Maankäyttö ja asuminen -työryhmä muistio 5/2015 xx.8.2015 Aika: torstai 27.8.2015 klo 14.00-16.00. Paikka: Scandic City, Hämeenkatu 1, Tampere Osallistujat: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä: Kari Kankaala johtaja Tampere, pj. Markku Lahtinen kaavoitusarkkitehti Kangasala Heinävä Auli asuntojohtaja Tampere Kaisu Anttonen ympäristöjohtaja Tampere Taru Hurme suunnittelujohtaja Tampere Rasimus Ilari kaavoituspäällikkö Lempäälä Riihimäki Asko kaupunginarkkitehti Nokia Päivi Valkama maankäyttöinsinööri Orivesi Naumanen Veli-Pekka asumispalvelupäällikkö Orivesi Matti Jääskeläinen kaavoitusjohtaja Pirkkala Markku Männikkö kehittämispäällikkö Vesilahti tilalla Leena Lahtinen aluearkkitehti Vesilahti Ritva Kangasniemi kaupunginarkkitehti Ylöjärvi Jyrki Pohjankylä pääluott.mies, henkilöstön edustaja Tampere Leena Strandén yliarkkitehti Pirkanmaan ELY-keskus Karoliina Laakkonen-Pöntys maak.kaav.johtaja Pirkanmaan liitto Janne Lindberg tietohallintokoordin. Tampere Arto Kahila tietohallintojohtaja Ylöjärvi Kimmo Kurunmäki seutusuunnittelupäällikkö TKS, siht. Muut osallistujat: Pekka Salmi apulaispormestari Tampere Päivi Myllykangas toimitusjohtaja Tredea Oy Päivi Nurminen seutujohtaja TKS Katja Seimelä liikennejärjestelmäins. TKS Simo Turunen hankesuunnittelija TKS Tero Piippo MAL-projektipäällikkö TKS Pia Hastio 44 yleiskaavapäällikkö Tampere 1/10
Maankäyttö ja asuminen -työryhmä muistio 5/2015 xx.8.2015 Käsiteltävät asiat: 41 KOKOUKSEN AVAUS 3 42 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO JA KESKEISTEN ASIOIDEN ETENEMINEN 3 43 TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT 4 44 TAMPEREEN KANTAKAUPUNGIN YLEISKAAVA 5 45 SEUDULLISTEN MAAPOLIITTISTEN PERIAATTEIDEN PÄIVITTÄMINEN 7 46 MASTON TOIMINNALLISET TAVOITTEET 2016, LÄHETEKESKUSTELU 8 47 SEURAAVAT KOKOUKSET 10 48 MUUT ASIAT 10 49 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 10 Liitteet: Edellisen kokouksen (11.6.) muistio. 2/10
Maankäyttö ja asuminen -työryhmä muistio 5/2015 xx.8.2015 41 KOKOUKSEN AVAUS Päätös. Pj. avasi kokouksen klo 14. 42 EDELLISEN KOKOUKSEN MUISTIO JA KESKEISTEN ASIOIDEN ETENEMINEN Kokouksen 11.6.2015 muistio jaettu asialistan liitteenä. Aiemmin käsiteltyjen merkittävien asioiden eteneminen: Asia MAL3-aiesopimuksen valmistelu Eteneminen Seutuhallitus hyväksyi MAL3-aiesopimuksen valmisteluperiaatteet ja valmisteluaikataulun 24.6. Kjk ja seutuhallitus keskustelevat sopimuksen tavoitteista elokuun kokouksissaan. MAL3-valmisteluaikataulu (sh 24.6.2015) 10.9. on aiesopimuksen neuvotteluryhmän kokous, jota valmistellaan yhdessä valtio-osapuolen kanssa 26.8. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä 27.8.2015 Päätösehdotus. Päätös. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä hyväksyy Masto-työryhmän kokouksen 11.6.2015 muistion. Päätösehdotus hyväksyttiin. 3/10
Maankäyttö ja asuminen -työryhmä muistio 5/2015 xx.8.2015 43 TIEDOKSI ANNETTAVAT ASIAT Kunnat, Pirkanmaan liitto, ELY-keskus, MAL-verkosto, seutuyksikkö. Seutuyksikkö: Sidosryhmäfoorumi MAL-aiesopimuksesta järjestetään 2.10.2015. Seutufoorumi järjestetään 3.11.2015. Lähijuna: liikenne ja seisake -selvitys käynnistymässä. Millaisia asemia (minimi), millaiset junat pysähtyvät -2025, maankäytön kriittiset kohteet. MAL-verkosto: verkoston arvioinnista hyvät tulokset, ohjausryhmässä linjataan jatkoa. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä 27.8.2015 Päätösehdotus. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä merkitsee asiat tiedoksi. Päätös. Päätösehdotus hyväksyttiin. 4/10
44 TAMPEREEN KANTAKAUPUNGIN YLEISKAAVA (40 min) Yleiskaavapäällikkö Pia Hastio 15.4.2015 Tampereen kantakaupungin yleiskaava 2040 etenee seuraavaksi kaupunginvaltuustoon kaavan tavoitteiden hyväksymistä varten. Tavoitteet konkretisoivat ensisijaisesti kaupunkistrategiaa. Tavoitteita on käsitelty laajasti eri osallisryhmien, niin asukkaiden, virkamiesten kuin luottamushenkilöiden kanssa. Tavoitteet ohjaavat laadittavaa yleiskaavaa mutta ne antavat selkänojaa samaan aikaan käynnissä olevalle asemakaavoitukselle. Yleiskaavan tavoitevaiheessa on laadittu laaja selvitys- ja analyysipaketti yhdyskuntarakenteen nykytilasta. Lisäksi kantakaupungin yleiskaavatyön aikana kehitetään yleiskaavaprosessia siten, että yleiskaavoitus vastaisi joustavasti kaupungin muuttuviin tarpeisiin ajantasaisella yleiskaavalla ja ennen kaikkea ajantasaisella tiedolla yhdyskuntarakenteessa tapahtuvasta kehityksestä. Oleelliset tavoiteltuun kehitykseen vaikuttavat asiat, toteuttamista vaativat päätökset ja investoinnit tulee tunnistaa. Pia Hastio esittelee yleiskaavan valmistelutilanteen ja keskeiset yhdyskuntarakenteen analyysit. Kokousseloste. Kantakaupungin yleiskaava kattaa noin neljänneksen kaupungin pintaalasta. Taustaselvityksenä on tehty ilmastovaikutusten arviointi, jotta saadaan selvyyttä siihen, miten nykyrakennetta tulisi parantaa ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi. Parhaillaan ollaan yleiskaavan tavoitteiden asettamisen vaiheessa. Kaavatyössä painotetaan rakenteen täydentämistä, joukkoliikennevyöhykkeitä ja etelän suunnan vahvistamista. Edellisen yleiskaavan asukasmääräarviot ovat selvästi ylittyneet, mikä on johtanut esimerkiksi joidenkin yleiskaavassa teollisuusalueiksi määriteltyjen alueiden muuttamiseen asuinalueiksi. Keskusta ja aluekeskukset kasvavat voimakkaasti; vahvana piirteenä keskusten sisäinen lähimuutto. Rantojen kaavoissa on ollut suurta vaihtelua, yleiskaavassa tehdään yhtenäisempi linjaus. Muita keskeisiä kysymyksiä ovat mm. maankäytön muuttuvat alueet (vanhat tehdasalueet, väylien reunat, kattaminen), liikenneverkko sekä kunnallistekniseen huoltoon liittyvät asiat (ylijäämämaat, lumen vastaanotto). Yleiskaavatavoitteiden valmistelua varten laaditaan työkarttoja: pelisäännöt, tahtotila. Tavoiteaikataulun mukaisesti yleiskaavan tavoitteista päätetään syyskuussa 2015, luonnos olisi valmiina vuoden lopussa ja ehdotus valmiina vuoden 2016 lopussa. Kaavan strategisuus mahdollistaa suhteellisen nopean etenemisen. Tarkoituksena on tehdä uudesta yleiskaavasta valtuustokausittain päivitettävä kaava. Sujuvan suunnittelun vuoksi on tärkeää, että asemakaavoittajia osallistuu yleiskaavan tekemiseen. 5/10
Maankäyttö ja asuminen -työryhmä 27.8.2015 Päätösehdotus. Päätös. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä merkitsee asian tiedoksi. Päätösehdotus hyväksyttiin. 6/10
45 SEUDULLISTEN MAAPOLIITTISTEN PERIAATTEIDEN PÄIVITTÄMINEN (20 min) Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 18.8.2015 Masto-työryhmä keskusteli kokouksessaan 11.6.2015 seudullisten maapoliittisten periaatteiden päivittämistarpeesta ja päivittämisen toteutustavasta. Maston kehittämispäivässä 1.10. käsitellään maapoliittisia periaatteita yhdessä rakennusvalvonnan asiantuntijoiden kanssa. Tarkoituksena on käydä läpi vuonna 2010 hyväksyttyjen (rasu 2030) maapolitiikan seudullisten periaatteiden tarpeellisuus ja ajankohtaisuus sekä tunnistaa mahdollisia uusia maapoliittisia painopisteitä ja välineitä. Asuntotuotannon laadun parantamiseen ja hinnan hillintään haetaan konkreettisia toimenpide-ehdotuksia. Keväällä 2015 laaditussa MAL-aiesopimuksen seurantaraportissa todetaan kuntien maapoliittisista ohjelmista: Seudulliset maapoliittiset periaatteet linjattiin rakennesuunnitelmassa 2030. Sen jälkeen kunnat ovat uudistaneet maapoliittisia ohjelmiaan tai periaatteitaan seuraavasti: Kangasala 2010, Pirkkala 2012, Tampere 2012 ja 2014, Vesilahti 2014. Orivedellä on valmistumassa maapoliittinen ohjelma vuonna 2015. Lempäälässä uudistetaan maapoliittiset linjaukset ohjelmaksi vuonna 2015. Samoin Nokialla on käynnistynyt ohjelman uudistaminen, tällä hetkellä voimassa on ohjelma vuodelta 2005. Ylöjärvi on voimassa maapoliittinen ohjelma vuodelta 2006. Kuntien ohjelmien pääsisällöt on syytä koota tiivistetysti yhteen pohjustamaan 1.10. käytävää keskustelua. Kuntia pyydetään toimittamaan seutusuunnittelupäällikölle sähköpostitse kunnan voimassa oleva maapoliittinen ohjelma sekä vastaamaan viestissä lyhyesti seuraaviin kysymyksiin: - Mitkä maapoliittiset välineet toimivat hyvin ja ovat aktiivisessa käytössä kunnassasi? Millä tavoin ne tulisi huomioida seudullisissa periaatteissa? - Mitä välineitä on tarve kehittää ja soveltaa kunnassasi? Millä tavalla ne tulisi huomioida seudullisissa periaatteissa? ELY-keskus valmistelee täydennysrakentamisseminaaria kuntien viranhaltijoille ja luottamushenkilöille syksylle 2015. Tarkoituksena on mm. keskustella luottamushenkilöiden kesken täydennysrakentamista tukevasta maapolitiikasta. Päätösehdotus. Päätös. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä 27.8.2015 Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä päättää, että maapoliittisten periaatteiden päivitystilanne merkitään tiedoksi, ja että kunnat toimittavat pyydetyt asiat seutuyksikköön 9.9.2015 mennessä. Päätösehdotus hyväksyttiin. 7/10
46 MASTON TOIMINNALLISET TAVOITTEET 2016, LÄHETEKESKUSTELU (30 min) Seutujohtaja Nurminen 3.6.2015 ja seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki 18.8.2015 Seutuyhteistyön vuosisuunnittelua ja toteutettavia toimenpiteitä ohjaavat seutustrategia, Rakennesuunnitelma 2040 ja MAL-aiesopimus. Näistä johdetut yhteistyötavoitteet jakautuvat asiaryhmiin seuraavasti: seutuyhteistyön yleinen kehittäminen, maankäytön ja asumisen yhteistyö, liikennejärjestelmäyhteistyö, hyvinvointipalveluyhteistyö ja infrapalvelujen yhteistyö. Palaute- ja tavoitekeskustelu seututyöryhmien puheenjohtajistolle pidettiin kuntajohtajakokouksen yhteydessä 30.4.2015. Keskustelussa todettiin vuoden 2016 haasteiksi mm. tuleva hallitusohjelma, sote-uudistuksen linjaukset, aluehallinnon uudistustarpeet, kaupunki- ja kaupunkiseutupolitiikan mahdollinen uusi suunta ja miten se heijastuu valtion ja kaupunkiseutujen sopimuspolitiikan ja kehittämisohjelmien jatkumiseen, kuntien tehtävien ja velvoitteiden mahdollinen purku/väljentäminen. Lisäksi todettiin, että kuntatalouden haasteet jatkuvat edelleen vuonna 2016. Hallitusohjelman tultua julki esitetyt asiat ovat jonkin verran selkiintyneet. Kunnan roolissa painottuu jatkossa enemmän elinvoiman edistäminen sekä vapaaehtoinen yhteistyö. Yhteistyössä tämä tarkoittaa MALkokonaisuuden painottamista sekä esim. kuntien viranomaispalvelujen lupaprosessien kehittämistä. Kaupunkiseutujen ja kaupunkipolitiikan heikko näkyvyys hallitusohjelmassa tulisi huomioida jatkossa edunvalvonnan kehittämisessä. Hyvinvointipalveluissa yhteistyötä on luontevaa jatkaa koulutus- ja päivähoitopalveluissa sekä edistää hallitusohjelman mukaisesti sähköisten palvelujen kehittymistä. Hallitusohjelmassa alleviivataan myös kuntakokeiluja, joihin kaupunkiseudun kunnilla on kiinnostusta mm. työllisyyden hoidon seudullisen toimintamallin osalta. Tavoitekeskustelussa nousi esiin seuraavia painopisteitä MALkokonaisuudesta vuodelle 2016: - Rakennesuunnitelman ja MAL3-aiesopimuksen toteuttaminen ja seuranta - Paikkatiedon hyödyntäminen - Hyvän maapolitiikan edistäminen - Seudullisen asuntopolitiikan edistäminen - Asemanseutujen kehittäminen ja lähijunaliikenteen kehittäminen - Seudullisen raitotien edellytysten selvittäminen - Kävelyn ja pyöräilyn seudullinen kehittäminen - Liityntäpysäköinnin kehittäminen Masto-työryhmän toiminnassa on olennaista pitkäjänteinen työ rakennesuunnitelman ja MAL-aiesopimuksen toteuttamisessa ja seurannassa. Työtä tukee paikkatiedon kehittäminen ja laaja hyödyntäminen. Seudullinen 8/10
asuntopolitiikka on tärkeä osa rakennesuunnitelmaa ja aiesopimusta, mutta lisäksi asuntopolitiikkaan voi sisällyttää tarpeellisiksi katsottavia kokeilevia toimenpiteitä. Asunto- ja maapolitiikkaan liittyy myös vuonna 2015 uutena toimintamuotona aloitettu seudullinen tonttipäivä, joka sai hyvän vastaanoton. Vuorovaikutusta elinkeinoelämän kanssa edistävä tonttipäivä on tarkoitus järjestää jatkossa vuosittain kevätkaudella. Kuntayhtymän esitys vuoden 2016 talousraamiksi on vuoden 2015 tasoinen, eli +/- 0 %, mikä tarkoittaa pakollisen kustannusten nousun kompensointia muita kuluja vähentämällä. Kansallinen MAL-verkosto pyrkii jatkamaan toimintaansa entisen laajuisena kokonaisuutena ja tarjoaa Masto-työryhmälle lisäresurssin kytkeytyä valtakunnalliseen maankäytön, asumisen ja liikenteen kehittämistyöhön. Kuntayhtymä on verkoston isäntäorganisaatio, mutta verkoston rahoitus perustuu kokonaisuudessaan jäsenalueiden maksuihin ja eräiden organisaatioiden mm. miniteriöt maksamiin avustuksiin. MALverkoston arviointi valmistuu syksyllä 2015. Ehdotus Masto-työryhmän toiminnallisista tavoitteista käsitellään työryhmässä 1.10.2015. Kokousseloste. MASTO- ja liikennejärjestelmätyöryhmissä toteutettavat asiat ovat läheisesti kytköksissä toisiinsa. Toiminnallisista tavoitteista päätettäessä on hyvä laittaa näkyville MASTO:n piiriin kuuluvien tavoitteiden lisäksi liikennejärjestelmätyöryhmälle ehdotettu tavoitekokonaisuus. MAL3-priorisoinnit huomioon toiminnallisista tavoitteista päätettäessä. Maankäyttö ja asuminen -työryhmä 27.8.2015 Päätösehdotus. Päätös. Seutusuunnittelupäällikkö Kurunmäki: Maankäyttö ja asuminen -työryhmä käy lähetekeskustelun toiminnallisista tavoitteista vuodelle 2016. Päätösehdotus hyväksyttiin. 9/10
47 SEURAAVAT KOKOUKSET Työryhmän vuosikellon vakioasioina vuosittain ovat: MASTO:n edellisvuoden tavoitteiden toteutuminen (tammi-helmi), MAL-aiesopimuksen seuranta (tammi-huhti), MASTO:n toiminnalliset tavoitteet (syys-loka) sekä työryhmän kehittämispäivä (alkusyksystä). MASTO osallistuu MAL3- aiesopimuksen valmisteluun vuonna 2015. Työryhmän tarkempi ohjelma muotoutuu kokousten asialistojen mukaisesti. Tulevien kokousten aikataulu ja alustava sisältö on seuraava: torstai 01.10.15 klo 11-16 Kehittämispäivä: Maapoliittisten periaatteiden päivittäminen, asuntotuotannon laatu ja hinta (yhdessä rakennusvalvonnan kanssa) MAL3-aiesopimus, alustava ehdotus Toiminnalliset tavoitteet 2016, hyväksyminen torstai 12.11.15 klo 13-15 MAL3-aiesopimus, ehdotus Maapoliittiset periaatteet, luonnos torstai 10.12.15 klo 13-15 Maapoliittiset periaatteet, ehdotus Seudullinen paikkatieto Asuntopoliittisen kehittämispaperin laatiminen 48 MUUT ASIAT 49 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN Pj. päätti kokouksen klo 16. 10/10