1 Helsingin hallinto-oikeus Radanrakentajantie 5 00520 Helsinki HHAO 06695/15/2206 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen controllerin toimen täyttämispäätöstä koskevaan valitukseen Palveluliikelaitosten johtokunta 1 kiistää valituksessa esitetyt vaatimukset ja 2 pyytää Helsingin hallinto-oikeutta hylkäämään valituksen kokonaisuudessaan lakiin perustumattomana. Toimivalta Yleistä Espoon kaupungin palveluliiketoimen toimialan johtokuntien johtosäännön 5 :n 7 -kohdan mukaan johtokunnan tehtävänä on käyttää kaupungin ja johtokunnan puhevaltaa johtokunnan päätöksiä koskevissa muutoksenhakuasioissa. Helsingin hallinto-oikeus on 11.11.2015 saapuneella kirjeellään pyytänyt palveluliikelaitosten johtokunnalta lausuntoa koskien Espoo Talouspalvelut - liikelaitoksen toimitusjohtajan päätöstä 7.8.2015 4.
2 Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen toimitusjohtaja päätti 7.8.2015 4 päätöksellään controllerin toimen (vakanssi 011427) vakinaiseksi täyttämiseksi Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksessa, työavain 5-89-15 valita tehtävään Lauri Ahlroosin 6.7.2015 alkaen. (Liite 1 Toimitusjohtajan päätöspöytäkirja 7.8.2015 4). Päätöstä koskeva oikaisuvaatimus oli saapunut Espoon kaupungin kirjaamoon 13.7.2015 ja se oli uusittu jälkikäteen tehdyn viranhaltijapäätöksen johdosta oikaisuvaatimuksen tekijän päätöksen tekijälle antamalla suullisella ilmoituksella 13.8.2015. Oikaisuvaatimus oli saapunut ajoissa. Näin ollen johtokunnan oli tutkittava asia sisällöllisesti. Palveluliikelaitosten johtokunta päätti päätöksellään 19.8.2015 93 hylätä oikaisuvaatimuksen lakiin perustumattomana (Liite 2 Johtokunnan päätöspöytäkirjan ote 19.8.2015 93). Selvitys palvelussuhteen oikeudellisesta luonteesta sekä hakuprosessista koskien täyttökiellon alaista toimea Valituksen kohteena oleva palvelussuhde on työsopimussuhteinen toimi. Espoo Talouspalvelut liikelaitoksen toimitusjohtajan päätös on tehty Espoon kaupungin 1.2.2010 annetun sisäisen ohjeen päätöksenteosta palvelussuhteeseen otettaessa mukaisesti sekä sisäisen rekrytointiprosessiohjeen mukaisesti. Kyseisen päätöksenteko-ohjeen mukaan työsopimussuhteeseen tulevan henkilön kanssa tehdään kirjallinen työsopimus eikä erillistä hallintopäätöstä ole tarpeen tehdä. Rekrytointiprosessiohjeen mukaan valitulle sekä muille hakijoille tiedotetaan päätöksestä kirjallisesti. Edelleen päätöksenteko-ohjeen mukaan jos joku valitsematta jääneistä henkilöistä vaatii saada valinnasta päätöksen ja oikaisuvaatimusohjeen, työsuhteeseen ottava tekee valinnasta päätöksen päätöspöytäkirjassa ja se annetaan sitä pyytäneelle hakijalle. (Liite 3 Ohje päätöksenteosta 1.2.2010 palvelussuhteeseen otettaessa, Liite 4 Rekrytointiprosessiohje esimiehille). Oikaisuvaatimuksen johdosta palvelussuhteeseen ottamisesta on jälkikäteen 7.8.2015 tehty sisäisen ohjeen mukaisesti Liitteen 2 mukainen toimitusjohtajan päätös. Espoon kaupungin kaupunginjohtaja on tehnyt 15.12.2014 27 päätöksen virkojen, toimien ja vuokratyövoiman hankinnan täyttökiellon jatkamisesta 1.1. - 31.12.2015, jonka mukaan uusia vakituisia tai määräaikaisia palvelusuhteita ei saa solmia tai täyttää. Kaupunginjohtaja voi kuitenkin virkojen, toimien sekä vuokratyövoiman osalta myöntää poikkeuslupia tulosyksikön johtajan esityksestä edellyttäen, että toimialajohtaja on puoltanut esitystä. (Liite 5 Kaupunginjohtajan päätöspöytäkirja 15.12.2014 27). Kaupunginjohtajan 1.6.2015 tekemän täyttökiellon poikkeuslupamenettelyä koskevan päätöksen mukaan voimassa olevaa täyttökieltoa tarkistettiin siten, että sosiaali- ja terveystoimen etuuskäsittelijöille sopivia toimistotehtäviä tarjotaan ensisijaisesti tälle henkilöstöryhmälle kaupunkitasoisesti. Kaupungin johdon tukena toimii henkilöstövoimavaran hallintaryhmä, joka tukee kaupungin johtoa täyttökieltomenettelyn kautta täytettäväksi haettavien, etuuskäsittelijöille
3 Hakuprosessista muuten sopivien avoimien toimistotehtävien kohdentamisessa heille. (Liite 6 Kaupunginjohtajan päätöspöytäkirja 1.6.2015 11) Kaupunginjohtajan poikkeuslupamenettelypäätös 1.6.2015 koskee täyttökieltomenettelyn kautta 1.6.2015 alkaen täytettäväksi haettavia etuuskäsittelijöille suunnattavia toimistotehtäviä. Kyseiset täyttökiellon poikkeuslupahakemukset käsittelee erillinen henkilöstövoimavarain hallintaryhmä. Kaupunginjohtajan päätös tarkoittaa käytännössä sitä, että täyttökiellon poikkeuslupia etuuskäsittelijöille sopiviin toimistotehtäviin ei tulla hyväksymään yleiseen/avoimeen hakumenettelyyn ennen kuin etuuskäsittelijöiden halukkuus ja sopivuus tehtäviin on selvitetty. Mikäli tehtävään ei löydetä työntekijää etuuskäsittelijöiden joukosta, täyttökiellon poikkeuslupaa muutetaan siten, että tehtävään voidaan hakea soveltuvaa työntekijää koko kaupungin henkilöstön joukosta ja/tai avoimella haulla. Valituksenalainen päätös koski tehtävää jonka hakumenettely oli aloitettu jo 23.3.2015 täyttökiellon poikkeuslupahakemuksella ja johon oli saatu Liitteen 7 mukainen täyttökiellon poikkeuslupa 5.5.2015 (Liite 7 Täyttökiellon poikkeuslupapäätös). Poikkeuslupa annettiin Espoo Talouspalvelut liikelaitoksen hankintapalvelut -yksikkön controllerin toimen vakituiseksi täyttämiseksi. Haku suoritettiin poikkeusluvan mukaisesti avoimena hakuna. Hakuilmoituksessa hakua ei siten suunnattu millekään erityiselle taholle vaan haku suoritettiin sekä ulkoisena että sisäisenä hakuna. Hakuilmoitus on julkaistu Espoon kaupungin intranetsivuilla sekä ulkoisesti mol- ja monster - sivustoilla samanaikaisesti 20.5.2015. Hakuaika päättyi 2.6.2015 (Liite 8 Hakuilmoitus). Hallintolain 6 :ssä säädetään yleisestä hallinto-oikeutta koskevasta luottamuksensuojaperiaatteesta: Viranomaisten toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella odotettuja oikeuksia. Luottamuksen suojaaminen edellyttää myös pitäytymistä takautuvasta päätöksenteosta. Hallintopäätöksillä ei siten voi olla taannehtivia oikeusvaikutuksia. Viranomainen ei voi myöskään ilman nimenomaista, lakiin perustuvaa toimivaltaa muuttaa aikaisemmin tehtyjä päätöksiä tai annettuja sitoumuksia, jos se loukkaisi asianosaisen oikeutettuja odotuksia. Koska kaupunginjohtajan päätös 1.6.2015 koskee nimenomaisesti täyttökiellon poikkeuslupien myöntämistä ja siitä seuraavaa menettelyä 1.6.2015 alkaen, päätöstä ei voi soveltaa takautuvasti jo tehtyihin täyttökiellon poikkeuslupapäätöksiin. Valituksen kohteena olevaan hakuprosessiin sovelletaan kaupunginjohtajan 5.5.2015 tekemää täyttökiellon poikkeuslupapäätöstä. Espoon kaupungin yleiset hakumenettelyjä koskevat ohjeet ovat tämän lausunnon liitteinä 3 ja 4. Kunnan viranomaisella ja muilla työantajilla on lähtökohtaisesti laaja harkintavalta valita kenet tahansa kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista. Tälle harkintavallalle asettavat rajoja laissa erikseen säädetyt syrjintäkiellot. Kelpoisuusvaatimukseksi Espoo Talouspalvelut -liikelaitoksen controllerin toimeen asetettiin soveltuva korkeakoulututkinto.
4 Toimi oli haettavana 20.5. - 02.06.2015. Liitteen 6 mukainen hakuilmoitus oli luettavissa Espoon kaupungin intra- ja internet-sivuilla ja työ- ja elinkeinotoimiston sivuilla. Lisäksi ilmoitus julkaistiin monster.fi - työnhakupalvelussa. Toimea haki hakuajan päättymiseen mennessä 47 henkilöä, joista kelpoisuusvaatimukset täytti 40 hakijaa. Valituksen tehneen hakemusyhteenveto on Liitteenä a (Liite 9 Hakemusyhteenveto Kuusela) ja valitun hakijan hakemusyhteenveto on Liitteenä b (Liite 10 Hakemusyhteenveto Ahlroos). Hakijoiden vertailun jälkeen kutsuttiin hakuasiakirjojen perusteella neljä parasta hakijaa haastatteluun. Valituksen tekijä ei ollut haastateltavien joukossa. Haastattelun suorittivat toimitusjohtaja Petteri Mussalo ja vs. hankintapalvelujen johtaja Heli Aro. Valintaa tehtäessä otettiin huomioon koulutuksen, kokemuksen ja haastattelujen perusteella tehty kokonaisarviointi. Lauri Ahlroos on hakenut haettavana olevaa controllerin toimea hakuajan kuluessa ja täyttänyt ennen hakuajan päättymistä virkaan asetetut kelpoisuusvaatimukset. Hakijoiden ansioita on vertailtu, ja Ahlroos on katsottu kokonaisarvion perusteella kelpoisista hakijoista parhaiten tehtävään soveltuvaksi. Johtokunnan päätöksen tiedoksiannosta Johtokunnan päätös 19.8.2014 93 on annettu tiedoksi pöytäkirjanotteella postitse oikaisuvaatimuksen tehneen kotiosoitteeseen 24.8.2015. Pöytäkirjanotteeseen oli liitetty virheellinen muutoksenhakuohje, minkä johdosta valituksen tehnyt osoitti uuden oikaisuvaatimuksen palveluliikelaitosten johtokunnalle. Päätöksen täytäntöönpanossa tehty virhe oikaistiin virkamiestyönä ja uusi ote lähettiin tiedoksi postitse oikaisuvaatimuksen tehneen kotiosoitteeseen lain mukaisin Liitteestä 11 ilmenevin muutoksenhakuohjein 15.9.2015. (Liite 11 Muutoksenhakuohjaus) Valitus Valituksen mukaan valituksen kohteena oleva päätös controllerin toimen täyttämisestä on Espoon kaupungin voimassa olevan täyttökiellon vastainen. Valituksen tekijän mukaan päätökseen olisi tullut soveltaa kaupunginjohtajan 1.6.2015 tekemää päätöstä tai valituksen kohteena olevan toimen täyttöprosessi olisi tullut keskeyttää. Espoon kaupunki toteaa, että hakuprosessi on käynnistynyt jo täyttökiellon poikkeuslupahakemuksella 23.3.2015. Poikkeuslupa on annettu Liitteen 7 mukaisesti 5.5.2015. Hakuilmoituksen 20.5.2015 haku on ollut avoin eikä suunnattu millekään erityiselle ryhmälle. Hakuaika alkoi 20.5.2015 ja päättyi 2.6.2015. Hakuprosessiin ei voida soveltaa edellä mainituin perustein taannehtivasti 1.6.2015 tehtyä päätöstä ilman, että hakijoiden oikeusturva vaarantuisi.
5 Espoon kaupunki katsoo, että valitus, joka on tehty Espoo Talouspalvelut - liikelaitoksen toimitusjohtajan päätöksestä 7.8.2015 4 / 2015 controllerin toimen (vakanssi 011427) vakinaiseksi täyttämiseksi Espoo Talouspalvelut - liikelaitoksessa, työavain 5-89-15 tulisi edellä mainituin perustein hylätä. Päätös on syntynyt oikeassa järjestyksessä, päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös muutoinkaan ole lainvastainen. Espoon kaupunki pyytää kunnioittavasti, että Helsingin hallinto-oikeus hylkää valituksen. Liiketoimintajohtaja Mauri Suuperko Laati: Katariina Kaukonen Hallintolakimies 040 527 0294 katariina.kaukonen@espoo.fi Liitteet: Päätöksen perusteena olleet asiakirjat