Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta 3 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Oilaantien vaarallisuuden arviointia ja vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 3 21.6.2017 saapuneessa oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisua kasvatus- ja opetuslautakunnan 30.5.2017 tekemään päätökseen koskien Koululiidun mukaisesti arvioidun koulutien vaarallisuuden luokitusta Oilaantien osalta. Oikaisuvaatimuksessa esitetään Oilaantien vaarallisuusluokituksen uudelleen arviointia ja vaarallisuusluokituksen muuttamista 0-4lk, siten, että 0-4 luokkalaiset saavat koulukuljetuksen 10.8.2017 alkaen Oinolan yhtenäiskoululle ja takaisin lasten päivittäin käyttämällä kotipysäkille. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään liikenneturvallisuuden parantamisesta johtuvien tietöiden jatkuessa koulukuljetusta kaikille alueen koululaisille, kunnes tie on kokonaan valmis syksyllä 2018. Tällöin tien turvallisuus tulee arvioida uudelleen. Lisäksi oikaisuvaatimuksessa esitetään 4.5.20167 vaarallisten teiden työryhmän päätöksen muuttamista ja vaarallisuusarvioinnin uudelleen tekemistä välillä Riikantie - Turuntie (maantie 10). Oilaantie on Koululiituluokituksen mukaisesti vaarallinen eri tienosilla vaihdellen 1, 2, 3, 4, 5, 6 -luokan oppilaille. Oheismateriaalina olevassa Koululiitu -kartassa Oilaantien tien osien vaarallisuusluokat erottuvat eri värisillä koodeilla. Oheismateriaalina on lisäksi vaarallisuusluokkien riskikerroin tekijät. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että yhdenvertaisen koululaisten kohtelun tulisi tarkoittaa sitä, että samanlaisia teitä ja tilanteita sekä olosuhteita kohdellaan samalla tavalla. Ajotiellä kävely ei vastaa yhdenvertaisesti kävelyä kevyelle liikenteelle tarkoitetulla alueella. Oikaisuvaatimuksessa todetaan lautakunnan päätöksen 2 kohdasta, että tilanne ja paikallisanalyysi on puutteellinen.lisäksi huoltajille annettu tehtävä turvallisten tienylityspaikkojen opastamiseen on mahdotonta, sillä infrastruktuurityömaa muuttuu jatkuvasti. Tätä opastusta ei voi myöskään vierittää työmaahenkilökunnan harteille. Oikaisuvaatimuksessa todetaan Oilaantien vaarallisuutta lisäävät tekijät; ei näkyvyyttä, kapea tie (suurelta osalta matkaa 5,2 m), ei suojatietä, jotta kevyen liikenteen väylän jälkeen voisi ylittää tien turvallisesti ajotien vasempaan reunaan. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Oilaantien riskilukuja kuvaavat kartat ovat jaettu oheismateriaalissa tien osittain. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia.
Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetuslautakunta on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi lautakunta päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa 1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta. Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Mikäli oppilaan kulkeminen on mahdollista vuoroliikenteellä, on oppilaskohtainen kustannus lyhimmällä matkaosuudella n. 700 euroa (1,70 euroa/suunta/kerta/pvä). Koululiidun pohjalta on tehty päätöksiä, joita on käsitelty hallinto-oikeudessa. Koululiitukriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden vaarallisuus asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa
koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty tähän työryhmään mukaan Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa. Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Oikaisuvaatimuksen muutosvaikutusta on tarkasteltu muutoksena koko Lohjan osalta. Tarkastelun lähtökohtana on ollut koulumatkojen yhdenmukainen tarkastelu koko kaupungin alueella. Tarkastelu on tehty huomioimalla oppilaat, jotka nyt elokuussa 2017 eivät ole koulukuljetuksen piirissä. Oppilaat on siirretty luokka-asteittain kartta-aineistolle ja tutkittu sädettä 3 kilometriä koulusta ja 5 kilometriä koulusta. Etäisyys koulusta on otettu mukaan tarkasteluun siksi, että 0-4 -luokkalaisten kuljetusoikeuden raja on 3 kilometriä ja 5:stä luokasta lähtien 5 kilometriä. Näiden tarkastelujen ulkopuolelle jätetyillä oppilailla on jo koulukuljetusoikeus. Mikäli Koululiitu-luokitusta korotetaan yhdellä luokka-asteella koko Lohjan alueella ja kaikilla tasoilla, lisääntyy kuljetusoppilaiden määrä arviolta 2-8 oppilasta / koulu. Kouluja, joihin Lohjalla kuljetetaan oppilaita, on kaikkiaan noin 25, joten kuljetusoppilaiden määrä nousisi noin 125 oppilaalla. Tällä hetkellä Lohjalla on kuljetusoppilaita noin 1550, joista osa tulee Vihdistä, Inkoosta, Siuntiosta ja Raaseporista, joten lohjalaisten kuljetusoppialiden määrän kasvu olisi noin 10%. Jos halutaan, että kaikki alakoulujen oppilaat saisivat kuljetusoikeuden eli vaarallisuus määriteltäisiin kaikilla teillä 0-6 luokkien tasolle, tämä tarkoittaisi kuljetusoppilaiden määrän kasvamista noin 30 % (375 oppilasta). Esimerkkinä on arvioitu Lehmijärven koululla kuljetusoppilaiden määrän kasvavan neljällä mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä asteella, ja vastaavasti 10 oppilaalla mikäli kaikki alakoulun oppilaat saisivat kuljetusoikeuden. Vastaavasti Nummen yhtenäiskoululla luvut olisivat 7 ja 19, Karstun koulun kohdalla 5 ja 11 sekä Sammatin koulun kohdalla 2 ja 17. Kokonaismuutosarvio on tehty laajemmalla tarkastelulla. Tässä arviossa ei ole otettu kuljetukseen niitä oppilaita, jotka asuvat kävelytieyhteyden päässä koulusta. Tavolantietä koskevassa oikaisuvaatimuksessa on esitetty kaikkien alakoulun oppilaiden kuljettamista kouluautolla. Tällöin on huomioitava,
että mikäli kaikki oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, se vähentäisi samalla matkustajia vuoroliikenteen linja-autoista, jonka voidaan arvioida johtavan joukkoliikenteen supistuksiin. Kouluautojen koot vaihtelevat Lohjalla tällä hetkellä 8-30 oppilaspaikan välillä. Yhdellä autolla pystytään kuljettamaan arviolta 15-60 oppilasta päivässä riippuen siitä millä alueella auto liikennöi ja mitä erityisvaatimuksia oppilailla on. Tämä tarkoittaa sitä, että mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella kaikissa tasoissa, olisi koululautojen arvioitu lisätarve 4-5 autoa. Lisäautojen tarve ei arvioiden mukaan kasvaisi samassa suhteessa, jos kaikki ala-asteen oppilaat kuljetettaisiin kouluautoilla, sillä suurin osa näistä matkoista olisi viiden kilometrin säteellä koulusta. Arvioitu lisäautojen tarve tässä tapauksessa olisi 7-10 lisäautoa. Tällä hetkellä Lohjalla liikennöi 25-27 kouluautoa. Yhden kouluauton kustannukset ovat keskimäärin 70.000 euroa vuodessa. Yhden vaarallisuusasteen korotus aiheuttaisi lisäkustannuksia 280.000-350.000 euroa vuodessa kouluautolla laskettuna. Mikäli vaarallisuusaste nostetaan kaikilla teillä 0-6 -luokka-asteelle lisäkustannus olisi 490.000-700.000 euroa kouluautolla laskettuna.jos uusia kuljetusoppilaita saadaan kulkemaan vuoroliikenteellä, on kustannuslisäys pienempi. Mikäli kaikki alakoulujen oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, kuten Tavolantien oikaisuvaatimuksessa on esitetty, pitäisi nykyisin vuoroliikenteellä kulkevat alakoulujen oppilaat siirtää kouluautoihin. Näitä oppilaita on arvioilta 200. Tätä kouluautojen lisätarvetta ei ylläolevassa tarkastelussa ole huomioitu. Koulukuljetusten kustannukset vuodessa ovat nykyjärjestelyllä 2,7,miljoonaa euroa, joka jakautuu arviolta 2,0 miljoonaa euroa kouluautoihin ja 0,7 miljoonaa euroa vuoroliikenteeseen. Laskennallinen oppilaskohtainen hinta kouluautolla on n. 2300 euroa ja vuoroliikenteellä n. 1000 euroa. Yksikköhinnoissa on huomioitu se, että osa viikon koulumatkoista voi toteutua joko kouluautolla tai vuoroliikenteellä noin 500 oppilaalla. Oppilaskohtainen yksikköhintatarkastelu osoittaa, että vuoroliikenne on huomattavasti kouluautokuljetusta edullisempi. Tämä ilmenee myös valtakunnallisissa tilastoissa. Logistiikkayksikössä on kaksi kuljetussuunnittelijaa, joiden resurssit on mitoitettu nykyisten koulureittien sekä niihin mahdollisesti tulevien muutosten suunnitteluun. He vastaavat myös yhteydenpidosta kouluihin, liikennöitsijöihin ja huoltajiin kuljetusten osalta sekä kuljetusten laskutuksesta ja tilastoinnista. Pääsuunnitteluaikana kesä/elokuu on käytössä ollut aiempina vuosina kolmen suunnittelijan työpanos. Mikäli kuljetusperiaatteisiin tai vaarallisuusluokituksiin tehdään rakenteellisia muutoksia, vaatii se lisäresurssia logistiikkayksikköön myös niiden toteuttamiseksi. Yhden resurssin vuosikustannus on noin 40.000 euroa. Päätökset oppilaiden maksuttomasta koulukuljetusoikeudesta on tehty kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymin periaattein touko/kesäkuussa 2017. Koulukuljetusoikeuksiin liittyviin päätöksiin on ollut mahdollista
valittaa Helsingin hallinto-oikeuteen. Tiedossa ei ole, että muutoksenhakuaikana (tiedoksisaannista 30 päivää) olisi tehty yhtään muutoksenhakua. Touko/kesäkuussa 2017 tehdyt oppilaskohtaiset koulukuljetuspäätökset ovat näin ollen lainvoimaisia. (Lisätiedot: Kiti Ikonen; kiti.ikonen@lohja.fi / Raija Rönkä-Nieminen; raija.ronka-nieminen@lohja.fi) Oheismateriaali - Oikaisuvaatimus ja kiireellinen täytäntöönpanon kieltoa koskeva pyyntö; Oilaantien vaarallisuuden uudelleenarviointi ja vaarallisuusluokituksen muuttaminen - Adressi kouluteiden vaarallisuusluokitusten tarkistamiseksi - Koululiitukartat Esitys Paj Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päättää 1. hylätä oikaisuvaatimuksen koskien Oilaantien vaarallisuusluokituksen muuttamista Koululiidun vaarallisuusluokituksesta poikkeavaksi esittelyssä mainituin perusteluin 2. ettei se aseta päätökselle täytäntöönpanokieltoa. Vastaesitys Äänestys Päätös Anne-Mari Vainio teki vastaesityksen, jota Riitta Luhtala kannatti: Esitän, että vaarallisuusluokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella, 0-3 luokkalaisille. Jaa pohjaesitys: Ana Gutiérrez Sorainen, Himmanen Heidi, Hirva Jarno, Penttinen Tomi, Niemimaa Juha, Junnila Matti Ei vastaesitys: Tarja Ojanen, Luhtala Riitta, Vainio Anne-Mari, Heinola Bror, Jani Meling, Tiina Liimatainen Anne-Mari Vainion vastaesitys voitti äänin 6-6, pj Jani Melingin äänen ratkaistaessa äänestystuloksen. Lisäksi lautakunta totesi, että lapsilla on oltava turvallinen koulumatka. Teiden turvallisuutta tulisi parantaa tulevaisuudessa. Turvallisuutta voidaan parantaa mm. pientareiden leventämisellä, nopeusrajoitusten pienentämisellä max. 40km/h, suojateiden ja hidasteiden lisäämisellä koulujen läheisyyteen, kevyenliikenteenväylien rakentamisen vaatimista ELY-keskukselta ja talviolosuhteet huomioimalla. Heli Saukkola ilmoitti olevansa esteellinen tämän asian osalta, koska asuu Oilaantiellä (hallintolaki 28 1 mom. 3 kohta) ja poistui kokouksesta klo 20.10 tämän asian käsittelyn ajaksi eikä näin ollen ottanut osaa asiasta käytyyn keskusteluun eikä päätöksentekoon. -----------------------------------