LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 34/2009/1 Dnro LSY-2009-Y-51 Annettu julkipanon jälkeen 7.7.2009 ASIA Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamista koskeva hakemus, Laitila LUVAN HALTIJA Laitilan kaupunki PL 25 23801 LAITILA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Laitilan kaupunki on jättänyt 6.3.2009 Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamista koskevan hakemuksen. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA TOIMINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti, 31 ja 90 Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 13 a) kohta ja 5 :n 1 momentin 8) kohta Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 31.12.2002 antamallaan päätöksellä nro 79/2002/4 myöntänyt Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Vaasan hallinto-oikeus on 25.2.2004 antamallaan päätöksellä nro 04/0076/3 pysyttänyt ympäristölupaviraston päätöksen muuttamattomana ja korkein hallinto-oikeus on 2.9.2005 antamallaan päätöksellä taltionumero 2211 pidentänyt lupamääräysten 2-4 määräaikoja. Ympäristölupavirasto on 18.10.2007 antamallaan päätöksellä nro 40/2007/1 muuttanut edellä mainittua ympäristölupaa poistamalla lupamääräyksen 2 ja muuttamalla lupamääräystä 3. LAITILAN JÄTEVEDENPUHDISTAMON TOIMINTA Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamolla on käsitelty Laitilan kaupungin viemärilaitoksen ja sen piirissä olevien teollisuus- ja muiden laitosten jätevedet sekä sako- ja umpikaivolietteet. Puhdistetut jätevedet on johdettu Sirppujokeen.
PUHDISTAMOTOIMINNAN LOPETTAMINEN HAKEMUKSEN KÄSITTELY 2 Jätevedenpuhdistamo on kaksilinjainen rinnakkaissaostuslaitos, jossa jätevedet on käsitelty biologis-kemiallisesti. Jätevedenpuhdistamoa on ajettu 2-vaiheisena biologisena prosessina, jossa on ollut kaksi toisistaan erillistä aktiivilietevaihetta. Kummassakin prosessivaiheessa ilmastusaltaana on ollut rengaskanava. Puhdistamolla on käytetty fosforin saostamiseksi ferrosulfaattia, joka on annosteltu pistesyöttönä erikseen kumpaankin biologiseen vaiheeseen. Lisäksi rengaskanavaan II on annosteltu kalkkia tai natriumaluminaattia nitrifikaation aiheuttaman alkaliteetin aleneman kompensoimiseksi. Ylijäämäliete on sakeutettu ja kuivattu. Puhdistusprosessissa on käytetty lietteenkuivauksen tehostamiseksi polymeeriä. Kuivattu liete on kompostoitu ja lopputuote toimitettu hyötykäytettäväksi viherrakentamisessa. Sakeuttamon ylite ja rejektivesi on palautettu prosessin alkuun. Jätevedenpuhdistamon prosessissa syntynyt välpejäte on kuljetettu Uudenkaupungin kaatopaikalla käsiteltäväksi. Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamon toiminta on lopetettu vaiheittain helmikuun 2009 aikana siten, että 24.2.2009 lähtien kaikki Laitilan vesihuoltolaitoksen viemäriverkostoon tulevat jätevedet on johdettu siirtoviemärillä Uudenkaupungin kaupunkiin käsiteltäväksi Vakka-Suomen Veden Häpönniemen jätevedenpuhdistamossa. Hakija on esittänyt, että Sirppujoen tarkkailututkimukset lopetetaan tai ainakin Laitilan kaupungin vesihuoltolaitos vapautetaan osallistumasta kyseisten tutkimusten kustannuksiin. Viimeisin Sirppujoen tarkkailututkimus on ilmoituksen mukaan tehty helmikuussa 2009. Lausunnot Ympäristölupavirasto on ympäristönsuojelulain 36 :n nojalla pyytänyt hakemuksesta lausunnot Lounais-Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinokeskukselta sekä Laitilan kaupungin ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisilta. 1) Lounais-Suomen ympäristökeskus on lausunut, että se ei ole tässä vaiheessa tehnyt tarkastusta Laitilan kaupungin lopetetulla jätevedenpuhdistamolla. Laitilan kaupungin vesihuoltolaitokselta puhelimitse saadun tiedon mukaan puhdistamon jätevedenkäsittelyn altaat on tyhjennetty jätevesistä ja lietteistä (altaat ovat nyt tyhjinä). Puhdistamolla käyttämättä jääneet kemikaalit ja jätteet on poistettu laitokselta Vakka-Suomen Veden toimesta. Puhdistamolla tapahtuva puhdistamolietteen jälkikompostointi jatkuu urakoitsijan toimesta. Kaikki kompostointituotteet on tarkoitus poistaa laitokselta kesän 2009 aikana. Puhdistamoalueen käyttötarkoitus tulee muuttumaan ja sitä koskeva kaavoitustyö on alkamassa. Puhdistamoalueella on siirtoviemäriin kuuluva Vakka-Suomen Veden omistama jätevedenpumppaamo. Laitilan kaupungin vesihuoltolaitos käyttää vanhan jätevedenpuhdistamon sosiaali-, korjaamo- ja varastotiloja toistaiseksi.
Hakijan kuuleminen ja vastine 3 Ympäristökeskus on katsonut, että jätevedenpuhdistamon toiminnan lopettamisilmoituksen perusteella Laitilan kaupunki on syytä määrätä poistamaan puhdistamoalueella olevat kompostointituotteet ja mahdolliset ylimääräiset kompostoinnin tukiaineet alueelta sekä saattamaan koko puhdistamoalue maisemallisesti siistiin kuntoon viimeistään kuluvan vuoden elokuun loppuun mennessä. Puhdistamon rakennuksia ja rakenteita ei ympäristökeskuksen mielestä ole tarpeen vaatia purettaviksi tässä vaiheessa. Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamon alue on merkitty maaperän tilan tietojärjestelmään. Alueen maaperän mahdollinen pilaantuminen ja tarvittavat puhdistamistoimenpiteet on syytä selvittää alueen kaavoittamisen yhteydessä, jolloin myös selviää alueen tuleva käyttö. Laitilan kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa määrättyjä ympäristövaikutusten tarkkailututkimuksia on ympäristökeskuksen käsityksen mukaan tarpeen määrätä jatkettaviksi hyväksytyn ohjelman mukaisesti vuoden 2009 loppuun saakka. 2) Varsinais-Suomen työ- ja elinkeinokeskus on lausunut, ettei sillä ole huomautettavaa hakemuksen johdosta. 3) Uudenkaupungin kaupungin ympäristö- ja lupalautakunta on lausunut, että Sirppujoen veden tarkkailututkimuksia tulee jatkaa vähintään kaksi vuotta, jotta pystytään arvioimaan puhdistamon jätevesikuormituksen loppumisen vaikutus Sirppujoen tilaan. 4) Laitilan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on lausunut, että Sirppujoen tarkkailututkimuksia tulee jatkaa vuoden 2009 loppuun saakka siten, että ainakin puhdistamon ylä- ja alapuolisista näytteenottopaikoista otetaan tarkkailusuunnitelman mukaiset vesinäytteet kahdesti pienivirtaamisena ja kerran runsasvirtaamisena aikana. Hakija on antanut vastineen lausuntojen johdosta. Hakija on pitänyt kohtuuttomana Uudenkaupungin kaupungin ympäristö- ja lupalautakunnan lausunnossa esitettyä tarkkailututkimusten jatkamista kahdella vuodella samoin kuin Laitilan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunnan esittämää tarkkailututkimusten jatkamista vuoden 2009 loppuun asti. Perusteluksi hakija on liittänyt 29.4.2009 otettujen Sirppujoen vesinäytteiden tutkimustulokset, joiden perusteella Lounais-Suomen vesi- ja ympäristötutkimus Oy on todennut, että jätevesikuormituksen loppuminen on näkynyt veden laadun parantumisena puhdistamon alapuolisilla havaintopaikoilla. Koska puhdistamon toiminta on loppunut jo 24.2.2009, eikä jätevettä enää sen kautta jokeen johdeta, ei ole mitään syytä olettaa, että joen veden tila tämän jälkeenkään muuttuisi ainakaan huonommaksi kuin se oli 29.4.2009. Tämän joh-
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 4 dosta on hyödytöntä ja turhia kustannuksia aiheuttavaa jatkaa Sirppujoen tarkkailututkimuksia tämän pidempään. Hakija on vaatinut, että Sippujoen tarkkailututkimukset lopetetaan tai ainakin hakija vapautetaan osallistumasta niiden kustannuksiin. Ympäristölupavirasto määrää Länsi-Suomen ympäristölupaviraston Laitilan kaupungille päätöksellään nro 79/2002/4, 31.12.2002 antaman luvan siihen myöhemmin tehtyine muutoksin raukeamaa 31.12.2009. Ympäristölupavirasto antaa toiminnan lopettamiseksi tarvittavista toimista seuraavat määräykset: Määräykset pilaantumisen estämiseksi 1) Jätevesien käsittelyaltaat sekä kemikaalien ja jätteiden säilytykseen käytetyt säiliöt ja altaat on tyhjennettävä ja puhdistettava. Jätevesilammikoista on poistettava liete ja rejektivesi on käsiteltävä asianmukaisesti ennen vesistöön johtamista. 2) Kemikaalit, polttoaineet sekä purkutyössä muodostuvat ja muut jätteet on käsiteltävä asianmukaisesti siten, että maaperän ja pintasekä pohjavesien pilaantumisvaaraa, epäsiisteyttä, roskaantumista tai muuta haittaa ei aiheudu. 3) Hyötykäyttökelpoiset jätteet on kerättävä erilleen ja toimitettava hyödynnettäviksi. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, joka täyttää kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen vaatimukset ja jonka ympäristöluvassa tai vastaavassa päätöksessä kyseisten jätteiden vastaanotto on hyväksytty, ellei kyseisiä jätteitä ole luokiteltava ongelmajätteiksi. 4) Ongelmajätteet on pidettävä erillään toisistaan ja muista jätteistä sekä toimitettava viipymättä ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä annetun valtioneuvoston päätöksen 659/1996 mukaisesti käsiteltäväksi ja hyödyntämiskelpoiset hyödynnettäväksi laitokseen, jonka ympäristönsuojelulain mukaisessa luvassa tai vastaavassa päätöksessä tällaisen jätteen vastaanotto on hyväksytty. 5) Puhdistamoalueella olevat kompostointituotteet ja mahdolliset ylimääräiset kompostoinnin tukiaineet on poistettava alueelta ja puhdistamoalue on saatettava maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon viimeistään vuoden kuluvan vuoden 2009 elokuun loppuun mennessä. 6) Määräysten 1 5 edellyttämät toimenpiteet on suoritettava siten ja sellaisena ajankohtana, että toimenpiteistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Toimenpiteiden suorittamisesta on raportoitava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle 31.1.2010 mennessä.
Tarkkailu 5 RATKAISUN PERUSTELUT 7) Jätevesien vaikutusta vesialueen tilaan ja veden laatuun on tarkkailtava nykyisen tarkkailuohjelman mukaisella tavalla vuoden 2009 loppuun asti. 8) Tarkkailun tulokset on raportoitava Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja Laitilan ja Uudenkaupungin kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisille tarkkailuohjelman mukaisesti. Toiminnan lopettamista koskevien määräysten perustelut Määräykset 1-6 ovat tarpeen terveyshaitan sekä ympäristön, maaperän ja pohjaveden pilaantumisen ja muun ympäristöön ja sen käyttöön liittyvän haitan välttämisen varmistamiseksi. Jätteitä koskevat määräykset perustuvat ympäristönsuojelulain 45 :ään, jätelain 6 :ään ja jäteasetuksen 8 ja 9 :iin. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristölupavirasto on ottanut huomioon lausunnoissa esitetyt vaatimukset päätöksestä ilmenevällä tavalla. Vesistötarkkailun jatkaminen vuoden 2009 loppuun on tarpeen puhdistamon jätevesikuormituksen loppumisen vaikutusten varmistamiseksi. Ympäristönsuojelulaki 43-46, 57 ja 90 Jätelaki 6 Jäteasetus 8 ja 9 Vesilain 1 luvun 2 luvun 22 Valtioneuvoston päätös (659/1996) ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 1 535 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) mukaisesti. Toiminnan lopettamiseen liittyvän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 50 % Laitilan puhdistamon kokoisen puhdistamon ympäristöluvan käsittelymaksusta (3 070 ).
MUUTOKSENHAKU Liite 6 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Merja Ahti Lea Siivola Hannu Kokko Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet sivutoiminen ympäristöneuvos Merja Ahti sekä ympäristöneuvokset Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Hannu Kokko. Asian on esitellyt Merja Ahti. MA/tr
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 6.8.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.