Tilastokeskuksen käyttölupamenettely Seminaari 2.3.2009
Käyttölupahakemusten määrä Tilastokeskuksessa Lautakunnassa käsiteltävien asioiden lukumäärä Hakemukset yht. Vuosi 1.6.1994 18 137 1995 37 198 1996 28 187 1997 32 225 1998 15 209 1999 34 197 2000 19 182 2001 23 196 2002 26 198 2003 29 211 2004 29 210 2005 32 187 2006 41 228 2007 35 188 2008 37 175 Yhte e nsä 435 2928 3.3.2009 2
Käyttöluvan kohteena olevat aineistot! Henkilöaineistot " 145/175 (v. 2008), 160/188 (v. 2007) " kuolinsyytiedot, työolotutkimus, kulutustutkimus, ajankäyttötutkimus, tulonjakotilasto! Yritysaineistot " 30/175 (v. 2008), 28/188 (v. 2007) " FLEED-demo, yritys- ja toimipaikka-aineistot, tieliikenneonnettomuusaineisto, tieliikenteen tavarakuljetusaineisto, asuntojen hintatiedot 3.3.2009 3
Keskeinen lainsäädäntö! Tilastolaki (2004)! Henkilötietolaki (1999)! Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (1999)! EY:n tilastoasetus (EY/322/97) " EY:n parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan tilastoista korvaa asetuksen keväällä 2009.! Komission asetus (EY) N:o 831/2002 yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen täytäntöönpanosta tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien salassapidettävien tietojen käyttöoikeuden osalta 3.3.2009 4
Salassa pidettävien tietojen luovuttaminen! Tilastolain 13 :n mukaan tilastotarkoituksiin kerättyjä tietoja voidaan luovuttaa tieteelliseen tutkimukseen ja tilastollisiin selvityksiin pääsääntöisesti ilman tunnistetietoja.! Tietoja ei voi luovuttaa tutkintaan, valvontaan, oikeudenkäyntiin, hallinnolliseen päätöksentekoon tai muuhun tiedon kohdetta koskevaan asian käsittelyyn.! Henkilötietolaissa tarkoitettuja henkilötietoja ja muiden yksiköiden tunnistetietoja ei voida luovuttaa.! Luovuttaminen tapahtuu käyttölupamenettelyllä. 3.3.2009 5
Henkilöaineistojen luovuttaminen! Aineistosta poistetaan tiedot, jotka mahdollistavat suoran tai välillisen tunnistamisen (henkilötunnukset, nimet, osoitteet, tarkka syntymäaika, tarvittaessa muitakin tietoja) => aineiston tiedot eivät enää henkilötietolaissa tarkoitettuja henkilötietoja! Kokonaisaineistoja ei luovuteta (esim. väestölaskentatiedot, kunnan koko väestö, tietyn koulutuksen saaneet)! Tarvittaessa luokkia yhdistetään. 3.3.2009 6
Yritysaineistojen luovuttaminen! Aineistosta poistetaan tilastoyksiköiden tunnistetiedot.! Luovutuksen edellytyksenä on välillisen tunnistamismahdollisuuden poistaminen.! Tarvittaessa luokkia yhdistetään.! Aineisto voidaan luovuttaa käytettäväksi Tilastokeskuksen tutkimuslaboratoriossa, jos välillistä tunnistamista ei voida estää. 3.3.2009 7
Tunnistettavassa muodossa olevien tietojen luovuttaminen! Tilastolain 19 :n mukaan Tilastokeskus voi luovuttaa tunnistetietoinen tiedot iästä, sukupuolesta, koulutuksesta ja ammatista tieteellisen tutkimukseen tai tilastolliseen selvitykseen.! Luovutuksen edellytyksenä on, että luovutuksen saajalla on henkilötietolain mukainen oikeus käsitellä tietoja ja että tietojen luovuttaminen tunnistetietoineen on tutkimuksen kannalta välttämätöntä. 3.3.2009 8
Kuolintodistukset! Tilastokeskus on kuolintodistusten arkistoviranomainen.! Kuolemansyyn selvittämisessä annetun lain (459/1973) 15 :n 3 momentin mukaan Tilastokeskuksella on oikeus luovuttaa kuolintodistuskopioita ja/tai niihin sisältyviä tietoja yksilötasolla tieteellistä tutkimusta ja tilastollisia selvityksiä varten.! Tietoja luovutettaessa huomioidaan myös julkisuuslain säädökset. 3.3.2009 9
Käyttölupahakemusmenettely! Kirjallinen hakemus (hakemus ohjeineen löytyy Tilastokeskuksen Internet-sivuilta)! Käyttöluvan hakijana voi olla viranomainen, laitos, tutkimuksen vastuullinen johtaja tai yksittäinen tutkija.! Tietojen käyttötarkoitus (tutkimussuunnitelma liitteeksi)! Tilastokeskuksesta tarvittavat tiedot, muut tutkijan käytettävissä olevat tietoaineistot! Aineistojen arvioitu käyttöaika! Salassapitositoumus (kaikilta aineiston käyttäjiltä) 3.3.2009 10
Käyttölupapäätös! Yksilöidään käyttäjät sekä aineisto ja siitä mahdollisesti poistettavat tiedot.! Asetetaan muut ehdot esim.: " Tietoja saa käyttää vain päätöksessä hyväksyttyyn tarkoitukseen " Tietojen kohteita ei saa yrittää tunnistaa aineistosta. " Kopio lopputuotteesta on esitettävä Tilastokeskukselle ennen julkistamista. " Kopio julkistetusta lopputuotteesta on lähetettävä Tilastokeskukseen. " Luovutettu tietoaineisto on palautettava/hävitettävä käyttöluvan päättyessä ja kaikki siitä otetut kopiot ja välitiedostot on samalla hävitettävä. " Aineisto luovutetaan käyttöön Tilastokeskuksen Tutkimuslaboratoriossa.! Päätöksen luovuttamisesta tekee tilastoviranomainen. (Tilastokeskuksessa tilastoyksikön johtaja ja ulkomaille luovutettaessa pääjohtaja.) 3.3.2009 11
Tilastoeettinen lautakunta! Tilastokeskuksen sisäinen pysyvä elin, jossa tilasto-, juridinen ja menetelmäasiantuntemus on koottu yhteen päätöksenteon tueksi.! Haastavia tiedonluovutustapauksia käsittelevä elin.! Pyrkimys luoda yhtenäiset menettelyt periaatteellisissa kysymyksissä (esim. laajat aineistot, arkaluonteiset aineistot, rekisterien yhdistäminen, )! Tavoitteena on tiedonkulun parantaminen tilastoyksiköiden välillä. 3.3.2009 12
Tilastoeettisen lautakunnan tehtävä! Tilastoeettisen lautakunnan lausunto on hankittava: " periaatteelliselta kannalta tärkeistä käyttölupakysymyksistä, jotka eivät perustu käyttölupaohjeen mukaiseen aiempaan lupakäytäntöön " tietoja aiotaan erikseen määritellyissä poikkeustapauksissa luovuttaa tunnistetietoineen " kun tietoja luovutetaan ulkomaille tai salassapidettävien tietojen luovuttaminen Eurostatille.! Harkinta ja vastuu on tulosyksiköillä. 3.3.2009 13
Haastavia tiedonluovutuskysymyksiä! Rajanveto tieteellinen tutkimus/markkinatutkimus! Henkilön tai muun tilastoyksikön suora tai välillinen tunnistamismahdollisuus => menetelmäasiantuntijoiden selvitettäväksi! Haastatteluaineistojen ja rekisteritietojen yhdistäminen (haastateltavien informointi)! Tietojen luovuttaminen ulkomaille (tietosuojanäkökohtien korostuminen)! Tietojen luovuttaminen tiedonantajan suostumuksella. 3.3.2009 14
Komission asetus (EY) N:o 831/2002 yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen täytäntöönpanosta tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien salassapidettävien tietojen käyttöoikeuden osalta! (Muutettu asetuksilla 1104/2006 ja 606/2008)! Aineistot: " EY:n kotitaloustiedustelu " Työvoimatutkimus " Ammatillista täydennyskoulutusta koskeva tutkimus " Yhteisön innovaatiotutkimus " Ansiorakennetutkimus " EU-SILC " Aikuiskoulutustutkimus* " Maatilojen rakennetutkimus* 3.3.2009 15
Komission asetus (EY) N:o 831/2002 (jatkuu)! Aineiston käyttölupaa haetaan Eurostatista.! Käyttölupahakemus tiedoksi kansalliselle viranomaiselle, joka voi kieltää käytön Eurostatin tiloissa tai ulkopuolelle luovuttamisen anonymisoidussa muodossa! Työvoimatutkimus ja EU-SILC aikaa käsitellä 2 viikkoa, muut aineistot 6 viikkoa.! Käyttölupahakemuksia noin 80 kpl (v. 2007 ja 2008)! Lisää tietoa aineistoista ja niiden luovuttamisesta löytyy Eurostatin kotisivuilta osoitteesta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1913,47567825,1913_4 7567846&_dad=portal&_schema=PORTAL 3.3.2009 16