PÄÄTÖS 1 (6) Adven Oy PL 162 01511 VANTAA Hakemuksenne 26.4.2017 Päätös Adven Oy (Y-tunnus 2379598-5) saa perustaa uuden kylmälaitoksen Raumalle. Yhtiön on toimittava hakemuksessaan esittämällä tavalla, ellei lupaehdoissa muuta määrätä, sekä noudatettava vaarallisten kemikaalien ja nestekaasun teollisesta käsittelystä ja varastoinnista annettuja säännöksiä. Laitosta ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Tukes on tehnyt sinne käyttöönottotarkastuksen (VNa 685/2015 30 ). Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta hyvissä ajoin ennen toiminnan suunniteltua aloitusajankohtaa. Tarkastuksessa todetaan, että toiminta on säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista (L 390/2005 26 a, VNa 685/2015 31 ). Kohteen sijainti Kohteen kuvaus Adven Oy:n Rauman tuotantolaitos sijaitsee HKScan Finland Oy:n tehdasalueella osoitteessa Lakarinkatu 9. Tontin kiinteistötunnus on 684-26-2604-1 ja kaavamerkintä T. Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. HKScan Finland Oy rakentaa Rauman Lakarin teollisuusalueelle broilerituotteiden tuotantolaitoksen. Tuotantolaitoksessa tarvittavaa jäähdytystoimintaa varten Adven Oy rakentaa ammoniakkikylmälaitoksen ja siihen liittyvän jakeluputkiston. Kylmälaitoksen järjestelmässä on maksimissaan 25 t ammoniakkia. Ammoniakkia kylmäaineena käyttävä järjestelmä koostuu varaajista, kompressoreista, putkistoista, lämmönvaihtimista, lauhduttimista, venttiileistä, höyrystimistä ja prosessilämmön talteenotosta. Laajuudeltaan kohde on laajamittainen ns. lupalaitos. Broilerituotteiden käsittely tapahtuu jäähdytetyissä tiloissa, joiden lämpötila vaihtelee 0 - +8 Celsius-asteen välillä. Kyseiset jäähdytetyt tilat käsittävät n. 70 % tehdasrakennuksen kokonaispinta-alasta. Kylmälaitoksen tuottamaa kylmäjärjestelmän energiaa käytetään laitoksen prosessijäähdytyksessä, levypakastimissa, pakkasvarastossa, ilmanvaihdossa ja tilajäähdytyksissä. Ammoniakin määrä on minimoitu käyttämällä ilmanvaihdon suljetussa jäähdytyspiirissä väliaineena 30 %:sta monoetyleenivesiglykoliliuosta. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (6) Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Ammoniakki (vedetön) Monoetyleeniglykoli (lauhdutusliuos) Flam. Gas 2, H221; Aquatic Acute 1, H400; Acute Tox. 3, H331; Skin Corr. 1, H314; Acute Tox. 4, H302; STOT RE 2, H373; 25 2,7 Päätöksen ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Kylmälaitokselle laaditun riskianalyysin (päivitetty 3.5.2017) tulokset huomioidaan suunnittelussa, käytössä ja ohjeistuksessa. (L 390/2005 10 ) 2. Kylmälaitoksen paineellisten järjestelmien tulee täyttää painelaitelainsäädännön vaatimukset. Kylmälaitoksen kokonaisuudesta on annettava vaatimustenmukaisuustodistus. (KTMp 938/1999 5 ) 3. Vaarallista kemikaalia sisältävät putkistot suunnitellaan, rakennetaan, tarkastetaan ja dokumentoidaan vähintään painelaitteiden putkistoluokan I vaatimusten mukaisesti. (856/2012 47 ) 4. Laitteistot, putkistot ja kemikaalien varastointitilat varustetaan turvallisen käytön ja onnettomuustilanteisiin varautumisen edellyttämillä merkinnöillä. Putkistot varustetaan sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. Turvallisen toiminnan kannalta tärkeät venttiilit merkitään. (L 390/2005 13, 15, VNa 856/2012 58-60 ) 5. Laitoksen vaarallisten kemikaalien käytölle laaditaan käyttö- ja huoltoohjeet. Ohjeissa on huomioitava myös poikkeavat tilanteet. Laitoksen alueella tai sen välittömässä läheisyydessä annetaan riittävät tiedot toiminnasta, siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja niihin varautumisesta siinä laajuudessa kuin turvallinen toiminta sitä heidän tehtävissään edellyttää. Työntekijöillä on käytössään asianmukaiset suojavarusteet. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64 ) 6. Kemikaalien käsittely- ja varastointitilat tulee varustaa riittävällä ilmanvaihdolla. (40 856/2012) 7. Ammoniakin varolaitteiden purkaus tulee johtaa vaarattomaan tilaan. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 43 ) 8. Laitoksella on riittävästi hätäsuihkuja ja silmänhuuhtelupisteitä helposti luokse päästävissä paikoissa. (VNa 856/2012 79 )
PÄÄTÖS 3 (6) 9. Kylmäkonehuone ja kemikaalien varastotilat erotetaan omiksi paloosastoiksi. (VNa 856/2012 36 ) 10. Kylmälaitos on varustettu riittävällä määrällä kaasunilmaisimia, jotka hälyttävät jatkuvasti valvottuun paikkaan. Ammoniakkivuodon varalle tuotantolaitoksen alueella on oltava riittävästi tuulen suunnan osoittavia tuulipusseja. (L 390/2005 10, VNa 856/2012 72 )) 11. Tuotantolaitokselle nimetään kemikaalin käytönvalvoja VN:n asetuksen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2012) 12 :n mukaisesti. 12. Räjähdysvaaran ehkäisemiseksi tehdyt toimenpiteet kootaan räjähdyssuojausasiakirjaan. (L 390/2005 43, 44, 46 ) 13. Kylmälaitoksen turvallisuuden kannalta oleellisille laitteille tulee olla laadittuna ennakkohuolto- ja kunnossapitosuunnitelma, joka kattaa vaarallisten kemikaalien käsittelyyn ja varastointiin tarkoitettujen laitteistojen, putkistojen ym. toimintakunnon sekä hälytysjärjestelmien ja turvalaitteiden toimivuuden säännöllisen varmistamisen. Tehdyistä tarkastuksista ja testauksista pidetään kirjaa. (L 390/2005 12 ) 14. Toiminnanharjoittajan on toimittava yhteistoiminnassa muiden tehdasalueella toimivien tuotantolaitosten kanssa onnettomuuksien torjumiseksi ja niiden seurausten leviämisen estämiseksi. (VNa 685/2015 22 ) Päätöksen perustelut Tukes on saanut asianmukaiset selvitykset perustettavasta broilerituotteiden jalostamon yhteyteen perustettavasta kylmälaitoksesta. Hakemuksessaan toiminnanharjoittaja on tunnistanut kemikaaleihin liittyviä vaaroja sekä onnettomuustapauksia. Vaarojen arviointi on päivitetty 4.5.2017. Siinä on tunnistettu kemikaaleihin liittyvät vaarat ja esitetty menettelyt niiden todennäköisyyksien pienentämiseksi ja seurausten rajoittamiseksi. Ammoniakin seurauksista on laadittu konsultin toimesta seurausanalyysi, jossa tarkastelu on jaoteltu teoreettisiin ja periaatteessa mahdollisiksi arvioituihin vuotoihin. Päästöistä on laadittu mallinnukset kartalle. Teoreettisesti pahimmaksi skenaarioksi on arvioitu pääkiertoputkien rikkoutumiseen liittyvät vuodot, mutta kyseisen tapauksen todennäköisyys on arvioitu erittäin pieneksi. Pahimmat mahdollisiksi arvioidut skenaariot liittyvät ammoniakin vuotoihin konehuoneen varoventtiileistä. Arvion mukaan pahimmassa mahdolliseksi arvioidussa tapauksessa päästön terveysvaaran arvioinnissa käytetty AEGL-3- arvo ylittyy korkeintaan päästön välittömässä läheisyydessä. Lisäksi herkkien kohteiden osalta sovellettu AEGL-2-arvo ei arvion mukaan ylity 30 minuutin vuototarkastelun osalta kiinteistön ulkopuolella. Onnettomuuksilla ei ole arvioitu olevan raja-arvot ylittäviä vaikutuksia lähiympäristöön.
PÄÄTÖS 4 (6) Lausunto sisäisestä pelastussuunnitelmasta Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä määritetyt ehdot ja toimittaessa hakemuksessa esitetyllä tavalla sekä yhteistoiminnassa muiden samalla tehdasalueella sijaitsevien tuotantolaitosten kanssa, toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Tehdasalueen sisäinen pelastussuunnitelma (päivitetty 16.5.2017) on laadittu HKScan Finland Oy:n toimesta. Adven Oy:n tulee antaa HKScan Finland Oy:lle tiedot tuotantolaitoksen onnettomuusvaaroista sisäisen pelastussuunnitelman päivittämiseksi. Tehdasalueen toiminnanharjoittajien tulee tehdä yhteistyötä onnettomuuksiin varautumiseksi ja yhteisten pelastusharjoitusten järjestämiseksi. (VNa 685/2015 18-19, 22 ) Lupahakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut HKScan Finland Oy:n hakemuksen 12.4.2016 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 8 mukaisena lupahakemuksena (nro 2664/36/2016). Hakemuksesta pyydettiin viranomaislausunnot Hakemuksen käsittelyvaiheessa HKScan Finland Oy päätti siirtää kylmälaitostoiminnan Adven Oy:lle, jonka seurauksena Tukes on vastaanottanut Adven Oy:n hakemuksen 2751/36/2017 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 8 mukaisena lupahakemuksena. Adven Oy on käyttänyt hakemuksessaan HKScan Finland Oy:n toiveesta ja kirjallisella luvalla hakemuksen 2664/36/2016 asiakirjoja. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen nro 2664/36/2016 asiakirjat ovat olleet nähtävänä Rauman kaupungin Palvelupiste Pyyrmannissa ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Kuulemisilmoitus on julkaistu 20.5.2016 Länsi-Suomi -lehdessä. Hakemuksesta ei esitetty mielipiteitä. Lausuntopyynnöt ja lausunnot lupahakemuksesta Hakemuksesta (2664/36/2016) on pyydetty lausunnot 10.5.2016 Varsinais- Suomen ELYltä sekä Satakunnan pelastuslaitokselta. Lisäksi hakijan Tukesille lähettämästä sisäisestä pelastussuunnitelmasta pyydettiin pelastusviranomaiselta lausuntoa 15.5.2017. Hakemuksesta on saatu lausunnot Varsinais-Suomen ELYltä ja Satakunnan pelastuslaitokselta 29.6.2016. Pelastusviranomainen huomautti lausunnossaan (28.6.2016), että hakemuksesta puuttuu sisäinen pelastussuunnitelma. Lisäksi siinä tarkennettiin pelastusviranomaisen edellyttämiä asioita pelastussuunnitelman sisällöstä. Pelas-
PÄÄTÖS 5 (6) tuslaitoksen lausunnossa vaadittiin toiminnanharjoittajaa laatimaan sisäisen pelastussuunnitelman, josta tulee pyytää pelastusviranomaisen lausunto. ELY-keskus totesi lausunnossaan (29.6.2017), että toiminnanharjoittajan tulee kiinnittää huomioita riskien arviointiin ja hallintaan. Toimintaa koskeva ympäristöriskitarkastelu on päivitettävä säännöllisesti, kuten ympäristölupa edellyttää. Pelastusviranomaisella ei ollut lausunnossaan (19.5.2017) huomautettavaa sisäisestä pelastussuunnitelmasta. Lausunnossa kuitenkin todettiin, että sisäinen pelastussuunnitelma tulee käydä läpi pelastusviranomaisen kanssa vielä toiminnan alettua. Hakijan vastine Tukes vastaanotti pelastusviranomaisen lausunnossaan edellyttämän sisäisen pelastussuunnitelman toiminnanharjoittajalta 5.5.2017. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 2950. Päätösmaksuun lisätään käsittelykulut. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnan palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. [Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015)] Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että tästä päätöksestä perittävän maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen oikaisua Tukesilta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Maksuperustelaki (150/1992) 11 b ) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. (Kemikaaliturvallisuuslaki (390/2005) 126 ) Sovelletut säädökset Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 7-15, 17, 20, 23, 23 a, 26 a, 28, 29, 41-44, 46, 126 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 8-11, 12, 17-19, 22, 28-31 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 36, 40, 43, 47, 58-60, 64, 72, 79 Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös painelaitteista (KTMp 938/1999) 5 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Tero Järvenpää ylitarkastaja
PÄÄTÖS 6 (6) Liitteet Päätöksestä tiedottaminen Valitusosoitus Satakunnan pelastuslaitos Varsinais-Suomen ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Lounais-Suomen AVI, Työsuojelu
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Turun hallinto-oikeus, PL 32 (käyntiosoite Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku