YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Perustelumuistio Hallitussihteeri 14.8.2017 Katariina Haavanlammi VALTIONEUVOSTON ASETUS YMPÄRISTÖNSUOJELUSTA ANNETUN VALTIO- NEUVOSTON ASETUKSEN 1 JA 2 :N MUUTTAMISESTA 1 Pääasiallinen sisältö Ympäristönsuojeluasetukseen (713/2014) sisältyvä valtion ja kunnan lupatoimivaltasääntely muutettaisiin vastaamaan niitä kevennyksiä, joita kansalliseen laitosluetteloon kuuluvien toimintojen ympäristöluvanvaraisuuteen on tehty ympäristönsuojelulain muuttamisesta annetulla lailla (437/2017). Asetusmuutoksella ympäristönsuojeluasetuksen lupatoimivaltasääntelystä poistettaisiin toiminnot, joiden luvanvaraisuus on kokonaan poistettu, sekä toiminnot, jotka on siirretty luvanvaraisuuden piiristä rekisteröintimenettelyyn. Lisäksi lupatoimivaltasääntelyyn sisältyvät luvanvaraisuuskynnykset saatettaisiin vastaamaan muutoslain sääntelyä. Asetusmuutoksen siirtymäsäännöksissä olisi huomioitu erikseen ne lupatoimivaltasääntelystä poistetut toiminnot, jotka muutoslailla on siirretty luvanvaraisuuden piiristä rekisteröintimenettelyyn, mutta joiden rekisteröinnin edellytyksenä olevia toimialakohtaisia ympäristönsuojeluvaatimuksia koskevia valtioneuvoston asetuksia ei vielä ole annettu. Näiden toimintojen osalta asetusmuutoksen voimaantulohetkellä voimassa ollutta lupatoimivaltasääntelyä sovellettaisiin edelleen siihen saakka, kunnes kyseiset valtioneuvoston asetukset tulevat sovellettaviksi. Asetusmuutoksessa huomioitaisiin lisäksi kansalliseen laitosluetteloon muutoslailla tehty täydennys koskien emolehmien eläinmäärään perustuvaa luvanvaraisuusrajaa. Asetusmuutos on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti muutoslain kanssa, eli 1 päivänä syyskuuta 2017. 2 Tausta Hallituksen esityksessä (HE 8/2017 vp) ehdotettiin osana ympäristönsuojelulain uudistamisen kolmatta vaihetta, että ympäristölupamenettelyä kevennettäisiin kansalliseen laitosluetteloon kuuluvien toimintojen ympäristöluvanvaraisuutta karsimalla. Luvanvaraisuus ehdotettiin poistettavaksi kokonaan sellaisilta toiminnoilta, joiden ympäristövaikutukset ovat yleisellä tasolla vähäisiä, kuten esimerkiksi pellettien puristamiselta, viilutehtailta, tekstiilien vesipesuloilta ja pelastustoiminnan helikopterilentopaikoilta. Nykyisin luvanvaraiset kiinteät betoniasemat ja betonituotetehtaat sekä myös muut kuin moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävien nestemäisten polttoaineiden jakeluasemat ehdotettiin siirrettäväksi rekisteröintimenettelyyn. Tällöin näiden toimintojen ympäristönsuojeluvaatimuksista säädettäisiin valtioneuvoston asetuksella. Lisäksi ehdotettiin joidenkin haihtuvia orgaanisia liuottimia käyttävien toimintojen liuottimien kulutukseen perustuvan lu-
2 vanvaraisuuskynnyksen nostamista ja toimintojen siirtämistä rekisteröintimenettelyyn. Edelleen ehdotettiin eräiden toimintojen päällekkäisten luvanvaraisuuksien karsimista sekä eräitä täsmennyksiä eläinsuojien luvanvaraisuuteen. Hallituksen esitykseen sisältynyt ehdotus ympäristönsuojelulain muuttamisesta hyväksyttiin muuttumattomana keväällä 2017. Tämä muutoslaki (437/2017) vahvistettiin kesäkuussa 2017 ja se määrättiin tulemaan voimaan 1 päivänä syyskuuta. Muutoslakiin sisältyvät kansalliseen laitosluetteloon tehdyt muutokset tulee huomioida myös ympäristönsuojeluasetuksen lupatoimivaltasääntelyssä. Lainsäädännön selkeyden ja yhdenmukaisuuden vuoksi asetustason muutosten olisi syytä tulla voimaan samanaikaisesti muutoslain kanssa. Ympäristönsuojeluasetuksen lupatoimivaltasääntely perustuu ympäristönsuojelulain 34 :ään. 3 Yksityiskohtainen sisältö 3.1 Valtion ympäristölupaviranomaisessa käsiteltävät lupa-asiat (1 ) Pykälän 2 momentin toimivaltasääntelyyn tehtäisiin seuraavat muutokset: Metsäteollisuus (1 :n 2 momentin 1 kohta) Metsäteollisuutta koskevassa 1 :n 2 momentin 1 kohdassa alakohtaa d (puun kyllästämö) täsmennettäisiin, jotta sanamuoto vastaisi täsmällisesti laitosluettelon mukaista luvanvaraisuutta. Alakohta e (liimapuutehdas taikka sellainen muita liimattuja tai laminoituja puutuotteita valmistava tehdas, jossa liimojen kulutus on yli 25 tonnia vuodessa) ja alakohta f (viilutehdas) poistettaisiin toimivaltasääntelystä kokonaan, koska niissä tarkoitettujen toimintojen luvanvaraisuus on muutoslailla (437/2017) poistettu. Metalliteollisuus (1 :n 2 momentin 2 kohta) Metalliteollisuutta koskevassa 1 :n 2 momentin 2 kohdassa alakohta a (rautametallien kylmävalssaamo) poistettaisiin toimivaltasääntelystä kokonaan, koska kyseisen toiminnan luvanvaraisuus on lakimuutoksella x/x poistettu. Lisäksi alakohdan c (muiden kuin rautametallien valssaamo, takomo tai vetämö) toimivaltasääntelyssä huomioidaan muutoslailla (437/2017) tehty rajaus, jolla kylmäprosessit langanveto, valssaus ja syväveto on poistettu luvanvaraisuudesta. Muutosten johdosta alakohdat luetteloidaan uudestaan. Kemianteollisuus (1 :n 2 momentin 4 kohta) Kemianteollisuutta koskevassa 1 :n 2 momentin 4 kohdassa alakohta b (maali-, väri- tai lakkatehdas, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään 300 tonnia vuodessa), alakohta c (liimatehdas) ja alakohta f (makeutusainetehdas) poistettaisiin toimivaltasääntelystä kokonaan, koska kyseisten toimintojen luvanvaraisuus on muutoslailla (437/2017) poistettu.
3 Lisäksi alakohtaa d (kumitehdas) täydennettäisiin, jotta sanamuoto vastaisi täsmällisesti laitosluettelon mukaista luvanvaraisuutta. Muutosten johdosta alakohdat luetteloidaan uudestaan. Polttoaineiden valmistus taikka kemikaalien varastointi tai käsittely (1 :n 2 momentin 5 kohta) Polttoaineiden valmistusta taikka kemikaalien tai polttoaineiden varastointia tai käsittelyä koskevassa 1 :n 2 momentin 5 kohdan alakohdassa b (kiinteän, nestemäisen tai kaasumaisen polttoaineen valmistuslaitos, jossa valmistetaan polttoainetta vähintään 5 000 tonnia vuodessa) toimivaltasääntelyssä huomioitaisiin muutoslailla (437/2017) tehty rajaus, jolla luvanvaraisuus on poistettu pellettien puristustoiminnalta. Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta (1 :n 2 momentin 6 kohta) Orgaanisia liuottimia käyttävää toimintaa koskevaan 1 :n 2 momentin 6 kohdassa huomioitaisiin muutoslailla (437/2017) tehdyt luvanvaraisuuden kevennykset, joita on useita. Samassa yhteydessä sääntelyä täsmennettäisiin myös muutoin, sillä kaikissa kyseisen kohdan alakohdissa ei jostain syystä ole huomioitu laitosluettelon luvanvaraisuusääntelyyn sisältyviä ylärajoja. Kyseisessä 6 kohdassa alakohdan a toimivaltasääntelystä puuttuu laitosluettelon luvanvaraisuusääntelyyn sisältyvä yläraja eli enintään 200 tonnia vuodessa. Yläraja lisättäisiin sääntelyyn. Kyseisen 6 kohdan alakohdan b toimivaltasääntelyssä vähintään 50 tonnia vuodessa korvattaisiin muutoslain (437/2017) johdosta muotoilulla yli 50 tonnia vuodessa. Myös tässä alakohdassa toimivaltasääntelystä puuttuu laitosluettelon luvanvaraisuusääntelyyn sisältyvä yläraja eli enintään 200 tonnia vuodessa. Yläraja lisättäisiin sääntelyyn. Kyseiseen 6 kohdan toimivaltasääntelyyn lisätään muutoslain (437/2017) johdosta uusi alakohta c, joka koskee toimintoja, joissa orgaanisten liuottimien kulutus on yli 25 tonnia vuodessa, mutta enintään 200 tonnia vuodessa. Tähän alakohtaan kuuluisivat jatkuvatoiminen nauhapinnoitus ja puun kyllästäminen. Kyseiseen 6 kohdan toimivaltasääntelyyn lisätään muutoslain (437/2017) johdosta myös uusi alakohta d, joka koskee toimintoja, joissa orgaanisten liuottimien kulutus orgaanisten liuottimien kulutus on yli 50 tonnia vuodessa. Tähän alakohtaan kuuluisivat voimassa olevassa sääntelyssä b alakohtaan sisältyvät toimintaryhmät eli kasviöljyjen sekä eläinrasvojen uutto ja kasviöljyjen jalostustoiminnat, maalien, lakkojen, liimojen ja painovärien valmistus sekä lääketeollisuus. Tähän alakohtaan täysin uutena toimintaryhmänä sisältyisi kylmäoffset- painatustoiminta. Muutosten johdosta alakohdat luetteloidaan uudestaan. Mineraalituotteiden valmistus (1 :n 2 momentin 8 kohta) Mineraalituotteiden valmistusta koskevassa 1 :n 2 momentin 8 kohdassa alakohta e (asbestia tai asbestipohjaisia tuotteita käsittelevä laitos) poistettaisiin toimivaltasään-
4 telystä kokonaan, koska kyseisen toiminnan luvanvaraisuus on muutoslailla (437/2017) poistettu. Poiston johdosta alakohdat luetteloidaan uudestaan. Eläinsuojat ja kalankasvatus (1 :n 2 momentin 11 kohta) Eläinsuojia koskevaan 1 :n 2 momentin 11 kohdan alakohtaan a lisättäisiin emolehmille eläinmäärään perustuva valtion ympäristölupaviranomaisen toimivaltaraja. Lisäys liittyisi muutoslaissa (437/2017) kansalliseen laitosluetteloon tehtyyn muutokseen, jolla luvanvaraiseksi lisättiin vähintään 130 emolehmän eläinsuoja. Lupatoimivalta jaettaisiin valtion ja kunnan kesken siten, että eläinsuoja, jossa olisi vähintään 130, mutta alle 380 emolehmälle, kuuluisi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lupatoimivaltaan. Vastaavasti eläinsuoja, jossa olisi vähintään 380 emolehmää, kuuluisi valtion ympäristölupaviranomaisen lupatoimivaltaan. Valtion ympäristölupaviranomaisen toimivaltaraja vastaisi suuruusluokaltaan muiden nautaeläinten, lypsylehmien ja lihanautojen, eläinyksikkökertoimilla eläinyksikkömääriksi muunnettuja toimivalarajoja. Lisäyksen myötä emolehmien toimivaltaraja määräytyisi yhdenvertaisesti muiden nautaeläimiä kasvattavien tilojen kanssa. Liikenne (1 :n 2 momentin 12 kohta) Liikennettä koskevassa 1 :n 2 momentin 12 kohdassa alakohdan b toimivaltasäännöksessä lentoasema täsmennettäisiin muotoon lentopaikka, joka on lentoasema. Näin ko. toimivaltasäännös olisi nykyistä yhdenmukaisempi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltäviä lupa-asioita koskevan 2 :n vastaavan toimivaltasäännöksen kanssa. Voimassa olevan sääntelyn mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsitellään lupa- asia, jos kyseessä on muu lentopaikka kuin lentoasema. Voimassa oleva ympäristönsuojelulaki tai asetus eivät sisällä lentopaikan tai lentoaseman määritelmiä. Vanhan ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) perustelumuistion teksti viittaa siihen, että voimassa olevan ympäristönsuojelulain mukainen luvanvaraisuus ja siten myös voimassa olevan ympäristönsuojeluasetuksen mukainen lupatoimivaltasääntely on lentopaikan ja lentoaseman osalta kytketty ilmailulainsäädännön mukaisiin määritelmiin. Voimassa olevassa ilmailulaissa (2014/864) lentopaikalla tarkoitetaan määriteltyä aluetta, joka sijaitsee maalla tai vedessä taikka maalla olevalla kiinteällä tai merellä olevalla kiinteällä tai kelluvalla rakennelmalla ja jota on tarkoitus käyttää kokonaan tai osittain ilma-alusen saapumista, lähtemistä ja maassa tai vedessä liikkumista varten. Voimassa olevassa ilmailulaissa (2014/864) lentoasemalla tarkoitetaan lentopaikkaa, jossa lentotiedotuspalvelu, hälytyspalvelu, ilmaliikenteen neuvontapalvelu ja lennonjohtopalvelu on pysyvästi järjestetty. 3.2 Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisessa käsiteltävät lupa-asiat (2 ) Pykälän 1 momentin toimivaltasääntelyyn tehtäisiin seuraavat muutokset: Polttoaineiden valmistus taikka kemikaalien tai polttoaineiden varastointi tai käsittely (2 :n 1 momentin 4 kohta)
5 Polttoaineiden valmistusta taikka kemikaalien tai polttoaineiden varastointia tai käsittelyä koskevassa 2 :n 1 momentin 4 kohdassa alakohta b poistettaisiin luvanvaraisuudesta (nestemäisten polttoaineiden jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3, ei kuitenkaan moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän polttoaineenjakeluasema), koska siinä tarkoitettu toiminta on muutoslailla (437/2017) siirretty luvanvaraisuuden piiristä rekisteröintimenettelyyn. Poiston johdosta alakohdat luetteloidaan uudestaan. Voimassa olevan sääntelyn mukaan moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän nestemäisen polttoaineen jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3, voidaan rekisteröidä. Näiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista on jo säädetty valtioneuvoston asetuksella. Sen sijaan nyt lupatoimivallasta poistetulle toiminnalle (eli muuhun kuin moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän nestemäisen polttoaineen jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3 ) ei vielä ole säädetty rekisteröinnin edellytyksenä olevaa ympäristönsuojeluvaatimuksia koskevaa valtioneuvoston asetusta. Tämä huomioitaisiin asetusmuutoksen siirtymäsäännöksissä. Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta (2 :n 1 momentin 5 kohta) Orgaanisia liuottimia käyttävää toimintaa koskevassa 2 :n 1 momentin 5 kohdassa poistettaisiin alakohta a (toiminnat, joissa orgaanisten liuottimien kulutus on yli 10 mutta alle 50 tonnia vuodessa) kokonaan, koska siinä luetellut toiminnat on muutoslailla (437/2017) siirretty luvanvaraisuuden piiristä rekisteröintimenettelyyn ja samalla säädetty uudet hieman korkeammat rekisteröintikynnykset. Poiston johdosta kohtaan jäisi vain yksi alakohta. Kyseiselle lupatoimivallasta poistetulle toiminnalle on jo säädetty rekisteröinnin edellytyksenä oleva ympäristönsuojeluvaatimuksia koskeva valtioneuvoston asetus (VNA 64/2015). Mineraalituotteiden valmistus (2 :n 1 momentin 7 kohta) Mineraalituotteiden valmistusta koskevassa 2 :n 1 momentin 7 kohdassa poistettaisiin alakohta b (kiinteä betoniasema ja betonituotetehdas) kokonaan, koska siinä tarkoitetut toiminnat on muutoslailla (437/2017) siirretty luvanvaraisuuden piiristä rekisteröintimenettelyyn. Kyseisten lupatoimivaltasääntelystä poistettujen toimintojen käytännön rekisteröinnin edellytyksenä olevaa ympäristönsuojeluvaatimuksia koskevaa valtioneuvoston asetusta ei vielä ole annettu. Tämä huomioitaisiin asetusmuutoksen siirtymäsäännöksissä. Lisäksi poistettaisiin alakohta c (kevytbetonitehdas, jonka tuotantokapasiteetti on yli 3 000 tonnia vuodessa) kokonaan, koska siinä tarkoitettu toiminta on muutoslailla (437/2017) poistettu luvanvaraisuudesta. Poistojen johdosta kohtaan jäisi vain yksi alakohta.
6 Nahan tai tekstiilien laitosmainen tuotanto tai käsittely (2 :n 1 momentin 8 kohta) Nahan tai tekstiilien laitosmaista tuotantoa tai käsittelyä koskevan 2 :n 1 momentin 8 kohdan toimivaltasääntelyssä huomioidaan muutoslailla (437/2017) tehty rajaus, jolla luvanvaraisuus on poistettu tekstiilien vesipesulalta, jonka kapasiteetti on vähintään 1 tonni vuorokaudessa, kun sen jätevedet johdetaan kunnalliselle yhdyskuntajätevedenpuhdistamolle. Eläinsuojat tai kalankasvatus (2 :n 1 momentin 10 kohta) Eläinsuojia koskevaan 2 :n 1 momentin 10 kohdan alakohtaan a lisättäisiin emolehmille eläinmäärään perustuva kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivaltaraja. Lisäys liittyisi muutoslaissa (437/2017) kansalliseen laitosluetteloon tehtyyn muutokseen, jolla luvanvaraiseksi lisättiin vähintään 130 emolehmän eläinsuoja. Lupatoimivalta jaettaisiin valtion ja kunnan kesken siten, että eläinsuoja, jossa olisi vähintään 130, mutta alle 380 emolehmälle, kuuluisi kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lupatoimivaltaan. Vastaavasti eläinsuoja, jossa olisi vähintään 380 emolehmää, kuuluisi valtion ympäristölupaviranomaisen lupatoimivaltaan. Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toimivalta olisi suuruusluokaltaan samansuuntainen muiden nautaeläinten, lypsylehmien ja lihanautojen, eläinyksikkökertoimilla eläinyksikkömääriksi muunnettua toimivaltaa eläinsuojien lupakäsittelyssä. Lisäyksen myötä emolehmien lupa- ja toimivaltaraja määräytyisi yhdenvertaisesti muiden nautaeläimiä kasvattavien tilojen kanssa. Liikenne (2 :n 1 momentin 11 kohta) Liikennettä koskevan 2 :n 1 momentin 11 kohdan alakohdan a (muu lentopaikka kuin lentoasema) toimivaltasääntelyssä huomioitaisiin muutoslailla (437/2017) tehty rajaus, jolla luvanvaraisuus on poistettu pelastustoiminnan helikopterilentopaikoilta. 3.3 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Asetus tulisi voimaan samanaikaisesti muutoslain (437/2017) kanssa eli 1 päivänä syyskuuta 2017. Muutoslailla (437/2017) siirrettiin luvanvaraisuudesta rekisteröintimenettelyn piiriin muun muassa nestemäisten polttoaineiden jakeluasema, jonka polttoainesäiliöiden kokonaistilavuus on vähintään 10 m 3, mutta joka ei ole moottorikäyttöisessä ajoneuvossa tai moottoriveneessä polttoaineena käytettävän polttoaineen jakeluasema, sekä kiinteä betoniasema ja betonituotetehdas. Näille toiminnoille ei kuitenkaan ole vielä annettu rekisteröinnin käytännön edellytyksenä olevia toimialakohtaisia ympäristönsuojeluvaatimuksia koskevia valtioneuvoston asetuksia. Tämä on huomioitu lakimuutoksen siirtymäsäännöksissä ja huomioitaisiin myös nyt ehdotettavalla asetustasoisella sääntelyllä. Sääntely mahdollistaisi sen, että näiden toimintojen osalta asetusmuutoksen voimaantulohetken mukaista lupatoimivaltasääntelyä voitaisiin soveltaa edelleen siihen saakka, kunnes tarvittavat valtioneuvoston asetukset ovat saatu annettua ja tulevat sovellettaviksi.
7 4 Vaikutukset 5 Valmistelu Asetusmuutoksella ympäristönsuojeluasetuksen lupatoimivaltasääntely saatetaan vastaamaan lakitason sääntelyllä toteutettuja ympäristöluvanvaraisuuden kevennyksiä. Asetusmuutoksella olisi siten lähinnä lainsäädännön selkeyttä ja yhdenmukaisuutta edistäviä vaikutuksista, joita voidaan luonnehtia yhteiskunnallisiksi. Asetusmuutos on valmisteltu virkatyönä ympäristöministeriössä. Asetusmuutoksesta ei ole pyydetty lausuntoja, koska kyse on teknisluonteisesta päivityksestä, jolla ympäristönsuojeluasetuksen lupatoimivaltasääntely saatetaan vastaamaan muutoslain (437/2017) sisältöä. Asetusmuutosta ei ole tarkastettu oikeusministeriön lainvalmisteluosaston laintarkastusyksikössä. Laintarkastusyksiköstä ilmoitettiin, että yksikön työtilanteen vuoksi näin teknisluonteisen asetusmuutoksen tarkastaminen ei ole järkevää.