LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 32/2008/1 Dnro LSY 2008 Y 61 Annettu julkipanon jälkeen 19.6.2008 ASIA Loimaan kaupungin jätevedenpuhdistamon ympäristöluvassa asetettujen määräaikojen pidentäminen, Loimaa HAKIJA Loimaan kaupunki PL 9, 32201 LOIMAA HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 7.3.2008. Hakemusta on täydennetty ympäristölupaviraston pyytämillä lisäselvityksillä 10.4.2008. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 3.6.2005 antamallaan päätöksellä nro 15/2005/1 myöntänyt Loimaan kaupungin jätevedenpuhdistamolle ympäristöluvan. Lupapäätöstä on muutettu Vaasan hallinto oikeuden 30.1.2007 antamalla päätöksellä nro 07/0050/2 ja Länsi Suomen ympäristölupaviraston 8.1.2008 antamalla päätöksellä nro 2/2008/1. Lupamääräykset 1 ja 2 kuuluvat kokonaisuudessaan seuraavasti: 1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vastaavalla tavalla. Mikäli viimeistään 31.3.2008 ei tehdä päätöstä yhteisen jätevedenpuhdistamon rakentamisesta Loimaan ja Forssan seudulle, on Loimaan puhdistamoa tehostettava ja laajennettava vuoden 2010 kesäkuun loppuun mennessä siten, että lupamääräyksen 2) mukaiset, vuoden 2011 alusta alkaen noudatettavat jäteveden käsittelyvaatimukset ovat saavutettavissa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa.
2 Loimaan puhdistamon tehostamista ja laajentamista koskeva suunnitelma on tällöin toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle vuoden 2008 loppuun mennessä. 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta luvan saajan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 15 92 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 0,6 92 Kiintoaine 35 Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä BOD 7ATU arvon, COD Cr arvon ja kiintoaineen osalta valtioneuvoston päätöksen 365/1994 (muutettu 757/1998) mukaiset raja arvot valtioneuvoston päätöksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Mikäli Loimaan ja Forssan seudulle ei päätetä rakentaa yhteistä jätevedenpuhdistamoa, Loimaan puhdistamolla ja sen piirissä olevasta luvan saajan viemäriverkosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen (ammoniumtypen ja kokonaistypen osalta vuosikeskiarvoina laskettujen) vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset vuoden 2011 alusta alkaen: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 75 90 Fosfori, P 0,3 95 Kok. typpi, N 70 Ammoniumtyppi, NH 4 N 4 Kiintoaine 15
3 HAKEMUS Loimaan kaupunki hakee lupamääräyksen 1 muuttamista kuulumaan seuraavasti: 1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vastaavalla tavalla. Mikäli viimeistään 31.12.2008 ei tehdä päätöstä yhteisen jätevedenpuhdistamon rakentamisesta Loimaan seudulle, on Loimaan puhdistamoa tehostettava ja laajennettava vuoden 2012 kesäkuun loppuun mennessä siten, että lupamääräyksen 2) mukaiset, vuoden 2013 alusta alkaen noudatettavat jäteveden käsittelyvaatimukset ovat saavutettavissa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. Loimaan puhdistamon tehostamista ja laajentamista koskeva suunnitelma on tällöin toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle vuoden 2010 loppuun mennessä. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Jatkoajan tarve Loimaan ja Forssan jätevesien puhdistusyhteistyön selvittämistä varten valittu työryhmä ei voinut tehdä esitystä kyseisen yhteistyön toteuttamisesta, koska Forssan kaupunki ilmoitti kehittävänsä omaa puhdistamoaan sen nykyisellä paikalla. Sen sijaan työryhmän kokouksessa joulukuussa 2007 nähtiin tarpeelliseksi tehdä jatkoselvitys mahdollisuudesta käsitellä Loimaan, Humppilan, Jokioisten ja Ypäjän jätevedet keskitetysti Loimaalla. Jatkoselvityksen tekemiseksi perustettiin työryhmä, johon valittiin edustajat mainituista kunnista sekä Hämeen ja Lounais Suomen ympäristökeskuksista. Työryhmä ensimmäisessä kokouksessa Loimaalla 23.1.2008 sovittiin selvityksen toteuttamisaikatauluksi seuraava: 1.5.2008 suunnittelun aloitus 30.9.2008 alustava suunnitelma lausunnolle kuntiin 31.12.2008 suunnittelutyö valmis. Vesistövaikutukset Lupapäätöksen muuttaminen ei hakemuksen mukaan merkitse vesistöön johdettavien päästöjen kasvua. Loimaan seudun puhdistamoilla saavutetut puhdistustulokset ovat parantuneet selvästi 1980 lukuun verrattuna ja vesistöön johdetut päästöt ovat pienentyneet jakeesta riippuen 25 64 %. Eniten on vähentynyt BOD 7ATU kuormitus. Kaikki puhdistamot toimivat pääsääntöisesti hyvin ja saavuttavat asetetut luparajat. Loimijoen yläjuoksun veden laatu on keskimäärin välttävä. Ilman jätevesikuormitustakin veden laatu olisi korkeintaan tyydyttävä, koska vesialue on jätevesikuormituksen vuoksi voimakkaasti rehevöitynyt. Pistekuormitus vaikuttaa nykyisin eniten veden hygieeniseen laatuun ja typpipitoisuuksiin, mutta niihinkin lähinnä vain alivirtaamatilanteissa. Happiongelmia ei nykyisin joen yläjuoksullakaan esiinny.
4 Loimijokeen johdettu pistekuormitus muodosti joen typpivirtaamasta vuonna 2006 vain 6 % ja fosforivirtaamasta 2,9 %. Pistekuormituksella on siten merkitystä vain alivirtaamien aikana. Loimaan seudun kuntien osuus jää tätäkin pienemmäksi. Loimaan kaupungin anoma lykkäys jätevesien käsittelyn tehostamiselle ei vaaranna vesistön tilaa. Veden yleislaadun määrää Loimijoen yläjuoksulla lähinnä Forssan kaupungin kuormitus yhdessä hajakuormituksen kanssa. Puhdistuksen tehostaminen vaaditun mukaisesti vaikuttaa lähinnä typpikuormitukseen, josta valtaosa tulee hajakuormituslähteistä. Suunnitellulla Loimaan, Humppilan, Jokioisten ja Ypäjän jätevesien yhteispuhdistuksella olisi myönteisiä vaikutuksia myös hajakuormituksen kannalta, koska haja asutusta voitaisiin liittää tehokkaan käsittelyn piiriin siirtoviemäreiden läheisyydessä. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Kuuleminen Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä ja Loimaan kaupungin ympäristönsuojelu ja terveydensuojeluviranomaiselta. Hakemuksen kuuluttamisesta on ilmoitettu 22.4.2008 Loimaan Lehti nimisessä sanomalehdessä. Lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskus on puoltanut lupapäätöksen muuttamista tässä vaiheessa siten, että yhteispuhdistusta koskeva suunnitelma on tehtävä vuoden 2009 loppuun mennessä, puhdistamon tehostaminen ja laajentaminen on toteutettava vuoden 2011 loppuun mennessä ja tiukentuvat käsittelyvaatimukset tulevat voimaan vuoden 2012 alusta alkaen siinä tapauksessa, ettei yhteispuhdistamohanketta toteuteta. Suunnitelman tekemiseen ja hankkeen toteuttamiseen varattavat määräajat ovat tällöin suunnilleen vastaavat, kuin alkuperäisessä ympäristölupaviraston päätöksessä ja Vaasan hallinto oikeuden päätöksessä. Mikäli yhteispuhdistamohanke päätetään toteuttaa, tulisi hankkeen suunnittelussa ja toteuttamisessa varautua noudattamaan Loimaan kaupungin nyt esittämää aikataulua, eli suunnitelma olisi tehtävä vuoden 2010 loppuun mennessä, puhdistamon tehostaminen ja laajentaminen olisi toteutettava vuoden 2012 kesäkuun loppuun mennessä ja tiukentuvat käsittelyvaatimukset tulisivat voimaan vuoden 2013 alusta alkaen. Loimaan kaupungin puhdistamolla on tarkkailututkimusten mukaan vuonna 2007 saavutettu ympäristölupapäätöksen mukaiset puhdistustulokset lukuun ottamatta vuoden 2007 ensimmäisen vuosinel
5 jänneksen fosforitulosta. Vuosikeskiarvona laskettuna vaaditut puhdistustulokset saavutettiin kaikkien parametrien osalta selvästi. Varsinais Suomen TE keskuksen kalatalousyksiköllä ei ole ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Loimaan kaupungin ympäristölautakunta on puoltanut ympäristölupapäätöksen muuttamista hakemuksessa esitetyllä tavalla. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa 3.6.2005 antamansa, sittemmin muutetun ympäristölupapäätöksen 15/2005/1 lupamääräykset 1 ja 2 kuulumaan kokonaisuudessaan seuraavasti: 1) Jätevedet on käsiteltävä hakemuksen mukaisesti biologiskemiallisesti tai vastaavalla tavalla. Mikäli viimeistään 31.12.2008 ei tehdä päätöstä yhteisen jätevedenpuhdistamon rakentamisesta Loimaan seudulle, on Loimaan puhdistamoa tehostettava ja laajennettava vuoden 2011 loppuun mennessä siten, että lupamääräyksen 2) mukaiset, vuoden 2012 alusta alkaen noudatettavat jäteveden käsittelyvaatimukset ovat saavutettavissa kaikissa ennakoitavissa olevissa tilanteissa. Loimaan puhdistamon tehostamista ja laajentamista koskeva suunnitelma on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle vuoden 2009 loppuun mennessä. Mikäli yhteispuhdistamohanke päätetään toteuttaa, yhteispuhdistamoa koskeva ympäristölupahakemus on toimitettava Länsi Suomen ympäristölupavirastolle vuoden 2009 maaliskuun loppuun mennessä. 2) Puhdistamolla ja sen piirissä olevasta luvan saajan viemäriverkostosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen, vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 15 92 COD Cr, O 2 125 75 Fosfori, P 0,6 92 Kiintoaine 35 Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä BOD 7ATU arvon, COD Cr arvon, kiintoaineen ja fosforin osalta valtioneuvos
6 ton asetuksen 888/2006 mukaiset raja arvot valtioneuvoston asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. Vesistöön johdettava jätevesi ei saa sisältää haitallisessa määrin raskasmetalleja eikä muita terveydelle tai ympäristölle vaarallisia aineita. Mikäli Loimaan seudulle ei päätetä rakentaa yhteistä jätevedenpuhdistamoa, Loimaan puhdistamolla ja sen piirissä olevasta luvan saajan viemäriverkostosta tapahtuvat ohijuoksutukset ja ylivuodot sekä muut poikkeustilanteet mukaan lukien neljännesvuosikeskiarvoina laskettujen (ammoniumtypen ja kokonaistypen osalta vuosikeskiarvoina laskettujen) vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuuden ja käsittelytehon arvojen on täytettävä seuraavat vaatimukset vuoden 2012 alusta alkaen: Pitoisuus Käsittelyteho enintään vähintään mg/l % BOD 7ATU, O 2 10 95 COD Cr, O 2 75 90 Fosfori, P 0,3 95 Kok. typpi, N 70 Ammoniumtyppi, NH 4 N 4 Kiintoaine 15 Vesistöön johdettavan jäteveden pitoisuusarvojen ja käsittelytehon prosentuaalisten arvojen on lisäksi täytettävä vuoden 2012 alusta alkaen myös typen osalta valtioneuvoston asetuksen 888/2006 mukaiset raja arvot valtioneuvoston asetuksen mukaisesti tarkkailtuna. RATKAISUN PERUSTELUT Puhdistamon tehostuksen lykkääntyminen johtuu osin hakijasta riippumattomista syistä. Nykyinen ympäristölupa ei koske hakemuksessa tarkoitettua yhteispuhdistamoa, vaan yhteispuhdistamohankkeen toteuttaminen edellyttää uuden luvan hakemista. Valtioneuvoston päätös 365/1994 siihen myöhemmin valtioneuvoston päätöksellä 757/1998 tehtyine muutoksineen on kumottu 1.11.2006 voimaan tulleella valtioneuvoston asetuksella 888/2006. Sekä fosfori että typpi aiheuttavat purkuvesistön rehevöitymistä. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115
7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 645 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muusta ympäristölupa asiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 15 tuntia.
MUUTOKSENHAKU 8 Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus. Aino Turpeinen Lea Siivola Markku Mäkelä Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Markku Mäkelä. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.7.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.