Päätös Dnro KASELY/4/07.04/2014 18.6.2014 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta HANKKEESTA VASTAAVA TuuliSaimaa Oy Snellmaninkatu 3 B 53100 Lappeenranta HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE Hanke käsittää enintään neljän noin 3 MW tuulivoimalan rakentamisen Kotkan kaupungin omistamille maille Hietasen satamaan. Hankkeen kuvaus ja sijainti Suunnitellut tuulivoimalat sijaitsevat Kotkassa Hietasen satama-alueen pohjoisosassa. Kaksi voimaloista sijoittuisi nykyiselle satama-alueelle, ja kaksi sataman jatkeena olevan läjitysaltaan pengertielle. Turbiinien yhteenlaskettu nimellisteho tulee olemaan enintään 12 MW. TuuliSaimaa Oy on vuokrannut hankkeen edellyttämät maa-alueet Kotkan kaupungilta. Tuulivoimaloiden tornien suunniteltu korkeus on 100-120 metriä maanpinnasta. Todennäköinen napakorkeus on 100 metriä. Roottoreiden halkaisija on 110-120 metriä, jolloin rakenteen ylin korkeus maanpinnasta on enintäänkin 180 metriä. Voimalat sijoittuisivat noin 500 metrin päähän toisistaan. Kotkanlahden ympärille aiemmin suunnitteilla olleista tuulivoimahankkeista jäljellä on enää TuuliSaimaan toinen hanke Hallassa. Hankkeiden yhteisvaikutukset jäävät pieniksi, rajoittuen lähinnä maisemavaikutuksiin. Yhteisvaikutukset tullaan huomioimaan maisema-analyysissä. Hallan ja Hietasen voimaloiden välinen etäisyys on lyhimmilläänkin noin 2,3 km. Hietasen tuulivoimapuiston voimaloiden maksimimäärä on neljä. Hankealueen kaavoitus ja muu maankäyttö Hietasen alue soveltuu tuulivoimarakentamiseen: suunniteltujen voimaloiden ympärillä on mm. pienteollisuutta, raskasta liikennettä, satamatoimintaa sekä Stora Enson Sunilan tehtaat. Hankealueen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse vakituista tai vapaa-ajan asutusta. Myös rakentamisen puitteet ovat teollisella alueella jo pitkälti valmiina. 500 metrin säteellä suunnitelluista voimaloista ei sijaitse asuinrakennuksia. 800 metrin säteellä suunnitelluista voimaloista sijaitsee neljä asuinrakennusta: kaksi Hovinsaarella ja kaksi Jumalniemen kärjessä Kyminsuussa. Tuulivoimahankkeen suunnittelualue on merkitty vuonna 2010 vahvistetussa Kymenlaakson maakuntakaavassa pääosin satama-alueeksi (LS). Hankealueen pohjoispuolelle ollaan laatimassa Kymijoen osayleiskaavaa, joka on parhaillaan ehdotusvaiheessa. Suunnitellut voimalat eivät sijoittuisi osayleiskaavan alueelle, mutta kaavatilanne tul- KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Salpausselänkatu 22 Vaihde 0295 029 000 PL 1041, 45101 Kouvola www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi
2/7 laan huomioimaan vaikutuksia arvioitaessa. Hankealueella on eteläisimpien kahden voimalan osalta voimassa oleva asemakaava. Alue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi (T). Kahden pohjoisemman voimalan paikoilla ei ole voimassa olevaa kuntatason kaavaa. Kotkan kaupungin kanssa on sovittu nykyisen asemakaavan muutoksesta sekä uuden asemakaavan laatimisesta hankkeen toteuttamiseksi. Hankealueen luonnonympäristö Hankealue on valmiiksi rakennettua satama- ja varastoaluetta. Alueella ei kasva metsää eikä muuta luonnonkasvillisuutta. Hankealueen vieressä sijaitsee linnustoltaan arvokas Kymijoen Huuman haaran suistoalue, jota ei ole kaavailtu suojeltavan luonnonsuojelulailla. Lähistöllä ei ole luonnonsuojelualueita. Melu Tuulivoimaloiden melutasojen mallinnus on tehty laskentaohjelmalla Datakustik Cadna 4.4 käyttäen standardia ISO 9613-2. Asuntojen sisätiloihin aiheutuvan pienitaajuisen äänen voimakkuus laskettiin tanskalaisen ohjeistuksen mukaan (DSO 1284). Laskennat suoritettiin Ympäristöministeriön tuulivoimaloiden melun mallintamisohjeistusta noudattaen. Melumallinnuksen lähtötietoina on käytetty tuulivoimalavalmistajan toimittamia tuulivoimaloiden äänitehotasoja. Mallinnettujen voimaloiden napakorkeus on 100 metriä ja roottorin halkaisija 110 metriä. Lähtötietojen perusteella määritettiin äänilähteiden aiheuttama äänenpainetaso tarkastelupisteissä erilaiset ääntä vaimentavat ja vahvistavat tekijät huomioiden. Vaimennus- ja vahvistustekijöinä huomioitiin mm. geometrinen leviäminen, estevaimennus ja maavaimennus. Puuston melua vähentävää vaikutusta ei ole huomioitu. Pienitaajuisen melun laskenta suoritettiin DSO 1284 mukaan siten, että laskennassa huomioitiin etäisyysvaimennus, ilmakehän aiheuttama vaimennus sekä maaperän tai vesialueen aiheuttama vaikutus. Pienitaajuisen melun laskenta suoritettiin taulukkolaskentana. Laskentatulosten perusteella: Valtioneuvoston päätöksen ohjearvot alittuvat kaikilla melulle herkillä kohteilla. Päiväajan suunnitteluohjearvo 40 db(a) ja yöajan suunnitteluohjearvo 35 db(a) alittuu kaikilla lomarakennuksilla. Päiväajan suunnitteluohjearvo 45 db(a) ei ylity vakituisilla asuinrakennuksilla, mutta yöajan suunnitteluohjearvo 40 db(a) ylittyy kahdella asuinrakennuksella (ilman vaimennusstrategiaa). Välke Varjostusvaikutusmallinnus tehtiin WindPRO 2.9.207 ohjelmiston SHADOWtyökalulla. Varjostusvaikutus kertoo sen ajan, jona välkkymistä esiintyy tietyssä tarkastelupisteessä koko vuoden aikana. Yksikkö on tuntia vuodessa (h/a). Mallinnettujen voimaloiden napakorkeus on 100 metriä ja roottorin halkaisija 110 metriä. Laskentamallina käytettiin ns. todellisen tilanteen mallia (Real case), joka antaa mahdollisimman todellisen arvion varjostusvaikutuksista tarkastelualueella ja tarkastelupisteissä. Mallissa huomioidaan paikallinen säätilanne eli auringon paistetuntien todennäköisyys ja suunta sekä tuulen nopeus ja suunta. Lisäksi maastonmuotojen aiheuttamat esteet havaintopisteiden ja tuulivoimaloiden välillä on otettu huomioon. Yleisesti käytetty ohjearvo 8 h/a ylitetään neljässä kohteessa. Välkevaikutus on mahdollista poistaa ohjaamalla voimaloiden käyttöä.
3/7 ASIAN KÄSITTELY Liittyminen sähköverkkoon ja lentoesterajoitukset TuuliSaimaa Oy on sopinut voimaloiden liittämisestä verkkoon Kymenlaakson Sähkö Oy:n kanssa. Voimalat tullaan kytkemään olemassa olevalle Kyminlinnan sähköasemalle noin kilometri voimaloista luoteeseen. Tuulivoimaloiden suunnitellut kokonaiskorkeudet eivät ylitä lentoesterajapintoja. Hankkeen aikataulu Hankkeen aikataulu ratkeaa lupakäsittelyissä ja toteutus edellyttää puolustusvoimien hyväksyntää. Vireilletulo TuuliSaimaa Oy toimitti Kaakkois-Suomen ELY-keskukselle 7.3.2014 YVA-päätöstä koskevan hakemuksen. Kuuleminen Yhteysviranomainen järjesti hankkeesta vastaavalle ja keskeisille viranomaisille (Kymenlaakson liitto ja Kotkan kaupunki) tarkoitetun YVA-lain 6 :n mukaisen kuulemistilaisuuden 11.4.2014 Kotkassa. Paikalla olivat hankkeesta vastaavan, Kotkan kaupungin, Kymenlaakson liiton sekä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen edustajat. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset sekä YVAlainsäädännön keskeiset asiat. Kotkan kaupunki ja Kymenlaakson liitto toivat esille näkemyksen, jonka mukaan hanke ei edellyttäisi YVA-menettelyä. Alueen katsottiin olevan satama- ja varastoaluetta, jonne voitaisiin ohjata tuulivoimarakentamista. Hankkeesta vastaava oli tehnyt alustavia selvityksiä hankkeen vaikutuksista ja niiden perusteella katsottiin vaikutusten jäävän suhteellisen vähäiseksi. Kokoukseen osallistujat olivat yksimielisiä YVA menettelyn tarpeettomuudesta. KAAKKOIS-SUOMEN ELY-KESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva Kotkan Hietasen satamaan sijoittuva tuulivoimahanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Tilanne niin sanotun Kotkan kaupunkituulipuiston osalta on muuttunut. On todennäköistä, että kaikki aiemmin suunnitellut hankkeet jäävät toteutumatta. Vaikka TuuliSaimaa Oy:n hanke Hallan saarelle kaupungin tämän hetkisestä kielteisestä kannasta huolimatta totutuisi, jäisivät yhteisvaikutukset lähinnä maisemavaikutuksiksi, koska hankkeiden etäisyys on lähimmillään 2,3 km. Kotkaan ei ole syntymässä yhteinäistä kaupunkituulipuistoa. YVA-lain 2 luvun 4 :n 1. momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia tai joista
4/7 saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon kohdassa 7 e) määrätään tuulivoimalahankkeiden liittyvien hankkeiden YVA-tarpeesta. Arviointimenettelyä edellyttävät tuulipuistot, joissa on vähintään 10 tuulivoimalaa tai kokonaisteho on vähintään 30 MW. Kotkaan Hietasen satamaan suunniteltu tuulipuisto on selvästi YVA-asetuksessa määrättyjä rajoja pienempi hanke. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin YVA-lain 2 luvun 4 :n 1. momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Hankkeen ominaisuudet Hanke on mittasuhteiltaan YVA-asetuksen hankeluettelossa mainittuja hankkeita pienempi. Hankkeella ei ole merkittäviä haitallisia yhteisvaikutuksia satama-alueella jo olevan toiminnan kanssa. Hankkeessa ei synny jätettä eikä merkittävää ympäristön kuormitusta. Toiminnot eivät aiheuta merkittävää melua, joka poikkeaisi satama-alueella jo olevasta toiminnasta. Hankkeen rakentamisesta aiheutuu tyypillistä rakentamisen melua. Melumallinnuksen mukaan: Valtioneuvoston päätöksen ohjearvot alittuvat kaikilla melulle herkillä kohteilla. Päiväajan suunnitteluohjearvo 40 db(a) ja yöajan suunnitteluohjearvo 35 db(a) alittuu kaikilla lomarakennuksilla. Päiväajan suunnitteluohjearvo 45 db(a) ei ylity vakituisilla asuinrakennuksilla, mutta yöajan suunnitteluohjearvo 40 db(a) ylittyy kahdella asuinrakennuksella (ilman vaimennusstrategiaa). Tuulivoimalan välkkeelle ei altistu merkittävästi asuin tai lomakiinteistöjä. Hankkeen sijainti Hankealue on valmiiksi rakennettua satama- ja varastoaluetta. Alueella ei kasva metsää eikä muuta luonnonkasvillisuutta. Hankkeen vaikutusalueella ei ole luonnonsuojelualueita Natura 2000 alueita. Hankkeen läheisyydessä sijaitsee Kymijoen Huuman haaran suistoalue, joka on linnustoltaan arvokas alue. Muita arvokkaita luontokohteita ei ole hankkeen vaikutusalueella. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 YVA-LAIN 25 :N MUKAINEN SELVILLÄOLOVELVOLLISUUS YVA-lain 25 :n mukaisesti hankkeesta vastaavan tulee olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Tämä on syytä ottaa huomioon lupahakemusasiakirjoja
5/7 MUUTOKSENHAKU ja niihin liittyviä ympäristöselvityksiä laadittaessa. Selvityksissä on huomioitava Kymijoen Huumanhaaran linnusto ja lähimmät asuin ja lomakiinteistöt. Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Antti Puhalainen Liitteet Valitusosoitus PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Kotkan kaupunginhallitus Kymenlaakson liitto Etelä-Suomen AVI Ympäristöministeriö Suomen ympäristökeskus Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävänä 25.6.-10.7.2014 Kotkan kaupungin ilmoitustaululla ja sähköisesti Internet-sivuilla www.ymparisto.fi/yva valitse YVA-päätökset >valitse ELY-keskus: Kaakkois-Suomen ELY-keskus
6/7 Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Itä-Suomen hallinto-oikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemäntenä päivänä kirjeen päiväyksestä, sitä päivää kuitenkaan mukaan lukematta. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja osoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja osoite Valituskirjelmään on liitettävä - elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle
7/7 Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Itä-Suomen hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Itä-Suomen hallinto-oikeus Käyntiosoite Puijonkatu 29 A, 2 krs, Kuopio Postiosoite PL 1744, 70101 Kuopio Puhelin 029 56 42 500 (vaihde) Faksi 029 56 42501 Sähköposti: ita-suomi.hao@oikeus.fi Aukioloaika klo 8.00-16.15