Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2015 1 (6) 148 Helsingin ilmastotiekartta 2050 HEL 2015-002990 T 11 00 00 Päätös päätti merkitä ilmastotiekartan tiedoksi. Lautakunta suosittelee, että hallintokunnat käyttävät tiekarttaa hyödyksi kehittäessään ilmastotyötä yhä vaikuttavammaksi. Esittelijä Lisätiedot ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo-Edlund Jari Viinanen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 31519 jari.viinanen(a)hel.fi Muutoksenhaku Muutoksenhakukielto, valmistelu tai täytäntöönpano Otteet Ote Asuntolautakunta Asuntotuotantotoimikunta Kaupunginhallitus Kaupunkisuunnittelulautakunta Kiinteistölautakunta Opetuslautakunta Palmia-liikelaitoksen jk Pelastuslautakunta Rakennuslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta Teknisen palvelun lautakunta Varhaiskasvatuslautakunta Yleisten töiden lautakunta Helen Oy:n hallitus Helsingin kaupungin liikennelaitos -liikelaitoksen (HKL) jk Otteen liitteet Päätösehdotus Päätös on ehdotuksen mukainen.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2015 2 (6) Esittelijän perustelut Ilmastotiekartta kertoo Helsingin tiestä hiilineutraalisuuteen ja sopeutumisesta muuttuvaan ilmastoon kooten yhteen Helsingin ilmastotavoitteet ja toimenpiteet. Siinä esitellään, mitkä ovat Helsingin kaupungin ja helsinkiläisten tärkeimmät toimenpiteet ilmastotavoitteisiin pääsemiseksi. Tiekartta toimii keskustelun avaajana ja suunnittelun apuvälineenä hallintokuntien kehittäessä ilmastotyötä yhä vaikuttavammaksi. Hallintokuntien yhteisen ilmastotyön kehittämiseen sekä sidosryhmien kanssa tehtävään ilmastotyöhön tulisikin varmistaa riittävät resurssit. Helsingin tämän hetkisenä keskeisimpänä ilmastotavoitteena on olla hiilineutraali vuonna 2050 ja välitavoitteena on vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 30 prosenttia vuodesta 1990 vuoteen 2020. Helsingin päästöt ovat nyt alentuneet 21 prosenttia vuodesta 1990. Pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteisenä tavoitteena on vähentää päästöjä 39 prosenttia asukasta kohden vuosina 1990-2030. Asukaskohtaiset päästöt ovat alentuneet 37 prosenttia. Näin ollen pääkaupunkiseudun yhteinen tavoite vuodelle 2030 on Helsingin osalta jo melkein saavutettu. Helsingin ilmastopolitiikka on kehittynyt vuosien kuluessa. Eri sektoreille on asetettu useita tavoitteita ja toimenpiteitä energiatehokkuudelle ja uusiutuvalle energialle. Tavoite- ja toimenpideohjelmia ovat kaupunginjohtajien yleiskokouksen sitoumus eli Covenant of Mayors kaupungin vaikutuspiirille, kuntien energiatehokkuussopimus (KETS) kaupungin organisaation ja (VAETS) vuokra-asuntojen energiatehokkuudelle, kahden prosentin vuosittainen energiansäästötavoite hallintokunnille sekä Helenille asetetut tavoitteet. Ilmastonmuutoksen hillinnän toimien ohella Helsinki varautuu lämpenevän ilmaston aiheuttamiin muutoksiin esimerkiksi tulvien ja hulevesien hallintaa kehittämällä. Helsingin kaupunkiorganisaation hiilidioksidipäästöt ovat noin 10 prosenttia koko kaupunkialueen päästöistä. Muun muassa liikenteen ja maankäytön suunnittelulla kaupunki voi arviolta vaikuttaa nykykeinoin noin kolmasosaan päästöistä. Helenin energiantuotannon kautta Helsingin kaupungilla on mahdollisuus vaikuttaa periaatteessa jopa 80 prosenttiin päästöistä. Lukuja ei voi kuitenkaan suoraan verrata erilaisten laskentatapojen takia. Kaupunki ei voi tehdä ilmastotyötä yksin, vaan sen on saatava asukkaat, yritykset ja muut toimijat mukaan. Ilmastotavoitteisiin pääsemiseksi kaupungin on toimittava hyvänä esimerkkinä ja mahdollistettava muiden tahojen ilmastoystävällinen toiminta Helsingissä.
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2015 3 (6) Tiekartan valmistelu Haasteena päästöjen vähentämiselle on ollut ja on tulevaisuudessa asukasmäärän kasvu. Vuonna 1990 asukkaita oli vajaa 500 000 ja nyt noin 100 000 enemmän. Uudessa yleiskaavassa varaudutaan jopa 870 000 asukkaaseen, mikä tarkoittaisi 70 prosentin kasvua vuodesta 1990. Samaan aikaan yhteiskunta sähköistyy. Energiantuotannolle aiheutuu näistä haasteita ja energian tehokas käyttö korostuukin tulevaisuudessa. Helsinki on arvioinut alueensa päästöjen tulevaisuuden kehitystä viime vuonna valmistuneessa Helsingin 30 % päästövähennysselvityksessä. Toteuttamalla Helenin kehitysohjelma ja hiilineutraali energiantuotantotavoite vuodelle 2050 sekä toteuttamalla liikenteeseen ja rakennusten energiatehokkuuteen liittyviä kustannustehokkaita lisätoimia voidaan päästöjä vähentää yli 90 prosenttia vuodesta 1990. Hiilineutraalisuus edellyttää jäljelle jäävien päästöjen kompensoimista esim. hiilinielujen kasvattamisella, päästöjen vähentämisellä muualla tai hiilidioksidin talteenotolla biopolttoaineiden poltosta. Tiekartta julkistettiin 28.3.2015 Earth Hour tapahtumassa. Tiekartta on saatavilla lautakunnan kokoushuoneessa ja ladattavissa Stadin ilmaston Internet-sivustolta http://www.stadinilmasto.fi/. Hiilineutraali ja ilmastonkestävä Helsinki ei synny ilman Helsingin asukkaiden, yritysten ja muiden toimijoiden panosta. Ilmastotavoitteisiin pääsemiseksi tarvitaan enemmän yhteistyötä. Ilmastotyössä on todettu tarvittavan erityisesti kokonaiskuvan selkeyttämistä, parempaa koordinaatiota ja toimenpiteiden priorisointia. Helsingin ilmastotiekartta ja sitä seuraava ilmastotyön kehittäminen käynnistettiin vastaamaan seuraaviin tarpeisiin: Kootaan yhteen Helsingin toimenpiteet tavoitteisiin pääsemiseksi. Nostetaan esiin parhaat toimenpiteet ja ohjauskeinot. Tunnistetaan tärkeimmät toimijat, jotka on saatava mukaan. Vahvistetaan eri toimijoiden sitoutumista ilmastotavoitteisiin. Kehitetään menettelytapoja, joiden avulla tavoitteiden muotoutuminen käytännön toimenpiteiksi varmistetaan (mm. seurannan kehittäminen, toimenpiteiden priorisointi). Helsingin ilmastotiekartan valmistelu aloitettiin keväällä 2014 tutustumalla muualla tehtyihin ilmastotiekarttoihin ja -suunnitelmiin. Kaupungin ilmastotavoitteiden ja -toimenpiteiden sekä kansallisten tavoitteiden muodostama kokonaisuus on vaikeasti ymmärrettävä. Näin ollen jo alussa todettiin, että Helsinki tarvitsee viestintämateriaalia,
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2015 4 (6) jonka avulla ilmastotyöstä voidaan viestiä sekä kaupunkilaisille että kaupungin organisaatiolle. Viestinnän tavoitteena on lisätä tietoisuutta ilmastonmuutoksen vaikutuksista Helsingissä. Tavoitteena on osoittaa, että kaupunkilaiset, yritykset ja organisaatiot tekevät ilmastonmuutokseen vaikuttavia valintoja arjessaan. Samoin osoitetaan kaupungin toimenpiteiden tärkeys ilmastonmuutoksen hillinnässä ja ilmastonmuutokseen sopeutumisessa. Lähestymistapa on positiivinen ja pyrkii motivoimaan ilmastotyöhön nostamalla esiin ilmastonmuutoksen hillinnästä ja sopeutumisesta saatavia hyötyjä, kuten uusia liiketoimintamahdollisuuksia, viihtyisämpää ympäristöä ja helpompaa liikkumista. Tiekartan valmistelun yhteydessä kerättiin Helsingin nykyiset ohjelmat, selvitykset, tavoitteet ja toimenpiteet Opasnettiin (http://fi.opasnet.org/fi/helsingin_ilmastonmuutos_-tiekartta). Opasnet on Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) ylläpitämä wiki-pohjainen sivusto, jonka tarkoituksena on tukea yhteiskunnallista päätöksentekoa. Työssä tunnistettiin yli 600 osin päällekkäistä ilmastotoimenpidettä ja saatiin kehitysehdotuksia ilmastotyön kehittämiseksi. Tiekartan sisällön tuottamiseksi järjestettiin marraskuussa 2014 työpaja, johon osallistui noin 60 henkeä pääosin kaupungin virastoista ja laitoksista. Työpajassa olleet henkilöt ovat myös osallistuneet aktiivisesti tiekartan lopullisen sisällön muokkaamiseen. Tiekartan tavoitteet ja tuotokset Ilmastotiekarttatyössä on tavoitteena selkeyttää Helsingin ilmastotavoitteita ja niiden keskinäisiä suhteita niin, että sektorikohtaiset osatavoitteet voidaan nähdä osana kokonaisuutta. Helsingin ilmastotyössä ei tällä hetkellä tarvita varsinaisesti hillinnän uusia tavoitteita vaan kokonaiskuvan selkeytystä ja parempaa koordinointia. Lähiaikoina tulee vuoden 2030 tavoitteen asettaminen ajankohtaiseksi. Tiekartan avulla pyritään käynnistämään keskustelu hallintokunnissa eri toimien yhdistämiseksi ja priorisoimiseksi. Ilmastotyössä tärkeä kohderyhmä ovat asukkaat, sillä kotien lämmityksestä ja sähkönkäytöstä aiheutuu noin puolet Helsingin päästöistä. Toinen tärkeä ryhmä ovat yritykset, jotka kehittävät ilmastoystävällisiä ratkaisuja. Helsingissä on paljon ilmastoasioissa aktiivisia järjestöjä ja muita toimijoita. Näiden kanssa verkostoituminen on tärkeää. Tiekartta on visuaalinen esitys hiilineutraalista ja ilmastonmuutoksen sopeutuvasta Helsingistä. Esitteessä kuvataan päästöjen muodostuminen, ilmastonmuutoksen vaikutukset Helsingissä, Helsingin tavoitteet ja eri tahojen tärkeimmät toimet ilmastonmuutoksen
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2015 5 (6) hillinnässä ja ilmastonmuutokseen sopeutumisessa. Siinä on kerrottu kaupungin nykyisistä ilmastotavoitteista ja ilmastotyöstä sekä siitä, mitä seuraavaksi on tehtävä tavoitteisiin pääsemiseksi. Aineistoa on saatavissa varsinaisen esitteen lisäksi jatkuvasti päivitettävän Internetsivuston muodossa Stadinilmasto.fi -sivustolla. Lisäksi tehdään powerpoint-esitys, jota käytetään kaupungin sisäisessä viestinnässä ja esiteltäessä Helsingin ilmastotyötä muille viranomaisille esimerkiksi ulkomailla. Ilmastotiekartan jalkauttaminen Nyt julkaistava tiekartta tukee Helsingin ilmastotyötä ja osoittaa, miten Helsingin ilmastotavoitteet on mahdollista saavuttaa parantaen samanaikaisesti helsinkiläisten elämänlaatua. Ilmastotavoitteiden saavuttaminen tukee myös monia muita kaupungin strategiaohjelmassa 2013-2016 esitettyjä arvoja ja tavoitteita. Monet toimenpiteistä on myös mahdollista toteuttaa erittäin kannattavasti, kuten Helsingin 30 % päästövähennysselvityksessä todetaan. Ilmastotavoitteisiin pääseminen vaatii sekä ulkoisten sidosryhmien kanssa tehtävän että kaupungin hallintokuntien keskinäisen ilmastotyön kehittämistä. Tiekartta on tärkeä apuväline viestinnässä ja sitä hyödynnetään aktiivisesti, kun ilmastotyötä kehitetään mahdollisimman vaikuttavaksi ja kustannustehokkaaksi. Ilmastotyöhön on varmistettava riittävät resurssit. Työtä pyritään tekemään ensisijaisesti jo olemassa olevien toimintojen ja ryhmien kautta. Näitä ovat esimerkiksi sosiaalinen media, kaupungin yli 1000 koulutettua ekotukihenkilöä ja lähes 60 yrityksen ja yhteisön Ilmastokumppanit -verkosto. Helsingissä toimii lukuisia aktiivisia ilmasto- ja energia-asioita edistäviä verkostoja ja yhdistyksiä. Olemassa olevien toimintojen lisäksi kehitetään uusia keinoja entistä vaikuttavampaan ilmastotyöhön. Opasnet-työskentelyssä saatuja päätelmä ja suosituksia hyödynnetään kaupungin ilmastotyössä. Näitä ovat muun muassa toimenpiteiden priorisointi ja selkeyttäminen, asukkaan ottaminen keskiöön toimijaksi, tavoitteiden selkeyttäminen ja tiivistäminen, vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden arviointi, aliedustettujen (kuten ruoka) toimenpiteiden vahvistaminen ja toimien terveys- ja ympäristövaikutusten arviointi. Ilmastotavoitteisiin pääseminen vaatii Helsingin luottamushenkilöiltä ja viranhaltijoilta sitoutumista ja johdonmukaisia päätöksiä päästöjen vähentämisessä. Ilmastotyö on tärkeä saada osaksi hallintokuntien konkreettista suunnittelua ja toimintaa. Helsingin ilmastotyössä seuraava askel on hallintokuntien välisen yhteistyön kehittäminen esimerkiksi konkreettisten hankkeiden, kuten Iso Roobertinkadun
Helsingin kaupunki Pöytäkirja 6/2015 6 (6) ilmastokadun, yhteydessä. Helsingin ilmastotavoitteiden ja - toimenpiteiden priorisointiin ja seurantaan kehitetään toimintatapoja. Esittelijä Lisätiedot ympäristönsuojelupäällikkö Päivi Kippo-Edlund Jari Viinanen, ympäristötarkastaja, puhelin: +358 9 310 31519 jari.viinanen(a)hel.fi Otteet Ote Asuntolautakunta Asuntotuotantotoimikunta Kaupunginhallitus Kaupunkisuunnittelulautakunta Kiinteistölautakunta Opetuslautakunta Palmia-liikelaitoksen jk Pelastuslautakunta Rakennuslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta Teknisen palvelun lautakunta Varhaiskasvatuslautakunta Yleisten töiden lautakunta Helen Oy:n hallitus Helsingin kaupungin liikennelaitos -liikelaitoksen (HKL) jk Otteen liitteet