Euroopan parlamentti 2014-2019 Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta 25.11.2015 2014/0358(NLE) *** SUOSITUSLUONNOS esityksestä neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä (08651/2015 C8-0158/2015 2014/0358(NLE)) Ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunta Esittelijä: Giovanni La Via PR\1053296.doc PE551.881v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
PR_NLE-AP_Agreement Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE551.881v01-00 2/2 PR\1053296.doc
SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 LYHYET PERUSTELUT...6 PR\1053296.doc 3/3 PE551.881v01-00
PE551.881v01-00 4/4 PR\1053296.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI esityksestä neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä (08651/2015 C8-0158/2015 2014/0358(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (08651/2015), ottaa huomioon valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehdyt muutokset (8651/2015), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 192 artiklan 1 kohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0158/2015), ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 kohdan ensimmäisen ja kolmannen alakohdan ja 2 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan suosituksen (A8-0000/2015), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. PR\1053296.doc 5/5 PE551.881v01-00
LYHYET PERUSTELUT Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevan yleissopimuksen on tarkoitus suojella ihmisen elinympäristöä ilman epäpuhtauksilta. Useat vuosina 1972 1977 tehdyt tutkimukset olivat osoittaneet, että ilman epäpuhtaudet voivat liikkua useita tuhansia kilometrejä ennen laskeutumista. Ilman epäpuhtauksien aiheuttamiin ongelmiin on näin ollen tartuttava kansainvälisellä tasolla. Vuonna 1979 allekirjoitettu ja vuonna 1983 voimaan tullut yleissopimus oli ensimmäinen kansainvälinen oikeudellisesti sitova väline tällä alalla. Se on luonut puitteet valvoa ja vähentää vahinkoa, jota valtiosta toiseen tapahtuvasta ilman epäpuhtauksien kulkeutumisesta aiheutuu ihmisterveydelle ja ympäristölle. Yleissopimuksessa nimetään Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE) toimeenpaneva sihteeri sopimuksen sihteeristöksi. Yleissopimus pannaan täytäntöön ja sitä valvotaan ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisen tarkkailua ja arviointia koskevan Euroopan yhteistyöohjelman (EMEP) avulla. Tähän mennessä yleissopimusta on laajennettu kahdeksalla pöytäkirjalla, joissa määritellään erityiset toimenpiteet, joihin sopimuksen osapuolten on ryhdyttävä ilmansaastepäästöjensä vähentämiseksi. Yleissopimuksen ensimmäinen pöytäkirja allekirjoitettiin vuonna 1984 ja siinä vahvistettiin EMEP:n alaisten toimien rahoitussuunnitelma. Toinen, rikkipäästöjen torjuntaa koskeva pöytäkirja oli ensimmäinen merkittävä ilman pilaantumisen torjuntatoimenpide. Pöytäkirjoissa kolme, neljä ja viisi puututtiin typen oksidien ja haihtuvien orgaanisten yhdisteiden (VOC) päästöihin ja uudelleen rikkipäästöihin sekä niiden valtiosta toiseen kulkeutuvaan vuohon. Haihtuvia orgaanisia yhdisteitä koskevassa vuoden 1991 pöytäkirjassa siirryttiin yksittäisestä aineesta tehokkaampaan yhdistettyyn lähestymistapaan. Suuntausta jatkoivat kaksi vuoden 1998 pöytäkirjaa, jotka koskivat raskasmetalleja ja pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP). Kahdeksas pöytäkirja, joka tähtää happamoitumisen, rehevöitymisen ja alailmakehän otsonin vähentämiseen, on ensimmäinen useita epäpuhtauksia ja vaikutuksia koskeva pöytäkirja ja sisältää erityisiä kansallisia päästörajoja ja vähentämissitoumuksia eri aineille. Pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan vuoden 1998 Århusin pöytäkirjan (jäljempänä pöytäkirja ) tavoitteena on rajoittaa, vähentää tai poistaa pysyvien orgaanisten yhdisteiden (POP-yhdisteiden) päästöjä ja häviöitä. Pöytäkirjassa edellytetään, että sopimuspuolet lopettavat kyseessä olevien aineiden tuotannon ja käytön, rajoittavat dikloori-difenyyli-trikloorietaanin (DDT), heksakloorisykloheksaanien (HCH) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) käyttöä ja vähentävät polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF) ja heksaklooribentseenin (HCB) vuosittaisia kokonaispäästöjä vuoden 1990 tai jonkun muun ajanjaksolle 1985 1995 sijoittuvan vuoden päästöjen kokonaistasosta. Sopimuspuolten on varmistettava, että huomattavimpien kiinteiden päästölähteiden toiminnanharjoittajat hyödyntävät parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa, tietyt jätteenpolttolaitokset noudattavat asetettuja päästöraja-arvoja, toteutetaan tehokkaita toimenpiteitä liikkuvista lähteistä peräisin olevien POP-yhdisteiden rajoittamiseksi ja että POP-yhdisteet kuljetetaan ja tuhotaan ympäristön kannalta kestävällä tavalla, kun niistä tulee jätettä. Sopimuspuolten on myös laadittava ja ylläpidettävä päästöselvityksiä tiettyjen POP-yhdisteiden osalta ja koottava tuotantoa ja myyntiä koskevat tiedot muista pöytäkirjan kattamista pysyvistä orgaanisista yhdisteistä. PE551.881v01-00 6/6 PR\1053296.doc
Yhteisön liittyminen pöytäkirjaan hyväksyttiin yhteisön puolesta 19. helmikuuta 2004 annetulla neuvoston päätöksellä 2004/259/EY. Pöytäkirja tuli voimaan 23. lokakuuta 2003, ja se on saatettu osaksi EU:n lainsäädäntöä useilla säädöksillä. Sopimuspuolet tarkastelivat pöytäkirjan velvoitteiden riittävyyttä ja tehokkuutta ja sopivat vuonna 2007, että aloitetaan neuvottelut pöytäkirjan tekstin ja liitteiden tarkistamiseksi. Joulukuussa 2009 pöytäkirjaa muutettiin päätöksillä 2009/1, 2009/2, 2009/3 ja 2009/4, joista kaksi viimeistä koskee parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Sopimuspuolten on ratifioitava päätökset 2009/1 ja 2009/2. Pöytäkirjan muutoksella sisällytetään pöytäkirjaan seitsemän uutta ainetta, saatetaan ajan tasalle tiettyihin aineisiin sovellettavat täytäntöönpanovaatimukset, määritetään uudet raja-arvot eri lähteistä peräisin oleville PCDD/PCDF-päästöille ja lisätään polyklooratut bifenyylit (PCB) niiden aineiden luetteloon, joiden määrien on pysyttävä vertailuvuoden päästötasojen alapuolella ja joista on raportoitava. Pöytäkirjassa helpotetaan pöytäkirjan ratifiointia siirtymätalousmaissa ja annetaan niille joustavuutta päästöjen raja-arvojen sekä parhaan käytettävissä olevan tekniikan soveltamisen määräajoissa sekä sen vertailuvuoden valinnassa, jonka perusteella sopimuspuolten on vähennettävä vuotuisia kokonaispäästömääriä. Pöytäkirjan muutokset kuuluvat jo pitkälti EU:n lainsäädännön piiriin, ja niitä saatetaan edelleen sen osaksi uudella direktiivillä, jolla asetetaan ajan tasalle kansalliset päästörajat tietyille ilmakehän epäpuhtauksille ja säädetään vuosittaisista kansallisista päästöselvityksistä, jotka kattavat muun muassa POP-yhdisteiden, kuten PAH-, PCDD/PCDF-, HCB- ja PCB-yhdisteiden, päästöt. Pöytäkirjaan päätöksillä 2009/1 ja 2009/2 tehtyjen muutosten tekstit ovat esityksen neuvoston päätökseksi liitteessä. Kuten edellä on todettu, muutokset ovat täysin yhdenmukaisia voimassa olevan EU:n lainsäädännön kanssa. Siirtymätalousmaille annettujen yksittäisten vapautuksien ja joustavien siirtymäaikojen myötä kaikkien osapuolten pitäisi pystyä noudattamaan pöytäkirjaa. Muutosten ratifiointi on tärkeä askel matkalla kohti korkeatasoisempaa ihmisterveyden ja ympäristön suojaa valtiosta toiseen tapahtuvalta ilman pilaantumiselta. Esittelijä suhtautuu näin ollen myönteisesti esitykseen neuvoston päätökseksi ja ehdottaa, että parlamentti antaa hyväksyntänsä. PR\1053296.doc 7/7 PE551.881v01-00