PÄÄTÖS 1 (4) 1 Vantaan Energia Oy PL 95 01301 VANTAA Hakemuksenne 23.9.2013 Asia Vantaan Långmossebergenin jätevoimalan perustamislupa Kohde ja sen sijainti Vantaan Energia Oy:n Långmossebergenin jätevoimala sijaitsee Vantaan kaupungissa, Kehä III:n ja Porvoonväylän risteyksessä, osoitteessa Långmosseninkuja 1. Kohde ei sijaitse tärkeällä tai muulla vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella. Laajuudeltaan laitos on lupalaitos terveydelle vaarallisten vedenkäsittelykemikaalien määrän perusteella. Alueen kaavoitus sallii jätteenpolttolaitoksen sijoittamisen alueelle. Hankkeesta on tehty ympäristövaikutusten arviointi. Päätös Vantaan Energia Oy saa varastoida ja käyttää vaarallisia kemikaaleja Vantaan kaupungissa sijaitsevalla jätteenpolttolaitoksellaan (Långmossebergen) sillä ehdolla, että toiminnanharjoittaja noudattaa tässä päätöksessä kuvattuja toimia onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöstä koskeva toiminta Kyseessä on erilaisesta jätteestä lämpöä ja sähköä tuottava voimalaitos, jossa vaarallisia kemikaaleja käytetään savukaasujen puhdistuksessa, varapolttoaineena, ph:n säätöön höyryjärjestelmässä, hapenpoistoon sekä prosessiveden käsittelykemikaaleina. Vaarallisia kemikaaleja saa olla yhtiön tiloissa siten kuin hakemuksen liitteenä olevassa kemikaaliluettelossa esitetään. Pääkemikaaleina tulevat olemaan seuraavat kemikaalit: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Kevyt polttoöljy, dieselöljy Palava neste ja ympäristölle vaarallinen; R40-65-66-51/53 640 Ammoniakkivesi, max 24,5 % Syövyttävä; R34 46 Rikkihappo (93 %) Syövyttävä; R34-37 2 Natriumhydroksidi (50 ja 5 %) Syövyttävä; R35 24 Kalsiumoksidi Syövyttävä; R36/47/38 156 Trinatriumfosfaatti Syövyttävä; R34/36/38 2 Kalsiumhydroksidi Syövyttävä; R36/37/38 195 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Helsinki Tampere Rovaniemi Vaihde 029 5052 000 PL 66 (Opastinsilta 12 B) Kalevantie 2 Valtakatu 2 www.tukes.fi kirjaamo@tukes.fi 00521 Helsinki 33100 Tampere 96100 Rovaniemi Y-tunnus 1021277-9
PÄÄTÖS 2 (4) Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Kemikaalien käsittelypaikat ovat allastettuja siten, että vuodot voidaan hallita. Altaiden materiaalit ovat kyseisiä kemikaaleja kestäviä. Yhteen sopimattomat kemikaalit pidetään erillään toisistaan. 2. Kemikaalien käsittelyn tai varastoinnin yhteydessä mahdollisesti tapahtuvat vuodot on pystyttävä ottamaan talteen. Säiliöiden täyttöpaikoilta on vuototilanteessa saatava talteen vähintään suurimman kuljetussäiliön (esim. kuljetuskontti tai säiliöauton suurin osasto) tilavuus. 3. Laitoksella on oltava asianmukaista torjuntakalustoa mahdollisen vuodon nopeaa keräämistä ja ympäristöön leviämisen estämistä varten. 4. Sadevesiviemäröinnin öljynerotuskaivot on varustettava hälytyksellä ja viemäreiden on oltava helposti suljettavissa. 5. Maan alla kulkeva öljyputki sijoitetaan tiiviiseen putkikanaaliin siten, että putkivuodoista saadaan tieto nopeasti. Putkisto varustetaan riittävillä sulkulaitteilla, joilla mahdollinen vuoto saadaan rajattua mahdollisimman vähäiseksi. 6. Vaarallisten kemikaalien putkistot suunnitellaan, valmistetaan ja dokumentoidaan vähintään painelaitelain (869/1999) nojalla annetuissa säännöksissä säädetyn painelaitteiden luokan I vaatimustasoa vastaavasti. 7. Vaarallisten kemikaalien isot varastosäiliöt varustetaan ylitäytöstä hälyttävällä ja ylitäytön estävällä järjestelmällä. 8. Vaarallisten kemikaalien varastointi- ja käsittelytilat sekä putkistot varustetaan asianmukaisilla varoitusmerkinöillä. 9. Vaarallisten kemikaalien varastosäiliöt, putkistot, muut prosessilaitteet sekä laitoksen turvallisen toiminnan varmistavat muut laitteet liitetään tuotantolaitoksen kunnossapitojärjestelmään. 10. Tuotantolaitoksella on turvallista toimintaa varten tarvittava ohjeistus. Henkilökunnan ja tarvittavilta osin myös ulkopuolisten toimijoiden koulutuksen ja opastuksen periaatteet ovat kirjattuna toimintajärjestelmässä. 11. Tuotantolaitoksella on saatavilla riittävästi sammutusvettä ja saastuneille sammutusvesille on olemassa asianmukainen talteenottojärjestelmä. 12. Tuotantolaitoksella on hätäsuihkuja riittävästi ja asianmukaisissa paikoissa.
PÄÄTÖS 3 (4) 13. Laitoksella on oltava nimettynä tutkinnon suorittanut kemikaalien käytönvalvoja. 14. Laitoksella tapahtuvista onnettomuuksista, tapaturmista ja läheltä piti - tilanteista sekä niiden jälkeen tehtävistä korjaavista toimenpiteistä pidetään kirjaa. Vakavista onnettomuuksista on ilmoitettava viipymättä Tukesille. 15. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää sisäistä pelastussuunnitelmaa sekä järjestää yhdessä pelastuslaitoksen kanssa harjoituksia suunnitelman toimivuuden varmistamiseksi vähintään kolmen vuoden välein. 16. Toiminnanharjoittajan tulee ylläpitää räjähdyssuojausasiakirjaa, mukaan lukien siihen liittyviä tilaluokituspiirustuksia ja laiteluetteloa. Sisäinen pelastussuunnitelma Tukes on hakemuksen yhteydessä käsitellyt myös laitoksen sisäisen pelastussuunnitelman. Sisäisen pelastussuunnitelman tulee täyttää vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (855/2012) 18 :n ja liitteen VI vaatimukset. Päätöksen perustelut Toiminnalle on tehty vaara- ja riskianalyysejä, joiden tulokset on otettu huomioon laitoksen suunnittelussa ja rakentamisessa. Öljysäiliöille on tehty palomallinnus. Mallinnuksen mukaan mahdollinen säiliö- tai allaspalo ei merkittävästi vaaranna naapurustoa. Kattiloiden ja muiden painelaitteiden osalta noudatetaan painelaitesäädöksiä. Maakaasuputkistolle on Tukesin myöntämä erillinen lupa. Voimalaitoksessa käytettävistä terveydelle vaarallisista aineista hydratsiini (60 kg) on laitoksessa käyttöliuoksena. Hydratsiinin käyttöliuos laimennetaan laitoksessa muualta tuotavasta väkevämmästä hydratsiinista. Väkevää hydratsiinia ei alueella varastoida. Ammoniakkivesi tuodaan säiliöön valmiiksi laimennettuna. Asian johdosta annetuissa muistutuksissa esitettiin asioita (mm. itse jätteiden laatu ja poltto, tiekuljetukset), jotka eivät kuulu vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain piiriin. Vaarallisista kemikaaleista aiheutuvat vuodot on katsottu hallittavan esitetyillä ratkaisuilla. Yhdessä muistutuksessa vaadittiin ns. Seveso-direktiivin huomioimista. Laitos ei kuitenkaan kuulu ko. direktiivin soveltamisalaan. Tukes katsoo, että rakennettaessa laitos hakemusasiakirjojen mukaisesti ja noudatettaessa tätä päätöstä, laitos täyttää vaarallisten kemikaalien käytöstä ja varastoinnista annetuissa säädöksissä esitetyt vaatimukset. Voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Tarkastus Laitoksen käyttöönottotarkastus on sovittu pidettäväksi 27.2.2014.
PÄÄTÖS 4 (4) Tukes tarkastaa määräajoin laajamittaista teollista käsittelyä ja varastointia harjoittavat tuotantolaitokset vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun asetuksen (855/2012) 29 :n mukaisesti. Tarkastukset ovat maksullisia. Koska tuotantolaitos on laajuudeltaan lupalaitos, se tarkastetaan viiden vuoden välein. Tarkastusväliä voidaan tarvittaessa muuttaa. Ensimmäisen määräaikaistarkastuksen ajankohta sovitaan laitoksen käyttöönottotarkastuksella. Säännökset, joihin päätös perustuu Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta (390/2005) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta (855/2012) Valtioneuvoston asetus vaarallisten kemikaalien teollisen käsittelyn ja varastoinnin turvallisuusvaatimuksista (856/2012) Leena Ahonen ylitarkastaja Timo Kukkola ylitarkastaja Liitteet Hakemuksen käsittely Hakemus tarvittavine liitteineen Valitusosoitus Tukes on vastaanottanut hakemuksen 24.9.2013 ja käsitellyt sen vaarallisten kemikaalien käsittelyn ja varastoinnin valvonnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (855/2012) 8 :n mukaisena lupana. Hakemusta on täydennetty 24.10.2013. Hakemuksesta on kuulutettu Vantaan kaupungin ilmoitustaululla ja ilmoitus vireilläolosta on julkaistu Tukesin internet-sivuilla sekä Vantaan Sanomissa ja Hufvudstadsbladetissa 30.10.2013. Hakemus on ollut yleisesti nähtävillä Vantaan kaupungin kanslian kirjaamossa ja Tukesin Tampereen toimipisteessä. Hakemuksesta tuli yhteensä viisi mielipidettä ja muistutusta. Tukes on saanut hakemuksesta lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta 9.12., Keski-Uudenmaan pelastuslaitokselta 23.12. ja Etelä-Suomen aluehallintovirastolta 31.12.2013. Hakemusta täydennettiin sisäisellä pelastussuunnitelmalla 16.12.2013, josta pyydettiin lausunnot viranomaisilta. Lausunnot saatiin Etelä-Suomen AVIlta 15.1., Keski-Uudenmaan pelastuslaitokselta 27.1. ja Uudenmaan ELYltä 29.1.2014. Päätöksestä tiedottaminen Keski-Uudenmaan pelastuslaitos Uudenmaan ELY, Ympäristö ja luonnonvarat Etelä-Suomen AVI, Työsuojelu Vantaan kaupungin rakennusvalvontaviranomainen
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: [x] Helsinki, Radanrakentajantie 5, 00520 Helsinki Hämeenlinna, Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna Kouvola, PL 401 (käyntiosoite: Kauppalankatu 43 C), 45101 Kouvola Kuopio, PL 1744 (käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2. krs.), 70101 Kuopio Oulu, PL 189 (käyntiosoite: Isokatu 4), 90101 Oulu Rovaniemi, PL 8112 (käyntiosoite: Valtakatu 17), 96101 Rovaniemi Turku, PL 32 (käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku Vaasa, PL 204 (käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43), 65101 Vaasa Ålands förvaltningsdomstol, PB 31 (besöksadress: Torggatan 16 A), 22101 Mariehamn