PÄÄTÖS POKELY/150/07.00 /2011 Annettu julkipanon jälkeen 12.8.2011 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Outokummun kaupunki PL 47 80501 OUTOKUMPU KIINTEISTÖ JA SEN SIJAINTI Kohde sijaitsee Outokummun kaupungissa tilalla, jonka rekisterinumero on 309-406- 131-0. Kohdekiinteistön koko on noin 1,2 hehtaaria. KIINTEISTÖN OMISTAJA Outokummun kaupunki PL 47 80501 OUTOKUMPU TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. TOIMINTA KIINTEISTÖLLÄ Ilmoituksen mukaan kiinteistöllä sijaitseva Sysmän veturitalli on rakennettu vuonna 1927. kiinteistö on siirtynyt kaupungin omistukseen 1972-1973. Kiinteistöllä on toiminut Piippo Oy:n henkilöstön koulutustiloina, jonka jälkeen maanrakennusurakoitsija Sulo Kontkanen on pitänyt hallia varikkonaan noin 10 vuoden ajan 1980-1990 luvuilla. Viimeisin kiinteistön käyttäjä on ollut HOJO-Matkat Oy, jolla on ollut linjaautovarikko noin 10 vuoden ajan. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
2/12 Kohteessa ei ole aikaisemmin suoritettu maaperän kunnostustoimenpiteitä. Kiinteistön rakennukset ja tekniset rakenteet Ilmoituksen mukaan kiinteistöllä sijaitsee tiilirakenteinen, vanha veturitallirakennus. Kiinteistön kaava ja käyttö Ilmoituksen mukaan kiinteistö on kaavoitettu teollisuusalueeksi. Kiinteistöllä ei ole nykyhetkellä käyttöä, mutta tontin käytöstä teollisuusrakentamiseen on ollut kysyntää. MAAPERÄ-, POHJA- JA PINTAVESITIEDOT Maaperätiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että kiinteistön etupiha-alue ja kiinteistölle johtava tie ovat sorapintaisia. Muutoin maaperän pintaosassa on 0,2 metrin vahvuinen humuskerros, jonka alapuolella noin 0,5-1,0 metrin syvyyteen maaperä on hiekkaa. Hiekkakerros muuttuu silttiseksi hiekaksi syvemmälle edetessä. Kallionpinnasta ei ollut havaintoja tutkimuksien yhteydessä. Pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan kohde sijaitse vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokitetulla Saari-Oskamo nimisellä pohjavesialueella (0730901). Kohteen etäisyys lähimpään pohjavedenottamoon on noin 1500 metriä. Pintavesitiedot Ilmoituksen mukaan kohteen välittömässä läheisyydessä ei sijaitse pintavesistöjä. Lähin vesistö Pitkälampi ja Pieni-Oskamo sijaitsevat noin 600 metrin etäisyydellä kohteesta. PILAANTUNEISUUSTUTKIMUKSET Ilmoituksen mukaan Pöyry Environment Oy:n Outokummun kaupungin toimeksiannosta toteutti kohteessa maaperän pilaantuneisuuden selvitykset ja tutkimukset maastotyöt 23.10.2008. Maaperän pilaantuneisuus
3/12 Ilmoituksen mukaan maaperän pilaantuneisuustutkimukseen liittyvä näytteenotto suoritettiin 23.10.2008. Tutkimuspisteet sijoitettiin veturitallirakennuksen ympärille ja sen vierestä kulkevalle pihatielle sekä kiinteistöllä olevalle metsäalueelle. Tutkittavien pisteiden kohdalle kaivettiin koekuopat kaivinkoneella. Koekuoppia kaivettiin yhteensä 14 kappaletta, koekuoppien syvyyden vaihdellessa 0,6-3,2 m välillä. Jokaisesta kuopasta otettiin 3-6 kokoomanäytettä kerroksittain maaperän eri kerroksista. Näytteitä otettiin yhteensä 39 kappaletta. Näytteenoton yhteydessä kirjattiin ylös tiedot näytepisteessä esiintyvistä maalajeista sekä muut kenttähavainnot. Kaikki otetut näytteet tutkittiin aistinvaraisesti. Viidestätoista (15) näytteestä mitattiin öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuus PetroFlag - kenttämittarilla. PetroFlag on työmaaolosuhteissa tehtävä kokonaishiilivetyjen analysointiin tarkoitettu kenttätesti, joka näyttää öljyhiilivetyjen kokonaispitoisuuden. Lisäksi kaikki näytteet tutkittiin Niton-XRF-analysaattorilla. Niton-XRF-analysaattori ilmaisee yleensä luotettavalla tasolla yleisesti teollisuusalueilla esiintyvät metallit, lyijyn (Pb), sinkin (Zn), kuparin (Cu) ja arseenin (As). PetroFlag -kenttämittauksen mukaan hiilivetyjen kokonaispitoisuus ylitti raskaiden öljyhiilivetyjakeiden ylemmän ohjearvon 2000 mg/kg koekuopassa KK2 (näyte 4). Raskaiden öljyhiilivetyjakeiden alempi ohjearvo 600 mg/kg ylittyi koekuopissa KK1, KK9 ja KK13 (näytteet 2, 24 ja 35) sekä keskitisleiden alempi ohjearvo koekuopissa KK3, KK4, KK6, KK7, KK8, KK10, KK11 ja KK14 (näytteet 7, 9, 15, 18, 20, 28, 30 ja 37). Muissa tutkituissa näytteissä hiilivetyjen kokonaispitoisuudet jäivät alle kynnysarvon. Laboratorioanalyysien mukaan raskaiden öljyhiilivetyjen (C22-C40) pitoisuus koekuopassa KK2 pintamaassa (näyte 4) ylitti ylemmän ohjearvon (2000 mg/kg). Muiden näytteiden pitoisuudet raskaiden öljyhiilivetyjakeiden osalta alittivat alemman ohjearvon. Keskitisleiden (C10-C21) alempi ohjearvo (300 mg/kg) ylittyi koekuopassa KK4 (näyte 9). Kaikkien analysoitujen näytteiden (näytteet 4, 5, 9, 24 ja 35) haihtuvien öljyhiilivetyjen (C5-C10) pitoisuudet olivat alle analyysitarkkuusrajan (<5,0 mg/kg). Veturitallin piha-alueelle sijoitetuissa tutkimuspisteissä havaittiin valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylemmän ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia raskaita öljyhiilivetyjä koekuopan KK2 alueella sekä alemman ohjearvon ylittäviä pitoisuuksia keskitisleitä KK4 alueella. Öljyhiilivetyjä esiintyi maan pintakerroksessa 0-0,5 metrin syvyydellä. Kenttämittausten perusteella myös muilla tutkituilla alueella esiintyy pistemäisesti kohonneita pitoisuuksia öljyhiilivetyjä mm. kiinteistöllä olevien jätteiden vuoksi (esimerkiksi tynnyrit, autonosat, rakennusjäte). Kuparin pitoisuudet ylittivät kenttämittausten mukaan valtioneuvoston asetuksen 214/2007 ylemmät ohjearvot koekuopassa KK3 (0,3-0,7 m) ja KK14 (0,0-0,2 m). Kyseiset maaperän pintakerrokset voidaan tutkimustulosten perusteella luokitella kuparilla pilaantuneeksi. Näiden pilaantuneiden kerrosten ylä- ja alapuolisessa maaperässä ei havaittu ohjearvot ylittäviä pitoisuuksia, joten pilaantuneisuus kuparilla arvioidaan pienialaiseksi. Lisäksi koekuopassa KK2 havaittiin alemman ohjearvon ylittävä pitoisuus sinkkiä sekä useissa näytepisteissä lievästi kohonneita, kynnysarvot ylittäviä pitoisuuksia kuparia, sinkkiä, lyijyä ja arseenia. Laboratorioanalyysien mukaan vain yhdessä näytepisteessä kuparin pitoisuus ylitti kynnysarvon. Koekuopassa KK9 näytteessä 24 metallipitoisuudet jäivät laboratorioanalyysien mukaan alle kynnysar-
4/12 vojen, vaikka kenttämittaukset olivat osoittaneet yli ylemmän ohjearvon olevaa kuparin pitoisuutta. Laboratorioanalyysin tulosta voidaan pitää kenttämittauksen antamaa tulosta luotettavampana. Laboratorioanalyysien perusteella maaperän pilaantuneisuus öljyhiilivedyillä on keskittynyt rakennuksen ympärille. Rakennuksen ympärillä olevan öljyhiilivedyillä pilaantuneen alueen laajuudeksi arvioidaan noin 200 m 2 ja pilaantuneita maa-aineksia arvioidaan esiintyvän maaperän pintaosissa noin 0,5 m syvyydelle maanpinnasta. Pilaantuneen maan määräksi arvioidaan 100-150 m 3 eli noin 150-225 tonnia. Pohjaveden pilaantuneisuus Ilmoituksen mukaan kiinteistöllä ei tehty pohjavesitutkimuksia. ALUEEN PUHDISTUS Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa maaperän puhdistuksen tavoitetasona esitetään käytettäväksi alempien ohjearvojen tasoa. Alempi ohjearvo keskitisleille on 300 mg/kg ja raskaille öljyjakeille 600 mg/kg. Puhdistustavoitteen asettamiseen vaikuttaa, että alue sijaitsee luokitetulla pohjavesialueella, jolla sijaitsee myös vedenottamo. Riskitarkastelua kohdekohtaisten tavoitetasojen määrittämiseksi ei katsota tarpeelliseksi suorittaa, koska pilaantuneisuuden arvioidaan olevan melko pienialainen ja kunnostus voidaan todennäköisesti esteittä suorittaa. Erilliset pohjaveden puhdistustoimenpiteet eivät ole tarpeellisia. Alueen pohjaveden likaantumisriski poistuu, kun maaperästä poistetaan pilaantuneet maa-ainekset. Mikäli kaivantoon kunnostustyön aikana kertyy vettä ja vedessä havaitaan öljyhiilivetyjä, järjestetään kaivannosta pumppaus öljynerottimeen tai öljyinen vesi poistetaan kaivannosta loka-autolla. Veden laatua kontrolloidaan jos veden pumppaukseen joudutaan. Mikäli jostakin rajoittavasta tekijästä johtuen kunnostuksella ei saavuteta tavoitepitoisuuksia, laaditaan riskitarkastelu. Siinä arvioidaan aiheuttavatko ylitykset vaaraa ympäristölle ja terveydelle ja voidaanko maaperä tältä osin jättää puhdistumaan luontaisesti vai tarvitaanko aktiivisia jatkotoimenpiteitä. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä Ilmoituksessa kerrotaan, että Pilaantuneen maaperän puhdistamiseen soveltuvia menetelmiä, joista on Suomessa kokemuksia, ovat massanvaihto sekä huokosilmapumppaus ja ilman puhdistus. Pilaantuneiden ainesten käsittelyyn joko kunnostuskohteessa tai loppusijoituspaikassa on käytetty läjitystä, stabilointia, kompostointia, biologista käsittelyä ja polttamista. Ulkomailla on kokeiltu pesua ja lämpökäsittelyä,
5/12 joilla on voitu nopeuttaa lika-aineidenliikkuvuutta. Pesutekniikka ja biologiset kunnostusmenetelmät ovat Suomessa viime vuosina yleistyneet. Ko. kohteessa esiintyy sekä raskaita öljyhiilivetyjakeita että keskiraskaita hiilivetyjä. Lisäksi kohteessa havaittiin raskasmetallien kohonneita pitoisuuksia. Kohteeseen sopiva puhdistusmenetelmä on pilaantuneen maa-aineksen poistaminen ja korvaaminen pilaantumattomalla materiaalilla (massanvaihto). Massanvaihto on nopea ja varma puhdistusmenetelmä. Massanvaihdolla poistettavat maamassat voidaan toimittaa käsittelyalueille, joilla on lupa vastaanottaa ja käsitellä kyseisiä maa-aineksia. Mikäli myöhemmin todetaan tarvittavan täydentäviä kunnostusmenetelmiä, esitetään niiden käytöstä erikseen suunnitelmat ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi. Selvitys jätteiden käsittelystä Ilmoituksen mukaan massanvaihdossa pilaantuneet maa-ainekset, joiden pitoisuus ylittää kunnostukselle annetut tavoitepitoisuudet, kaivetaan, lastataan ja toimitetaan jatkokäsittelyyn valvojan määrittämälle luvanvaraiselle käsittelyalueelle. Pilaantuneet maat kuljetetaan vastaanottopaikkoihin kuorma-autolla. Kuormat peitetään tarvittaessa pressuilla pölyämisen estämiseksi. Jos maamassat ovat märkiä ja valuvia, niiden valuminen kuljetuksen aikana ympäristöön estetään. Kuljetukset varustetaan pilaantuneen maa-aineksen siirtoasiakirjoilla. Pilaantuneiden maiden ja muiden poistettavien materiaalien vastaanottopaikat sovitaan valvojan tekemän kustannusvertailun pohjalta. Selvitys puhdistustavoitteen toteamisesta ja laadunvalvonnasta Ilmoituksessa kerrotaan, että massanvaihtoa ohjaa ja valvoo valvoja, joka on perehtynyt pilaantuneen maan puhdistamiseen. Kunnostustyön valvoja ohjaa kunnostustyötä ottamalla kaivumassoista säännöllisesti näytteitä ja tekemällä niistä aistinvaraista arviointia sekä öljyhiilivetyjen kenttämittauksia PetroFlag kenttämittarilla ja metallipitoisuuksien määrityksiä Niton-XRF -analysaattorilla. Pilaantuneen alueen kaivutyöt lopetetaan, kun kenttämittarien mukaan haitta-aineiden pitoisuudet ovat alle puhdistustyön tavoitearvojen. Kaivutyö päätetään, kun kenttähavainnot ja mittaukset osoittavat, että saastuneet maat on saatu poistettua. Kaivutyön lopuksi kaivannon pohjasta ja seinämistä otetaan jäännöspitoisuuksien selvittämiseksi edustavat näytteet, jotka analysoidaan kenttämittarilla ja tulokset varmistetaan laboratorioanalyysein. Kontrollinäytteistä analysoidaan keskitisleet (C10-C21) ja raskaat öljyhiilivedyt (C22-C40) sekä metallipitoisuudet. Jos maaperässä havaitaan puhdistustyön kuluessa muita haitta-aineita, myös niiden jäännöspitoisuudet varmistetaan. Puhdistustyön aluksi pidetään työmaalla aloituskatselmus. Katselmuksessa käydään läpi puhdistettavat alueet ja työn pääperiaatteet. Työn päätyttyä työmaalla pidetään tarvittaessa loppukatselmus. Katselmuksista ilmoitetaan Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle, Outokummun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja kiinteistöjenomistajalle. Katselmukset järjestää ja ajankohdan tiedottaa asianosaisille työmaalle nimetty valvoja. Valvoja tiedottaa kunnostustyöstä tarvittavassa määrin naapurustolle.
6/12 Puhdistustyön laadunvalvonnasta laaditaan loppuraportti. Loppuraportissa esitetään yhteenveto työmaapäiväkirjasta, tehdyistä mittauksista ja toteutuneista kaivannoista. Raporttiin liitetään kunnostukseen liittyvät pilaantuneen maaperän siirtoasiakirjat ja muut vastaavat työn suoritusta kuvaavat asiakirjat. Raportti toimitetaan ympäristöviranomaisille ja muilla asianosaisille. Mikäli puhdistustoimenpiteiden aikana ei havaita yllätyksiä, ei jälkiseurantaa alueella tarvita. Lopullinen jälkiseurantatarve esitetään laadittavassa loppuraportissa. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen mukaan mahdolliset haitat puhdistustyöstä aiheutuvat maamassojen käsittelystä. Työmaavalvoja perehdyttää maaperän puhdistuksessa työskentelevät henkilöt haitta-aineista mahdollisesti aiheutuviin vaaratekijöihin. Kaivannossa työskentelevien on käytettävä normaaleja suojahaalareita, -saappaita sekä käsineitä. Tulenteko kaivannon läheisyydessä on ehdottomasti kielletty. Lisäksi työsuojelussa on otettava huomioon normaalissa maarakentamisessa huomioitavat asiat kuten kaivantojen tukemiset ja melulta suojautuminen. Työmaa-alueella saa liikkua ainoastaan kunnostustyön suorittamiseen osallistuvat henkilöt. Ulkopuolisten henkilöiden pääsy alueelle puhdistustyön aikana estetään. Kaivutyö suoritetaan siten, että pilaantuneet maamassat eivät sekoitu puhtaiden maamassojen kanssa eivätkä ne joudu pohjavesiin. Alueelta poistettavat öljyhiilivetyjen pilaamat maat kuljetetaan pois tarkoitukseen soveltuvalla kalustolla. Maa-aineskuormat peitetään maa-aineksen pölyämisen ja varisemisen estämiseksi. Pilaantuneen maan kulkeutuminen auton- ja työkoneiden renkaiden mukana estetään. Mikäli alueelta poistetaan vettä, vesi käsitellään öljynerottimella tai poistetaan lokaautolla. Työmaaliikenne järjestetään siten, että toiminnasta on mahdollisimman vähän häiriötä naapurikiinteistöjen käytölle ja muulle liikenteelle. Työ tehdään päiväaikaan ja siitä aiheutuva meluhäiriö arvioidaan vähäiseksi. Selvitys puhdistamisen aikataulusta Kunnostustyö ilmoituksen mukaan toteutetaan vuoden 2011 aikana. Kunnostustyöt kohteessa kestävät arviolta noin 2-3 päivää, riippuen mm. kunnostustyön toteutuvasta laajuudesta sekä käytettävissä olevasta kuljetuskapasiteetista.
7/12 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 23.6.2011. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti täydennettynä seuraavilla määräyksillä: 1. Tutkimuksessa pilaantuneeksi havaitun kiinteistön maaperästä on poistettava maaaines, jonka kevyiden öljyjakeiden öljyhiilivetypitoisuus ylittää 100 mg/kg (kuivaainetta kohti), keskiraskaiden 300 mg/kg ja raskaiden 600 mg/kg. Lisäksi alueelta tulee poistaa maa-aines, jonka kuparipitoisuus ylittää osalta 150 mg/kg, sinkkipitoisuus 250 mg/kg, lyijypitoisuus 200 mg/kg ja arseenipitoisuus 50 mg/kg. Mikäli kunnostuksen yhteydessä todetaan maaperässä muita haitta-aineita, on maaperä puhdistettava myös niiden osalta alempaan ohjearvopitoisuuteen. 2. Maamassat, joiden pitoisuus alittaa yllä esitetyt arvot, voidaan jättää paikalleen ja käyttää täyttöinä alueelle tuotavan puhtaan maa-aineksen lisäksi. 3. Määräyksen 1 tarkoittamat puhdistustasot on varmennettava riittävillä kenttä- ja laboratorionäytteillä, joiden ottaminen ja analysointi on tehtävä ympäristökeskuksen hyväksymän valvojan kontrolloimana. Laboratorionäytteiden analysointi tulee tapahtua akkreditoidussa laboratoriossa. 4. Mikäli kunnostuksen aikana kaivantoihin kertyy pohjavettä, tulee asiasta ilmoittaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Mahdollisesta pohjaveden puhdistustarpeesta sovitaan erikseen valvontaviranomaisen kanssa. 5. Määräyksen kohdassa 1 tarkoitettu pilaantunut maa-aines tai jäte ja alueelta mahdollisesti poistettava pilaantunut vesi on toimitettava sellaiseen käsittely- tai vastaanottopaikkaan, jolla on ympäristölupa tällaista toimintaa varten. 6. Jos alueelle välivarastoidaan ylös kaivettuja pilaantuneita maa-aineksia, tulee toimenpiteen yhteydessä huolehtia riittävästä maaperän suojauksesta. Varastokasat on suojattava tuulelta ja sateelta ainesten kulkeutumisen estämiseksi. Pilaantuneen maa-aineksen poistossa, välivarastoinnissa, lastauksessa kuljetuskalustoon ja kuljetuksessa on huolehdittava ympäristö- ja terveyshaittojen ehkäisystä. 7. Alueelta siirrettävien pilaantuneiden maa-ainesten ja veden määristä, laadusta sekä sijoituskohteista on pidettävä kirjaa.
8/12 8. Kunnostuksesta on ennen töiden aloittamista ilmoitettava Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Outokummun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tässä yhteydessä tulee antaa myös tieto määräyksessä 3 edellytetystä kunnostuksen valvojasta. 9. Maaperän puhdistamisesta kustannustietoineen ja lupamääräyksen 3 tarkoittamien analyysien tuloksista on esitettävä loppuraportti Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle ja tiedoksi Outokummun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle viimeistään viiden kuukauden kuluttua kunnostustyön päättymisestä. Samalla tulee toimittaa määräyksen 7 tarkoittama kirjanpito valvontaviranomaiselle tiedoksi. RATKAISUN PERUSTELUT Yleisperustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Asetuksen mukaan öljyhiilivetyjen kevyiden tisleiden alempi ohjearvo on 100 mg/kg, keskitisleiden 300 mg/kg ja raskaiden 600 mg/kg. Kuparin (Cu) alempi ohjearvo on 150 mg/kg, sinkin 250 mg/kg, lyijyn 200 mg/kg ja arseenin 50 mg/kg. Ilmoituksen tekijän kunnostussuunnitelma ja päätöksessä annetut määräykset voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän ja pohjaveden puhdistamiseksi. Määräysten perustelut Määräykset 1 ja 2 Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Määräyksen 1 maaperän puhdistustasot asetuksen mukaisiin alempiin ohjearvoihin perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä nyt pu-
heena oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan kohteesta ympäristö- ja terveyshaitat ja maankäyttörajoitukset. 9/12 Määräys 3 ja 4 Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitetään kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voidaan tarvittavissa määrin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määritellään myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistetaan, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Laboratoriotutkimuksilla tarkistetaan kenttämittausten oikeellisuus. Koska kohde sijaitsee vedenhankinnan kannalta tärkeäksi luokitetulla pohjavesialueella, on kaivantoihin kertyvän pohjaveden laatu perusteltua selvittää. Selvityksen perusteella pohjaveden kunnostuksen tarpeellisuus arvioidaan erikseen. Määräykset 5 ja 6 Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Toiminnassa on muutoinkin syytä riittävästi varautua mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi on perusteltua viedä poistettavat maamassat ja vesi sekä alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Määräykset 7, 8 ja 9 Annetut määräykset perustuvat jätelain 51 ja 52 :ään, missä säädetään selvilläoloja kirjanpitovelvollisuudesta sekä viranomaisen tiedonsaantioikeudesta jätehuollossa. Jätteen tuottajan on pidettävä kirjaa toiminnassaan syntyneen ja käsitellyn jätteen määrästä, lajista, laadusta ja alkuperästä, sekä toimitettaessa jäte muualle, sen syntypaikasta samoin kuin toimituspaikasta ja -päivämäärästä sekä kuljetus- ja hyödyntämistavasta tai käsittelytavasta. Kunnostushankkeen kaikkien työvaiheiden huolellinen ja selkeä dokumentointi on tarpeellinen jätelain mukaisen viranomaisvalvonnan ohella myös puhdistamisprosessin loppuraportin laatimiseksi. Ennakkoilmoitus kunnostuksen aloittamisesta ja sille edellytetystä valvojasta on tarpeellinen viranomaisvalvontaa varten.
Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehtii työn asianmukaisesta toteutuksesta. 10/12 Loppuraportin pohjalta arvioidaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 75 ja 78 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 24-27 Laki ympäristönsuojelulainsäädännön toimeenpanosta /113/2000) 22 Jätelaki 77 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Outokummun rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Polvijärven kunnan ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 240 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 1097/2010 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (5 tuntia x 48,00 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vai-
kutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. 11/12 Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika
12/12 Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 12.9.2011. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 89 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15