessa päätöksen antopäivää ei oteta lukuun. Valitusaika päättyy 23.6.2017. Valitusoikeus on: asianosaisella, kunnan jäsenellä, rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella sekä toiminnan vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella, muulla asiassa yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava valituksen tekijän nimi, kotikunta ja yhteystiedot asian hoitamiseksi, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Faksina tai sähköpostina lähetettyä valituskirjelmää ei kuitenkaan tarvitse allekirjoittaa. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta valittamalla alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimustensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen asiamiehensä, tämän on liitettävä valituskirjelmään valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. Asiamiehen ei tarvitse toimittaa valtakirjaa, jos sähköisesti lähetetyssä valituskirjelmässä on selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmän perille toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä klo 16.15 mennessä. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse tai sähköisesti. Käyntiosoite Raatihuoneenkatu 1, 13100 HÄMEENLINNA Puhelin 010 36 42200/vaihde tai 0100 86330/vaihde Telefaksi 010 36 42269 Sähköposti hameenlinna.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Hämeenlinnan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimaksu on 250 euroa (tuomioistuinmaksulaki 1455/2015). Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä silloin, mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.