Petäjäveden kunnan hallintosääntö 2017 2017
Sivu 1 / 43
Petäjäveden kunnan hallintosääntö... 7 I OSA Hallinnon ja toiminnan järjestäminen... 7 1 luku Kunnan johtaminen... 7 1 Hallintosäännön soveltaminen... 7 2 Kunnan johtamisjärjestelmä... 7 3 Esittely kunnanhallituksessa... 7 4 Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävät... 8 5 Valtuuston puheenjohtajan tehtävät... 8 6 Kunnan viestintä... 8 2 luku Toimielinorganisaatio... 8 7 Valtuusto... 8 8 Kunnanhallitus... 9 9 Tarkastuslautakunta... 9 10 Lautakunnat... 9 11 Kuntien yhteinen opistolautakunta... 9 12 Vaalitoimielimet... 9 13 Vaikuttamistoimielimet... 9 3 luku Henkilöstöorganisaatio... 10 14 Henkilöstöorganisaatio... 10 15 Kunnanjohtaja... 10 16 Toimialojen organisaatio ja tehtävät... 10 17 Palvelualueiden johtajat... 10 18 Tulosaluejohtajat... 11 19 Toimintayksiköiden esimiehet... 11 4 luku Konserniohjaus ja sopimusten hallinta... 11 20 Konsernijohto... 11 21 Konsernijohdon tehtävät ja toimivallan jako... 11 22 Sopimusten hallinta... 12 5 luku Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako... 12 23 Kunnanhallituksen tehtävät ja toimivalta... 12 24 Lautakunnan tehtävät ja toimivalta... 14 25 Hyvinvointilautakunnan tehtävät ja toimivalta... 15 26 Kuntarakennelautakunnan tehtävät ja toimivalta... 15 27 Lupalautakunnan tehtävät ja toimivalta... 16 28 Kuntarakennelautakunnan tiejaoston tehtävät ja toimivalta... 16 Sivu 2 / 43
29 Kunnanjohtajan tehtävät ja ratkaisuvalta... 16 30 Palvelualueen johtajan yleiset tehtävät... 17 31 Toimivallan edelleen siirtäminen... 18 32 Toimivalta päättää asiakirjan antamisesta... 18 33 Asian ottaminen kunnanhallituksen käsittelyyn... 18 34 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen... 18 6 luku Toimivalta henkilöstöasioissa... 19 35 Kunnanhallituksen yleistoimivalta henkilöstöasioissa... 19 36 Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimikkeen muuttaminen... 19 37 Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi... 19 38 Kelpoisuusvaatimukset... 19 39 Haettavaksi julistaminen... 19 40 Palvelussuhteeseen ottaminen... 19 41 Koeaika... 20 42 Palkkaus... 20 43 Ehdollisen valintapäätöksen vahvistaminen... 20 44 Virkaan ottaminen virkaan valitun irtisanouduttua ennen virantoimituksen alkamista... 20 45 Harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat... 20 46 Muut kuin harkinnanvaraiset virkavapaat ja työlomat... 21 47 Virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten määräysten soveltaminen... 21 48 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen... 21 49 Sivutoimet... 21 50 Viranhaltijan työ- ja toimintakyvyn selvittäminen... 21 51 Virantoimituksesta pidättäminen... 21 52 Virkasuhteen ja työsuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi... 21 53 Lomauttaminen... 22 54 Palvelussuhteen päättyminen... 22 55 Menetettyjen ansioiden korvaaminen... 22 56 Palkan takaisinperiminen... 22 7 luku Asiakirjahallinnon järjestäminen... 22 57 Kunnanhallituksen asiakirjahallinnon tehtävät... 22 58 Asiakirjahallintoa johtavan viranhaltijan tehtävät... 22 59 Lautakunnan/palvelualueen asiakirjahallinnon tehtävät... 23 II OSA Talous ja valvonta... 23 8 luku Taloudenhoito... 23 Sivu 3 / 43
60 Talousarvio ja taloussuunnitelma... 23 61 Talousarvion täytäntöönpano... 23 62 Toiminnan ja talouden seuranta... 23 63 Talousarvion sitovuus... 24 64 Talousarvion muutokset... 24 65 Omaisuuden luovuttaminen ja vuokraaminen... 24 66 Poistosuunnitelman hyväksyminen... 24 67 Rahatoimen hoitaminen... 24 68 Maksuista päättäminen... 25 69 Asiakirjojen antamisesta perittävät maksut... 25 9 luku Ulkoinen valvonta... 25 70 Ulkoinen ja sisäinen valvonta... 25 71 Tarkastuslautakunnan kokoukset... 25 72 Tarkastuslautakunnan tehtävät ja raportointi... 25 73 Sidonnaisuusilmoituksiin liittyvät tehtävät... 26 74 Tilintarkastusyhteisön valinta... 26 75 Tilintarkastajan tehtävät... 26 76 Tarkastuslautakunnan antamat tehtävät... 26 77 Tilintarkastuskertomus ja muu raportointi... 26 10 luku Sisäinen valvonta ja riskienhallinta... 27 78 Kunnanhallituksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät... 27 79 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät... 27 80 Lautakunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät... 27 81 Viranhaltijoiden ja esimiesten sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät... 27 III OSA Valtuusto... 28 11 luku Valtuuston toiminta... 28 82 Valtuuston toiminnan järjestelyt... 28 83 Valtuustoryhmän muodostaminen ja valtuustoryhmän nimi... 28 84 Muutokset valtuustoryhmän kokoonpanossa... 28 85 Istumajärjestys... 28 12 luku Valtuuston kokoukset... 29 86 Valtuuston varsinainen kokous ja sähköinen kokous... 29 87 Kokouskutsu... 29 88 Esityslista... 29 89 Sähköinen kokouskutsu... 29 90 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen kunnan verkkosivuilla... 29 Sivu 4 / 43
91 Jatkokokous... 29 92 Varavaltuutetun kutsuminen... 30 93 Läsnäolo kokouksessa... 30 94 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus... 30 95 Kokouksen johtaminen... 30 96 Puheenjohdon luovuttaminen varapuheenjohtajalle... 31 97 Tilapäinen puheenjohtaja... 31 98 Esteellisyys... 31 99 Asioiden käsittelyjärjestys... 31 100 Puheenvuorot... 31 101 Pöydällepano ja asian palauttaminen valmisteltavaksi... 32 102 Ehdotukset ja keskustelun päättäminen... 32 103 Ilman äänestystä syntyvän päätöksen toteaminen... 32 104 Äänestykseen otettavat ehdotukset... 32 105 Äänestystapa ja äänestysjärjestys... 33 106 Äänestyksen tuloksen toteaminen... 33 107 Toimenpidealoite... 33 108 Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen... 33 109 Päätösten tiedoksianto kunnan jäsenille... 33 13 luku Enemmistövaali ja suhteellinen vaali... 34 110 Vaaleja koskevat yleiset määräykset... 34 111 Enemmistövaali... 34 112 Valtuuston vaalilautakunta... 34 113 Ehdokaslistojen laatiminen... 34 114 Ehdokaslistojen jättäminen ja vaalitoimituksen nimenhuuto... 35 115 Ehdokaslistojen tarkastus ja oikaiseminen... 35 116 Ehdokaslistojen yhdistelmä... 35 117 Suhteellisen vaalin toimittaminen... 35 118 Suhteellisen vaalin tuloksen toteaminen... 35 14 luku Valtuutetun aloite- ja kyselyoikeus... 35 119 Valtuutettujen aloitteet... 35 120 Kunnanhallitukselle osoitettava kysymys... 36 121 Kyselytunti... 36 IV OSA Päätöksenteko- ja hallintomenettely... 36 15 luku Kokousmenettely... 36 122 Määräysten soveltaminen... 36 Sivu 5 / 43
123 Toimielimen päätöksentekotavat... 37 124 Kokousaika ja -paikka... 37 125 Kokouskutsu... 37 126 Sähköinen kokouskutsu... 37 127 Esityslistan ja liitteiden julkaiseminen kunnan verkkosivuilla... 37 128 Jatkokokous... 37 129 Varajäsenen kutsuminen... 38 130 Läsnäolo kokouksessa... 38 131 Kunnanhallituksen edustaja muissa toimielimissä... 38 132 Kokouksen julkisuus... 38 133 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus... 39 134 Tilapäinen puheenjohtaja... 39 135 Kokouksen johtaminen ja puheenvuorot... 39 136 Kokouskutsussa mainitsemattoman asian käsittely... 39 137 Esittelijät... 39 138 Esittely... 39 139 Esteellisyys... 40 140 Pöydällepano ja asian palauttaminen valmisteltavaksi... 40 141 Ehdotukset ja keskustelun päättäminen... 40 142 Ilman äänestystä syntyvän päätöksen toteaminen... 40 143 Äänestykseen otettavat ehdotukset... 40 144 Äänestys ja vaali... 41 145 Pöytäkirjan laatiminen ja tarkastaminen... 41 146 Päätösten tiedoksianto kunnan jäsenelle... 42 16 luku Muut määräykset... 42 147 Aloiteoikeus... 42 148 Aloitteen käsittely... 42 149 Aloitteen tekijälle annettavat tiedot... 43 150 Asiakirjojen allekirjoittaminen... 43 151 Todisteellisen tiedoksiannon vastaanottaminen... 43 Sivu 6 / 43
Petäjäveden kunnan hallintosääntö Hyväksytty: kunnanvaltuusto Voimaantulo 1.6.2017 I OSA Hallinnon ja toiminnan järjestäminen 1 luku Kunnan johtaminen 1 Hallintosäännön soveltaminen Petäjäveden kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisessä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelyssä noudatetaan tämän hallintosäännön määräyksiä, ellei laissa ole toisin säädetty. 2 Kunnan johtamisjärjestelmä Kunnan johtaminen perustuu kuntastrategiaan, taloussuunnitelmaan, talousarvioon sekä muihin valtuuston päätöksiin. Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta, käyttää kunnan päätösvaltaa ja siirtää toimivaltaansa hallintosäännön määräyksillä. Kunnanhallitus vastaa valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta. Kunnanhallitus vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta ja omistajaohjauksesta sekä kunnan henkilöstöpolitiikasta ja huolehtii kunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä. Kunnanjohtaja johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Kunnanjohtaja vastaa asioiden valmistelusta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. 3 Esittely kunnanhallituksessa Kunnanhallituksen esittelijänä toimii kunnanjohtaja. Kunnanjohtajan ollessa poissa tai esteellinen, esittelijänä toimii hänen sijaisekseen määrätty. Sivu 7 / 43
4 Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävät Kunnanhallituksen puheenjohtaja 1. johtaa kuntastrategian sekä kunnanhallituksen tehtävien toteuttamisen edellyttämää poliittista yhteistyötä käymällä asioiden käsittelyn edellyttämiä keskusteluja poliittisten ryhmien kanssa sekä pitämällä sopivin tavoin yhteyttä kunnan asukkaisiin ja muihin sidosryhmiin, 2. vastaa kunnanjohtajan johtajasopimuksen valmistelusta ja huolehtii kunnanhallituksen ja valtuuston kytkemisestä valmisteluprosessiin tarkoituksenmukaisella tavalla sekä 3. vastaa siitä, että kunnanjohtajan kanssa käydään vuosittain tavoite- ja arviointikeskustelut. 5 Valtuuston puheenjohtajan tehtävät 6 Kunnan viestintä Valtuuston puheenjohtaja 1. johtaa valtuuston asioiden käsittelyä ja pitää yllä kokousjärjestystä 2. kehittää valtuuston toimintatapoja, päätöksenteon vastuullisuutta ja tuloksellisuutta yhdessä valtuustoryhmien puheenjohtajien kanssa 3. edistää rakentavaa poliittista keskustelukulttuuria Kunnanhallitus johtaa kunnan viestintää ja tiedottamista kunnan toiminnasta. Kunnanhallitus hyväksyy yleiset ohjeet viestinnän ja tiedottamisen periaatteista sekä nimeää viestinnästä vastaavat viranhaltijat. Toimielimet luovat omalla toimialallaan edellytyksiä läpinäkyvälle toiminnalle asioiden valmistelussa ja päätöksenteossa. Kunnanhallitus, lautakunnat, kunnanjohtaja sekä toimialojen johtavat viranhaltijat huolehtivat, että kunnan asukkaat ja palvelujen käyttäjät saavat riittävästi tietoja valmisteltavina olevista yleisesti merkittävistä asioista ja voivat osallistua ja vaikuttaa näiden asioiden valmisteluun. Viestinnässä käytetään selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja otetaan huomioon kunnan eri asukasryhmien tarpeet. 2 luku Toimielinorganisaatio 7 Valtuusto Valtuustossa on 21 valtuutettua. Valtuuston puheenjohtajistoa koskevat määräykset ovat 82 :ssä. Sivu 8 / 43
8 Kunnanhallitus Kunnanhallituksessa on 7 jäsentä, joista valtuusto valitsee kunnanhallituksen puhejohtajan ja varapuheenjohtajan. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Valtuusto valitsee jäsenet ja varajäsenet kahden vuoden toimikaudeksi. 9 Tarkastuslautakunta 10 Lautakunnat Tarkastuslautakunnassa on 5 jäsentä, joista valtuusto valitsee lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Valtuusto valitsee toimikaudekseen Hyvinvointilautakuntaan 7 jäsentä Kuntarakennelautakuntaan 7 jäsentä Lupalautakuntaan 5 jäsentä Lautakunnan jäsenten enemmistön tulee olla valtuutettuja ja varavaltuutettuja. Valtuusto valitsee lautakuntien jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Kuntarakennelautakunnalla on tiejaosto, jossa on 3 valtuuston valitsemaa jäsentä ja jokaiselle henkilökohtainen varajäsen. Jaoston puheenjohtajan tulee olla lautakunnan jäsen tai varajäsen. 11 Kuntien yhteinen opistolautakunta 12 Vaalitoimielimet Keuruun kaupungin ja Multian ja Petäjäveden yhteisessä opistolautakunnassa on 9 jäsentä. Vastuukunta Keuruun kaupunki valitsee lautakuntaan 5 jäsentä, Multian kunta 2 jäsentä ja Petäjäveden kunta 2 jäsentä. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Valtuusto valitsee lautakunnan puheenjohtajiston noudattaen yhteistä toimielintä koskevan sopimuksen asianomaista määräystä. Keskusvaalilautakunnasta, vaalilautakunnista ja vaalitoimikunnista säädetään vaalilaissa. 13 Vaikuttamistoimielimet Kunnassa on nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto, joiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kunnanhallitus. Kylätoimikunnat ja asukasyhdistykset voivat yhdessä muodostaa kyläparlamentin, jonka kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kunnanhallitus. Sivu 9 / 43
Eri kuntalaisryhmien vaikuttamismahdollisuuksien parantamiseksi voidaan muodostaa määräaikaisia tai tilapäisiä raateja ja asukas- ja asiakasfoorumeita tarpeen mukaan. 3 luku Henkilöstöorganisaatio 14 Henkilöstöorganisaatio 15 Kunnanjohtaja Kunnan toiminnat jaetaan kahteen palveluista ja kehittämisestä vastaavaan toimialaan, jotka ovat elinvoiman toimiala ja hyvinvoinnin toimiala. Toimialat toimivat kunnanjohtajan alaisuudessa. Kullakin toimialalla on palvelualueita, joiden ylintä päätösvaltaa käyttää lautakunta tai kunnanhallitus. Palvelualueet muodostuvat tulosalueista ja toimintayksiköistä. Palvelualueet ovat: Elinvoiman toimialalla Konsernijohtamisen palvelualue kunnanhallituksen tehtäväalueella Kuntatekninen palvelualue kuntarakennelautakunnan tehtäväalueella Hyvinvoinnin toimialalla hyvinvointilautakunnan tehtäväalueella Sivistyksen palvelualue Perusturvan palvelualue Palvelualueista päättää kunnanvaltuusto. Palvelualueen johtajan ja hänen sijaisensa määrää kunnanhallitus. Kunnanjohtaja vastaa kunnanhallituksen toimialan toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa kunnanhallituksen alaisuudessa. Kunnanjohtajan sijaisena kunnanjohtajan ollessa poissa tai esteellinen toimii hallintojohtaja. Yli kuuden kuukauden poissaolon jälkeen valtuusto päättää kunnanjohtajan sijaisuudesta. 16 Toimialojen organisaatio ja tehtävät Kunnanhallitus ja lautakunnat määräävät alaisensa palvelualueen organisaatiosta ja tehtävistä siltä osin kuin hallintosäännössä ei ole asiasta määrätty. Kunnanhallitus päättää palvelualueiden välisestä tehtäväjaosta siltä osin kuin hallintosäännössä ei ole asiasta määrätty. 17 Palvelualueiden johtajat Elinvoiman toimialalla Konsernijohtamisen palvelualuetta johtaa hallintojohtaja Sivu 10 / 43
18 Tulosaluejohtajat Kuntarakennelautakunnan Kuntatekniikan palvelualuetta johtaa tekninen johtaja Hyvinvoinnin toimialalla Sivistyksen palvelualuetta johtaa sivistystoimenjohtaja Perusturvan palvelualuetta johtaa perusturvajohtaja Toimialalla palvelualueen johtaja vastaa toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa kunnanhallituksen/lautakunnan ja kunnanjohtajan alaisuudessa. Kunnanhallitus määrää palvelualuejohtajan sijaisen, joka hoitaa johtajan tehtäviä hänen ollessa poissa tai esteellinen. Tulosaluejohtaja vastaa tulosalueen toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa kunnanhallituksen/ lautakunnan ja toimialajohtajan alaisuudessa. Kunnanhallitus/lautakunta määrää tulosaluejohtajan ja hänelle sijaisen, joka hoitaa tulosaluejohtajan tehtäviä hänen ollessa poissa tai esteellinen. 19 Toimintayksiköiden esimiehet Toimintayksikön esimies vastaa toimintayksikön toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa tulosaluejohtajan alaisuudessa. Tulosaluejohtaja määrää toimintayksikön esimiehen sijaisen, joka hoitaa toimintayksikön esimiehen tehtäviä hänen ollessa poissa tai esteellinen. 4 luku Konserniohjaus ja sopimusten hallinta 20 Konsernijohto Kunnan konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus sekä kunnanjohtaja. 21 Konsernijohdon tehtävät ja toimivallan jako Kunnanhallitus 1. vastaa omistajapolitiikan, omistajaohjauksen periaatteiden ja konserniohjeen kehittämisestä ja valmistelusta valtuustolle, 2. vastaa omistajaohjauksen toteuttamisesta ja organisoi konsernijohtamisen ja konsernivalvonnan, 3. määrää konsernijohtoon kuuluvien viranhaltijoiden tytäryhteisö- ja osakkuusyhteisökohtaisen työnjaon, 4. antaa valtuustolle puolivuosittain raportin yhtiöiden tavoitteiden toteutumisesta ja taloudellisen aseman kehittymisestä sekä arvion tulevasta kehityksestä ja riskeistä, Sivu 11 / 43
5. arvioi vuosittain omistajaohjauksen tuloksellisuutta kuntakonsernin kokonaisedun toteutumisen, riskienhallinnan ja menettelytapojen kannalta ja teettää ulkopuolisen arvioinnin kerran valtuustokaudessa sekä 6. käsittelee arvioinnin tulokset ja johtopäätökset valtuuston puheenjohtajiston kanssa. 7. seuraa ja arvioi yhtiöiden tavoitteiden toteutumista ja taloudellisen aseman kehitystä ja tekee niiden perusteella tarvittaessa esityksiä kunnanhallitukselle, 8. antaa kunnan ennakkokannan konserniohjeen edellyttämissä asioissa, 9. vastaa tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten nimitysprosessista, 10. nimeää yhtiökokousedustajat ja antaa heille omistajaohjauksen edellyttämät toimintaohjeet. Kunnanjohtajan tehtävänä on toimia konsernin johtajana ja aktiivisella omistajaohjauksella myötävaikuttaa ohjattavakseen määrättyjen yhtiöiden hallintoon ja toimintaan. 22 Sopimusten hallinta Kunnanhallitus vastaa sopimusten hallinnan ja sopimusvalvonnan järjestämisestä, antaa tarkemmat ohjeet sopimushallinnasta sekä määrää sopimusten vastuuhenkilöt toimialallaan. Lautakunta määrää sopimusten vastuuhenkilöt toimialallaan. 5 luku Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako 23 Kunnanhallituksen tehtävät ja toimivalta Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa ja vastaa kuntalaissa säädetyistä tehtävistä. Kunnanhallitus ratkaisee asiat, joita ei ole lainsäädännöllä, säännöillä tai valtuuston päätöksillä määrätty muun toimielimen ratkaistavaksi. Kunnanhallitus määrää toimikaudekseen edustajan lautakuntaan. Lautakunnan kunnanhallituksen edustaja edustaa kunnanhallitusta myös lautakunnan jaostossa. Kunnanhallitus 1. vastaa kuntastrategian laatimisesta 2. vastaa talouden ja toiminnan suunnittelusta ja yhteensovittamisesta 3. ohjaa hyvinvoinnin kehittämistä kunnassa 4. päättää strategisesti merkittävistä työllisyys- ja elinkeinopolitiikan linjauksista 5. ohjaa strategista maankäytön suunnittelua 6. ohjaa maa- ja asuntopolitiikan linjauksia 7. ohjaa kunnan maa-, metsä- ja vesialueiden edunvalvontaa ja omaisuudenhoitoa Sivu 12 / 43
8. edustaa kuntaa työnantajana ja vastaa kunnan henkilöstöpolitiikasta 9. ohjaa maankäytön, asumisen, liikenteen ja palvelujen pitkän aikavälin toteutuksen ajoitusta ja investointien koordinointia 10. huolehtii kuntademokratian sekä kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien edellytyksistä Kunnanhallitus päättää 1. arkistotoimen yleisestä järjestämisestä 2. etuosto-oikeuden käyttämisestä 3. kunnan vaakunan käyttöoikeudesta 4. merkittävien sopimusten hyväksymisestä 5. viestinnän ja tiedottamisen periaatteista 6. selityksen antamisesta valtuuston päätöksestä tehdystä valituksesta, jos kunnanhallitus katsoo, ettei valtuuston päätöstä ole valituksessa esitetyillä perusteilla kumottava 7. palvelualueiden johtajien ottamisesta, erottamisesta ja kelpoisuusvaatimuksista 8. paikallisten sopimusten tekemisestä kunnallisen pääsopimuksen ja valtakunnallisten työehtosopimusten rajoissa ja yleisperiaatteista henkilöstön palkkaukselle, palkitsemiselle sekä muille henkilöstöä koskeville asioille ja edustaa kuntaa työnantajana 9. vahingonkorvauksen myöntämisestä sekä lautakuntien, muiden toimielinten ja viranhaltijoiden valtuudesta myöntää vahingonkorvauksia 10. vapautuksesta tai lykkäyksestä kunnallisen maksun suorittamisesta, jollei tehtävää ole annettu muulle toimielimelle tai viranhaltijalle 11. kunnan saatavien ja kunnalle tulevien suoritusten vakuuden hyväksymisestä, valvomisesta, muuttamisesta ja vapauttamisesta, jollei tehtävää ole annettu muulle toimielimelle tai viranhaltijalle 12. sopimussakkojen perimisestä, niiden huojentamisesta tai perimättä jättämisestä 13. talousarviolainan tai tilapäislainan ottamisesta sekä niiden takaisinmaksusta tai lainaehtojen muuttamisesta talousarvion sallimissa rajoissa, jollei tehtävää ole annettu muulle toimielimelle tai viranhaltijalle 14. osakkeiden ja osuuskuntien osuuksien ostamisesta, myymisestä tai merkitsemisestä 15. valtuuston talousarviossa hyväksymissä rajoissa maa- ja vesialueiden hankkimisesta, myymisestä, vuokraamisesta tai muusta luovuttamisesta 16. kunnan kaavoitusohjelmasta ja kaavan laatimisesta sekä rakennuskiellon määräämisestätoimenpiderajoitusten määräämisestä ja pidentämisestä, kun yleiskaavan laatiminen tai muuttaminen on pantu vireille 17. maankäyttösopimusten hyväksymisestä Sivu 13 / 43
18. asemakaavan laatimis- ja käsittelykustannusten perimisestä 19. rantayleiskaavan laatimiskustannuksista perittävien maksujen periaatteista perintätavasta ja ajasta 20. kunnan rakennushankkeiden teknisten pääpiirustusten, huonetilaohjelman ja kustannusarvion hyväksymisestä ja rakentamisen ja työn aloittamisen ajankohdasta valtuuston hyväksymän hankepäätöksen, rakennusohjelman ja ohjeellisen kustannusarvion taikka valtuuston muutoin antamien ohjeiden ja perusteiden mukaisesti Kunnanhallitus voi siirtää ratkaisuvaltaansa edelleen muulle toimielimelle tai viranhaltijalle ja saattaa ratkaisuvaltaansa kuuluvan asian valtuuston päätettäväksi. 24 Lautakunnan tehtävät ja toimivalta Lautakunta johtaa ja kehittää alaistaan toimintaa ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä. Lautakunta seuraa ja arvioi palvelujen vaikuttavuutta. Lautakunnan tehtävänä on lisäksi 1. vastata valtuuston ja kunnanhallituksen asettamien tavoitteiden toteuttamisesta ja seurannasta 2. vastata viranomaistoiminnasta tehtäväalueellaan 3. vastata oman palvelualueensa tiedottamisesta kuntalaisille sekä edistää kuntalaissa mainittuja osallistumis- ja vaikuttamismuotoja 4. vastata sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanosta 5. määrätä sopimusten vastuuhenkilöt tehtäväalueellaan 6. vastata palveluiden perusteiden päättämisestä ja palveluiden uudistamisesta 7. johtaa ja kehittää alaistaan palvelualuetta ja sen yhteistyötä ja vastaa palvelujen tuloksellisesta järjestämisestä Lautakunta oman tehtäväalueensa osalta 1. hyväksyy talousarvioehdotukset ja vuosisuunnitelmat, toimintakertomukset ja seurantaraportit 2. hyväksyy toiminta-alueensa toimintasäännön 3. asettaa toimialansa toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet sekä valmistelee toimialalla tarpeelliset ohjelmat 4. päättää perittävien maksujen hyväksymisestä 5. päättää vahingonkorvauksen myöntämisestä asetetuissa rajoissa 6. päättää toimipaikkojensa aukioloaikojen perusteet 7. päättää toimialalla myönnettävien avustusten, etuisuuksien ja palveluiden myöntämisen perusteista 8. päättää niistä hankinnoista, ostopalvelu- ja muista sopimuksista, joiden arvo ei ylitä kunnanhallituksen vahvistamaa euromäärää sekä irtaimen omaisuuden Sivu 14 / 43
myynnistä ja käytettäväksi luovuttamisesta siltä osin kuin tehtävää ei ole annettu viranhaltijalle 9. asettaa toimikuntia määrätyn tehtävän hoitamista varten 10. päättää lausunnon antamisesta ja valituksen tekemisestä toimialaansa kuuluvista asioista 25 Hyvinvointilautakunnan tehtävät ja toimivalta Hyvinvointilautakunta 1. vastaa perusturvan ja sivistyksen palvelualueiden palvelujen järjestämisestä, arvioinnista ja kehittämisestä lakien edellyttämällä tavalla sekä johtaa viranomaistoimintaa 2. toimii palvelualueidensa monijäsenisenä toimielimenä ja käyttää tälle elimelle lainsäädännössä säädettyä ratkaisuvaltaa 26 Kuntarakennelautakunnan tehtävät ja toimivalta Kuntarakennelautakunta 1. toimii viranomaisena asioissa, jotka koskevat kadunpitoa, liikenteen ohjausta ja tilapäisiä liikennejärjestelyjä, kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossaja puhtaanapitoa sekä romuajoneuvoja 2. toimii kunnan jätelaissa tarkoitettuna jätehuoltoviranomaisena 3. toimii viranomaisena asioissa, jotka koskevat kiinteistönmuodostusta sekä muuta mittaustointa 4. toimii öljyvahingon torjunnasta annetussa laissa tarkoitettuna, jälkivalvonnasta vastaavana torjuntaviranomaisena 5. vastaa sähkömarkkinalaissa kunnalle asetetusta tehtävästä sekä käyttää asiassa kunnan puhevaltaa 6. vastaa tulvariskien hallinnasta annetussa laissa kunnalle asetetuista tehtävistä 7. vastaa tilapalveluiden järjestämisestä 8. vastaa kunnan maa-, metsä- ja vesialueiden hoidosta 9. päättää kunnan omistaman vesilaitoksen maksutaksat ja laitoksen käyttämän palvelumaksuhinnaston 10. päättää vesilaitoksen yleisistä toimintaperiaatteista, sen suorittamista hankinnoista ja urakalla tehtävistä töistä silloin, kun ne ylittävät viranhaltijalle annetun päätösvallan 11. vastaa kunnan rakennuttajatoiminnasta ja urakka- ja konsulttisopimuksista päättämisestä kunnanhallituksen määräämään hankintarajaan saakka, sopimusten ja vakuuksien valvonnasta ja työn vastaanottamisesta 12. päättää kunnan tilojen käyttökorvauksista ja tilojen ulkopuolisille käyttäjille määrättävistä vuokrausperusteista 13. vastaa asema- ja yleiskaavoitukseen liittyvistä valmistelutehtävistä Sivu 15 / 43
14. käyttää kunnan puhevaltaa toimialaansa kuuluvissa asioissa 15. päättää lausunnon antamisesta ja valituksen tekemisestä toimialaansa kuuluvista asioista 27 Lupalautakunnan tehtävät ja toimivalta Lupalautakunta toimii 1. maankäyttö- ja rakennuslain 21 :n mukaisena rakennusvalvontaviranomaisena sekä huolehtii edellä mainitussa laissa ja muualla rakennusvalvontaviranomaiselle säädetyistä tehtävistä. 2. kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain (64/1986) 5 :n tarkoittamana kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena ja huolehtii edellä mainitussa laissa sekä ympäristönsuojelulaissa (527/2014), jätelaissa (646/2011), vesilaissa (587/2011), maastoliikennelaissa (1710/1995), vesiliikennelaissa (463/1996) ja vesihuoltolaissa (119/2001) ja muualla ympäristönsuojeluviranomaiselle säädetyistä tehtävistä. 3. maa-aineslain (555/1981) 7 :ssä tarkoittamana lupa- ja 14 :ssä tarkoittamana valvontaviranomaisena Lupalautakunta ratkaisee asiat, jotka koskevat: 1. rakentamiskehotuksen antamista ja luettelointia 2. poikkeamislupaa ja kunnan lausuntoa poikkeamisluvasta 3. maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n mukaisia rakennusluvan erityisiä edellytyksiä suunnittelutarvealueella 4. ympäristönsuojelulain 157 mukaisesta poikkeuksesta päättämistä 5. maankäyttö- ja rakennuslain 161 a :n mukaista vedenjohtamista ja ojittamista 28 Kuntarakennelautakunnan tiejaoston tehtävät ja toimivalta Jaosto käyttää yksityistielaissa tielautakunnalle kuuluvaa päätösvaltaa. 29 Kunnanjohtajan tehtävät ja ratkaisuvalta Kunnanjohtajan tehtävänä on kuntalain ja johtajasopimuksen mukaisesti 1. vastata hyvän johtamis- ja hallintotavan, sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan yhdenmukaisesta toteutumisesta kuntaorganisaatiossa 2. vastata kunnan yleisestä edunvalvonnasta 3. vastata kunnan yhteistyöstä muiden kuntien ja valtiovallan kanssa 4. seurata konsernihallinnon ja palvelualueiden alaisten viranomaisten päätösten laillisuutta ja tarkoituksenmukaisuutta sekä tarvittaessa käyttää otto-oikeutta 5. johtaa kunnan viestintää ja tiedottamista Sivu 16 / 43
6. toimia palvelualueiden johtajien esimiehenä Kunnanjohtajan päätösvalta koostuu kunnan johtamista, hallintoa ja taloutta koskevista päätöksistä, jotka kunnanjohtaja voi delegoida edelleen alaiselleen viranhaltijalle. Kunnanjohtaja päättää 1. helpotuksen tai vapautuksen myöntämisestä yksittäistapauksissa kunnalle tulevan maksun, korvauksen tai saatavan suorittamisesta 2. tonttien myynnistä, mikäli valtuusto on vahvistanut yleiset myyntiehdot 3. kunnanviraston tilapäisistä aukioloaikojen muutoksista 4. johtoryhmän asettamisesta 5. kunnan edustustilaisuuksien järjestämisestä ja vieraanvaraisuuden osoittamisesta Kunnanjohtaja voi saattaa asian, joka hänellä on oikeus ratkaista, kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Päätöksistä on pidettävä pöytäkirjaa 30 Palvelualueen johtajan yleiset tehtävät Palvelualueen johtajan tehtävänä on 1. johtaa ja kehittää palvelualueen toimintaa siten, että hyväksytyt tavoitteet voidaan saavuttaa 2. huolehtia toimialan talouden ja organisaation kehittämisestä, asettaa tavoitteita, seurata ja arvioida toiminnan tuloksia siten, että toimialan palvelualueen suunnittelua ja toteutusta voidaan ohjata ja valvoa 3. vastata siitä, että palvelualueen tehtävät hoidetaan oikea-aikaisesti, taloudellisesti ja tehokkaasti 4. vastata hyvän johtamis- ja hallintotavan, sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toteutumisesta 5. päättää palvelualueen yhteisistä hankinnoista, sitoumuksista ja sopimuksista enintään talousarviossa määrättyyn euromäärään saakka. Päätösvaltuus koskee myös päätösvaltuuksien siirtämistä toiselle hankintayksikölle 6. vastata oman palvelualueensa valtionosuuksien ja avustusten sekä ulkopuolisen hanke- tai muun rahoituksen hakemisesta 7. vastata omaan palvelualueeseensa liittyvästä tiedottamisesta ja viestinnästä kunnanhallituksen hyväksymien tiedotusperiaatteiden mukaisesti. 8. päättää palvelualueensa vakuuksien hyväksymisestä, valvomisesta ja vapauttamisesta sekä korvauksien hakemisesta vahinkotapauksissa 9. määrätä palvelualueellaan ne henkilöt, jotka hyväksyvät laskut ja kuittaavat ja vastaanottavat arvopostin toimielimen puolesta Sivu 17 / 43
10. toimielimen siirrettyä päätösvaltaansa päättää käytöstä poistetun irtaimen omaisuuden myynnistä ja luovuttamisesta lautakunnan/kunnanhallituksen hyväksymien periaatteiden mukaisesti 11. päättää alle 3.000 euron vahingonkorvauksen myöntämisestä toimialallaan. Palvelualueen johtaja voi delegoida päätösvaltaansa edelleen alaiselleen viranhaltijalle. 31 Toimivallan edelleen siirtäminen Toimielin voi siirtää sille tässä luvussa määrättyä toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle. Se, jolle toimivaltaa on edelleen siirretty, ei voi enää siirtää toimivaltaa edelleen. 32 Toimivalta päättää asiakirjan antamisesta Valtuuston asiakirjoja koskevat tietopyynnöt ratkaisee hallintojohtaja. Toimielin voi päättämässään laajuudessa siirtää asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaansa alaiselleen viranhaltijalle. 33 Asian ottaminen kunnanhallituksen käsittelyyn Asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi voi päättää kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja. 34 Ottokelpoisen päätöksen ilmoittaminen Kunnanhallituksen alaisen viranomaisen, kunnanhallituksen jaoston sekä lautakunnan alaisen viranomaisen ja lautakunnan jaoston on ilmoitettava kunnanhallitukselle tekemistään ottokelpoisista päätöksistä lukuun ottamatta seuraavia asioita ja asiaryhmiä: 1. erityislainsäädännön perusteella tehtävät päätökset, joista on säädetty erillinen muutoksenhakuoikeus, esim. suoraan hallinto-oikeuteen 2. viranhaltijoille annetun päätösvallan nojalla siirretyt tehtävät, yleishallintoon ja henkilöstöhallintoon liittyvät ratkaisut pois lukien vakituisen henkilöstön valintapäätökset 3. lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- ja toimitusmenettelyä koskevia asioita; 4. yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioita; Ilmoitus on tehtävä neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöytäkirjan allekirjoittamisesta. Ilmoitus tehdään sähköisesti kunnanhallituksen puheenjohtajalle ja esittelijälle. Sivu 18 / 43
Päätökset niissä asioissa, joista ei tarvitse ilmoittaa, voidaan otto-oikeuden estämättä panna täytäntöön, jollei yksittäistapauksessa ole ilmoitettu asian ottamisesta kunnanhallituksen käsiteltäväksi. 6 luku Toimivalta henkilöstöasioissa 35 Kunnanhallituksen yleistoimivalta henkilöstöasioissa Mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä, toimivalta on kunnanhallituksella. 36 Viran perustaminen ja lakkauttaminen sekä virkanimikkeen muuttaminen Valtuusto päättää palvelualueen johtavien virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta. Kunnanhallitus päättää muiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta. 37 Virkasuhteen muuttaminen työsuhteeksi Kunnanhallitus päättää virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. 38 Kelpoisuusvaatimukset Kunnanjohtajan viran kelpoisuusvaatimuksista päättää valtuusto. Virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää viran kelpoisuusvaatimuksista, jos niistä ei ole päätetty virkaa perustettaessa. Jos henkilö otetaan virkasuhteeseen ilman, että tehtävää varten on perustettu virkaa, kelpoisuusvaatimuksista päättää virkasuhteeseen ottava viranomainen. Henkilöstöltä vaadittavasta kelpoisuudesta pidetään erillistä luetteloa palvelualueittain. 39 Haettavaksi julistaminen Viran tai virkasuhteen julistaa haettavaksi virkasuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen. Kun virkasuhteeseen ottamisesta päättävä viranomainen on valtuusto, viran tai virkasuhteen julistaa kuitenkin haettavaksi kunnanhallitus. 40 Palvelussuhteeseen ottaminen Valtuusto valitsee kunnanjohtajan. Kunnanhallitus valitsee palvelualueen johtajat. Lautakunta/kunnanhallitus valitsee alaisensa tulosalueen esimiehet. Toimielin voi siirtää päätösvaltaansa viranhaltijalle. Sivu 19 / 43
41 Koeaika Muun vakinaisen henkilöstön valitsee valittavan lähiesimiehen esimies tai palvelualueen johtaja lähiesimiehen esittelystä. Väliaikaisen henkilöstön ja tuntiopettajat valitsee lähiesimies. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 4 :n 3 momentissa säädetyn lisäksi henkilö voidaan ottaa virkasuhteeseen ilman hakumenettelyä, kun kyseessä on oman kunnan palveluksessa olevan henkilön valitseminen virkaan siinä tapauksessa, että hän pysyvän sairauden, vian tai vamman vuoksi on kykenemätön hoitamaan entistä tehtäväänsä; työsuhteessa olevan henkilön tehtävien lakkaaminen tai siirtäminen kokonaan tai pääosin virassa hoidettavaksi toiminnan uudelleen järjestelyn tai muun perustellun syyn vuoksi edellyttäen että siirtoon on erityinen syy ja työntekijä täyttää viran kelpoisuusvaatimukset. Kunnanhallitus hyväksyy siirtämisen edellytykset. 42 Palkkaus Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen. Valinnan suorittava viranomainen vahvistaa palkkauksen virka- ja työehtosopimusten määräysten ja KT-yhteyshenkilön antamien ohjeiden mukaisesti. Kunnanjohtajan palkasta sovitaan johtajasopimuksella. Palvelualueen johtajan palkan määrää kunnanhallitus. 43 Ehdollisen valintapäätöksen vahvistaminen Ehdollisen valintapäätöksen vahvistaa palvelussuhteeseen ottamisesta päättänyt viranomainen. Valtuuston ehdollisen valintapäätöksen vahvistaa kuitenkin kunnanhallitus. Ehdollisen valintapäätöksen raukeamisen toteaa päätöksellään palvelussuhteeseen ottamisesta päättänyt viranomainen. 44 Virkaan ottaminen virkaan valitun irtisanouduttua ennen virantoimituksen alkamista Jos haettavana olleeseen virkaan tai virkasuhteeseen valittu irtisanoutuu ennen virantoimituksen alkamista, eikä varalle ole valittu ketään, voidaan viranhaltija valita niiden virkaa tai virkasuhdetta hakeneiden joukosta, jotka ilmoittavat hakemuksensa olevan edelleen voimassa. 45 Harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat Kunnanhallitus/ lautakunta päättää alaisensa henkilöstön virka- ja työvapaan myöntämisestä yli vuoden kestävien vapaiden osalta. Enintään vuoden kestävät harkinnanvaraiset virka- ja työvapaat myöntää lähiesimies. Sijaisen määrää tarvittaessa se viranomainen, joka myöntää virka- tai työvapaan. Sama viranomainen päättää myös sijaisen palkkauksesta. Sivu 20 / 43
46 Muut kuin harkinnanvaraiset virkavapaat ja työlomat Virkavapaan, johon viranhaltijalla on lain tai virkaehtosopimuksen nojalla ehdoton oikeus, myöntämisestä, keskeyttämisestä ja peruuttamisesta päättää lähiesimies. Määräystä noudatetaan myös työsopimussuhteissa. 47 Virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten määräysten soveltaminen Mikäli tässä luvussa ei ole toisin määrätty, virka- ja työehtosopimuksen harkinnanvaraisten määräysten soveltamisesta päättää kunnanjohtaja tai hänen määräämänsä. 48 Viranhaltijan siirtäminen toiseen virkasuhteeseen 49 Sivutoimet Viranhaltijan siirtämisestä toiseen virkasuhteeseen kunnallisen viranhaltijalain 24 :n nojalla päättää viranomainen, jolla on toimivalta molempiin virkasuhteisiin ottamisessa. Jos toimivalta on eri viranomaisilla, siirtämisestä päättää kunnanhallitus. Sivutoimilupahakemuksen ratkaisee ja sivutoimiluvan peruuttamisesta sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää ottava viranomainen. Sivutoimi-ilmoitus annetaan ottavalle viranomaiselle. 50 Viranhaltijan työ- ja toimintakyvyn selvittäminen Kunnanhallituksen puheenjohtaja päättää kunnallisen viranhaltijalain 19 :n nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä kunnanjohtajalta sekä kunnanjohtajan määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. Palvelualueen johtaja/toimialajohtaja päättää kunnallisen viranhaltijalain 19 :n nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä alaiseltaan viranhaltijalta sekä viranhaltijan määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin. 51 Virantoimituksesta pidättäminen Kunnallisen viranhaltijalain 48 :n mukaan valtuusto päättää kunnanjohtajan virantoimituksesta pidättämisestä. Valtuuston puheenjohtaja voi ennen valtuuston kokousta päättää kunnanjohtajan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä. Kunnanhallitus ja lautakunta päättävät alaisensa viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä. Kunnanjohtaja voi ennen kunnanhallituksen kokousta päättää kunnanhallituksen alaisen viranhaltijan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä. Palvelualueen johtaja voi ennen lautakunnan kokousta päättää lautakunnan alaisen viranhaltijan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä. 52 Virkasuhteen ja työsuhteen muuttaminen osa-aikaiseksi Virkasuhteen ja työsuhteen muuttamisesta osa-aikaiseksi päättää palvelussuhteeseen ottava viranomainen. Sivu 21 / 43
53 Lomauttaminen Kunnanhallitus päättää henkilöstön lomauttamisen periaatteista. Viranhaltijan ja työntekijän lomauttamisesta toistaiseksi tai määräajaksi päättää ottava viranomainen. 54 Palvelussuhteen päättyminen Palvelussuhteen purkamisesta koeajalla, irtisanomisesta, purkamisesta ja purkautuneena pitämisestä päättää palvelussuhteeseen ottava viranomainen. Viranhaltijan ilmoitus virkasuhteen irtisanomisesta ja työntekijän ilmoitus työsuhteen irtisanomisesta saatetaan palvelussuhteeseen ottamisesta päättäneen viranomaisen tietoon. 55 Menetettyjen ansioiden korvaaminen Viranhaltijalle kunnallisen viranhaltijalain 45 :n nojalla maksettavasta korvauksesta päättää kunnanjohtaja tai määräämänsä. 56 Palkan takaisinperiminen Aiheettomasti maksetun palkan tai muun virkasuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden takaisinperinnästä päättää kunnanjohtaja tai määräämänsä. 7 luku Asiakirjahallinnon järjestäminen 57 Kunnanhallituksen asiakirjahallinnon tehtävät Kunnanhallitus vastaa siitä, että asiakirjahallinnon ohjeistus, käytännöt, vastuut ja valvonta on määritelty kunnan eri tehtävissä sekä 1. vastaa hyvän tiedonhallintatavan ja hyvän henkilötietojen käsittelyn toteuttamisesta, 2. määrää kunnan asiakirjahallintoa johtavan viranhaltijan, 3. antaa tarkemmat määräykset asiakirjahallinnon hoitamisesta ja asiakirjahallinnon johtavan viranhaltijan, toimialojen sekä toimialojen asiakirjahallinnosta vastaavien henkilöiden tehtävistä, 4. päättää tiedonohjaussuunnitelman (TOS, eams, AMS) yleisistä periaatteista (sisältö, laadinnan vastuut, vahvistaminen käyttöön, valvonta ja seuranta) sekä 5. nimeää kunnan arkistonmuodostajat ja rekisterinpitäjät, mikäli hallintosäännössä ei ole määrätty rekisterinpitäjää. 58 Asiakirjahallintoa johtavan viranhaltijan tehtävät Asiakirjahallintoa johtava viranhaltija johtaa kunnanhallituksen alaisena asiakirja hallintoa ja vastaa kunnan pysyvästi säilytettävistä asiakirjatiedoista sekä Sivu 22 / 43
1. vastaa kunnanhallituksen asiakirjahallinnon viranomaistehtävien valmistelusta ja täytäntöönpanosta, 2. ohjaa ja kehittää asiakirjahallintoa osana kunnan tiedonhallintaa, 3. hyväksyy kunnan tiedonohjaussuunnitelman, 4. vastaa keskusarkistosta ja pysyvästi säilytettävistä asiakirjatiedoista, 5. laatii kunnan asiakirjahallinnon ohjeen ja valvoo, että tehtävät hoidetaan annettujen ohjeiden mukaisesti sekä 6. huolehtii asiakirjahallintoon liittyvästä koulutuksesta ja neuvonnasta. 59 Lautakunnan/palvelualueen asiakirjahallinnon tehtävät Lautakunta/palvelualue huolehtii oman toimialansa asiakirjatietojen hoitamisesta annettujen määräysten ja ohjeiden mukaisesti sekä nimeää asiakirjahallinnon vastuuhenkilön omalla toimialallaan. II OSA Talous ja valvonta 8 luku Taloudenhoito 60 Talousarvio ja taloussuunnitelma Valtuusto hyväksyy talousarviossa toimielimelle sitovat tehtäväkohtaiset toiminnan ja talouden tavoitteet sekä niiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot, liikelaitoksen talousarvion sitovat erät ja liikelaitoksen sitovat toiminnan ja talouden tavoitteet sekä kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa talousarvioon brutto- tai nettomääräisenä. Kunnanhallitus hyväksyy suunnittelukehykset ja talousarvion laadintaohjeet. Toimielimet laativat talousarvioehdotuksensa. 61 Talousarvion täytäntöönpano Kunnanhallitus, lautakunnat ja johtokunnat hyväksyvät talousarvioon perustuvan käyttösuunnitelmansa. Käyttösuunnitelma voi muodostua myös sopimusohjausmalliin liittyvistä sopimuksista. Toimielin voi siirtää käyttösuunnitelman hyväksymistä koskevaa toimivaltaa alaiselleen viranhaltijalle. Valtuusto voi talousarvion yhteydessä hyväksyä erilliset talousarvion täytäntöönpanoohjeet. 62 Toiminnan ja talouden seuranta Toimielimet seuraavat talousarvion toteutumista kuukausittain. Toiminnan ja talouden toteutumisesta raportoidaan valtuustolle kolmannesvuosittain huhtikuun ja elokuun tilanteen mukaisesti. Sivu 23 / 43
63 Talousarvion sitovuus Talousarviosta päättäessään valtuusto määrittelee, mitkä ovat valtuuston sitovina hyväksymät toiminnan tavoitteet. Valtuusto antaa talousarvion noudattamista koskevat määräykset, miten talousarvio ja sen perustelut sitovat kunnan viranomaisia. Kunnanhallitus voi päättää sellaisen maksun suorittamisesta, joka on kuntaa sitova ja kiireellisesti maksettava, vaikka tarkoitukseen ei ole määrärahaa käytettävissä. Kunnanhallituksen on viipymättä tehtävä valtuustolle esitys määrärahan myöntämisestä tai korottamisesta. 64 Talousarvion muutokset Talousarvioon tehtävät muutokset on esitettävä valtuustolle siten, että valtuusto ehtii käsitellä muutosehdotukset talousarviovuoden aikana. Talousarviovuoden jälkeen talousarvion muutoksia voidaan käsitellä vain poikkeustapauksissa. Tilinpäätöksen allekirjoittamisen jälkeen valtuustolle ei voi enää tehdä talousarvion muutosehdotusta. Määrärahan muutosesityksessä on selvitettävä myös muutoksen vaikutus toiminnan tavoitteisiin ja tuloarvioihin. Vastaavasti toiminnan tavoitteiden tai tuloarvion muutosesityksessä on selvitettävä muutoksen vaikutukset määrärahoihin. Valtuusto päättää toimielinten määrärahojen ja tavoitteiden muutoksista, kun organisaatiota muutetaan talousarviovuoden aikana. 65 Omaisuuden luovuttaminen ja vuokraaminen Kunnan omaisuuden luovuttamisesta ja vuokraamisesta päättää kunnanhallitus valtuuston hyväksymien perusteiden mukaisesti. Kunnanhallitus voi siirtää toimivaltaansa muille toimielimille ja viranhaltijoille. 66 Poistosuunnitelman hyväksyminen Valtuusto hyväksyy suunnitelmapoistojen perusteet. Kunnanhallitus hyväksyy hyödyke- tai hyödykeryhmäkohtaiset poistosuunnitelmat. Kunnanhallitus vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintarajan. 67 Rahatoimen hoitaminen Kunnan rahatoimen tehtäviä ovat maksuvalmiuden ylläpitäminen, maksuliikenteen hoito, lainarahoitus ja rahavarojen sijoittaminen. Valtuusto päättää kunnan kokonaisvarallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista. Valtuusto päättää lainan ottamisen ja lainan antamisen periaatteista. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuusto päättää antolainojen ja vieraan pääoman muutoksista. Kunnanhallitus päättää lainan ottamisesta ja lainan antamisesta noudattaen valtuuston hyväksymiä periaatteita. Kunnanhallitus voi siirtää lainan ottamiseen ja antamiseen liittyvää toimivaltaansa alaiselleen viranomaiselle. Muutoin kunnan rahatoimesta vastaa kunnanhallitus. Sivu 24 / 43
Rahatoimen käytännön hoitamisesta vastaa taloustoimesta vastaava viranhaltija. 68 Maksuista päättäminen Valtuusto päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista. Kunnanhallitus päättää tarkemmin maksujen perusteista ja euromääristä. Kunnanhallitus voi siirtää maksuista päättämiseen liittyvää toimivaltaansa alaiselleen viranomaiselle. 69 Asiakirjojen antamisesta perittävät maksut Pöytäkirjanotteesta, kopiosta tai muusta tulosteesta peritään sivukohtainen maksu. Jos tiedon esille hakeminen vaatii erityistoimenpiteitä, tiedonhausta peritään kiinteä perusmaksu, joka porrastetaan haun vaativuuden mukaan. Kopiosta ja tulosteesta peritään tällöin kiinteän perusmaksun lisäksi sivukohtainen maksu. Kunnanhallitus päättää tarkemmin asiakirjojen antamisesta perittävien maksujen perusteista ja euromääristä. 9 luku Ulkoinen valvonta 70 Ulkoinen ja sisäinen valvonta Kunnan hallinnon ja talouden valvonta järjestetään siten, että ulkoinen ja sisäinen valvonta yhdessä muodostavat kattavan valvontajärjestelmän. Ulkoinen valvonta järjestetään toimivasta johdosta riippumattomaksi. Ulkoisesta valvonnasta vastaavat tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja. Sisäinen valvonta on osa johtamista. Kunnanhallitus vastaa sisäisen valvonnan järjestämisestä. 71 Tarkastuslautakunnan kokoukset Tilintarkastajalla on läsnäolo- ja puheoikeus lautakunnan kokouksissa. Tilintarkastajalla ja lautakunnan määräämillä luottamushenkilöillä ja viranhaltijoilla on läsnäolovelvollisuus lautakunnan kokouksessa lautakunnan niin päättäessä. Kunnanhallitus ei voi määrätä edustajaansa tarkastuslautakunnan kokouksiin. Tarkastuslautakunnan päätökset tehdään ilman viranhaltijaesittelyä puheenjohtajan selostuksen pohjalta. Kokousmenettelyssä noudatetaan muutoin 15 luvun määräyksiä. 72 Tarkastuslautakunnan tehtävät ja raportointi Sen lisäksi mitä kuntalain 121 :ssä säädetään, tarkastuslautakunnan on Sivu 25 / 43
1. seurattava tilintarkastajan tarkastussuunnitelman toteutumista sekä muutoinkin seurattava tilintarkastajan tehtävien suorittamista ja tehtävä tarpeen mukaan esityksiä tilintarkastuksen kehittämiseksi, 2. huolehdittava, että tilintarkastusta varten on tarpeelliset voimavarat, jotka mahdollistavat tilintarkastuksen suorittamisen julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa sekä 3. tehtävä aloitteita ja esityksiä tarkastuslautakunnan, tilintarkastajan ja sisäisen tarkastuksen tehtävien yhteensovittamisesta mahdollisimman tarkoituksenmukaisella tavalla. Arvioinnin tulokset raportoidaan vuosittain valtuustolle annettavassa arviointikertomuksessa. Ennen arviointikertomuksen valmistumista tarkastuslautakunta voi antaa valtuustolle tarpeelliseksi katsomiaan selvityksiä. Tarkastuslautakunta voi raportoida tilikauden aikana valtuustolle myös muista merkittävistä havainnoista. 73 Sidonnaisuusilmoituksiin liittyvät tehtävät Tarkastuslautakunta valvoo kuntalain 84 :ssä tarkoitetun sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja huolehtii sidonnaisuusrekisterin julkisten tietojen julkaisemisesta kunnan verkkosivuilla. Tarkastuslautakunta on sidonnaisuusrekisterin rekisterinpitäjä. Tarkastuslautakunnan on saatettava sidonnaisuusilmoitukset valtuustolle tiedoksi kerran vuodessa. 74 Tilintarkastusyhteisön valinta Tilintarkastusyhteisö valitaan enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. 75 Tilintarkastajan tehtävät Tilintarkastajan tehtävistä säädetään kuntalain 123 :ssä. 76 Tarkastuslautakunnan antamat tehtävät Tilintarkastaja voi ottaa tarkastuslautakunnalta toimeksiantoja lautakunnan käsiteltävien asioiden valmisteluun ja täytäntöönpanoon liittyvien tehtävien suorittamisesta, mikäli ne eivät ole ristiriidassa julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan kanssa. 77 Tilintarkastuskertomus ja muu raportointi Tilintarkastuskertomuksesta säädetään kuntalain 125 :ssä. Tilintarkastaja ilmoittaa havaitsemistaan olennaisista epäkohdista viipymättä kunnanhallitukselle annettavassa tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle. Tilintarkastaja raportoi tarkastussuunnitelman toteutumisesta ja tarkastushavainnoistaan tarkastuslautakunnan määräämällä tavalla. Sivu 26 / 43
10 luku Sisäinen valvonta ja riskienhallinta 78 Kunnanhallituksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät Kunnanhallitus vastaa kokonaisvaltaisen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, sekä 1. hyväksyy sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa koskevat ohjeet ja menettelytavat, 2. valvoo, että sisäinen valvonta ja riskienhallinta toimeenpannaan ohjeistuksen mukaisesti ja tuloksellisesti sekä 3. antaa toimintakertomuksessa tiedot sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä sekä selvityksen konsernivalvonnasta ja merkittävimmistä riskeistä ja epävarmuustekijöistä. 79 Sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät Kunnanhallitus 1. vastaa sisäisen valvonnan järjestämisestä ja yhteen sovittamisesta siten että kunnan toiminnan laillisuus ja tuloksellisuus varmistetaan, 2. hyväksyy sisäisen tarkastuksen suunnitelman, johon perustuen arvioidaan riskienhallinta-, valvonta-, johtamis- ja hallintoprosessien tuloksellisuutta, 3. vastaa riskienhallinnan järjestämisestä siten, että kunnan toiminnan olennaiset riskit tunnistetaan ja kuvataan, riskin toteutumisen vaikutukset, toteutumisen todennäköisyys ja mahdollisuudet hallita riskiä arvioidaan sekä 4. valmistelee kunnanhallitukselle sisäistä valvontaa ja riskienhallinta koskevan toimintakertomukseen otettavan osion. 80 Lautakunnan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät Lautakunta vastaa tehtäväalueellaan sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä, toimeenpanon valvonnasta ja tuloksellisuudesta sekä raportoivat kunnanhallitukselle sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä johtopäätöksistä. 81 Viranhaltijoiden ja esimiesten sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävät Kunnanjohtaja, sekä palvelualueiden ja tulosalueiden johtavat viranhaltijat vastaavat sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan toimeenpanosta ja tuloksellisuudesta toimialallaan ja tulosalueellaan, ohjeistavat alaisiaan toimintayksiköitä sekä raportoivat kunnanhallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. Toimintayksiköiden esimiehet vastaavat yksikön riskien tunnistamisesta, arvioinnista, riskienhallinnan toimenpiteiden toteutuksesta ja toimivuudesta sekä raportoivat kunnanhallituksen antamien ohjeiden mukaisesti. Sivu 27 / 43