Ihmiskauppa.fi Inkeri Mellanen tarkastaja, Hapke-hanke 1
Johdanto ja esittelyt Koulutus osa Hapke-hanketta Euroopan pakolaisrahasto osallistuu rahoittamiseen Tavoitteena lisätä tietoisuutta ihmiskauppa.fisivustosta ja ihmiskaupasta ilmiönä Suomessa Kohderyhmänä mm. sosiaali- ja terveysalan viranomaiset Puhujat 2
Tavoitteet Perusymmärrys ihmiskaupasta rikoksena ja ilmiönä Tunnistetaan viitteitä ihmiskaupasta Osataan hakea lisätietoa ihmiskauppa.fi -sivuilta Tiedetään, miten toimia epäilyksen syntyessä Tiedetään keskeinen lainsäädäntö, joka ohjaa uhrin auttamista Ymmärretään ihmiskaupan uhrin auttamisen ja turvapaikkaprosessin ero 3
Mitä on ihmiskauppa? 4
Ihmisoikeusrikos Rikos ihmisyyttä ja koskemattomuutta vastaan Kansainvälisissä sopimuksissa ja Suomen rikoslaissa ILO:n pakkotyön vastainen sopimus YK:n kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastainen sopimus (Palermon lisäpöytäkirja) Euroopan neuvoston ihmiskauppaa koskeva yleissopimus http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_tietoa/tapahtumat_ja_koulutus/koulutusmateriaali 5
ILO:n pakkotyön määritelmä Pakollista työtä koskeva sopimus, jonka kansainvälinen työkonferenssi on hyväksynyt vuonna 1930: Nimityksellä "pakollinen työ" ymmärrettävä kaikenlaista työtä tai palvelusta, jota jonkin rangaistuksen uhalla vaaditaan joltakin henkilöltä ja johon mainittu henkilö ei ole vapaaehtoisesti tarjoutunut. Rangaistuksen uhalla ei tarkoiteta vain esimerkiksi väkivallan uhkaa tai muita vakavaksi katsottuja rangaistuksen muotoja vaan voi olla myös psykologista laatua. Suostumuksella ei ole merkitystä, jos sen saamiseen on käytetty epäasiallista keinoa. 6
Kansainvälinen oikeus Palermon lisäpöytäkirja Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen päätökset (sitovia sopimusvaltioille) Euroopan neuvoston ihmiskaupan vastaista toimintaa koskeva yleissopimus 2005 (lainvoima Suomessa 1.9.2012): ihmiskauppa ihmisoikeusloukkaus ja muodostaa uhan ihmisarvolle ja koskemattomuudelle 12 artikla Uhrien auttaminen 7
Suomen lainsäädäntö ja Euroopan unioni 2004 uhrilupaa ja harkinta-aikaa koskeva direktiivi 2011 direktiivi ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjunnasta Rikoslain 25 luku 3 Ulkomaalaislain 4 luku 52 : oleskelulupa/harkintaaika Vastaanottolain 4 luku: auttamisjärjestelmä http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_apua/mitka_ovat_oikeuteni 8
Ihmiskaupan määritelmä Suomen rikoslaissa Rikoslain 25 luku 3 Joka 1) käyttämällä hyväksi toisen riippuvaista asemaa tai turvatonta tilaa, 2) erehdyttämällä toista tai tämän erehdystä hyväksi käyttämällä, 3) maksamalla korvauksen toista vallassaan pitävälle henkilölle tai 4) ottamalla vastaan sellaisen korvauksen 9
Ihmiskaupan määritelmä ottaa toisen valtaansa, värvää toisen taikka luovuttaa, kuljettaa, vastaanottaa tai majoittaa toisen hänen saattamisekseen 20 luvun 9 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun tai siihen rinnastettavan seksuaalisen hyväksikäytön kohteeksi, pakkotyöhön tai muihin ihmisarvoa loukkaaviin olosuhteisiin taikka elimien tai kudoksien poistamiseksi taloudellisessa hyötymistarkoituksessa, on tuomittava ihmiskaupasta vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja enintään kuudeksi vuodeksi. 10
Kolme elementtiä TOIMINTA (=tekotapa, act) TAPA (=keino, means) TARKOITUS (=purpose) 11
Ihmiskauppa Suomessa 12
Mitä ihmiskaupan muotoja Suomessa on? Muuntautuvaa piilorikollisuutta Tilastot kertovat vain osatotuuden Kaikki hyväksikäyttö ei ole ihmiskauppaa Ihmiskaupan kaltaiset rikokset http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_tietoa/ihmiskauppa_rikoksena 13
Ihmiskauppa onko sitä? 14
Toiminta Uhrit värvätty Suomessa tai ulkomailla Tekijä järjestää matkat Suomeen Tekijä järjestää töitä, parittaa Asutaan tekijän asunnossa tai työpaikalla Passit, pankkitilit tekijän käsissä Tekijä hoitaa viranomais- ja muut asiat uhrin puolesta 15
Tapa Turvaton tila, erehdyttäminen Henkinen kontrolli ja/tai väkivalta, uskomukset Velka ja/tai uhkailu Rajoitettu ihmissuhteita, liikkumista, vartioidaan Hyödynnetään huumeriippuvuutta Paikallisen yhteiskunnan tuntemus yhdistyy lähtöpaikan kulttuurin osaamiseen riippuvaisuus Tekijänä sukulainen, yksittäinen yrittäjä, järjestäytynyt rikollisuus, suomalainen tai ulkomaalainen 16
Tarkoitus Seksuaalinen hyväksikäyttö Työvoiman hyväksikäyttö Pitkät työpäivät Pieni tai olematon palkka Työpäivän jälkeen kotitöitä Muuta hyväksikäyttöä Tilanne voi heiketä ajan myötä Kerjääminen, rikollisuus, pakkoavioliitto / -adoptio, elinkauppa ei vielä tunnistettu Suomessa 17
Ihmiskauppa onko sitä? 18
Ihmiskauppa onko sitä? 19
Viitteitä ihmiskaupasta http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_tietoa/uhrin_tunnistaminen Oletko halutessasi vapaa jättämään työpaikkasi? Teetkö kotitöitä oman työn lisäksi? Onko sinua pahoinpidelty? Säilytätkö itse omaa passiasi ja papereitasi? Saatko suomalaisten sopimusten mukaista palkkaa ja maksatko työnantajallesi elinkustannuksistasi? Asutko kotona vai työpaikalla? Järjestikö työnantajasi matkasi paikkakunnalle? 20
Ihmiskauppa.fi -materiaalipankki 21
www.ihmiskauppa.fi 6.8.2014 22
www.ihmiskauppa.fi Tietoa mahdolliselle uhrille tai hänen auttajalleen http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_apua Tietoa viranomaiselle, järjestölle, tutkijalle http://www.ihmiskauppa.fi/tiedotteet/eero Esite uhrin tavoittamiseksi http://www.ihmiskauppa.fi/help/finnish 23
Uhrin auttaminen 24
Lainsäädäntö Auttamisjärjestelmästä säädetään laissa kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta, pääasiassa 4 luku Hallituksen esitys HE 183/2006 Oleskeluluvan saaneen uhrin kotouttaminen: laki kotoutumisen edistämisestä Lainsäädäntöuudistus 25
Auttamisjärjestelmä Koordinointi, ylläpito ja kehittäminen valtion vastaanottokeskuksille Joutseno vastannut 12.11.2012 lähtien kaikkien uhrien auttamisesta Viranomaistoimintaa http://www.ihmiskauppa.fi/haetko_apua/kuka_voi_auttaa_minua 26
Auttamisen vireilletulo Esityksen voi tehdä viranomainen, ihmiskaupan uhri itse, yksityinen tai julkinen palvelujen tuottaja Esityslomake tai vapaamuotoinen esitys Kiireellisessä tapauksessa puhelu riittää Palveluja ja tukitoimia ei kuitenkaan voida antaa vastoin henkilön tahtoa. 27
Päätöksenteko Esittelymenettely Moniammatillinen arviointiryhmä Vastaanottokeskuksella itsenäinen toimivalta muihin viranomaisiin nähden Kirjallinen päätös perusteluineen Päätökset annetaan tiedoksi todisteellisesti (Hallintolaki 60 ) Päätökset valituskelpoisia hallintopäätöksiä 28
Määritelmä Ihmiskaupan uhrilla tarkoitetaan henkilöä (Laki kansainvälistä suojelua hakevan vastaanotosta 3 7 kohta): jolle on myönnetty ulkomaalaislain 52 b :ssä tarkoitettu harkinta-aika tai jolle on myönnetty ulkomaalaislain 52 a :n 1 momentissa tarkoitettu oleskelulupa; tai jonka muutoin voidaan olosuhteiden perusteella arvioida olevan ihmiskaupan uhri tai erityisen avun tarpeessa ihmiskaupparikosta tutkittaessa.
Soveltamisala (olosuhteet) HE 183/2006: auttamisjärjestelmään voidaan ottaa myös henkilö, joka ei ole vielä hakenut turvaa poliisilta, rajatarkastusviranomaiselta tai Maahanmuuttovirastolta tai jota em. viranomaiset eivät epäile ihmiskaupan uhriksi Tällöin henkilöä kehotettaisiin kääntymään poliisin tai rajatarkastusviranomaisen puoleen ihmiskaupparikoksen selvittämiseksi
Soveltamisala (olosuhteet) Voidaan soveltaa myös henkilöön, jolla ei ole tarvetta tai mahdollisuutta harkinta-aikaan (UlkL 52 b ) tai oleskelulupaan (UlkL 52 a ): Euroopan Unionin jäsenmaan kansalaiset (rekisteröidyt, rekisteröimättömät) henkilöt joilla on jo oleskelulupa turvapaikanhakijat Suomen kansalaiset
33 Auttamisen sisältö Oikeudellista ja muuta neuvontaa Kriisiapua Sosiaali- ja terveyspalveluja Tulkki- ja käännöspalveluja sekä muita tukipalveluja Majoitus tai asuminen Vastaanottoraha tai toimeentulotuki Muu tarpeellinen huolenpito Turvallisen paluun tukeminen 32
33 Auttamisen sisältö Huomioon otettava: ihmiskaupan uhrin iästä turvattomasta asemasta fyysisestä ja psyykkisestä tilasta johtuvat erityistarpeet sekä ihmiskaupan uhrin että palveluja ja tukitoimia järjestävän henkilöstön turvallisuus 33
Ihmiskaupan uhrin auttaminen Uhri on usein kielitaidoton Tilanteesta irtautumisen jälkeen täysin yksin Lähtenyt kotoaan suuren unelman perässä Voinut kokea hyväksikäyttöä, väkivaltaa Uhkailu, turvauhka voi jatkua Haluttomuus kertoa tilanteesta (pelko, häpeä, vieras maa) Velkaa, perheen korkeat odotukset Uudelleen uhriksi joutumisen riski merkittävä 34
Ihmiskaupan uhrin auttaminen Uhri auttamisen keskiössä, yksilöllistä Suostumus vaaditaan Uhrista huolehtiminen, toimeentulo Toipumisen edistäminen Toimintakyvyn tukeminen Kuntoutuminen ja voimaantuminen Sopeutuminen Suomeen / paluu kotimaahan Ihmiskaupan ennaltaehkäisy ja tekijöiden saattaminen vastuuseen 35
Säännösten soveltamisen lakkaaminen Vastaanottokeskuksen johtaja tekee päätöksen (esittelymenettely) Moniammatillinen arviointityöryhmä Kirjallinen päätös perusteluineen, asianosaisen kuuleminen Hallintomenettely; tiedoksianto, valituskelpoisuus
Säännösten soveltamisen lakkaaminen 1.9.2011 ns. Vastaanottolaissa ei enää erikseen säädöstä auttamista koskevien säännösten soveltamisen lakkaamisesta HE 183/2006 (edeltävä ns. Kotolaki): uhri poistuu maasta, ihmiskauppatutkinta ei käynnisty, se lopetetaan tai riittävää näyttöä ei löydy tai kolmannen valtion kansalainen saa jatkuvan oleskeluluvan tai EU-kansalainen tai heihin rinnastettava kotikunnan Auttamisjärjestelmä ei anna mitään oleskelustatusta Suomeen; oleskeluoikeus ratkaistaan kaikissa tapauksissa ulkomaalaislain mukaisessa järjestyksessä
Kunnan ja auttamisjärjestelmän yhteistyö 38
Milloin yhteistyötä tehdään? Auttamisjärjestelmään on otettu yhteyttä mahdollisesta uhrista, jolla on kotikunta suomalainen (Suomen kansalaisuus) maahanmuuttaja, jolla kotikunta pakolainen Mahdollinen uhri on alaikäinen; tarvittaessa lastensuojeluilmoitus myös alaikäisestä turvapaikanhakijasta Auttamisjärjestelmän asiakas saa kotikunnan Auttamisjärjestelmään otetaan yhteyttä henkilöstä, joka tarvitsee kunnan sosiaalipäivystyksen apua Asiakkaan terveydenhuolto kunnan alueella? Koulutus, asiantuntijayhteistyö
Kotikuntamerkintä Auttamisjärjestelmä tarkistaa asiakkaan oleskeluoikeuden ja kotikuntamerkinnän Ihmiskaupan uhri ei yleensä pysty itse rekisteröitymään, jos tekijä ei ole hoitanut asiaa Huom! Kotikuntamerkinnästä päättää maistraatti/henkikirjoittaja (Kotikuntalain perusteella) Jos asiakas saa kotikuntamerkinnän maistraatissa tai selviää, että sellainen on ennestään, otetaan yhteyttä kuntaan Kyseessä voi olla henkilö, joka on asunut ja työskennellyt kunnan alueella jo vuosia Asiakkaat tarvitsevat usein apua myös maistraatissa asiointia varten
Ihmiskaupan uhrin majoittaminen / asuminen Uhria joudutaan usein auttamaan muutossa uudella paikkakunnalle (turvallisuus) Majoituspaikka päätetään tapauskohtaisesti asiakkaan toiveet turvallisuus (tarvittaessa korkean tason turvaus) tutkivan viranomaisen toiveet auttamisen ja tuen tavoitteet sopivan majoituksen saatavuus (voi olla haasteellista, ei valmista palveluverkostoa, perinteiset turvakodit ei tälle kohderyhmälle) Ei kuntaan osoittamista! Yleensä kiireellistä 41
Kuntaan osoittaminen Omaehtoinen muutto tavallista, kuntapaikkojen saatavuus vaihtelee alueittain Ei pidä sekoittaa normaaleihin ihmiskaupan uhrin auttamistoimiin Laki kotoutumisen edistämisestä: Tämän lain 5 luvun säännöksiä kuntaan osoittamisesta ja 6 luvun 45 49 :n säännöksiä kustannusten korvaamisesta sovelletaan henkilöön: 4) jolle on myönnetty jatkuva oleskelulupa ulkomaalaislain 52 a :n 2 momentin tai 54 :n 5 momentin perusteella. 42
Kunta auttaa kotikunnan omaavia uhreja Vastaanottolaki määrittelee auttamisen: 25 ihmiskaupan uhrilla, jolla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa, on oikeus saada sosiaalihuoltolain (710/1982) 17 :ssä tarkoitettuja sosiaalipalveluja, jos sosiaalihuollon ammattihenkilö arvioi ne välttämättömiksi sinä aikana, jona henkilö on oikeutettu vastaanottopalveluihin 26 ihmiskaupan uhrilla, jolla ei ole kotikuntalaissa tarkoitettua kotikuntaa Suomessa, on oikeus saada terveydenhuoltopalveluja siten kuin terveydenhuoltolain 50 :ssä ja erikoissairaanhoitolain 3 : n 2 mom. säädetään sekä oikeus saada terveydenhuollon ammattihenkilön välttämättömäksi arvioimia terveyspalveluja Hallituksen esitys HE 183/2006 tarkentaa: Ihmiskaupan uhri voisi olla myös Suomessa asuva henkilö, tällöin kotikunta vastaisi uhrien auttamisesta.
Kunnan rooli Uhri tarvitsee nopeita auttamistoimia Asiakkaan tukeminen alkuvaiheessa kriittistä, jotta uhri ei palaa tekijöiden vaikutuksen piiriin tai joudu uhriksi uudelleen Asiakkaan toimintakyky usein heikko, ei kielitaitoa tai minkäänlaista yhteiskunnan tuntemusta (vaikka olisi asunut Suomessa vuosia) Paras kokemus kunnista, joissa asiakas pääsee maahanmuuttajapalveluihin (pois lukien Suomen kansalaiset) 44
Kunnan rooli esteet palveluihin pääsyyn Asiakas ei yleensä kykene itse täyttämään toimeentulotukihakemuksia tai löydä sosiaalitoimistoa, Kelaa, TE-keskusta, pankkia Asiakas ei ymmärrä sosiaalityöntekijän lähettämiä kirjeitä tai suomalaista järjestelmää Asiakkaalla ei ole sosiaalista verkostoa ja sellaisen luominen alkuvaiheessa ei ole usein turvallista (tekijän verkostot) Turvallisuuskysymykset keskeisiä Myös tulkkien kohdalla noudatettava varovaisuutta 45
Auttamisjärjestelmän rooli - kuntalaiset HE 183/2006 Ehdotetussa laissa pyritään siihen, että ihmiskaupan uhrien auttaminen turvataan kaikkien uhrien osalta huomioiden erilaiset taustat ja olosuhteet Turvapaikanhakijoiden vastaanottojärjestelmää kehitettäisiin yhteensovittamaan ja järjestämään tarpeellisia toimenpiteitä. Ehdotuksen tarkoituksena on tukea myös kuntia kunnissa asuvien ja jatkuvan oleskeluluvan saavien ihmiskaupan uhrien auttamiseksi ja erityistarpeiden turvaamiseksi. 46
Yhteistyö Auttamisjärjestelmän asiantuntemusta ihmiskaupan uhrin auttamisessa kannattaa hyödyntää Normaalit toimintatavat eivät usein sovellu ihmiskauppatilanteeseen - joustavuus Yhteydenpitoon kannattaa sopia toimintalinjat Sosiaalityöntekijän puhelinaikaan vaikea päästä läpi, mitä tehdään kiireellisissä tilanteissa? Auttamisjärjestelmä on joskus laskuttanut kuntaa kuntalaisen palveluista, jos sen on ollut otettava ne hoitaakseen 47
Yhteistyö Yhteistyön toimiessa asiakkaan oikeudet toteutuvat, kaikkien työ helpottuu resursseja säästyy Tavoitteena uhrin palaaminen normaaliin sosiaaliseen elämään; ensisijaisesti tavoitteena uhrin auttaminen, mutta välillisesti myös sisäinen turvallisuus Työvoiman hyväksikäytön uhri haluaa usein palata työelämään nopeastikin kotoutuminen, kielitaito Moni uhri haluaa palata kotimaahansa ihmiskaupan uhrin tuettu vapaaehtoinen paluu IOM:n, auttamisjärjestelmän tai kunnan järjestämänä turvallisuus, uudelleen uhriksi joutumisen riski 48
Alaikäiset Auttamisjärjestelmä tekee lastensuojeluilmoituksen viipymättä Auttamisjärjestelmän asiantuntemusta kannattaa hyödyntää, jotta ei tehdä lapsen edun vastaisia toimia epätietoisuudessa Auttamisjärjestelmä jää asiantuntija- / koordinoivaan rooliin /maksajaksi, lastensuojelu toimijana (+ poliisi) Yhteistyö tutkivan viranomaisen kanssa Turvallisuus Edustaja / edunvalvoja Auttamisjärjestelmän asiakkaalla voi olla alaikäisiä lapsia tai on kysymys kokonaisesta perheestä 49
Uhrin oikeudet (asumisperusteinen sosiaaliturva) ja kustannusten korvaaminen kunnalle 50
Uhrin oikeudet Palermo 6 artikla 3 kohta Euroopan neuvoston sopimus 12 artikla Uhrin oikeudet Euroopan unionissa http://ec.europa.eu/anti-trafficking/eu+policy/eu_rights_victims Ulkomaalaislaki: oleskelulupa (eri vaihtoehtoja), harkinta-aika Sosiaali- ja terveysministeriön vastuulle kuuluvassa lainsäädännössä ei ole erityissäännöksiä ihmiskaupan uhrien auttamisesta. 51
Uhrin oikeudet Perustuslaki 19 (oikeus sosiaaliturvaan), jonka mukaan jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon Vastaanottolaissa auttamisen sisältö Toimeentulotukilaki Asiakaslaki Sosiaalihuoltolaki Lastensuojelulaki Terveydenhuoltolaki, potilaslaki Ei erityistä ihmiskaupan uhria koskevaa sääntelyä 52
Uhrin oikeudet Oikeudellinen ja muu neuvonta, oikeusapu Sosiaali- ja terveyspalvelut Palvelusuunnitelma Toimeentulotuki, muu tarpeellinen huolenpito Tulkkaus Majoitus/asuminen Turvallisuus Turvallisen paluun tukeminen Huom! Sekä auttamisjärjestelmä ja kunnat voivat myös ostaa palveluita ulkopuolelta 53
Uhrin auttaminen HE 183/2006: Esityksessä ehdotetaan, että avun tarpeeseen vastattaisiin mahdollisimman aikaisessa vaiheessa uhrien tavoitettavuuden ja usein kiireellisen avun tarpeen vuoksi. Esityksen tavoitteena on tarpeellisen toimeentulon ja huolenpidon järjestäminen ihmiskaupan uhreille hyödyntämällä mahdollisimman hyvin ja taloudellisesti jo olemassa olevia palvelujärjestelmiä. 54
Korvaukset kunnalle Kotoutumislaki: Lain 5 luvun säännöksiä kuntaan osoittamisesta ja 6 luvun 45-49 :n säännöksiä kustannusten korvaamisesta sovelletaan myös henkilöön, jolle on myönnetty jatkuva oleskelulupa ulkomaalaislain mukaisesti ihmiskaupan uhrina Laki kotoutumisen edistämisestä 6 luku 53, 44 Vastaanottolaki HE 183/2006: Ihmiskaupan uhri voisi olla myös Suomessa asuva henkilö, tällöin kotikunta vastaisi uhrien auttamisesta. 55
Korvaukset kunnalle Laki kotoutumisen edistämisestä 6 luku 53 Ihmiskaupan uhrille annetuista palveluista ja tukitoimista aiheutuvien kustannusten korvaaminen Kunnalle korvataan kustannukset, jotka aiheutuvat ihmiskaupan uhrille tämän asemasta johtuvien erityistarpeiden vuoksi järjestettävästä terveydenhuollon ja sosiaalihuollon palvelusta, tulkitsemisesta, henkilön turvallisuuden takaamisesta sekä muusta uhriasemaan liittyvän erityistarpeen vuoksi järjestettävästä toimenpiteestä ja palvelusta. 56
MIKSI? Ihmiskaupan uhriksi joutuneen auttaminen ja tukeminen Ihmiskaupan ennaltaehkäisy Rikollisten vastuuseen saattaminen Sisäinen turvallisuus (liittyy usein muuhun rikollisuuteen kuten talousrikoksiin, järjestäytynyt rikollisuus) Rikoshyödyn ulosmittaaminen 57