PÄÄTÖS POKELY/203/07.00/2013 Annettu julkipanon jälkeen 15.8.2013 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Kari Kettunen Issakantie 113 B 82915 SONKAJA KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Kunnostettava kohde sijaitsee Ilomantsin kunnan Sonkajan kylässä Kiiskilä nimisellä tilalla, jonka kiinteistörekisteri tunnus on 146-432-5-15. Alueella ei ole asema- tai yleiskaavaa. Kiinteistöllä sijaitsee asuinrakennus, autotalli, käyttövesikaivo ja peltomaata, jossa viljellään viinimarjoja. ja KIINTEISTÖN OMISTAJA Eeva Liisa Kettunen Issakantie 113 B 82915 SONKAJA TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteessa sattui öljyvahinko 2.6.2013. Maalaistalon pihapiirissä säilytettävän farmarisäiliön letku oli pudonnut maahan ja säiliöstä oli päässyt valumaan polttoöljyä maahan noin 200 litraa. Pohjois-Karjalan pelastuslaitos POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
oli ryhtynyt öljyntorjuntatyöhön samana päivänä. Maaperään jääneet öljyhiilivetypitoisuudet poistettiin ympäristöteknisen valvojan (FCG) alaisuudessa ja Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen (Markku Varis) luvalla 3.6.2013-17.6.2013 välisenä aikana. 2/8 Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, maaperään arvioitiin vahingossa päässeen noin 200 litraa kevyttä polttoöljyä (öljyhiilivedyt C 10 -C 40 ). Pelastuslaitos poisti pahiten öljyyntyneen maan (n. 29 tn) heti vahingon jälkeen. Kunnostuksen aikana otetussa maanäytteessä todettiin maksimissaan 12 000 mg/kg öljyhiilivetypitoisuus (C 10 -C 21 ). Pilaantuneen alueen laajuus oli noin 70 m 2 ja pilaantuneen maan määrä noin 40-50 m3-ktr (80 tn). Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan Kohde sijaitsee nurmialueella ja soratiellä. Maaperä nurmialueella on humuskerroksen (0,0-0,2 m) alla hiekkaa ja hienoa hiekkaa (0,2-1 m) ja syvemmällä hienoa hiekkaa, silttiä ja savea (1-2,3 m). Soratiellä oli hiekkaa ja soraa ainakin 0,5 metriin asti. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että lähin pintavesistö on noin 400 metrin päässä etelässä sijaitseva Sonkajanjärvi. Kohde ei sijaitse luokitetulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue on noin 1 km päässä lännessä sijaitseva Sonkaja (07146005, vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue). Kunnostuksen aikana ei havaittu pohjavettä. Kaivannossa havaittiin kosteaa maata noin 2,3 metrin syvyydessä. Kohteesta 200 metrin päässä koillisessa sijaitsee kiinteistön käyttövesikaivo. ALUEIDEN PUHDISTAMISTA KOSKEVAT ASIAT Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa mukaan pilaantuminen on onnettomuustyyppinen ja tapahtunut omalla kiinteistöllä (nurmialuetta ja soratietä). Kohde esitettiin kunnostettavaksi Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiseen kynnysarvoarvotasoon. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen pilaantuneet maat kunnostettiin massanvaihdolla. Alueelta kaivetut pilaantuneet maa-ainekset noin 29 tonnia kuljetettiin asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan (Outokumpu, Jyrinmäki).
3/8 Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantunut maa poistettiin kaivamalla ja korvattiin puhtaalla maa-aineksella. Työ suoritettiin kaivinkoneella. Kunnostuksen valvojana toimi riittävän kokemuksen omaava ympäristöasiantuntija (Perttu Myllynen, FCG). Valvojan tehtävänä oli kunnostustyön seuranta ja ohjaus näytteenotoin sekä pilaantuneiden maa-ainesten ohjaaminen asianmukaiseen vastaanottopaikkaan (Outokumpu, Jyrinmäki). Kunnostuksen valvoja piti kunnostuksesta päiväkirjaa, johon merkittiin: tiedot alueelta poistetuista maista (määrä, alkuperä, pitoisuudet, sijoituspaikka ja ajankohta), tiedot otetuista näytteistä (näytetiedot, ajankohta, mittaustulokset), näytepisteiden paikat, maaperään jääneet haitta-ainepitoisuudet (ei jäänyt) ja sijainti sekä erityishavainnot ja poikkeamat suunnitelmista. Kunnostuksen valvoja ohjasi kaivutyötä ja massojen lajittelua työnaikaisella näytteenotolla. Kaivun aikaiset näytteet tutkittiin aistinvaraisesti ja PetroFLAGkenttäanalyysein. Kaivetuista maa-aineksista otettujen näytteiden kenttätestituloksista vähintään noin 10 % varmistettiin laboratoriossa. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa hiilivetyjakeiden C 10 -C 40 pitoisuudet eri jakeittain (kevyet tisleet C 10 -C 21 ja raskaat öljyjakeet C 21 -C 40 ). Kaivetut maa-ainekset toimitettiin näytteenottotulosten perusteella luvanvaraiseen vastaanottopaikkaan (Outokumpu, Jyrinmäki). Pilaantuneiden maiden kuormat peitettiin kuljetuksen ajaksi. Kuormien mukana toimitettiin asianmukaiset siirtoasiakirjat vastaanottopaikkaan. Kaivantoon kertyi työn aikana vähäisiä määriä vajovettä, joten vesiä ei tarvinnut käsitellä eikä vesinäytteitä otettu. Kaivun päätyttyä kaivannon seinämistä ja pohjista otettiin jäännöspitoisuusnäytteet. Jäännöspitoisuusnäytteet tutkittiin aistivaraisesti ja kenttätestein. Jäännöspitoisuusnäytteitä otettiin vähintään yksi kokoomanäyte jokaista noin 100 m 2 :n pinta-alaa kohti ja jokaisesta kaivannosta otettiin vähintään kaksi jäännöspitoisuusnäytettä, jotka analysoitiin laboratoriossa. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa hiilivetyjakeiden C 10 -C 40 pitoisuudet eri jakeittain (kevyet tisleet C 10 -C 21 ja raskaat öljyjakeet C 21 -C 40 ). Kunnostus päättyi kun kunnostustavoitteet saavutettiin. Kohteesta ei löytynyt uusia haitta-aineita, rakenteita tai muuta normaalista poikkeavaa. Pilaantuma ei ulottunut naapurikiinteistöille. Pilaantuneen maan kunnostustyöstä tehtiin loppuraportti kunnostuksen päätyttyä. Tässä ilmoituksessa liitteenä olevassa loppuraportissa esitetään: kunnostuksen aikainen näytteenotto ja näytteiden analysointi, kaivutyön toteutus, kunnostustyön seuranta ja tiedot poistetuista pilaantuneista maaaineksista, jäännöspitoisuustiedot, piirustus näytteenottopaikkojen sijainnista ja esimerkki siirtoasiakirjoista. Pilaantuneen maan tutkimukset ja maaperän kunnostus massanvaihdolla suoritettiin 3.6.2013-17.6.2013 välisenä aikana.
4/8 Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostustyön ympäristövaikutusten ei arvioitu poikkeavan normaalista rakennustyömaasta. Pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, ettei pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön. Ympäristöhaittoja ehkäistiin mm. peittämällä pilaantuneet maat kuljetuksen aikana pressulla. Pilaantuneita maita ei välivarastoitu kunnostuksen aikana. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 12.8.2013. Tiedottaminen, lausunnot Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ei ole pyytänyt ilmoituksesta johdosta kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen kynnysarvo on öljyjakeilla C 21 -C 40 300 mg/kg.
Ilmoituksen tekijän ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukaiset maaperän puhdistustasot perustuvat siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuihin oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Puhdistustaso ei aseta rajoitteita myöskään maaperän tulevalle käytölle. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja 5/8
jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. 6/8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Hallintolaki (434/2003) Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Ilomantsin kunnan tekninen- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Ilomantsin kunnan ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 150 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen (907/2012) elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (3 tuntia x 50 euroa/tunti).
7/8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue
8/8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 16.9.2013. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 26.7.1993/701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15