Markku Kortekangas (toim.) Käytännön kilpailuoikeutta EU:ssa
Tämän teoksen osittainenkin kopiointi on tekijänoikeuslain (404/61, siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen) mukaisesti kielletty ilman nimenomaista lupaa. Lupia teosten osittaiseen valokopiointiin myöntää tekijöiden ja kustantajien valtuuttamana KOPIOSTO ry. Muuhun käyttöön luvat on kysyttävä suoraan kunkin teoksen oikeudenhaltijoilta. JULKAISIJA KUSTANTAJA JA MYYNTI Teknologiateollisuus ry Teknologiainfo Teknova Oy Eteläranta 10, 4. krs 00130 HELSINKI puh. (09) 19231/julkaisumyynti www.teknologiainfo.net ISBN 951-817-844-5 Alkuteos EU Competition Law in Practice - 30 key points, Orgalime 2004. Suomenkielinen käännös oik.yo. Anna Haapanen. Teknologiateollisuuden julkaisuja 6/2004 Teknologiainfo Teknova Oy Taitto: MMG Monimedia Group Oy Painopaikka: Yleisjäljennös Oy, Helsinki, 2004 2
LUKIJALLE Kilpailuoikeus on kerran toisensa jälkeen noussut lihavalla painettuihin otsikoihin kulumassa olevan kevään aikana. Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksessa vuonna 1957 päätettiin nykyisen kilpailuoikeuden ääriviivat. Noista päivistä kilpailuoikeus on kehittynyt voimakkaasti elinkeinoelämän muutoksia myötäillen ja sen toimintatapoja muokaten. Kilpailuoikeuden säätäjien päämääränä oli vahvistaa oikeat menettelytavat yritystenväliselle yhteistyölle ja varmistaa yhteistyön toteutuminen siten, että kaikkien markkinoilla toimivien mahdollisuudet ovat lähtökohtaisesti samanlaiset. Perustamissopimuksen allekirjoittajien ajatuksena oli, että kilpailusäännöillä taataan terveet ja kaikkien hyödyksi toimivat markkinat. Kilpailuoikeus on käsitteistöltään vaikea, laaja ja monimutkainen oikeudenala. Aina ei ole helppoa selvittää, millaiset menettelyt ovat kiellettyä ja mitkä sallittuja. Helpottaakseen jäsenyritystensä mahdollisuuksia saada tietoa EU:n kilpailuoikeuden perusasioista on eurooppalaisten metalliteollisuusjärjestöjen yhteistyöelimen ORGALIMEn Legal affairs -työryhmä laatinut opaskirjan "EU Competition Law in Practise 30 key points". "Käytännön kilpailuoikeutta EU:ssa" on oppaan käännös suomenkielisten lukijoiden käyttöön. Oppaan on kääntänyt englannista suomeen oikeustieteen ylioppilas Anna Haapanen. Käännöksen on tarkistanut Teknologiateollisuus ry:n edustajana Legal affairs -työryhmässä oleva VT Markku Kortekangas. Kilpailulakien viimeiset muutokset tulivat voimaan 1.5.2004. Toivomme, että tästä oppaasta on lukijalle hyötyä kilpailuoikeuden peruskysymysten selvittelyssä. Painotamme kuitenkin, että kyseessä on perusasioita käsittelevä opas. Syvällisempää tietoa tarvitsevan on viisasta ottaa kysymyksineen yhteyttä alan asiantuntijaan. Helsingissä 10.5.2004 ryhmäpäällikkö Markku Kortekanga liikejuridiikka Teknologiateollisuus ry 3
SISÄLLYS JOHDANTO... 6 Kilpailuoikeuden tehtävä... 6 Haitta vai hyöty?... 6 Kilpailusääntöjen vaikutuksia ei voi kiertää... 7 LUKU 1 EY:n kilpailuoikeusjärjestelmä... 8 Kieltojärjestelmä... 8 1.5.2004 saakka sovellettu poikkeuslupajärjestelmä... 8 Poikkeuslupajärjestelmä 1.5.2004 lähtien... 9 Merkitykselliset markkinat... 10 Suora sovellettavuus... 11 Vähämerkitykselliset sopimukset... 11 Kansallinen kilpailuoikeus... 12 LUKU 2 Kilpailua rajoittavat kielletyt sopimukset ja menettelytavat... 13 Elinkeinoelämän järjestöjen päätökset... 13 Yhdenmukaistetut menettelytavat... 13 Itsenäiset yritykset... 14 Horisontaaliset ja vertikaaliset sopimukset... 14 Milloin EY:n kilpailuoikeutta sovelletaan?... 15 LUKU 3 Kilpailua rajoittavat horisontaaliset sopimukset... 16 Hintayhteistyötä koskevat sopimukset... 16 Markkinoiden jakamista koskevat sopimukset... 16 Laatujärjestelmät jäsenyyden edellytyksenä... 17 Kaupallinen tiedonvaihto... 18 Messuille osallistumisen rajoitukset... 19 Järjestöjen julkaisemat yleiset sopimusehdot... 20 Erikoistumissopimukset... 21 Yhteiset tutkimus- ja tuotekehityssopimukset (R&D)... 22 Sopimukset, jotka eivät yleensä rajoita kilpailua... 22 4
LUKU 4 Kilpailua rajoittavat sopimukset jakeluketjun eri portaiden kesken (vertikaaliset sopimukset)... 24 Jakelu- ja lisenssisopimukset... 24 Jälleenmyyntihinnan asettaminen... 24 Maantieteelliset rajoitukset... 25 Kilpailusta luopumista koskevat sopimusehdot... 26 LUKU 5 Vähämerkitykselliset sopimukset... 28 Markkinaosuus... 28 Aina kiellettyä... 28 Pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskevat erityispoikkeukset... 28 LUKU 6 Määräävän markkina-aseman väärinkäyttö... 30 Yksittäisen yrityksen toimenpiteet... 30 Olennainen markkinaosuus mahdollistaa määräävän aseman... 30 Mitä väärinkäyttö on?... 31 LUKU 7 Muistutus elinkeinoelämän järjestöille ja niiden jäsenyrityksille... 33 LUKU 8 Yrityskeskittymien valvonta... 35 LUKU 9 Kilpailuviranomaisten ja osapuolten oikeuskeinot... 36 Tutkintavaltuudet ja syytteen nosto... 36 Todistuslähteet... 36 Seuraamusmaksujen (sakkojen) määrä... 36 Kolmansien osapuolten vaateet... 37 LUKU 10 Kilpailuasioiden hallinnointiohjelma... 38 Tärkeä loppumuistutus lukijalle... 40 LUKU 11 Suomen tilanne 1.5.2004 jälkeen... 41 LUKU 12 EU:n kilpailuoikeuden ydinkohdat... 42 Lisätietoja... 45 Liite... 46 5
JOHDANTO Kilpailuoikeuden tehtävä Euroopan maiden talous perustuu vapaalle markkinataloudelle, johon liittyy olennaisena osana yritysten välistä kilpailua koskeva lainsäädäntö (kilpailuoikeus). Viranomaisten tehtävänä on kilpailuoikeuden mukaan varmistaa "terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun turvaaminen". Tämä toteutuu tarkkailemalla markkinamekanismin esteetöntä toimintaa häiritseviä tai ehkäiseviä järjestelyjä ja sopimuksia sekä tarpeen vaatiessa rankaisemalla taloudellisesti (kilpailunrikkomis-maksuilla) niihin syyllistyneitä. Järjestelmä perustuu päätelmälle, jonka mukaisesti vapaa kysyntä ja tarjonta johtavat kuluttajalle edullisimpaan hintatasoon, jolloin järjestelmä on kaikille edullinen. Se ei silti merkitse sitä, etteikö liike-elämässä olisi voittajia ja häviäjiä. Rajusti kilpailluilla markkinoilla selviävät vain harvat yritykset. Niiden on kuitenkin varottava käyttämästä väärin mahdollisesti saavuttamaansa määräävää markkina-asemaa. Kilpailuoikeus välineenään viranomaiset voivat tarvittaessa säädellä markkinoiden kehitystä. Haitta vai hyöty? Yritykset, joiden toimintaan viranomaiset puuttuvat, katsovat herkästi kilpailuoikeudesta aiheutuvan pelkästään haittaa. Kilpailusääntöjen vastaista on esimerkiksi määrätä alemman myyntiportaan (jälleenmyyjän) myyntihinnoista, jakaa markkinoita kilpailijoiden kesken tai boikotoida markkinoille pyrkivää uutta yritystä. Kilpailusäännöistä hyötyvät ne yritykset, joiden toimintaa edellä mainitut kaltaiset järjestelyt häiritsisivät. Järjestelmän tarkoituksena on varmistaa kohtuulliset toimintamahdollisuudet kaikille markkinoilla toimiville ja niille pyrkiville yrityksille. 6
Yrityksen suhtautuminen kilpailulainsäädäntöön lienee paljolti sidoksissa sen kilpailuasemaan markkinoilla. Kilpailusääntöjen vaikutuksia ei voi kiertää Riippumatta siitä, miten yritys kilpailuoikeuteen suhtautuu, on kaikkien yritysten ja yritysten järjestöjen arvioitava kilpailusääntöjen vaikutus tuleviin markkinastrategioihinsa. Tiedotusvälineet kertovat viikoittain tai jopa päivittäin, sekä EU:n että kansallisten kilpailuviranomaisten päätöksistä ja toimenpiteistä. Viranomaiset langettavat usein tuntuvia seuraamusmaksuja kilpailuoikeuden loukkauksiin syyllistyneille yrityksille tai elinkeinoelämän järjestöille. Yritykset eivät voi sulkea pois EY:n ja kansallisten kilpailusääntöjen vaikutuksia. Koska kilpailuoikeus on julkisoikeutta, ei tietyn kilpailuoikeusjärjestelmän vaikutusta voida kiertää sopimukseen sovellettavan lain valinnalla. Asiakkaan, kuluttajan, kilpailijan tai vaikkapa kaunaisen entisen työntekijän kilpailuviranomaiselle laatima valitus saattaa käynnistää seurauksiltaan kauaskantoisen tutkintaprosessin. Edellä mainituista syistä yritysten ja elinkeinoelämän järjestöjen on syytä suhtautua erityisellä huolella kilpailulakien määräyksiin. ORGALIMEn juristiryhmä on pitänyt sen vuoksi tarpeellisena julkaista tämän oppaan, jossa lyhyesti selostetaan niitä kilpailullisesti herkkiä asioita, joita yritysten keskinäinen tai järjestöissä harjoittama yhteistyö saattaa sisältää. Opas ei pyri olemaan tyhjentävä. Mikäli tietyn sopimuksen tai menettelytavan luvallisuudesta ei ole varmuutta, on aina syytä kuulla asiantuntijaa. Yrityksille ja niiden toimialalle aiheutuvien ongelmien välttämiseksi myös ORGALIMEn jäsenliitot antavat jäsenilleen neuvontaa kilpailuoikeudellisissa ongelmissa. Tässä oppaassa on otettu huomioon 1.5.2004 voimaan tulleet kilpailulain muutokset. Aikaisemmin voimassa olleisiin säännöksiin viitataan vain, milloin siihen on tarvetta. 7