Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta 6 29.08.2017 Oikaisuvaatimus koskien Lehmijärventien vaarallisuusluokitusta 540/08.01.01/2017 LANUP 29.08.2017 6 20.6.2017 päivätyssä oikaisuvaatimuksessa vaaditaan oikaisua kasvatusja opetuslautakunnan 30.5.2017 tekemään päätökseen koskien Koululiidun mukaisesti arvioidun koulutien vaarallisuuden luokitusta Lehmijärven (välillä Monnitien risteys - Turuntie) osalta. Lehmijärventie on Koululiituluokituksen mukaisesti esitetyllä tien osalla vaarallinen 0-2 lk ja oikaisuvaatimuksessa vaaditaan Lehmijärventien vaarallisuusluokituksen palauttamista vähintäänkin 0-3 lk, joka on ollut aikaisemmin tien vaarallisuusluokitus. Oikaisuvaatimuksessa esitetään seuraavia syitä tien vaarallisuudesta alakouluikäisille: tiellä runsaasti näköesteitä (mutkia, kallioita, pensasaitoja ja mäkiä), tien kapeus (n. 6m), tiellä ei ole pientareita ja talvella kapenee entisestään, tiellä ei ole valaistusta, ei kevyen liikenteen väyliä, nopeusrajoitus on 60 km/h, mutta tiellä ajetaan jatkuvasti huomattavia ylinopeuksia. Alakoululaisten lasten liikennekypsyys ei ole riittävällä tasolla, että kykenisivät ennakoimaan ja reagoimaan vaaratilanteisiin riittävän nopeasti. Tiellä on sattunut useita "läheltä piti" -tilanteita. Koululiitu -järjestelmän riskilukutietoihin vaikuttaa mm liikenteen määrä ja laatu, nopeusrajoitukset, tien rakenne ja näkymät. Lehmijärventien esitetyn tien osan riskilukuja kuvaava kartta on jaettu oheismateriaalissa. Oheismateriaalissa on myös kartta koko Lehmijärventien vaarallisuusluokituksesta. Nopeusrajoitusten ylitykset ovat liikennevalvonta-asiana poliisiasia. Perusopetuslain 32 :n mukaan Jos perusopetusta tai lisäopetusta saavan oppilaan koulumatka on viittä kilometriä pitempi, oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen. Perusopetusta, lisäopetusta ja esiopetusta saavalla oppilaalla on oikeus maksuttomaan kuljetukseen myös silloin, kun edellä tarkoitettu matka oppilaan ikä ja muut olosuhteet huomioon ottaen muodostuu oppilaalle liian vaikeaksi, rasittavaksi tai vaaralliseksi. Maksuttoman kuljetuksen vaihtoehtona on oppilaan kuljettamista tai saattamista varten myönnettävä riittävä avustus. Kasvatus- ja opetuslautakunta on kokouksessaan 25.5.2016 hyväksynyt Lohjan esikoulujen ja peruskoulujen koulumatkakuljetusten periaatteet 1.8.2016. Lautakunta on myös tehnyt päätöksen koskien Lohjan vaarallisten teiden luettelon yleislauseesta: Paikalliset ylitykset ovat mahdollisia turvallisuutta noudattaen 7-9 luokkien oppilaille sekä 0-6 luokan oppilaille, lukuun ottamatta valtatie 2, valtatie 25 ja maantie 110. Vaaralliseksi luokitelluilla teillä on mahdollista kulkea lyhyt matka osoitetulle hakupaikalle. Huoltajien tulee yhdessä lasten kanssa katsoa turvallinen tienylityspaikka ja opastaa lapsia turvalliseen kulkemiseen koulumatkalla. Lisäksi lautakunta päätti, että kouluteiden vaarallisuutta tarkasteltaessa
1.8.2017 alkaen noudatetaan valtakunnallista Koululiidun suositusta. Koululiitu antaa kuntaliitoksen jälkeen yhdistyneiden kuntien kouluteiden vaarallisuusluokitukseen yhtenäisen pohjan. Tämä asettaa kuntalaiset samanvertaiseen asemaan. Mikäli halutaan muuttaa Koululiidun vaarallisuusluokituksen tasoa jollain tieosuudella, niin vastaava vaarallisuusluokituksen tason nosto on tehtävä myös kaikissa muissa vastaavissa tieosuuksissa. Muutoin Koululiidun tuoma yhdenvertaisuus ei toteudu. Koululiidun vaarallisuustason nostaminen ja uusien kuljetusoppilaiden kuljetuksen järjestäminen aiheuttaa lisäkustannuksia kaluston lisäkapasiteetti tarpeen mukaisesti. Yksi lisäauto vuodessa kustantaa n. 68.000 euroa (laskettu keskimääräiselle kilometrihinnalla ja keskimääräisellä päiväkilometrimäärällä). Mikäli reitillä olevissa kouluautoissa on tilaa, on lisäkustannus vähäinen ja liittyy mahdollisiin kilometrilisäyksiin reitillä. Mikäli nykyisen kapasiteetin riittämättömyys aiheuttaa lisäauton hankinnan on kustannus n. 68.000 euroa lisäautoa kohden. Lehmijärventien varrella asuvien oppilaiden kuljetus toteutuu pääosin vuoroliikenteellä, ja oppilaskohtainen lisäkustannus lyhimmän vuoroliikenteellä kuljettavan matkan pituuden mukaisesti lukuvuoden ajalta on n. 700 euroa (1,70 euroa/suunta/kerta). Koululiidun pohjalta on tehty päätöksiä, joita on käsitelty hallinto-oikeudessa. Koululiitu-kriteeristö on oikeuskäytänteissä hyväksytty. Koululiidun valtakunnallisen ohjelman päivitys (ohjelman ylläpitäjä) tehdään kerran vuodessa, jossa muuttavat olosuhteet huomioidaan ja vaarallisuusluokitukset voivat siis muuttua. Lohjalla on kouluteiden vaarallisuutta arvioiva asiantuntijatyöryhmä, joka muodostuu opetuksen, varhaiskasvatuksen, teiden ylläpitäjän, ELY-keskuksen, poliisin ja logistiikkayksikön edustajista. Lohjalla kouluteiden vaarallisuus asiantuntijatyöryhmä on tarkastellut Koululiidun vaarallisuusluokituksia tämän vuoden päivityksen osalta, eikä ole esittänyt muutoksia Koululiidun mukanaan tuomiin kouluteiden vaarallisuusluokitusten muutoksiin aikaisemmasta. Syksyllä 2017 Koululiitu-ohjelman ylläpitäjä Rambolin on kutsumassa koolle työryhmää, jossa tarkastellaan maaseudun alueella tien ylittämisen vaarallisuuskriteerejä. Myös Lohjan kaupungin edustajaa on pyydetty tähän työryhmään mukaan Koulukuljetusjärjestelyt on nyt lukuvuotta 2017-2018 varten suunniteltu ja toteutettu kasvatus- ja opetuslautakunnan päättämien perusteiden mukaisesti. Mikäli Koululiidun vaarallisuusluokituksiin tehdään muutoksia, on kuljetusjärjestelyt suunniteltava ja toteutettava kokonaan uudestaan. Logistiikkapalveluiden arvion mukaan suunnittelutyö ja toteutus vievät vähintään puoli vuotta, koska olemassa olevien kuljetusjärjestelyjen ja toiminnan vaativien poikkeuskuljetusten järjestelyt ovat samanaikaisesti hoidettavana. Suunnittelutyö vaatii henkilöstölisäresurssia. Koulukuljetuksissa otetaan aina tarvittaessa huomioon mahdolliset poikkeustilanteet, esim. tietyö tms., joka tekee koulutien vaaralliseksi ja näissä tilanteissa tarpeellinen ja määräaikainen koulukuljetus järjestetään ja on järjestetty. Arvio koulutien tilapäisestä vaarallisuudesta tehdään
yhteistyössä poliisin ja kaupungin edustajien kanssa. Oikaisuvaatimuksen muutosvaikutusta on tarkasteltu muutoksena koko Lohjan osalta. Tarkastelun lähtökohtana on ollut koulumatkojen yhdenmukainen tarkastelu koko Lohjan kaupungin alueella. Tarkastelu on tehty huomioimalla oppilaat, jotka nyt eivät elokuussa 2017 ole koulukuljetuksen piirissä. Oppilaat on siirretty luokka-asteittain kartta-aineistolle ja tutkittu sädettä 3 kilometrin ja 5 kilometrin etäisyydellä koulusta. Etäisyys koulusta on otettu mukaan tarkasteluun siksi, että 0-4 -luokkalaisten kuljetusoikeusraja on 3 kilometriä ja 5:stä luokasta ylöspäin 5 kilometriä. Näillä tarkasteluilla ulkopuolelle jätetyillä oppilailla on jo koulukuljetusoikeus. Mikäli Koululiitu-luokitusta korotetaan yhdellä luokka-asteella koko Lohjan alueella ja kaikilla tasoilla lisääntyy kuljetusoppilaiden määrä arviolta 2-8 oppilasta / koulu. Kouluja, joihin Lohjalla kuljetetaan oppilaita, on kaikkiaan noin 25, joten kuljetusoppilaiden määrä nousisi noin 125 oppilasta. Tällä hetkellä kuljetusoppilaita on Lohjalla noin 1550, josta osa tulee Vihdistä, Inkoosta, Siuntiosta ja Raaseporista, joten lohjalaisten kuljetusoppilaiden määrän kasvu olisi noin 10%. Jos halutaan, että kaikki alakoulujen oppilaat saisivat kuljetusoikeuden eli vaarallisuus määriteltäisiin kaikilla teillä 0-6 tasolle, tämä tarkoittaisi kuljetusoppilaiden määrän kasvamista noin 30% (375 oppilasta). Esimerkkinä on arvioitu Lehmijärven koululla kuljetusoppilaiden määrän kasvavan neljällä, mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä asteella, ja 10 oppilaalla, mikäli kaikki alakoulun oppilaat saisivat kuljetusoikeuden.vastaavasti Nummen yhtenäiskoululla luvut olisivat 7 ja 19, Karstun koulun kohdalla 5 ja 11 sekä Sammatin koulun kohdalla 2 ja 17. Kokonaismuutosarvio on tehty laajemmalla tarkastelulla. Tässä arviossa ei ole otettu kuljetukseen niitä oppilaita, jotka asuvat kävelytieyhteyden päässä koulusta. Tavolantietä koskevassa oikaisuvaatimuksessa vaatimuksena on esitetty kaikkien alakoulun oppilaiden kuljettamista kouluautolla. Tällöin on huomioitava, että mikäli alakoulun oppilaat siirretään kokonaisuudessaan kouluautoihin, vuoroliikenteen linja-autojen matkustajamäärä vähenee ja sen voidaan arvioida johtavan joukkoliikenteen supistuksiin. Kouluautojen koot vaihtelevat Lohjalla tällä hetkellä 8-30 oppilaspaikan välillä.yhdellä autolla pystytään kuljettamaan arviolta 15-60 oppilasta päivässä riippuen millä alueella auto liikennöi ja mitä erityisvaatimuksia oppilailla on. Tämä tarkoittaa sitä, että mikäli Koululiitu-luokitusta nostetaan yhdellä Luokka-asteella kaikissa tasoissa, olisi kouluautojen lisätarve arviolta 4-5 autoa. Lisäautojen tarve ei arviolta kasvaisi suoraan samassa suhteessa, mikäli kaikki alakoulun oppilaat kuljetettaisiin kouluautolla kouluun, sillä suurin osa näistä matkoista olisi viiden kilometrin säteellä koulusta. Arvioitu lisäautojen tarve tässä tapauksessa olisi 7-10 lisäautoa. Lohjalla liikennöi tällä hetkellä 25-27 kouluautoa. Yhden kouluauton kustannukset ovat keskimäärin 70.000 euroa vuodessa. Yhden vaarallisuusasteen korotus aiheuttaisi lisäkustannuksia 280.000-350.000 euroa vuodessa kouluautolla laskettuna. Mikäli
vaarallisuusaste nostetaan kaikilla teillä 0-6 luokka-asteelle lisäkustannus olisi 490.000-700.000 euroa kouluautolla laskettuna. Mikäli uusia kuljetusoppilaita saadaan kulkemaan vuoroliikenteellä, on kustannuslisäys pienempi. Mikäli kaikki alakoulujen oppilaat siirrettäisiin kouluautoihin, kuten Tavolantien oikaisuvaatimuksen osalta on esitetty, pitäisi nykyisin vuoroliikenteellä kulkevat alakoulujen oppilaat siirtää kouluautoihin. Näitä oppilaita on arviolta 200.Tätä kouluautojen lisätarvetta ei yllä olevassa tarkastelussa ole otettu huomioon. Koulukuljetusten kustannukset vuodessa ovat nykyjärjestelyillä 2,7 miljoonaa euroa, joka jakautuu arviolta 2,0, miljoonaa euroa kouluautoihin ja 0,7 miljoonaa euroa vuoroliikenteeseen. Laskennallinen oppilaskohtainen hinta kouluautolla on noin 2300 euroa ja vuoroliikenteellä noin 1000 euroa. Yksikköhinnoissa huomioituu se, että osa viikon koulumatkoista voi toteutua joko kouluautolla tai vuoroliikenteellä noin 500 oppilaalla. Oppilaskohtainen yksikköhintatarkastelu osoittaa, että vuoroliikenne on huomattavasti kouluautokuljetusta edullisempi. Tämä ilmenee myös valtakunnallisissa tilastoissa. Logistiikkayksikössä on kaksi kuljetussuunnittelijaa, joiden resurssit on mitoitettu nykyisten koulureittien sekä niihin mahdollisesti tulevien muutosten suunnitteluun. He vastaavat myös yhteydenpidosta kouluihin, liikennöitsijöihin ja huoltajiin kuljetusten osalta sekä kuljetusten laskutuksesta ja tilastoinnista. Pääsuunnitteluaikana kesä/elokuu on käytössä aiempina vuosina ollut kolmen suunnittelijan työpanos. Mikäli kuljetusperiaatteisiin tai vaarallisuusluokituksiin tehdään rakenteellisia muutoksia, vaatii se lisäresurssia logistiikkayksikköön myös niiden toteuttamiseksi. Yhden resurssin vuosikustannus on noin 40.000 euroa. Päätökset oppilaiden maksuttomasta koulukuljetusoikeudesta on tehty kasvatus- ja opetuslautakunnan hyväksymin periaattein touko/kesäkuussa 2017. Koulukuljetusoikeuksiin liittyviin päätöksiin on ollut mahdollista valittaa Helsingin hallinto-oikeuteen. Tiedossa ei ole, että muutoksenhakuaikana (tiedoksisaannista 30 päivää) olisi tehty yhtään muutoksenhakua. Touko/kesäkuussa 2017 tehdyt oppilaskohtaiset koulukuljetuspäätökset ovat näin ollen lainvoimaisia. (Lisätiedot: Kiti Ikonen; kiti.ikonen@lohja.fi/ Raija Rönkä-Nieminen; raija.ronka-nieminen@lohja.fi) Oheismateriaali: - Oikaisuvaatimus koskien Lehmijärventien vaarallisuusluokitusta - Adressi kouluteiden vaarallisuusluokitusten tarkistamiseksi - Koululiitukartat Esitys Paj Lasten, nuorten ja perheiden lautakunta päättää 1. hylätä oikaisuvaatimuksen koskien Lehmijärventien vaarallisuusluokituksen muuttamista Koululiidun vaarallisuusluokituksesta poikkeavaksi esittelyssä mainituin perusteluin;
2. ettei se aseta päätökselle toimeenpanokieltoa. Vastaesitys Äänestys Anne-Mari Vainio teki vastaesityksen, jota Riitta Luhtala kannatti: Esitän, että vaarallisuusluokitusta nostetaan yhdellä luokka-asteella, 0-3 luokkalaisille. Jaa - pohjaesitys: Junnila Matti, Saukkola Heli, Himmanen Heidi, Ana Gutiérrez Sorainen, Niemimaa Juha, Hirva Jarno Ei- vastaesitys: Luhtala Riitta, Vainio Anne-Mari, Jani Meling, Tiina Liimatainen, Penttinen Tomi, Tarja Ojanen, Heinola Bror Päätös Anne-Mari Vainion vastaesitys voitti äänin 7-6. Lisäksi lautakunta totesi, että lapsilla on oltava turvallinen koulumatka. Teiden turvallisuutta tulisi parantaa tulevaisuudessa. Turvallisuutta voidaan parantaa mm. pientareiden leventämisellä, nopeusrajoitusten pienentämisellä max. 40km/h, suojateiden ja hidasteiden lisäämisellä koulujen läheisyyteen, kevyenliikenteenväylien rakentamisen vaatimista ELY-keskukselta ja talviolosuhteet huomioimalla. Esittelijä Merja Kuusimurto jätti asiasta eriävän mielipiteen: viitaten edelliseen pykälään ( 5) päätös ei kohtele kuntalaisia tasapuolisesti. -----------------------------------