Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta 4 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Koululiitu-arviointia ja Tavolantien vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 4 19.6.2017 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa pyydetään Koululiitu-arvioinnin muuttamista siten, että taksikyyti on ainoa kuljetusmuoto tien varren koululaisille koko alakoulun ajan. Tavolantie on Koululiituluokituksen mukaisesti vaarallinen eri tienosilla vaihdellen 1, 2, 3, 4, 5, 6 -luokan oppilaille. Oheismateriaalina olevassa Koululiitu -kartassa Tavolantie näkyy tienä 1072 alkaen Myllykylästä päätyen Turuntiehen tie 110. Tavolantien tien osien vaarallisuusluokat erottuvat eri värisillä koodeilla. Lähinnä Turuntietä 110-tietä vaarallisuusluokitus osoittaa vaarallisuutta 0-2 luokkaiselle (sininen värikoodi). Oheismateriaalina on lisäksi vaarallisuusluokkien riskikerroin tekijät. Oikaisuvaatimuksen perusteluissa esitetään Koululiidun välineenä johtavan harhaan, jos käyttäjä ei huomioi muita liikenneturvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä. Keskeisenä Koululiidussa huomioimatta jätettynä tekijänä esitetään koettua turvallisuutta. Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että koettua turvallisuutta voidaan mitata palvelun käyttäjille ja heidän vanhemmilleen tehtävillä kyselyillä. Oikaisuvaatimuksessa esitetään myös huomion kiinnittämistä vaarojen ennaltaehkäisyyn ja onnistunut riskien hallinta edellyttää laajaa vaarojen tunnistamista. Tämän työn onnistuminen edellyttää paikallistuntemuksen hyödyntämistä. Tehokas tapa vaarojen tunnistamiseen on tehdä lapsille ja heidän huoltajilleen vaarojen tunnistamiskysely. Kyselyn jälkeen arvioidaan vaaran toteutumisen seuraukset ja vakavuus, minkä jälkeen voidaan valita toimenpiteet, joilla sietämättömät riskit kyetään ennaltaehkäisemään. Oikaisuvaatimuksessa viitataan ohjelman kehittäneen yrityksen ohjeeseen huomioida paikallinen tuntemus tiestöstä. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että kunta tai ELY-keskus eivät ole toistaiseksi tehnyt mitään toimenpiteitä turvallisuuden parantamiseksi. Oikaisuvaatimuksessa todetaan, että Tavolantiellä ei ole valaistusta, ei piennarta, ei jalankulkuväyliä, ei suojatietä. Tiellä ajetaan kovaa, vaikka nopeusrajoitukset ovat 50-60km/h. ja tiellä kulkee raskasta liikennettä. Liikennettä on paljon ympäri vuoden ja useamman kerran vuodessa tielle ohjataan hetkittäin liikennettä moottoritieltä. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Tavolantien riskilukuja kuvaavat kartat ovat jaettu oheismateriaalissa tien osittain. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia.
Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetuslautakunta on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi lautakunta päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa 1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta. Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Koululiidun pohjalta on tehty useita päätöksiä, joita on käsitelty hallinto-oikeudessa. Koululiitukriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty tähän
työryhmään mukaan Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa. Oikaisuvaatimuksen muutosvaikutusta on tarkasteltu muutoiksena koko Lohjan osalta. Tarkastelun lähtökohtana on ollut koulumatkojen yhdenmukainen tarkastelu koko kaupungin alueella. Tarkastelu on tehty huomioiden ne oppilaat, jotka eivät elokuussa 2017 ole koulukuljetuksen piirissä. Oppilaat on siirretty luokka-asteittain kartta-aineistolle ja tukittu sädettä 3 kilometriä koulusta ja 5 kilometriä koulusta. Etäisyys koulusta on otettu mukaan tarkasteluun siksi, että 0-4 -luokkalaisten koulukuljetusraja on 3 kilometriä ja 5:stä luokasta ylöspäin 5 kilometriä. Näillä tarkastelun ulkopuolelle jätetyillä oppilailla on jo koulukuljetusoikeus. Mikäli Koululiitu-luokitusta korotetaan yhdellä luokka-asteella koko Lohjan alueella ja kaikilla tasoilla, lisääntyy kuljetusoppilaiden määrä arviolta 2-8 oppilasta / koulu. Kouluja, minne Lohjalla kuljetetaan oppilaita, on kaikkiaan noin 25, joten kuljetusoppilaiden määrä nousisi noin 125 oppilaalla. Tällä hetkellä kuljetusoppilaita on Lohjalla noin 1550, joista osa tulee Vihdistä, Inkoosta, Siuntiosta ja Raaseporista, joten lohjalaisten kuljetusoppilaiden määrän kasvu olisi noin 10%. Jos halutaan, että kaikki alakoulujen oppilaat saisivat kuljetusoikeuden eli vaarallisuus määriteltäisiin kaikilla teillä 0-6 tasolle, tämä tarkoittaisi kuljetusoppilaiden määrän kasvua noin 30 % (370 oppilasta). Esimerkkinä on arvioitu Lehmijärven koululla kuljetusoppilaiden määrän kasvavan neljällä mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä asteella ja 10 oppilaalla mikäli kaikki alakoulun oppilaat saisivat kuljetusoikeuden. Vastaavasti Nummen yhtenäiskoululla luvut olisivat 7 ja 19, Karstun koulun kohdalla 5 ja 11 sekä Sammatin koulun kohdalla 2 ja 17, Kokonaisarvio on tehty laajemmalla tarkastelulla. Tässä arviossa ei ole otettu kuljetukseen niitä oppilaita, jotka asuvat kävelytien yhteyden päässä koulusta. Tavolantietä koskevassa oikaisuvaatimuksessa oli esitetty kaikkien alakoulun oppilaiden kuljettamista kouluautolla. Tällöin on huomioitava se seikka, että mikäli kaikki alakoulun oppilaat siirretään kokonaisuudessaan kouluautoihin, vähentää se matkustajia vuoroliikenteen linja-autoista. Tämän voidaan arvioida johtavan vuoroliikenteen supistuksiin. Kouluautojen koot vaihtelevat Lohjalla tällä hetkellä 8-30 oppilaspaikan
välillä. Yhdellä autolla pystytään kuljettamaan arviolta 15-60 oppilasta päivässä riippuen siitä, millä alueella auto liikennöi ja mitä erityisvaatimuksia oppilailla on. Tämä tarkoittaa sitä, että mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella kaikissa tasoissa, olisi kouluautojen lisätarve arviolta 4-5 autoa. Lisäautojen tarve ei arviolta kasvaisi suoraan samassa suhteessa mikäli kaikki alakoulujen oppilaat kuljetettaisiin kouluautoilla kouluun, sillä suusrin osa näistä matkoista olisi viiden kilometrin säteellä koulusta. Arvioitu lisäautojen tarve olisi tässä tapauksessa 7-10 autoa. Lohjalla liikennöi tällä hetkellä 25-27 kouluautoa. Yhden kouluauton kustannukset ovat keskimäärin 70.000 euroa vuodessa. Yhden vaarallisuusasteen korotus aiheuttaisi lisäkustannusta 280.00-350.000 euroa vuodessa kouluautolla laskettuna. Mikäli vaarallisuusaste nostetaan kaikilla teillä 0-6 -luokka-asteelle lisäkustannus olisi 490.000-700.000 euroa kouluautolla laskettuna. Mikäli uusia kuljetusoppilaita saadaan kulkemaan vuoroliikenteellä on kustannuslisäys pienempi. Mikäli kaikki alakoulujen oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, kuten Tavolantien oikaisuvaatimuksen osalta on esitetty, pitäisi nykyhisin vuoroliikenteellä kulkevat alakoulujen oppilaat siirtää kouluautoihin. Näitä oppilaita on arviolta 200. Tätä kouluautojen lisätarvetta ei yllä olevassa tarkastelussa ole otettu huomioon. Koulukuljetusten kustannukset vuodessa ovat nykyjärjestelyllä 2,7 miljoonaa euroa, joka jakautuu arviolta 2,0 miljoonaa euroa kouluautoilla ja 0,7 miljoonaa euroa vuoroliikenteellä. Laskennallinen oppilaskohtainen hinta kouluautolla on n. 2300 euroa ja vuoroliikenteellä n.1000 euroa. Yksikköhinnoissa huomioituu se, että osa viikon koulumatkoista voi toteutua joko kouluautolla tai vuoroliikenteellä noin 500 oppilaalla. Oppilaskohtainen yksikkötarkastelu osoittaa, että vuoroliikenne on huomattavasti koulukuljetusta edullisempi. Tämä ilmenee myös valtakunnallisissa tilastoissa. Logistiikkayksikössä on kaksi kuljetussuunnittelijaa, joiden resurssit on mitoitettu nykyisten koulureittien sekä niihin mahdollisesti tulevien muutosten suunnitteluun. He vastaavat myös yhteydenpidosta kouluihin, liikennöitsijöihin ja huoltajiin kuljetusten osalta sekä kuljetusten laskutuksesta ja tilastoinnista. Pääsuunnitteluaikana kesä/elokuu on käytössä ollut aiempina vuosina kolmen suunnittelijan työpanos. Mikäli kuljetusperiaatteisiin tai vaarallisuusluokituksiin tehdään rakenteellisia muutoksia, vaatii sen lisäresurssia logistiikkayksikköön myös niiden toteuttamiseksi. Yhden resurssin vuosikustannus on n. 40.000 euroa. Päätökset oppilaiden maksuttomasta koulukuljetusoikeudesta on tehty kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymin periaattein touko/kesäkuussa 2017. Koulukuljetusoikeuksiin liittyviin päätöksiin on ollut mahdollista valittaa Helsingin hallinto-oikeuteen. Tiedossa ei ole, että muutoksenhakuaikana (tiedoksisaannista 30 päivää) olisi tehty yhtään muutoksenhakua. Touko/kesäkuussa 2017 tehdyt oppilaskohtaiset koulukuljetuspäätökset ovat näin ollen lainvoimaisia.
(Kiti Ikonen, kiti.ikonen@lohja.fi / Raija Rönkä-Nieminen; raija.ronka-nieminen@lohja.fi) Oheismateriaali - Oikaisuvaatimus koskien Koululiitua ja Tavolantien vaarallisuusluokitusta - Adressi kouluteiden vaarallisuusluokitusten tarkistamiseksi - Koululiitukartat Tavolantie Esitys Paj Vastaesitys Äänestys Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen koskien Tavolantien vaarallisuusluokituksen muuttamista Koululiidun vaarallisuusluokituksesta poikkeavaksi esittelyssä mainituin perusteluin. Anne-Mari Vainio teki vastaesityksen, jota Riitta Luhtala kannatti: Esitän, että vaarallisuusluokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella, 0-3 luokkalaisille. Jaa- pohjaesitys: Niemimaa Juha, Junnila Matti, Saukkola Heli, Ana Gutiérrez Sorainen, Penttinen Tomi, Hirva Jarno, Himmanen Heidi Ei vastaesitys: Vainio Anne-Mari, Tiina Liimatainen, Luhtala Riitta, Tarja Ojanen, Heinola Bror, Jani Meling Päätös Pohjaehdotus voitti äänin 7-6. ---------------------------------- Lisäksi lautakunta totesi, että lapsilla on oltava turvallinen koulumatka. Teiden turvallisuutta tulisi parantaa tulevaisuudessa. Turvallisuutta voidaan parantaa mm. pientareiden leventämisellä, nopeusrajoitusten pienentämisellä max. 40km/h, suojateiden ja hidasteiden lisäämisellä koulujen läheisyyteen, kevyenliikenteenväylien rakentamisen vaatimista ELY-keskukselta ja talviolosuhteet huomioimalla. Esittelijä Merja Kuusimurto jätti asiasta eriävän mielipiteen: viitaten edelliseen pykälään ( 3) päätös ei kohtele kuntalaisia tasapuolisesti.