PÄÄTÖS 1 (6) Läänin Kuljetus Oy Vaittintie 5-7 33980 PIRKKALA Hakemuksenne 22.2.2017 Päätös Läänin Kuljetus Oy saa alkaa varastoida nestekaasua ja muita vaarallisia kaasuja sillä ehdolla, että se noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Kaasupullojen varastointia ei saa aloittaa ennen kuin Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on tehnyt laitoksen käyttöönottotarkastuksen (VNa 685/2015 30 ). Tarkastusta on pyydettävä Tukesilta hyvissä ajoin ennen toiminnan aloitusajankohtaa. Tarkastuksessa todetaan, että toiminta on sitä koskevien säännösten ja tämän päätöksen ehtojen mukaista (L 390/2005 26 a, VNa 685/2015 31 ) Kohde ja sen sijainti Läänin Kuljetus Oy, Pirkkala, Vaittintie 5-7, Pirkkala. (Y-tunnus 0141217-0). Kohde ei sijaitse pohjavesialueella. Kohteen konsultaatiovyöhyke on 1,0 km. Suunniteltaessa kaavoitusmuutoksia tälle alueelle on syytä pyytää lausunto Tukesilta. Nestekaasun varastointimäärästä johtuen toiminnan laajuus on laajamittaista ja edellyttää toimintaperiaateasiakirjan laatimisen. Kohteen kuvaus Läänin Kuljetus Oy:llä on Pirkkalan toimipisteessä toimisto-, varasto- ja terminaalitilat, joiden kautta se suorittaa päivittäistä kaasujen runko- ja jakeluliikennettä sekä kaasupullojen varastointia. Alueella varastoidaan nestekaasua maksimissaan 185 tonnia teräs- ja komposiittipulloissa (kooltaan 2-33 kg ja yksi maksipullo 190 kg). Täytetyt nestekaasupullot tuodaan Läänin Kuljetus Oy:n varastolle vieressä sijaitsevalta Oy Woikoski Ab:n täyttölaitokselta. Nestekaasupullot varastoidaan katoksessa, jonka yksi sivu on kokonaan auki. Lisäksi alueella varastoidaan vastaavassa rakennelmassa muita teollisuuskaasuja taulukossa esitetyt maksimimäärät. Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Yliopistonkatu 38 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (6) Päätöstä koskeva toiminta Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nestekaasu, (propaani, butaani) Flam. Gas 1, H220; 185 Happi Ox. Gas 1, H270; 2 Happi-seokset Ox. Gas 1, H270; 5 Vety Flam. Gas 1, H220; 0,02 Asetyleeni Flam. Gas 1, H220; 0,85 Metaani Flam. Gas 1, H220; 0,35 Päätöksen ehdot Toiminnan tulee täyttää seuraavat vaatimukset: 1. Nestekaasupullovaraston tulee sijaita vähintään 10 metrin päässä naapurin rajasta sekä riittävän kaukana palavasta materiaalista. Varastoalueelle ja sammutusveden ottopaikoille on oltava pelastusteitä ainakin kahdelta eri suunnalta. (VNa 856/2012 61, VNa 858/2012 24 ) 2. Vaaranarviointia on tarkennettava nestekaasupullojen lisäksi muiden vaarallisten kaasujen osalta. Arvioinnissa on selvitettävä mahdolliset onnettomuusvaikutukset lähikohteisiin, kuten nestekaasupullovarastoon sekä naapurissa sijaitsevan Woikoski Oy Ab:n tontilla sijaitseviin kohteisiin. Vaaranarvioinnin perusteella päätetään tarvittavista suojaustoimenpiteistä onnettomuusvaikutusten ehkäisemiseksi. (L 390/2005 10, 17 ) 3. Kaikki kaasupullot on sijoitettava siten, että ne eivät pääse kuumenemaan eivätkä ole alttiita mekaanisille vaurioille. Täydet ja tyhjät pullot tulee sijoittaa erikseen ja merkitä sijoituspaikat selvästi. (VNa 858/2012 22 ) 4. Alueelle sallitaan pääsy vain kaasua kuljettaville ajoneuvoille. Muiden autojen pysäköinti kaasuvarastojen vaara-alueella tulee kieltää. Henkilöautojen pysäköintipaikka tulee rajata mahdollisen nestekaasun syttymiskelpoisen vuoto-alueen ulkopuolelle. (VNa 858/2012 13, 14 ) 5. Mahdollisten kaasuvuotojen pääsy viemäreihin tulee estää. (VNa 856/2012 51 ) 6. Henkilökunnalle ja alueella työskenteleville kuljettajille on annettava varastoitavaa kemikaalia koskevaa koulutusta sekä ohjeet turvallisesta työskentelystä ja toimenpiteistä vaaratilanteissa. (L 390/2005 11, VNa 856/2012 64, VNa 858/2012 16 )
PÄÄTÖS 3 (6) 7. Räjähdysvaaralliseksi luokitelluissa tiloissa (ml. trukit) saa käyttää vain tilaan soveltuvia laitteita ja työvälineitä. (L 390/2005 43, 46, VNa 858/2012 19 ) 8. Nestekaasupullojen ja muiden syttyvien kaasujen katettuihin varastoihin on asennettava kuivasprinkler- tai vastaava järjestelmä, jotta varmistetaan riittävä sammutus-/jäähdytysvalmius mahdollisessa onnettomuustilanteessa. Toiminnanharjoittajan on pyydettävä pelastusviranomaisen hyväksyntä sammutus- ja jäähdytysjärjestelmän toteutustavasta. (L 390/20015 10, VNa 856/2012 73 ) 9. Toiminnanharjoittajan on varmistettava, että alueella saadaan riittävä määrä vettä riittävän lähellä olevasta palopostista (max. 150 m) pelastustoimia varten. Arvio sammutusveden riittävyydestä tulee toimittaa pelastusviranomaiselle. (VNa 856/2012 74, 75, VNa 858/2012 25 ) 10. Varastoissa tulee olla riittävästi ja tarkoituksenmukaisissa paikoissa asiamukaista alkusammutuskalustoa. (VNa 856/2012 73 ) 11. Toiminnanharjoittajan on toimittava yhteistoiminnassa tuotantolaitoksen vieressä sijaitsevan Woikoski Oy:n täyttölaitoksen kanssa onnettomuuksien torjumiseksi ja niiden seurausten estämiseksi. (VNa 685/2015 22 ) 12. Laitoksella tulee olla nimetty nestekaasun käytönvalvoja, joka on osoittanut pätevyytensä Tukesin järjestämässä kokeessa. (VNa 685/2015 12 ) Päätöksen perustelut Toiminnanharjoittaja on muuttanut suunnitelmiaan hakemuksen jättämisen ja lausuntojen pyytämisen jälkeen. Uusissa suunnitelmissa on nestekaasuvaraston rakennetta muutettu siten, että painovoimainen ilmanvaihto toteutuu paremmin. Siksi neuvotteluissa ja pelastuslaitoksen lausunnossa ollut vaatimus suoraan hälytyskeskukseen liitettävän kaasuhaistajajärjestelmän asentamisesta katsottiin tarpeettomaksi. Tuotantolaitoksen alueen sisäpuolella tapahtuva siirtokuormaustoiminta katsotaan kuuluvaksi vaarallisten kemikaalien teolliseen käsittelyyn ja varastointiin. (L 390/2005 4 ) Vaatimus kaasupullovaraston kuivasprinklerilaitteistosta (tai vastaava) katsottiin edelleen tarpeelliseksi varmistamaan kaasupullojen sammuttamista/jäähdyttämistä kaikissa mahdollisissa onnettomuustilanteissa. Vaatimus sammutusveden saatavuudesta katsottiin tarpeelliseksi jo alkuneuvotteluissa. Vaatimus katsotaan edelleen tarpeelliseksi, koska toiminnanharjoittaja ei ole hakemuksessaan esittänyt selvitystä kaasupullojen sammutukseen/jäähdytykseen tarvittavan veden määrästä eikä sen saatavuudesta. Vaatimus on tarpeellinen varaston sammuttamiseen ja kaasupullojen jäähdyttä-
PÄÄTÖS 4 (6) miseen varautumisen kannalta. Alkuperäisestä hakemuksesta muuttuneet suunnitelmat eivät vaikuta tähän vaatimukseen. Muilta osin Tukes on saanut toiminnanharjoittajalta riittävät selvitykset varastoinnista. Hakemuksessa on esitetty merkittävimmät onnettomuustapaukset ja arvioitu niiden seurauksia sekä mietitty toimenpiteitä perusteluineen onnettomuuksien ehkäisemiseksi. Merkittävimmäksi onnettomuustapaukseksi on arvioitu, epätodennäköistä BLEVE-räjähdystä lukuun ottamatta, palo nestekaasuvarastossa. Tulipalo voi tapahtua nestekaasupullon varoventtiilin vuodon seurauksena. Syttymä voi aiheuttaa kaasupulloräjähdyksen. Nestekaasupullon vuoto voi aiheuttaa syttymisvaaran myös varastoalueen ulkopuolella. Arvioinnin mukaan tulipalossa yksittäiset kuumat pullot voivat lentää 100 m ja rikkoutuneiden pullojen heitteet 300 m. Tulipalotilanteessa onnettomuusvaikutukset voivat ulottua laitoksen läheisyydessä sijaitseviin kohteisiin, vaikka kertalämpösäteily on arvioitu lyhyeksi (4 s.). Vuotavien pullojen käsittelystä on laadittu toimintaohje. Varastokatoksista on laadittu VTT:n tutkimusraportti. Sen perusteella molemmin puolin PVC-päällystetty, palonestokäsitelty polyesterikangaskatos sulaa palotilanteessa, jolloin teräsrungon lämpötila ei pääse nousemaan kriittiseksi. Varastolle on laadittu räjähdyssuojausasiakirja ja tilaluokitetuilla alueilla olevat laitteet ovat tilaluokkaan soveltuvia. Alueella työskenteleviä henkilöitä ja alihankkijoita ohjeistetaan kohteen kemikaalivaaroista. Toimipisteen alue on aidattu ja kameravalvottu. Kaasupullojen varastoalueella liikkuu vain Läänin Kuljetuksen, Woikosken ja alihankkijoiden tai erikseen työluvan saaneiden urakoitsijoiden henkilökuntaa. Tukes katsoo, että toiminnan täyttäessä tässä päätöksessä määritetyt ehdot ja toimittaessa muuten hakemuksessa esitetyllä tavalla toiminta täyttää lainsäädännön asettamat velvoitteet Tukesin käytössä olevien tietojen perusteella. Lupahakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut Läänin Kuljetus Oy:n hakemuksen 24.2.2017 ja käsitellyt sen asetuksen 685/2015 8 mukaisena lupahakemuksena (nro 1336/342/2017). Tukes on saanut toiminnanharjoittajalta lisäselvityksiä 14.7.2017 ja 2.8.2017. Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksen asiakirjat ovat olleet nähtävänä Pirkkalan Yhteispalvelupisteessä ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Kuulemisilmoitus on julkaistu Pirkkalainen- lehdessä. Hakemuksesta ei esitetty mielipiteitä.
PÄÄTÖS 5 (6) Lausuntopyynnöt ja lausunnot lupahakemuksesta Hakemuksesta on saatu lausunnot Pirkanmaan Pirkkalan kunnan ympäristölautakunnalta ja pelastuslaitokselta. Pirkkalan kunnan ympäristölautakunta totesi lausunnossaan, että hakemuksessa, lupaharkinnassa ja toiminnan suunnittelussa tulee tarkastella esitettyä laajemmin myös mahdollisten onnettomuustilanteiden dominovaikutuksia Läänin Kuljetuksen ja Woikosken toimintojen välillä. Pirkanmaan pelastuslaitos edellytti lausunnossaan kaasuilmaisimien liittämistä hätäkeskukseen, kuivasprinklausta, tarvittavan sammutus/jäähdytysveden laskelmia, tarkennusta sammutusveden ottopaikoista sekä naapureiden tiedottamista mahdollisissa onnettomuustapauksissa. Hakijan vastine Pelastusviranomaisen ja Pirkkalan kunnan ympäristölautakunnan lausunnoista saatiin toiminnanharjoittajan vastine (7.6.2017). Siinä oli muutettu alkuperäisessä hakemuksessa esitettyä kaasuvarastojen ja siirtokuormausalueen varastokatoksien rakennetta ja sijaintia. Kuivasprinklerisjärjestelmän asentamista toiminnanharjoittaja ei nähnyt tarpeellisena vaatimuksena, koska heidän arvionsa mukaan sellaisen vuodon tai syttymän tapahtuminen, mikä edellyttäisi kuivasprinklerijärjestelmää, ei voisi käytännössä tapahtua. Tältä osin Tukes ei hyväksynyt vastineessa olevaa asiaa. Tukes on muilta osin ottanut huomioon vastineessa olleet asiat. Tukes kuitenkin pyysi 26.7.2017 lisätarkennuksia toiminnanharjoittajalta, koska vastineessa ei ollut liitettynä kaikkia tarvittavia muuttuneita asiakirjoja. Viranomaislausunnoissa esitetyt asiat on huomioitu päätöksen ehdoissa ja perusteluissa. Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Päätöksestä veloitettava maksu Päätösmaksu 2950. Päätösmaksuun lisätään käsittelykulut. Valtion talous- ja henkilöstöhallinnan palvelukeskus lähettää laskun hakijalle. [Asetus Turvallisuus- ja kemikaaliviraston maksullisista suoritteista (1579/2015)] Muutoksenhaku Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea muutosta Hämeenlinnan hallintooikeudelta oheisen valitusosoituksen mukaisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Maksuvelvollinen, joka katsoo, että tästä päätöksestä perittävän maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia siihen oikaisua Tukesilta kuuden
PÄÄTÖS 6 (6) kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (Maksuperustelaki (150/1992) 11 b ) Päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomainen toisin määrää. (Kemikaaliturvallisuuslaki (390/2005) 126 ) Sovelletut säädökset Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) 4, 10-11, 17, 20, 23, 23 a, 26 a, 28-29, 43-44, 46, 126 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (685/2015) 8-11, 12, 17-19, 22, 28-31 Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) 51, 58, 61-62, 64, 71-75 Valtioneuvoston asetus nestekaasulaitosten turvallisuusvaatimuksista (858/2012) 6-11, 13-16, 18-19, 22, 24, 25 Leena Ahonen ryhmäpäällikkö Tero Järvenpää ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus Päätöksestä tiedottaminen Länsi- ja Sisä-Suomen AVI, Työsuojelu Pirkanmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Pirkanmaan pelastuslaitos
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Yleistiedoksiannossa tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen seitsemäntenä (7.) päivänä päätöksen nähtävillä oloa koskevan ilmoituksen julkaisemisesta Virallisessa lehdessä. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Hämeenlinnan hallinto-oikeus, Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna