TYÖ-JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ 25.3.2015 1(5) TEM 188/03.01.02/2015 ASIA: LAUSUNTOPYYNTÖ TEM 188/03.01.02/2015: EHDOTUKSET VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI RÄJÄHTEIDEN VALMISTUKSEN JA VARASTOINNIN VALVONNASTA SEKÄ VALTIONEUVOSTON ASETUKSEKSI RÄJÄHTEIDEN VALMISTUKSEN, KÄSITTELYN JA VARASTOINNIN TURVALLISUUSVAATIMUKSISTA Suomen Ampumaurheiluliitto kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto ehdotuksista valtioneuvoston asetukseksi räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta (Asetus 1) sekä valtioneuvoston asetukseksi räjähteiden valmistuksen, käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (Asetus 2). Suomen Ampumaurheiluliitto lausuu asiassa seuraavaa. 1. YLEISTÄ/TAUSTAA Jo 1920-luvulla suojeluskuntalaisille jaetuissa ohjeissa lataaminen kuvattiin itse asiassa hyvin yksinkertaiseksi tempuksi. Lataamisen sanottiin lisäävän hyvin suuressa määrin mielenkiintoa ampumaurheiluun. Tämä suojeluskunnissa säästäväisyyden hyveistä syntynyt itse lastaamisen oppi on elänyt pitkään ampumaurheilua ja metsästystä harrastavien piirissä. Kun ampumaaselakia uudistettiin 1998, oli keskusteluissa yhtenä harrastusperusteena latausten kehittely. Tätä ei kuitenkaan saatu ampuma-aselakiin, koska laki on pääosin suomennos eurooppalaisesta normista, eikä Etelä-Euroopassa itselataamisperinne ole ollut samalla tasolla kuin USA:ssa ja Pohjoismaissa. Itselataaminen koskee vain keskisytytteisiä patruunoita..22lr kaliiperin patruunoiden sytytys on erilainen. Sytytys tapahtuu toisella tavalla. Hylsyssä ei ole erillistä, vaihdettavaa nallia. Syttyminen tapahtuu iskurin lyönnistä hylsyn reunan alla olevaan nallimassaan, eikä sitä voi tehdä/uusia itse. Pistoolin ja kiväärin lataamisessa tarvitaan hylsyjä, joita tulee joko omista ammunnoista tai ampujan keräämänä (vast.) radalta. Hylsyn supistamisen jälkeen tarvitaan uusi nalli, ruutipanos ja luoti. Kotimaisia Vihtavuoren jälleenlatausruuteja on yhteensä 26 palonopeudeltaan erilaista ruutia (17 kivääri- ja 9 pistooli-/revolveriruutityyppiä). Ruudit on pakattu turvallisiin, erikoismuovista valmistettuihin 1 litran vetoisiin pulloihin, joissa kivääriruutia on 1 kg ja huokoista käsiaseruutia ½ kg. Vihtavuori valmistaa kolmea ruutisarjaa. N100-sarjan perinteiset ruudit on suunniteltu kiväärinpatruunoihin. N300-sarjan tarkasti annosteltavat huokoiset ruudit soveltuvat pistoolin- ja haulikonpatruunoihin ja N500-sarjan korkeaenergiset ruudit keskisuurten kiväärikaliiperien raskasluotisiin latauksiin pitkälle matkalle. Lisäksi Suomessa myydään ainakin ruotsalaista Norman ja amerikkalaista Hogdonin ruutia. Näissä pakkauskoot ovat erilaisia. Nalleilla määrät ovat 100 kpl (erillinen rasia) ja 1000 nallin pakkaus. Ns. boxer-nalleja on kahta pääkokoa small, dia. 4,45 mm ja large, dia. 5,33 mm. Large ja small nalleja on myös erilaisena palonopeuden ja kannan
2(5) vahvuuden mukaan. Lähinnä sotilaskäytössä on myös Berdan-nalleja, joiden mitat ovat erilaiset. Boxer-nallissa nallin alasin on nallissa ja Berdan-nallissa alasin on kiinteänä hylsyssä. Moni harrastaja lataa useille eri kaliiperille ja useita eri painoisia luoteja. Nykyinen ruudin oston ja säilytyksen maksimi on 2 kg, mikä rajoittaa huomattavasti toimintaa. Samaten nallien kertaoston maksimimääräksi on säädetty 1000 kpl. Nallit olivat aiemmin sekapakattuna ns. bulkkina, mutta pakkaus on jo pitkään ollut turvallisuutta lisäävästi erillispakattuna 100 nallin rasioihin tai 1000 nallin pakkaukseen (10x100 kpl:n rasioita). Huomioitavaa on myös se, että nykymuodossa ruutia voi säilyttää enemmän erillisessä rakennuksessa. Vertailuna (LIITE) SAAMIn luvut 9,1 kg, verrattuna Suomeen. (pakkauskoko erilainen, paunojen mukaan) 2. YLEISIÄ HUOMIOITA ASETUSEHDOTUKSISTA Ampumaharrastustoimintaa ja aseiden sekä patruunoiden säilyttämistä määrittävät ampumaaselaki ja ampuma-aseasetus sekä metsästyslaki ja metsästysasetus. Nyt lausuttavana olevat asetusehdotukset tulevat edellä mainittujen lakien ja asetusten lisäksi. Molemmissa asetusehdotuksissa on myös viittauksia kemikaaliturvallisuuslakiin ja ampuma-aselakiin. Tämä onkin omiaan aiheuttamaan sekavuutta käytännöissä ja erityisesti tulkinnoissa. Epäselvyyttä tulee myös siitäkin, mitkä asetusehdotusten säännökset suoranaisesti koskettavat ampumaharrastustoimintaa ja mitkä eivät. Edellä mainitusta syystä Suomen Ampumaurheiluliitto esittää, että ampumaurheilua ja metsästystä koskevat kaikki yksityishenkilöitä ja ampuma- ja metsästysseuroja koskevat patruuna-, ruuti- ja nallisäännökset siirrettäisiin ampuma-aselakiin tai ampuma-aseasetukseen, jolloin sääntely olisi yksiselitteisempää ja helpommin tulkittavaa. Suomen Ampumaurheiluliitto toteaa, että Suomessa ruuti luokitellaan räjähdeaineeksi, kun taas muualla EU-maissa se käsittääksemme yleisesti luokitellaan nopeasti palavaksi aineeksi. Ruuti ei vapaana pakkauksessaan (muovipullo tms.) ole räjähtävä aine. Ruutipakkaukset on suunniteltu siten, että ne eivät riittävän avonaisessa tilassa räjähdä, sillä painetta ei pääse kertymään riittävästi, vaan pakkaus repeää ja tuloksena on pistoliekki ja suhahdus. Suomen Ampumaurheiluliitto kiinnittää huomiota myös ruudin sarjanumeroittamiseen, joka saattaa osaltaan monimutkaistaa sekä tuontia että supistaa valikoimaa, jolloin suomalaisilla ampumaharrastajilla ei olisi välttämättä enää aina parasta lajiin sopivaa ruutia käytössään. Näin ollen esimerkiksi kilpaurheilijamme joutuisivat antamaan turhaan tasoitusta muiden maiden kilpailijoille. Suomen Ampumaurheiluliitto toteaa, että lausuttavana olevat asetusehdotukset eivät tee eroa ampuma-aseissa käytettävien nallien ja muiden nallien välillä. Tämä erottelu tulisi asetuksissa ehdottomasti tehdä. Tästä olisi etua niin kaupalle kuin myös kuluttajillekin. Tämä mahdollistaisi sen, että pienten ampuma-asenallien osto- ja säilytysmäärää voisi selkeästi kohottaa moninkertaiseksi, koska yksittäispakattuina niiden kuljettaminen ja varastoiminen eivät aiheuta vaaraa. Tällöin etuisuudet kohdistuisivat hinnoitteluun ja sen kautta lopulta myös harrastajille, jotka voisivat säästää hankintakuluissa (ks. yleistä/taustaa osa). Hyvin useasti harrastajat tekevät myös yhteishankintoja.
3. MUUT HUOMIOT 3(5) Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin valvonnasta (Asetus 1) 43 Kotisäilytys Räjähteitä ei saa säilyttää ullakkotiloissa eikä kaksi tai useampia asuinhuoneistoja käsittävän rakennuksen eri asuinhuoneistojen yhteisessä tilassa eikä tällaisessa tilassa olevassa talousirtaimiston asuntokohtaiseen säilyttämiseen varatussa tilassa. Ampuma-aseiden patruunoiden kotilataajalla saa olla ruutia, patruunoiden sytytysnalleja ja patruunoita asuinhuonetiloissa, jos tuotteet ovat käytön ulkopuolella lukituissa ja vähintään 30 min palosuojan antavissa kaapeissa. Säilytystila on lisäksi merkittävä vähintään räjähdemerkinnällä, säilytyksestä vastaavan henkilön yhteystiedoilla ja avotulen teon ja tupakoinnin kieltävillä merkinnöillä. Suomen Ampumaurheiluliitto huomauttaa, että tässä säännöksessä puhutaan vain itseladattujen patruunoiden säilyttämisestä, mutta ei muiden patruunoiden säilyttämisestä mitään. Jos patruunat ovat itseladattuja, niin kaappiin vaaditaan siitä merkinnät, mutta muuten ei vaadita mitään merkintöjä. Suomen Ampumaurheiluliitto katsoo, että säilytyksessä ei saa olla eroa, ovatko patruunat itseladattuja vai kaupasta ostettuja tehdasvalmisteisia patruunoita. Lisäksi säilytyssäännökset pitäisi olla yhteneväiset kaupasta ostettujen patruunoiden kanssa eli asetukseen tulisi saada maininta siitä, että myös aseiden säilytykseen hyväksyttävä ampumaaselain mukainen kaappi riittää, koska muita patruunoita saa säilyttää myös asekaapissa. Suomen Ampumaurheiluliitto ehdottaakin, että säilytys- ja merkintävaatimus tulisi poistaa tai rajoittaa koskemaan vain ruutipakkauksia sisältäviä kaappeja. Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi räjähteiden valmistuksen, käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (Asetus 2): Suomen Ampumaurheiluliitto toteaa, että tämä toinen asetusehdotus on vaikeasti hahmotettava, koska ampumaharrastustoimintaa koskevat asiat ovat eri paikoissa johtuen ilmeisesti siitä, ettei asetusta ole varsinaisesti laadittu ampumaharrastusta silmälläpitäen. Suomen Ampumaurheiluliitto tuo esimerkkinä esille maininnan, että jos kemikaaliturvallisuuslain 83 :ää luetaan pilkulleen, niin patruunoita ei saa luovuttaa kenellekään. Patruunahan on myös räjähde (luokka 1.4S). Sanotaan kyllä, että ruutia ja nalleja saa ostaa, jos on aseen hallussapitolupa, mutta kokonaisista patruunoista ei mainita mitään. Lisäksi toisessa momentissa on kielletty räjähteiden luovuttaminen (myyminen) alle 18-vuotiaille, eli tämän mukaan 16-vuotias ei saisi edes rinnakkaisluvalla hankittua patruunoita saati lataustarvikkeita. Lain 4 :ssä säädetään, että patruunat varastoidaan, säilytetään ja hävitetään tämän lain mukaan, mutta muuten viitataan ampuma-aselakiin, jossa taas viitataan takaisin kemikaaliturvallisuuslakiin.
4(5) Asetusluonnoksessa ehdotetaan, ettei patruunoiden itselataaminen omaan käyttöön valmistuksen osalta (eli luku 2) ole tämän asetuksen alaista toimintaa, mutta myöhemmin ei samaa poikkeusta olla kuitenkaan tekemässä varastoinnin kohdalla. Suomen Ampumaurheiluliitto pitää tätä perusteettomana. Luku 4: Räjähteiden varastointi. Tässä viitataan kemikaaliturvallisuuslakiin ja sen 58 :ään. "Räjähteiden valmistuksen ja varastoinnin luvanvaraisuus", jossa sanotaan, että "räjähteiden valmistusta ja varastointia saa harjoittaa vain turvallisuus- ja kemikaaliviraston luvalla". Suomen Ampumaurheiluliitto katsoo, että on vaikea tulkita, tarkoitetaanko tässä yhtenä kokonaisuutena "valmistusta ja varastointia" vai myös vain valmistusta tai vain varastointia. Jos näitä käsitteitä voidaan pitää erillisinä, niin silloin varastointi saattaisi koskettaa myös ampumaharrastusta, silloin kun patruunoita on paljon. Kemikaaliturvallisuuslain 87 :ssä säädetään, että räjähteitä saa säilyttää ilman TUKES:n lupaa pieniä määriä. Tässä on näköjään ero varastoinnilla ja säilyttämisellä. Suomen Ampumaurheiluliitto ehdottaa, että jos yksityishenkilö tai seura haluaa säilyttää yli asetuksen määräämät maksimimäärät patruunoita, nalleja ja ruutia, niin silloin säilytystilat tarkastaisi poliisi, eikä TUKES. Lisäksi Suomen Ampumaurheiluliitto esittää, että luvun 1 kohdassa 2 pitäisi olla maininta, ettei luku neljä koske yksityishenkilön tai seuran varastoimia patruunoita, nalleja ja ruutia. 52 Ampumatarvikkeiden luovutus Ampuma-aseen hallussapitoon oikeutetulle saa luovuttaa ampuma-aseen patruunoiden sytytysnalleja enintään 1000 kpl ja ruutia enintään 2 kg. Kuten Suomen Ampumaurheiluliitto edellä aiemmin mainitsi, tulisi ampumaharrastuksessa käytetyt pienet nallit erottaa muissa räjähdysaineissa käytettävistä nalleista. Suomen Ampumaurheiluliitto esittääkin, että nallien ostomäärää nostettaisiin 30 000 kappaleeseen. Asetusehdotuksen mukaan saa säilyttää maksimissaan 20 000 nallia + patruunaa asuinhuoneistossa ja muualla esim. autotallissa 30 000 nallia + patruunaa, joten ei liene tarpeen rajoittaa nallien ostomäärää näin pieneksi (1000 kpl). Ruutia saa ostaa 2 kg, mikä on tällä hetkellä maksimimäärä, jonka saa varastoida asuinrakennuksessa. Suomen Ampumaurheiluliitto esittää, että tämä määrä nostettaisiin 5 kiloon, mikä on muussa tilassa varastoitava määrä tai vaihtoehtoisesti (kts. seuraava kohta), että poliisilta saatavalla luvalla ostomäärä (ja säilytettävä määrä) saisi olla suurempi. Tämä mahdollistaisi myös seuratiloissa tapahtuvan henkilökohtaisen lataustoiminnan ilman, että ruutia tarvitsisi kuljettaa edestakaisin seuran lataustilaan, vaan ruudit voisi säilyttää asianmukaisissa, poliisin tarkastamissa säilytystiloissa käyttökertojen välillä. 58 Muu tila ja työtila Räjähteiden omistajan hallinnassa olevassa muussa tilassa saa säilyttää ruutia yhteensä enintään 5 kg, enintään 30 000 ampuma-aseissa, työkaluissa tai lähetyspistoolissa käytettävää patruunaa sekä luokkien F1-F4 ilotulitteita ja luokkien T1, T2, P1 ja P2 pyroteknisiä tuotteita yhteensä enintään 25 kg sekä pelastautumisvälineissä käytettäviä pyroteknisiä tuotteita enintään 5 kg. Suomen Ampumaurheiluliitto esittää, että säilyttämispykälää muutettaisiin niin, että erillisestä hakemuksesta saisi ruutia, nalleja ja patruunoita säilyttää enemmän. Hakemus tehtäisiin polisille ja poliisi tarkastaisi säilytystilat. Tämä olisi oleellista etenkin ampumaseurojen toiminnassa, ei
välttämättä niinkään yksityishenkilöiden. Sisällä ja autotallissa yhteensä 50 000 riittänee useimpien tarpeeseen, mutta ampumaradalla, kun siellä ei yleensä ole asuinrakennusta, niin kyseeseen tulee vain tämä 30 000 säilytysraja. Suomen Ampumaurheiluliiton käsityksen mukaan tämä on monesti aivan liian pieni määrä. Monet seurat harrastavat yhteisostoja, jolloin tilapäisesti säilytettävä patruunamäärä voisi olla moninkertainen. 4. LOPUKSI Suomen Ampumaurheiluliitto toteaa lopuksi, että säännöksien ollessa kirjattuna moneen eri säädökseen, on niiden löytäminen, noudattaminen, mutta myös tulkitseminen ja käytänteiden laatiminen erittäin vaikeaa ja se tulee aiheuttamaan sekavuutta ampumaharrastajien käytännön toiminnassa. Lisäksi tämä tulee vaikeuttamaan niin metsästys- kuin myös kilpaammuntaharrastusta. Suomen Ampumaurheiluliitto esittää kokonaisvaltaisena ratkaisuna, että ampuma-aselaki otettaisiin kokonaisuudessaan uudistuksen alle ja että siihen sisällytettäisiin mm. näissäkin asetuksissa olevat kohdat tai sitten vaihtoehtoisesti ne kirjattaisiin erilliseen patruunoita ja niiden jälleenlatausta koskevaan ampuma-aseasetukseen. 5(5) Kunnioittavasti SUOMEN AMPUMAURHEILULIITTO RY Pia Nybäck puheenjohtaja Risto Aarrekivi toiminnanjohtaja