LUPAPÄÄTÖS Nro 9/09/2 Dnro Psy-2008-y-136 Annettu julkipanon jälkeen 14.1.2009 1 ASIA LUVAN HAKIJA Majasaarenkankaan jätekeskuksen käytöstä poistetun täyttöalueen sulkemista ja kaasunkeräysjärjestelmän rakentamista koskevien määräaikojen jatkaminen, Kajaani Kainuun jätehuollon kuntayhtymä Viestitie 2 87700 Kajaani
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA... 3 HAETUT MUUTOKSET... 4 Lupamääräys 16... 4 Perustelut... 4 Lupamääräys 32... 4 Perustelut... 4 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Lupahakemuksen täydentäminen... 5 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunto... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 LUVAN MUUTTAMINEN... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Lupamääräysten muuttaminen... 6 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET... 7 KÄSITTELYMAKSU...7 U Ratkaisu... 7 Perustelut... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO Kainuun jätehuollon kuntayhtymä on 5.9.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon hakemuksen Majasaarenkankaan jätekeskuksen ympäristöluvan muuttamiseksi. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Kainuun maakuntaa palveleva Majasaarenkankaan jätekeskus sijaitsee Kivimäen alueella noin 9 km Kajaanin kaupungin keskustasta lounaaseen, maanteitse alueelle on matkaa noin 14 km Kajaanin keskustasta. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisesti luvan myöntäneen viranomaisen on luvan haltijan hakemuksesta muutettava lupaa pykälän 1 momentin kohtien 1 5 nojalla. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 32 :n mukaisesti toiminnan muuttamista koskevan lupa-asian ratkaisee se viranomainen, jonka toimivaltaan kuuluu ratkaista vastaavaa uutta toimintaa koskeva hakemus. Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n 1 momentin 12a) kohdan mukaisesti alueellinen ympäristökeskus ratkaisee kaatopaikkaa koskevan ympäristölupa-asian. Kainuun ympäristökeskus on ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin 3) kohdan nojalla siirtänyt Majasaarenkankaan jätekeskuksen ympäristölupa-asian ympäristölupaviraston ratkaistavaksi. Näin ollen ympäristölupavirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ratkaisemaan myös luvan muuttamista koskevan asian. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 12.5.2006 myöntänyt Kainuun jätehuollon kuntayhtymälle Majasaarenkankaan jätekeskusta koskevan ympäristöluvan nro 49/06/2. Luvan lupamääräys 16 kuuluu seuraavasti: "Jätteiden sijoittaminen nykyiselle täyttöalueelle on lopetettava ylimmän täyttötason saavuttamisen jälkeen, kuitenkin viimeistään 31.10.2007 ja tälle alueelle on tehtävä pintarakenteet 31.10.2009 mennessä. Suljettavan kaatopaikka-alueen jätetäyttö on tiivistettävä mahdollisimman tehokkaasti tarkoitukseen soveltuvalla kalustolla. Kaatopaikan yläpinta on muotoiltava kauttaaltaan ulkoreunoja kohti viettäväksi. Pinnan kaltevuuden on oltava luiskissa 1:3 tai loivempi. Täyttöalueen yläosissa kaltevuuden on oltava vähintään 1:20."
4 Luvan lupamääräys 32 kuuluu seuraavasti: "Nykyiselle täyttöalueelle on rakennettava kaasunkeräyskaivot ja liitettävä se jätekeskuksen kaasunkeräysjärjestelmään mahdollisimman nopeasti, kuitenkin viimeistään 30.9.2008 mennessä. Suunnitelma kaasunkeräyksen rakentamisesta on toimitettava tiedoksi Kainuun ympäristökeskukselle viimeistään kolme kuukautta ennen rakentamisen aloittamista." HAETUT MUUTOKSET Lupamääräys 16 Hakemuksessa on esitetty, että lupamääräyksen 16 määräaikaa jatketaan 31.10.2014 asti (viiden vuoden lisäaika). Perustelut UPM-Kymmene Oy:n Kajaanin paperitehtaan toiminta loppuu 31.12.2008 mennessä. Suljettavan kaatopaikan pintarakenteen tiivistyskerroksessa oli suunniteltu käytettävän paperitehtaalta vain talviaikana saatavaa kuitusavea, minkä vuoksi rakentaminen olisi ollut tarpeen tehdä vaiheittain useampana vuotena. Korvaavan materiaalien etsintä on käynnistynyt, mutta sen löytymiseen liittyvien epävarmuuksien vuoksi yksityiskohtaisen sulkemisaikataulun määrittely on tässä vaiheessa mahdotonta. Mikäli korvaava materiaali löytyy, voidaan sulkemistoimia jopa aientaa esitetystä. Pintarakenteen kasvukerrokseen käytetään biojätteen kompostoinnista muodostuvaa multaa ja alueelle tulevia ylijäämämaita. Näiden kertymä on vuositasolla rajallinen, mikä vaikuttaa rakentamisaikatauluun. Lupamääräys 32 Hakemuksessa on esitetty, että lupamääräyksen 32 määräaikaa jatketaan 30.9.2010 asti (kahden vuoden lisäaika). Perustelut Kaasunkeräyskerroksen rakentaminen voidaan aloittaa vasta jätetäytön muotoilun ja esipeiton jälkeen. Muotoilua ei ole saatu tehtyä kesän 2008 aikana, koska alueella käynnissä ollut Talvivaaran kaivoksen rakennustyömaa on vaikeuttanut konekaluston saantia. Muotoilulla pienennetään jätealuetta ja korotetaan sen ylin täyttötaso + 192 metriin. Lopullinen esipeittokerros valmistuu kesällä 2009 ja samalla asennetaan suotosalaojat vesien keräilyä varten ja porataan kaasunkeräyskaivot ja tehdään niihin liittyvät putkitukset. Järjestelmät viimeistellään kesällä 2010.
5 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydentäminen Hakija on 23.9.2008 täydentänyt hakemustaan selvityksellä UPM- Kymmene Oyj:n Kajaanin paperitehtaan sulkemisen vaikutuksesta kaatopaikan tiivistysrakenteen materiaalin saatavuuteen. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on 13.10.2008 pyydetty lausunnot Kainuun ympäristökeskukselta ja Kajaanin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lausunto Kainuun ympäristökeskus on 3.11.2008 antamassaan lausunnossa todennut, että hakemuksen kohteena olevalla kaatopaikan osa-alueella on lopetettu yhdyskuntajätteen vastaanotto 31.10.2007. Alueelle on aiemmin sijoitettu rakennusjätettä, eikä alueelta ilmeisesti synny yhtä suuria määriä haitallisia suotovesiä ja kaasuja kuin jo suljetulta vanhimmalta täyttöalueelta. Esitettyihin määräajan pidennyksiin ympäristökeskus on katsonut voivansa suostua. Vettä keräävien salaojien rakentaminen olisi kuitenkin saatava valmiiksi jo vuoden 2009 aikana. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U LUVAN MUUTTAMINEN Ympäristölupavirasto muuttaa Majasaarenkankaan jätekeskusta koskevan ympäristöluvan nro 49/06/2 lupamääräyksiä 16 ja 32. Lupamääräykset kuuluvat muutettuina seuraavasti: 16. Jätteiden sijoittaminen nykyiselle täyttöalueelle on lopetettava ylimmän täyttötason saavuttamisen jälkeen, kuitenkin viimeistään 31.10.2007 ja tälle alueelle on tehtävä pintarakenteet 31.10.2009 mennessä. Mikäli alueen suotovesien keräys on 31.10.2009 mennessä järjestetty ympäristöluvan lupamääräyksen 5 tarkoittamalla tavalla, voidaan rakentamista jaksottaa saatavilla olevien materiaalien rajallisuuden niin edellyttäessä siten, että pintarakenteen tiivistys- ja kuivatuskerros sekä pääosa kasvukerroksesta on valmiina viimeistään 31.10.2013. Kokonaisuudessaan rakenteen on oltava valmiina 31.10.2014. Luvan saajan on ympäristönsuojelun vuosiyhteenvedossa esitettävä kunakin vuonna tehdyt sulkemistyöt, arvio töiden edistymisestä seuraavana vuotena sekä perusteet rakennusmateriaalien saatavuudelle ja aikataululle. Suljettavan kaatopaikka-alueen jätetäyttö on tiivistettävä mahdollisimman tehokkaasti tarkoitukseen soveltuvalla kalustolla. Kaatopaikan yläpinta on muotoiltava kauttaaltaan ulkoreunoja kohti viettäväksi. Pinnan kaltevuuden on oltava luiskissa 1:3 tai loivempi. Täyttöalueen yläosissa kaltevuuden on oltava vähintään 1:20.
= = = = = = = = = = = = = = = = = 32. Nykyiselle täyttöalueelle on rakennettava kaasunkeräyskaivot ja liitettävä se jätekeskuksen kaasunkeräysjärjestelmään mahdollisimman nopeasti, kuitenkin viimeistään 30.9.2010 mennessä. Suunnitelma kaasunkeräyksen rakentamisesta on toimitettava tiedoksi Kainuun ympäristökeskukselle viimeistään kolme kuukautta ennen rakentamisen aloittamista. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten muuttaminen Asiassa on kyse lupamääräyksiin liittyvien määräaikojen jatkamisesta. Päätöksen perusteluista ilmenevästi muutoksista ei aiheudu ympäristön pilaantumisen tai sen vaaran olennaista lisääntymistä. Toiminta täyttää luvan muutoksenkin jälkeen ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Kaatopaikan muotoilulla ja pintarakenteella vähennetään olennaisesti jätetäyttöön kulkeutuvan suotoveden määrää sekä mahdollistetaan osittain muodostuvan kaatopaikkakaasun käsittely luontaisesti pintakerroksen biologisen toiminnan seurauksena. Tällä hetkellä alueen suotovedet kulkeutuvat pääosin keräyksen ja käsittelyn ohitse aiheuttaen pohjaveden ja maaperän pilaantumista lähialueilla. Tiivistysrakenteelle on annettu ympäristöluvassa tiiveysmääräys, jonka saavuttaminen edellyttää kuitusaven saatavuuden loputtua mineraalisena eristeenä rakennettuna esimerkiksi runsaasti hienoainesta sisältävän moreenin käyttämistä tai bentoniitin käyttöä moreenin vedenläpäisevyyden pienentämisessä. Suljettava jätealue on kooltaan melko pieni, vajaa kaksi hehtaaria. Ympäristölupavirasto katsoo, että pintarakenne on teknisesti ja aikataulullisesti mahdollista toteuttaa lupamääräyksen mukaisessa aikataulussa. Näin ollen pintarakenteen valmistumisen viivästyttäminen ei ole perusteltua tilanteessa, jossa jätealueen suotovesien keräysjärjestelmää ei ole saatettu lupamääräysten mukaiseen tilaan. Mikäli alueen suotovedet saadaan kerättyä käsittelyyn ympäristöluvan määräyksen mukaisesti, ei pintarakenteen viivästymisestä aiheudu ympäristön pilaantumisen tai sen vaaran lisääntymistä. Vesien keräysjärjestelmän toteuttaminen annetussa aikataulussa on mahdollista. Pintarakenne on kuitenkin perusteltua tehdä valmiiksi mahdollisimman nopeasti. Rakentamistyön edistymisen seuraamiseksi on annettu raportointivelvoite. Vanhan täyttöalueen muotoilu on perusteltua sen pinta-alan pienentämiseksi ja sulkemistöiden helpottamiseksi. Töiden seurauksena kaasunkeräysjärjestelmää päästään asentamaan vasta vuonna 2009. Jätetäytössä on runsaasti rakennusjätettä ja sen arvioitu kaasuntuotto jää alhaisemmaksi kuin normaalilla yhdyskuntajätteellä. Rakennusjätteiden orgaanisen aineksen hajoaminen käynnistyy myös hitaammin kuin yhdyskuntajätteen. Kaasunkeräysjärjestelmän käyttöönoton viivästymisen vajaalla kahdella vuodella ei siten arvioida aiheuttavan merkittävää ympäristön pilaantumisen tai sen vaaran lisääntymistä.
7 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Kainuun ympäristökeskuksen vaatimukset on pääosin otettu päätöksestä ja sen perusteluista ilmenevästi huomioon. Suotovesien keräyksen osalta ympäristöluvan lupamääräyksessä 5 määrätään seuraavaa: "Jätteenkäsittelyalueen puhtaat pintavedet ja ulkopuoliset valumavedet on pidettävä erillään jätteenkäsittelyalueella muodostuvista vesistä. Kaikki jätteenkäsittelyalueella muodostuvat likaiset vedet on kerättävä yhteen soveltuvin teknisin ratkaisuin, kuten salaojituksin ja pumppauksin, ja johdettava puhdistettavaksi." Alueella, jota haetut muutokset koskevat, ei toimita ympäristöluvan lupamääräyksiä noudattaen. Toiminnan saattaminen luvan mukaiseen tilaan on ensisijaisesti valvonnallinen asia, eikä ympäristölupavirasto voi tämän hakemuksen käsittelyn yhteydessä antaa laiminlyönnin oikaisemista koskevia määräyksiä. Ympäristökeskuksen tai muun ympäristönsuojelulain 92 :ssä mainitun tahon on mahdollista panna lupamääräyksen laiminlyönnin oikaisemista koskeva asia ympäristölupavirastossa vireille erillisellä hallintopakkohakemuksella. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 1 momentti 4) kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 861 euroa. Perustelut Asian ratkaiseminen kuuluisi Kainuun ympäristökeskuksen toimivaltaan, ellei ympäristölupa-asiaa olisi ratkaissut ympäristölupavirasto. Tämän vuoksi maksu määrätään alueellista ympäristökeskusta koskevan maksuasetuksen mukaisesti. Kyseessä on yksittäisten lupamääräysten teknisluontoisesta muuttamisesta, jolloin asian maksuna peritään 10 % taulukon mukaisesta maksusta (tavanomaisen jätteen kaatopaikka, 8 610 euroa). Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1387/2006)
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Jukka Sihvomaa Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Jukka Sihvomaa sekä ympäristöneuvokset Paavo Liimatta ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/es Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 13.2.2009, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 08-816 2870 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.