Kaupunginhallitus 80 27.02.2017 Kaupunginhallitus 201 08.05.2017 Hallintosäännön hyväksyminen 621/00.01.01.00/2016 Kaupunginhallitus 27.02.2017 80 Valmistelija: kansliapäällikkö Irma Nieminen, irma.nieminen@salo.fi, puh. 044 778 2020 Taustaa Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline, jonka sisältö määritellään kuntalain 90 :ssä. Uusi kuntalaki tuli voimaan 1.5.2015. Hallintosääntöä koskevaa 90 :ää sovelletaan uuden valtuustokauden alusta eli 1.6.2017 lukien. Uusi kuntalaki lähtee siitä, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan yhteen johtosääntöön eli hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Valmisteltuun hallintosääntöön on koottu määräykset hallintosäännöstä, valtuuston työjärjestyksestä, luottamushenkilöiden palkkiosäännöstä, tarkastussäännöstä, asiakirjahallinnon ja arkistotoimen toimintaohjeesta sekä talousarviossa esitetyt taloutta koskevat määräykset. Hallintosääntöön otettavat määräykset on kuntalaissa ryhmitelty uudella tavalla siten, että sääntöön on otettavat tarpeelliset määräykset ainakin seuraavista asiakokonaisuuksista: 1) hallinnon ja toiminnan järjestäminen 2) päätöksenteko- ja hallintomenettely 3) valtuuston toiminta Paitsi kuntalain muutoksen johdosta hallintosääntöä on uudistettu johtamisjärjestelmän kehittämistyön yhteydessä tehtyjen ratkaisujen perusteella. Kaupunginvaltuusto linjasi päätöksellään 10.10.2016 84 johtamisjärjestelmää koskevat ratkaisut, jotka on huomioitu hallintosääntöehdotuksessa. Kysymys oli uuden valtuustokauden luottamushenkilöorganisaatiosta. Hallintosäännön valmistelussa on hyödynnetty Kuntaliiton mallisääntöä. Hallintosäännön valmisteluprosessi Kaupunginhallitus nimesi 15.2.2016 50 johtamisjärjestelmän kehittämistä valmistelevan työryhmän. Jäsenet nimettiin seuraavasti: Annika Viitanen, puheenjohtaja Saija Karnisto-Toivonen, jäsen Ulla Huittinen, jäsen
Tapio Äyräväinen, jäsen Eeva Koskinen, jäsen ( myöhemmin Laura Tamminen) Harri Lindholm, jäsen. Työryhmän esittelijäksi nimettiin kaupunginjohtaja ja sihteeriksi kansliapäällikkö.työryhmä voi kutsua asiantuntijoita. Työryhmän tehtävät määritettiin seuraavasti: "Työryhmän tehtävänä on valmistella tulevalle valtuustokaudelle johtamisjärjestelmä, siten, että valmistelussa tarkastellaan luottamushenkilöorganisaatio, henkilöstöorganisaatio sekä poliittisen ja operatiivisen johtamisen vaihtoehdot. Samalla työryhmä valmistelee ehdotuksen hallintosäännöksi. Työn tulee olla valmis vuoden 2016 loppuun mennessä." Työn laajuudesta johtuen hallintosäännön päätösaikataulua on jouduttu siirtämään. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä on käynyt hallintosääntöä koskevan keskustelun valtuustoryhmien ja valtuuston puheenjohtajiston kanssa. hallintosääntö esitellään valtuustolle iltakoulussa 23.2.2017. Hallintosäännön keskeinen sisältö ja muutokset voimassa olevaan sääntöön luvuittain I Osa 1 Luku Kunnan johtaminen Lukuun sisältyy muun ohella määräykset kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja valtuuston puheenjohtajan tehtävistä. Kaupunginhallituksen puheenjohtajan osalta korostuu vastuu kuntastrategian toteuttamista ja kaupunginhallituksen tehtävien hoitamista edellyttävästä poliittisesta yhteistyöstä ja keskusteluista poliittisten ryhmien kanssa sekä yhteydenpito asukkaisiin ja sidosryhmiin. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja vastaa kaupunginjohtajan kanssa tehtävästä johtajasopimuksesta. Valtuuston puheenjohtajan roolissa painotetaan valtuustotyöskentelyn vastuullisuuden edistämistä ja valtuustoryhmien välisen yhteistyön toteuttamista. Vastaavia säännöksiä ei ole voimassa olevassa hallintosäännössä. 2 Luku Toimielinorganisaatio Lukuun on otettu määräykset valtuuston 10.10.2016 84 hyväksymien linjausten mukaisesti. Keskeiset muutokset voimassa olevaan hallintosääntöön: Lautakuntien jäsenmäärä on pääasiassa 11 jäsentä nykyisen 13 sijaan. Tarkastuslautakunnassa on 9 jäsentä kuten nykyisinkin. Liikelaitos Salon
Veden johtokunnassa on 5 jäsentä nykyisen 7 sijaan. Kaupunkisuunnittelulautakunta ja tekninen lautakunta on yhdistetty kaupunkikehityslautakunnaksi. Lukuun on kuntalain edellyttämällä tavalla kirjattu vaikuttamistoimielimet: nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto, joiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kaupunginhallitus. Nuorisovaltuusto on 17.3.2016 lähettänyt kannanottonsa luottamushenkilöorganisaation valmisteluun. Se toteaa tavoitteekseen vaikuttamismahdollisuuksien lisäämisen virallistamalla asema kaupungin organisaatiossa. Nuorisovaltuusto kokee nyt toimivansa lähinnä nuorisopalveluiden alaisena kerhoon verrattavana toimijana. Nuorisovaltuuston tavoite toteutuu vaikuttajatoimielimiä koskevalla kuntalain säännöksellä 26. Säännöksen mukaan nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien varmistamiseksi kunnanhallituksen on asetettava nuorisovaltuusto tai vastaava nuorten vaikuttajaryhmä ja huolehdittava sen toimintaedellytyksistä. Säännös sisältää myös määräyksen nuorisovaltuuston vaikuttamismahdollisuuksien turvaamisesta. Nuorisovaltuuston kannanotto on oheismateriaalina. Kaupunginhallituksen alaisuuteen on perustettu konsernijaosto, jonka jäseniä ovat kaupunginhallituksen puheenjohtajat ja yksi muu kaupunginhallituksen keskuudestaan valitsema jäsen. Valtuuston puheenjohtajalla on läsnäolo- ja puheoikeus konsernijaoston kokouksessa. Konsernijaoston tehtävät liittyvät elinkeinopolitiikkaan ja kuntakonsernin ohjaukseen. Tarkemmin sen tehtävät on määrätty 4 luvun 24 :ssä. Kaupunginhallituksen alaisuuteen on perustettu henkilöstöjaosto, johon kaupunginhallitus valitsee keskuudestaan 5 jäsentä. Kaupunginhallituksen henkilöstöjaoston tehtäviä on nykyisestä huomattavasti laajennettu ja tehtävät on määrätty 6 luvun 50 :ssä. Kaupunginhallituksen ja henkilöstöjaoston tehtäväjako henkilöstöasioissa on sellainen, että kaupunginhallitus päättää henkilöstöä koskevista strategisista linjauksista ja henkilöstöjaosto käytännön ratkaisuista. 3 Luku Henkilöstöorganisaatio ja johtaminen Henkilöstöorganisaatiota on tarkoitus käsitellä myöhemmin erikseen tavoitteena määrittää sote-uudistuksen jälkeinen henkilöstöorganisaatio. Hallintosääntöön tehtiin vain muutamia henkilöstöorganisaatiota koskevia muutoksia. Lukuun on siirretty voimassa olevasta hallintosäännöstä kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan ja esimiesten yleiset tehtävät, liikelaitoksen toimitusjohtajan tehtävät liikelaitoksen johtosäännöstä, esimiesten sijaisen määrääminen, johtoryhmätyö sekä esimieskokoukset. Kaupunginhallituksen 6.2.2017 26 hyväksymät esimiesnimikkeiden muutokset on huomioitu hallintosäännössä.
Sosiaalityön palvelualueen organisaatiomuutos huomioitiin hallintosäännössä. Aiemmat palvelut olivat seuraavat: -Lastensuojelu, jota johtaa lastensuojelun esimies -Aikuissosiaalityön palvelut, jota johtaa aikuissosiaalityön esimies -Vammaispalvelut, jota johtaa vammaistyön esimies. Uusi organisaatio on seuraava: -Perhesosiaalityö, jota johtaa perhesosiaalityön päällikkö -Aikuis- ja vammaissosiaalityö, jota johtaa aikuis- ja vammaissosiaalityön päällikkö Kaupunkisuunnittelulautakunnan ja teknisen lautakunnan alainen henkilöstöorganisaatio liitettiin uuden kaupunkikehityslautakunnan alaisuuteen. Muutoksena nykyiseen liikennepalvelut lisättiin omaksi palveluksi, kun se tähän saakka on ollut kaupunkisuunnitteluun sisältynyt tiimi. Tämä muutos on tehty kaupunginjohtajan ehdotuksena johtamisjärjestelmän kehittämistyöryhmän hallintosäännön hyväksymispäätöksen jälkeen. Henkilöstö- ja talouspalveluiden johtamista koskevaa säännöstä muutettiin siten, että henkilöstö- ja talouspalveluja johtaa talousjohtaja. Säännöstä poistettiin seuraava määräys: "Kaupunginhallitus päättää palvelupäällikön ja palvelun esimiehen tehtävän hoitamisesta sen tullessa avoimeksi." Johtoryhmätyötä koskevaa 21 :ää on muutettu voimassa olevaan hallintosääntöön verrattuna siten, että siitä on poistettu määräys, että kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan ja kaupunkikehitysjohtajan johtoryhmissä tulee olla henkilöstöjärjestöjen nimeämä henkilöstön edustaja paitsi työnantaja-asioita käsiteltäessä." Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä ei ollut yksimielinen tästä muutoksesta. Pääluottamusmiehet lähettivät johtamisjärjestelmän kehittämistyöryhmälle valmisteluun kannanottonsa, jossa todetaan, että sekä henkilöstöhallinnon että varhaiskasvatuksen tulisi olla oma palvelualueensa. Pääluottamusmiehet ovat ottaneet kantaa myös nimikkeisiin ja esittävät, että kaikki esimiehiä koskevat nimikkeet tulisi saattaa sopusointuun virkaja työehtosopimuksen kanssa. 4 Luku Konserniohjaus ja sopimusten hallinta Vastaavia säännöksiä ei ole voimassa olevassa hallintosäännössä. Tässä luvussa määritetään konsernijohto ja kaupunginhallituksen ja konsernijaoston välinen toimivalta. Kaupunginhallitus vastaa konsernin strategisesta johtamisesta. Konsernijaoston tehtävät liittyvät käytännön toimintaan. Konsernijohdon tehtävät ja toimivallanjako on määritetty hallintosäännön 24 :ssä. 5 Luku Toimielinten tehtävät ja toimivallan jako
Olennaisia muutoksia toimivallan jakoon ei ole tehty lukuun ottamatta henkilöstöjaoston ja konsernijaoston tehtäviä ja toimivaltaa, joista määrätään 4 luvussa ja 6 luvussa. Opetuslautakunnalta on siirretty lasten ja nuorten palveluiden johtajalle perusopetuksen ja lukioiden vararehtoreiden määrääminen, tuntikehyksestä päättäminen sekä koulujen työ- ja loma-ajoista päättäminen. Liikelaitos Salon Veden johtokunnan tehtävät ja toimivalta on siirretty hallintosääntöön liikelaitoksen johtosäännöstä. Vahingonkorvauksia koskevaa päätösvaltaa ( 44) on tarkistettu euromäärien osalta siten, että kaupunginhallitus päättää vahingonkorvauksen myöntämisestä, kun korvaus ylittää 20 000 ( voimassa olevassa säännössä yli 10 000 ). Lautakunta päättää vahingonkorvauksen myöntämisestä toimialueellaan, kun korvauksen määrä ylittää 10 000 (voimassa olevassa säännössä yli 5000 ) Apulaiskaupunginjohtaja, kaupunkikehitysjohtaja, hallintojohtaja, talousjohtaja ja rakennus- ja ympäristövalvonnan johtaja päättävät vahingonkorvauksen myöntämisestä toimialueellaan, kun korvauksen määrä on enintään 10 000 (voimassa olevassa säännössä enintään 5000 ). 6 Luku Toimivalta henkilöstöasioissa Tähän lukuun sisältyvät määräykset kaupunginhallituksen ja henkilöstöjaoston toimivallasta (49 ja 50 ). Työsopimussuhteisten vakanssien perustamista koskevat määräykset on poistettu hallintosäännöstä. Perustamista koskeva määräys ( 51) koskee vain virkasuhteita. Palvelussuhteeseen ottamista koskevaa säännöstä on muutettu ( 55). Kaupunginvaltuusto valitsee edelleen kaupunginjohtajan ja apulaiskaupunginjohtajan. Kaupunginhallitus valitsee kaupunkikehitysjohtajan, hallintojohtajan, talousjohtajan, rakennus- ja ympäristövalvonnan johtajan, lasten ja nuorten palveluiden johtajan, vapaa-aikapalveluiden johtajan, terveyspalveluiden johtajan, sosiaalipalveluiden johtajan, vanhuspalveluiden johtajan sekä sisäisen tarkastajan. Muutoin esimiesasemassa olevan viranhaltijan valitsee tämän esimiehen esimies. Kaupunginjohtaja valitsee johdon assistentin. Lautakunnille ei ole sisällytetty rekrytointivaltuuksia toisin kuin voimassa olevassa hallintosäännössä. 7 Luku Asiakirjahallinnon järjestäminen Luku on hallintosäännössä uusi. Osittain säännökset vastaavat asiakirjahallinnon ja arkistotoimen toimintaohjeen sisältöä. Lisäksi säännös noudattaa kuntaliiton mallisääntöä. Hallintosäännön 65 :ssä määrätään kaupunginhallituksen tehtävät asiakirjahallinnossa ja 66 :ssä
asiakirjahallintoa johtavan viranhaltijan tehtävät ja ratkaisuvalta. Lisäksi luvussa määritetään terveyspalveluiden johtajan vastuu potilasasiakirjoista. II Osa 8 Luku Taloudenhoito Luku sisältää taloutta koskevat määräykset, jotka aiemmin on esitetty talousarviossa. Lukuun sisältyy mm. määräykset talousarvion laatimisesta ja täytäntöönpanosta, toiminnan ja talouden seuraamisesta sekä talousarvion sitovuudesta ja muutoksista. Kaupunginhallitus päättää kaupungin omaisuuden luovuttamisesta ja vuokraamisesta ellei hallintosäännössä muuta määrätä. Lisäksi luku sisältää määräykset poistosuunnitelman hyväksymisestä, rahatoimen hoitamisesta sekä maksuja koskevasta päätösvallasta. 9 luku Ulkoinen valvonta Lukuun on siirretty määräykset voimassa olevasta tarkastussäännöstä. Tarkastuslautakunta on antanut hallintosääntöluonnoksesta seuraavan lausunnon: "Tarkastuslautakunta tutustui tämänhetkiseen hallintosääntöluonnokseen. Lausuntonaan lautakunta päätti esittää seuraavat tarkennukset hallintosääntöluonnokseen : -nykyisessä tarkastussäännössä (4 Tarkastuslautakunnan tehtävät, kohta 4) edellytetään, että kaupunginjohtaja antaa tarkastuslautakunnalle vuosittain selvityksen, miten sisäistä tarkastusta on ohjeistettu ja sen toimintaa seurattu ja hyödynnetty. Tarkastuslautakunta esittää, että tämä toimintatapa jatkuu myös tulevaisuudessa. -kokonaisuutena tarkastuslautakunta suositti vielä tarkistamaan, että aiempien johtosääntöjen, tarkastussäännön ym. asiat on kattavasti huomioitu hallintosäännön valmistelussa. - 88 tilintarkastusyhteisön valintaan liittyen tarkastuslautakunta esittää, että valinta olisi enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten. - 89 tilintarkastajan tehtävät kohdassa toivottiin kirjoitettavan auki siihen kuuluvat asiat, kun nyt siinä kohtaa viitataan kuntalakiin. - 23 konsernijohtoon liittyen todettiin konsernijohtoon kuuluvien joukon olevan tällä hetkellä melko laaja. Mikäli konsernijohto on näin laaja, niin toimijoiden vastuiden ja roolien tulee olla selkeästi määritelty." Tarkastuslautakunnan lausunto on pääosin huomioitu valmistelussa. Tilintarkastajan tehtäviä ei kuitenkaan ole kirjoitettu auki, koska viittaus kuntalakiin on katsottu riittäväksi. Konsernijohdon osalta säännös on seuraava: "Kaupungin konsernijohtoon kuuluvat kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen konsernijaosto, kaupunginjohtaja, kaupunginjohtajan nimeämät johtoryhmän jäsenet ja
muut viranhaltijat." 10 Luku Sisäinen valvonta ja riskien hallinta Luku on hallintosäännössä uusi. Siihen sisältyy mm. määräykset kaupunginhallituksen sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävistä ( 87) sekä lautakunnan ja johtokunnan ( 88) ja kaupunginjohtajan ( 89) sekä viranhaltijoiden ja esimiesten ( 90) sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan tehtävistä. Luku sisältää määräykset sisäisen tarkastuksen tehtävistä ( 91). III Osa Valtuusto 11 LUKU Valtuuston toiminta Hallintosäännön III luku sisältää valtuustoa koskevat määräykset. Tähän osaan on sisällytetty voimassa olevan valtuuston työjärjestyksen määräykset. Uutta valtuuston työjärjestykseen verrattuna on 96 Valtuustoryhmien puheenjohtajaneuvoston kutsuminen ja tehtävät. Säännöksen sisältö on seuraava: "Valtuuston puheenjohtaja kutsuu valtuuston puheenjohtajistosta ja valtuustoryhmien puheenjohtajista koostuvan puheenjohtajaneuvoston, joka sopii muista kuin hallintosäännössä määrätyistä valtuuston kokoustoimintaa ja kyselytuntia koskevista käytännön toimista. Neuvostossa voi olla muitakin jäseniä valtuuston puheenjohtajan harkinnan mukaan." Säännöksen tavoitteena on, että valtuustoryhmät voivat keskenään sopia valtuuston käytännön toimintatavoista vapaamuotoisemmin ilman, että käytännöistä tarvitsee ottaa määräyksiä hallintosääntöön. 12 Luku Valtuuston kokoukset Luku sisältää valtuuston kokoustoimintaa koskevat määräykset. Uutta on uuden kuntalain 98 :n säännös toimielinten päätöksentekotavoista. Toimielimelle kuuluvista asioista voidaan päättää varsinaisessa kokouksessa, sähköisessä toimintaympäristössä tapahtuvassa kokouksessa (sähköinen kokous) tai sähköisesti ennen kokousta (sähköinen päätöksentekomenettely). Sähköisellä kokouksella tarkoitetaan kokousta, johon voi osallistua sähköisen yhteyden kautta. Valtuuston ja muiden toimielinten julkisia kokouksia lukuun ottamatta toimielimen päätöksenteko voi tapahtua suljetussa sähköisessä päätöksentekomenettelyssä. Kysymys on uudenlaisesta mahdollisuudesta tehdä päätöksiä asioissa, jotka kuuluvat toimielinten ratkaistaviin. Hallintosäännössä määrätään, otetaanko sähköinen
päätöksentekomenettely käyttöön ja missä toimielimissä. Toimielimen harkintaan jää, millaisissa asioissa voidaan käyttää sähköistä päätöksentekomenettelyä. Säännöksen tarkoituksena on, että ennen varsinaista toimielimen kokousta voidaan ratkaista rutiiniluonteisia asioita olematta kokouspaikalla. Hallintosäännössä ei ole valtuuston kohdalla säännöstä sähköisestä päätöksentekomenettelystä. Luku sisältää määräykset siitä, että valtuuston esityslista julkaistaan kunnan verkkosivuilla. Säännös perustuu uuden kuntalain 108 :n määräykseen. 13 Luku Enemmistövaali ja suhteellinen vaali Luku sisältää voimassa olevan valtuuston työjärjestyksen määräykset vaalin toimittamisesta. 14 Luku Valtuutetun aloite- ja kyselyoikeus Luku sisältää määräykset valtuutettujen aloitteiden käsittelystä. Määräykset vastaavat sisällöltään voimassa olevan valtuuston työjärjestyksen määräyksiä. Luvussa on määräykset kaupunginhallitukselle osoitettavasta kysymyksestä ( 130) ja valtuuston kyselytunnista ( 131). Säännökset ovat pääosin saman sisältöiset kuin voimassa olevan valtuuston työjärjestyksen säännökset. Kyselytunnin järjestämistapa ja käytännön menettelytavat on jätetty valtuuston puheenjohtajan kutsuman puheenjohtajaneuvoston harkintaan. Kysymyksiin vastaa kaupunginhallituksen puheenjohtaja, kaupunginjohtaja tai heidän määräämänsä viranhaltija. IV Osa Päätöksenteko ja hallintomenettely 15 Luku Kokousmenettely Luvussa on määräykset muiden toimielinten kuin valtuuston kokousmenettelystä ja pöytäkirjan laatimista koskevat määräykset. Toimielin voi käsitellä asian varsinaisessa kokouksessa, sähköisessä kokouksessa tai sähköisessä päätöksentekomenettelyssä. Käsitteet on selostettu 12 luvun kohdalla. Sähköinen päätöksentekomenettely edellyttää siihen soveltuvan tietojärjestelmän tai muun tietoteknisen ratkaisun käyttämistä. Toimielimen jäsenet tulee voida luotettavasti tunnistaa siten kuin laissa vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (617/2009)
säädetään. Luku sisältää määräykset siitä, että toimielinten esityslistat julkaistaan kunnan verkkosivuilla. Säännös perustuu uuden kuntalain 108 :n määräykseen. Päätökset saatetaan tiedoksi kunnan jäsenille julkaisemalla ne kunnan verkkosivuilla kuntalain 140 :n määräysten mukaisesti. 16 Luku Luottamustehtävän hoitamisesta maksettavat korvaukset Luku sisältää voimassa olevan luottamushenkilöiden kokouspalkkiosäännön määräykset. Palkkioiden määrää on tarkistettu seuraavasti (suluissa voimassa oleva korvaus): -Valtuusto, kaupunginhallitus ja sen jaostot, kaupunginhallituksen asettamat tilapäiset toimikunnat ja työryhmät, sekä tarkastuslautakunta, 120,00 (80 ) -Muut lautakunnat, johtokunnat, ja näiden jaostot sekä toimikunnat 90,00 ( 60 ), -vanhusneuvosto, vammaisneuvosto, nuorisovaltuusto, 60,00 (nuorisovaltuusto 15, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto 60 ) Valtuuston puheenjohtaja 6 000 (3 000 ) Kaupunginhallituksen puheenjohtaja 12 000 (6 000 ) Kaupunginhallituksen varapuheenjohtajat 6 000 (1 200 ) Valtuuston varapuheenjohtajat 3 000 (1 200 ) Lautakunnan puheenjohtaja 3 000 (600 ) Hallintosäännössä mainitun jaoston puheenjohtaja 1 000 (600 ) Vaalitoimielinten palkkiot: Keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnan ja -toimikunnan puheenjohtaja sekä vaalilautakunnan sihteeri 300 (180 ) Lautakunnan ja vaalitoimikunnan jäsen 200 (120 ) Keskusvaalilautakunnan puheenjohtajalle suoritetaan kokouspalkkioiden lisäksi vaalikohtaisena kertapalkkiona 1500 (1200 ). 17 Luku Muut määräykset Luku sisältää säännökset kaupungin asukkaiden aloiteoikeudesta, aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista. Lisäksi luku sisältää voimassa oleva hallintosääntöä vastaavat määräykset asiakirjojen allekirjoittamisesta. Yhteistoimintaelin käsittelee hallintosääntöehdotusta kokouksessaan 27.2.2017. Lausunto esitellään kaupunginhallitukselle kokouksessa.
Liitteenä on ehdotus hallintosäännöksi. Oheismateriaalina on Kuntaliiton malliohjesääntö, voimassa oleva hallintosääntö sekä pääluottamusmiesten ja nuorisovaltuuston kannanotot. Vs. kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää 1) hyväksyä liitteen mukaisen hallintosäännön 2) että hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017 alkaen 3) kumoaa seuraavat säännöt 1.6.2017 alkaen: -hallintosääntö (kv 5.9.2016 72) -valtuuston työjärjestys (kv 17.12.2012 768) -tarkastussääntö (kv 21.5.2012 57) -luottamushenkilöiden kokouspalkkiosääntö (kv 20.5.2013 83) -Liikelaitos Salon Veden johtosääntö (kv 24.11.2008 26) Päätös: Esittelijä lisäsi päätösehdotukseensa seuraavaa: Henkilöstöorganisaatiota ja johtamista koskevaan 3 Luvun 15 :ään lisätään seuraava 5. kappale: Organisointia ja johtamista koskeva päätösvalta rajataan siten, että valtuusto päättää koulujen, terveysasemien, ja vanhusten ympärivuorokautista hoitoa antavien palveluyksiköiden perustamisesta ja lakkauttamisesta. Kaupunkikehityslautakunnan tehtäviä ja ratkaisuvaltaa koskevaan 38 :ään lisätään seuraavaa: Lautakunta päättää -hulevesijärjestelmän rajakohdasta kunnan ja kiinteistön välillä, MRL 103 g -hulevesisuunnitelmasta, MRL 103 i Rakennus- ja ympäristölautakunnan tehtäviä ja ratkaisuvaltaa koskevaan 40 :ään lisätään seuraavaa: -vapautuksen myöntämisestä hulevesiverkostoon liittymisestä, maankäyttö- ja rakennuslaki 103 g -hulevesien hallintaa koskevista määräyksistä, maankäyttö- ja rakennuslaki 103 j, -hulevesistä aiheutuvan haitan poistamista koskevasta määräyksestä,
maankäyttö- ja rakennuslaki 103 k Kansliapäällikkö ilmoitti, että yhteistoimintaelin oli käsitellyt hallintosääntöä 27.2.2017. Kaupunginhallitukselle oli toimitettu yhteistoimintaelimen seuraava lausunto: Marjo Ekman esitti yt-elimen pöytäkirjaan kirjattavaksi saman henkilöstöhallinnon ja varhaiskasvatuksen organisointia koskevan kannanoton, jonka pääluottamusmiehet ovat lähettäneet aiemmin (30.10.2016). Kannanotto on liitteenä. Lisäksi pääluottamusmiehet ilmoittivat pöytäkirjaan kirjattavaksi seuraavan kannanoton: Pääluottamusmiesten lausunto 27.2. yt-elimen kokoukseen 21 Johtoryhmätyö kohtaan lisätään seuraava teksti. Kaupunginjohtajan johtoryhmässä tulee olla henkilöstöjärjestöjen nimeämä henkilöstön edustaja. Apulaiskaupunginjohtajan ja kaupunkikehitysjohtajan johtoryhmissä tulee olla henkilöstöjärjestöjen nimeämä henkilöstön edustaja. Pääluottamusmiesten lausunto yt-elimen kokouksesta 27.2.2017 pitää tuoda tiedoksi kaupunginhallituksen jäsenille ennen kuin uudesta hallintosäännöstä päätetään. Pääluottamusmiehet ilmoittivat pöytäkirjaan kirjattavaksi myös, että luottamushenkilöiden vuosipalkkioita koskevat perustelut ja tehtävien vaativuuden arviointi tulisi perustella valmistelun yhteydessä. Pöytäkirja tarkastettiin tämän asian osalta heti kokouksessa. Merkittiin että Tauno Kanerva poistui kokouksesta klo 19.10. Keskustelun jälkeen kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että hallintosääntö palautetaan uuteen valmisteluun ja siitä käydään ryhmien väliset neuvottelut ja että asia päätetään toukokuun valtuustossa. Valmistelussa tulee tutkia mm. kokouspalkkioiden kohtuullistaminen perusteluineen, johtoryhmien kokoonpano sekä hallituksen ja sen jaostojen välinen päätösvallan ja tehtävien suhde. Kaupunginhallitus 08.05.2017 201 Valmistelija: kansliapäällikkö Irma Nieminen, irma.nieminen@salo.fi, puh. 044 778 2020 Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmä on käsitellyt hallintosääntöehdotusta kokouksissaan 13.3.2017 ja 27.4.2017. Valtuustoryhmät pitivät hallintosääntöä koskevan neuvottelun 19.4.2017. Hallintosääntöluonnos on esitelty kaupunginvaltuuston iltakoulussa 26.4.2019.
Käytyjen keskustelujen pohjalta hallintosääntöön on tehty seuraavat muutokset: 24 Konsernijohdon tehtävät ja toimivallanjako Konsernijaoston tehtävistä siirrettiin kaupunginhallitukselle seuraavat tehtävät: "-vastaa tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten nimitysprosessista, -nimeää kaupungin ehdokkaat tytäryhteisöjen hallituksiin sekä nimeää yhtiökokousedustajat ja antaa heille omistajaohjauksen edellyttämät toimintaohjeet, ellei toimivaltaa ole annettu viranhaltijalle." 159 Kokouspalkkiot Kokouspalkkioita koskeva pykälä kirjattiin seuraavasti: "Kaupungin toimielinten kokouksista suoritetaan jäsenille palkkiota seuraavasti: 1. Valtuusto, kaupunginhallitus ja sen jaostot sekä tarkastuslautakunta, 80,00 2. Lautakunnat ja johtokunnat sekä näiden jaostot, 60 3. Vanhusneuvosto, vammaisneuvosto, nuorisovaltuusto sekä toimielinten asettamat työryhmät ja toimikunnat, 40,00 Kokouksella tarkoitetaan edellä tässä pykälässä kuntalain tai muun lain tai asetuksen säännösten mukaisesti asetetun toimielimen sellaista kokousta, joka on laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen ja josta laaditaan pöytäkirja tai muistio. Kokouksessa puheenjohtajana toimivalle luottamushenkilölle maksetaan jäsenen palkkio 75 prosentilla korotettuna. Puheenjohtajan palkkiota ei kuitenkaan makseta, kun kysymys on toimimisesta puheenjohtajana yksittäisen asian kohdalla. Valtuuston puheenjohtajalle tai varapuheenjohtajalle, joka osallistuu kaupunginhallituksen kokoukseen, samoin kuin kaupunginhallituksen puheenjohtajalle, varapuheenjohtajalle ja jäsenelle, joka osallistuu kaupunginvaltuuston kokoukseen tai kaupunginhallituksen määräämänä edustajana toimielimen kokoukseen, suoritetaan kokouspalkkio samojen perusteiden mukaan kuin asianomaisen toimielimen jäsenille. Kokouksesta, joka kestää yli kolme (3) tuntia palkkio maksetaan 50 %:lla korotettuna jokaiselta alkavalta tunnilta, jonka luottamushenkilö yli ensimmäisen kolmen tunnin on saapuvilla. Korotus lasketaan peruspalkkiosta. Kokouspalkkio maksetaan tilaisuudesta pidetyn pöytäkirjan tai muistion
perusteella em. toimielimien iltakouluun, seminaariin tai informaatiotilaisuuteen osallistumisesta kuitenkin ilman edellä mainittua korotusta." Lisäksi kokouspallkioita koskevaan lukuun tehtiin seuraavat viranhaltijavalmistelussa tehdyt muutokset: 163 Toimituspalkkiot Katselmuksesta, neuvottelusta tai muusta toimituksesta, johon toimielimen jäsen osallistuu toimielimen päätöksen perusteella ja josta laaditaan pöytäkirja tai muistio, maksetaan ko. toimielimen kokouspalkkio. Edustustilaisuuksiin osallistumisesta ei makseta palkkiota. ---------------------. 168 Puhelinetu ja korvaus oman tietokoneen käytöstä kokoustoiminnassa ------- Jos luottamushenkilö sitoutuu käyttämään kokoustoimintaan omaa tietokonettaan eikä hänelle siitä syystä hankita kaupungin laitetta, hänelle maksetaan kulukorvausta. Kaupunginhallitus päättää kulukorvauksen suuruudesta ja yksityiskohtaisista periaatteista. 171 Kokouspalkkioiden tarkistaminen ja tulkintaerimielisyyksien ratkaiseminen Kokouspalkkiot tarkistetaan valtuustokausittain ennen seuraavan valtuustokauden alkua. Mikäli tämän säännön tulkinnasta syntyy erimielisyyttä, tulkinnasta päättää kaupunginhallitus. Johtamisjärjestelmän kehittämisryhmän 27.4.2017 kokouksen jälkeen hallintosääntöehdotusta on tarkistettu henkilöstöä koskevan 6 luvun osalta siten, että siihen on tehty teknisluonteiset muutokset, jotka vastaavat seuraavia valmistelussa olevia ohjeita: Virkasuhteisten rekrytointiprosessi ja työsopimussuhteisten tehtävien rekrytointiprosessit, talousarvion laadintaohjeet ja ohje menettelystä ennen rekrytointia. Lisäksi kaupunginjohtaja on tehnyt toimielinten jäsenmäärää koskevan muutosehdotuksen siten, että toimielimissä on 11 sijasta 13 jäsentä lukkuunottamatta tarkastuslautakuntaa, jossa on 9 jäsentä ja Liikeliatos Veden johtokuntaa, jossa on 5 jäsentä. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää 1) hyväksyä liitteen mukaisen hallintosäännön 2) että hallintosääntö tulee voimaan 1.6.2017 alkaen 3) kumoaa seuraavat säännöt 1.6.2017 alkaen:
-hallintosääntö (kv 5.9.2016 72) -valtuuston työjärjestys (kv 17.12.2012 768) -tarkastussääntö (kv 21.5.2012 57) -luottamushenkilöiden kokouspalkkiosääntö (kv 20.5.2013 83) -Liikelaitos Salon Veden johtosääntö (kv 24.11.2008 26) Päätös: Kaupunginjohtaja teki seuraavat korjaukset liitteenä olevaan hallintosääntöluonnokseen: Lisätään pykälään 15 1 Hyvinvointipalvelut terveydenhuollon palvelualueeseen seuraava palvelu: -Mielenterveys- ja päihdepalvelut, jota johtaa yhteistyössä ylilääkäri ja terveydenedistämisen koordinaattori Muutetaan 159 Kokouspalkkiot ensimmäinen kappale seuraavaksi: Kaupungin toimielinten kokouksista suoritetaan jäsenille palkkiota seuraavasti: 1. Valtuusto, kaupunginhallitus ja sen jaostot sekä tarkastuslautakunta, 80,00 2. Lautakunnat ja johtokunnat sekä näiden jaostot, 60 3. Vanhusneuvosto, vammaisneuvosto, nuorisovaltuusto sekä muut neuvostot ja toimielinten asettamat työryhmät ja toimikunnat, kaupunginhallituksen määräämä palkkio, ei kuitenkaan enempää kuin kohdassa 1 mainittu palkkio. Saija Karnisto-Toivonen Timo Lehden ja Marja Ruokosen kannattamana ehdotti, että henkilöstöjaosto päättää nimikemuutoksista ja tämä kirjataan :ään 50 "Henkilöstöjaoston toimivalta" henkilöstöasioissa. Lisäksi poistetaan :stä 63" Ratkaisuvalta muissa henkilöstöasioissa" seuraava kappale: Lautakunta päättää - alaisensa henkilöstön sellaisista nimikemuutoksista, joilla ei ole muita vaikutuksia. Kaupunginhallitus hyväksyi Saija Karnisto-Toivosen ehdotuksen yksimielisesti. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että toimielinten jäsenmäärä hyväksytään käytyjen neuvottelujen perusteella siten, että kaupunginhallituksessa ja lautakunnissa on 13 jäsentä, tarkastuslautakunnassa 9 ja Liikelaitos Salon Veden johtokunnassa 7 jäsentä. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti, että kaupunginvaltuustossa on kolme varapuheenjohtajaa. Saija Karnisto-Toivonen Marja Ruokosen kannattamana ehdotti, että
johtoryhmätyötä koskevaan pykälään 21 lisätään seuraava kappale: Kaupunginjohtajan, apulaiskaupunginjohtajan ja kaupunkikehitysjohtajan johtoryhmissä on henkilöstöjärjestöjen nimeämä edustus lukuunottamatta työnantaja-asioita. Merkittiin että Mikko Lundén poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 20.26. Pöytäkirjan tarkastajaksi tähän ja seuraaviin asiakohtiin valittiin Simo Paassilta. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosehdotus, joten asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että äänestys toimitetaan kädennostoäänestyksenä. Äänestysehdotus hyväksyttiin. Suoritetussa kädennostoäänestyksessä kaupunginjohtajan ehdotus sai 7 ääntä (Annika Viitanen, Juha Punta, Osmo Friberg, Ulla Huittinen, Timo Lehti, Raimo Honkanen, Tapio Äyräväinen) ja Saija Karnisto-Toivosen ehdotus 5 ääntä (Saija Karnisto-Toivonen, Piia Keto-oja, Simo Paassilta, Marja Ruokonen, Laura Tamminen). Poissa Mikko Lundén. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan ehdotuksen hallintosäännön :n 21 osalta äänin 7-5, yksi poissa. Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan muutetun päätösehdotuksen siihen edellä hyväksytyin muutoksin.