Sosiaali- ja terveysvirasto Terveysvalvonta Tupakkalain valvontasuunnitelma 2015 2019 (liite 4)
Sisältö 1. YLEISTÄ... 1 2. PAINOPISTEET... 1 3. TARKASTUKSET... 1 3.1 Tarkastusten sisältö.2 3.2 Kohteiden tarkastustiheys, riskiluokitus ja tarkastuksiin käytettävä aika... 3 4. NÄYTTEENOTTO... 3 5. SUUNNITTELEMATON VALVONTA... 4 6. RESURSSIEN TARVE... 4 Liiteluettelo Liite 4.1 Tupakkalain valvonnan suunnitelmalliset tarkastukset 2015 2019 Liite 4.2 Suunnitelmalliseen valvontaan kuulumattomat kirjatut kohteet
1. YLEISTÄ Kunta on velvollinen laatimaan tupakkalain säännöllistä valvontaa koskevan suunnitelman. Kunnallisessa valvontasuunnitelmassa tulee ottaa huomioon valtakunnallinen tupakkalain valvontaohjelma (tupakkalain 14a ). Terveysvalvonnan tupakkavalvonta perustuu tupakkalakiin (693/1976). Lain 17 :n 1. momentin mukaan kunnan tulee omasta aloitteestaan ja tehtyjen ilmoitusten perusteella suorittaa tupakkatuotteiden varastointi- ja myyntipaikkojen tarkastuksia sekä valvoa tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myyntiä, automaattisten myyntilaitteiden sijoittamista, tupakkatuotteiden ja tupakointivälineiden myynnin omavalvontaa, tupakkatuotteita, tupakointivälineitä ja tupakkajäljitelmiä koskevaa mainontaa ja muuta myynninedistämistoimintaa samoin kuin tupakointikieltojen ja rajoitusten noudattamista toimialueellaan. 2. PAINOPISTEET Tupakkavalvonnan painopisteiden avulla voimavarat kohdennetaan suunnitelmallisesti ja riskiperusteisesti. Myös lainsäädännön muutoksista johtuvat valvonnan haasteet otetaan huomioon asettamalla ne etusijalle painotuksissa. Terveysvalvonta valitsee painopisteet vuosien 2015 2019 valtakunnallisen valvontaohjelman mukaisesti. Painopisteet on kuvattu taulukossa 1. Kohde Tupakkavalvonnan painopisteet 2015-2019 Tupakointikiellot ja rajoitukset Ulkoalueilla järjestettävät yleiset tilaisuudet 3. TARKASTUKSET Myynti ja mainonta Tupakan vastikkeiden ja tupakkajäljitelmien mainonnallinen esillepano Taulukko 1. Tupakkavalvonnan painopisteet 2015 2019 Ympäristöterveydenhuollon päällikkö varmistaa, että valvonnan painopisteiden huomioiminen toteutuu käytännössä. Painopisteet kirjataan terveysvalvonnan omiin työsuunnitelmiin, joissa selkiytetään tavoitteet ja kuvataan konkreettiset toimintasuunnitelmat. Tupakkalakiin on tulossa muutoksia viimeistään vuonna 2016. Sen vuoksi tupakkalain valvontaa koskevat mahdolliset valtakunnalliset valvontahankkeet järjestetään valvontaohjelmakauden 2015 2019 loppupuolella. Valvira tiedottaa mahdollisista valvontahankkeista erikseen, kun ne ovat ajankohtaisia. Tupakkalain mukaisen tarkastuksen tavoitteena on selvittää, ovatko tarkastuksen kohteen tilat ja toiminta tupakkalaissa asetettujen vaatimusten mukaisia. Tarvittaessa annetaan ohjeita, toimenpidekehotuksia ja määräyksiä, jotta lain edellytykset toteutuvat. Tarkastukseen liittyy tavallisesti aistinvaraista tarkaste- 1
3.1 Tarkastusten sisältö lua ja arviointia sekä mahdollisesti mittauksia ja näytteenottoa jatkotutkimuksia varten. Tupakkalain toteutumista voidaan valvoa samalla, kun valvontakohteeseen kohdistetaan muuta ympäristöterveydenhuollon valvontaa. Esimerkiksi elintarvikemyymälöihin ja kioskeihin kohdistuvan muun ympäristöterveydenhuollon lain mukaisen tarkastuksen yhteydessä on luontevaa valvoa myös tupakan myyntiä ja mainontakieltoa tupakkalain perusteella sekä nikotiinikorvaushoitovalmisteiden myyntiä lääkelain perusteella. Joissakin terveydensuojelulain mukaisissa tarkastuskohteissa, kuten päiväkodeissa ja oppilaitoksissa, on terveydensuojelulain mukaisen tarkastuksen yhteydessä usein perusteltua tarkastaa samalla tupakkalain noudattaminen. Suunniteltujen tarkastusten sisältö on määritelty Valviran ympäristöterveydenhuollon ekstranetin Asiakirjamallit-välilehdellä. Pietarsaaren terveysvalvonnalla ei ole omia tarkastuslistoja tupakkavalvontaa varten. tehdään yleensä ilman ennakkoilmoitusta ja jonkin muun lain, esim. terveydensuojelu- tai elintarvikelain mukaisen tarkastuksen yhteydessä. Tarkastuksista laaditaan tarkastusraportti kahtena kappaleena. Toinen kappale arkistoidaan ja toinen lähetetään toiminnanharjoittajalle. Lisäksi otetaan kopio, joka laitetaan kohdekansioon. Tarkastusraportin malli on tietokone-ohjelmassa. Suunnitelmallinen tarkastus Suunnitelmallisella tarkastuksella tarkoitetaan valvontasuunnitelmaan kuuluvaa tarkastusta. Myös uuden valvontakohteen alkutarkastus luetaan suunnitelmalliseksi tarkastukseksi. Seurantatarkastus luetaan suunnitelmalliseksi, jos se perustuu valvontasuunnitelman mukaiseen tarkastukseen. Seurantatarkastukset eivät sisälly liitteen 4.1 taulukkoon. Seurantatarkastus Seurantatarkastuksella tarkoitetaan tarkastusta, jossa tarkastetaan, onko aikaisemmassa tarkastuksessa todetut puutteet korjattu. Seurantatarkastus luetaan suunnittelemattomaksi tarkastukseksi, jos seurannan aiheuttanut alkuperäinen tarkastus on ollut valvontasuunnitelman ulkopuolinen tarkastus. Asiakirjatarkastus Asiakirjatarkastus tarkoittaa asiakirjojen tarkastusta muualla kuin valvontakohteessa. Asiakirjoja tarkastetaan myös tarkastuskäyntien aikana, jolloin niiden tarkastus kuuluu tarkastuskäyntiin. Asiakirjatarkastuksia voivat olla esim. tupakan myynnin tai tupakointitilan omavalvontasuunnitelmien arvioinnit. Projektitarkastus Projektitarkastus tarkoittaa tarkastusta, joka sisältyy valvontaprojektiin, jonka tarkoituksena on tietyn valvontaan liittyvän asian selvittäminen tai edistäminen. Projektit voivat olla valtakunnallisia valvontaprojekteja tai omia paikallisia projekteja ja ne voivat sisältyä valvontasuunnitelmaan. 2
Ennakkotarkastus Ennakkotarkastus voidaan tehdä toiminnanharjoittajan pyynnöstä. Ennakkotarkastuksen tarkoituksena on yleensä viranomaisen konsultointi tupakkatuotteiden vähittäismyyntiluvan myöntämistä koskevissa asioissa. 3.2 Kohteiden tarkastustiheys, riskiluokitus ja tarkastuksiin käytettävä aika 4. NÄYTTEENOTTO Tupakkalain valvontasuunnitelma laaditaan valvontakohteiden valvontatarpeen perusteella. Sen vuoksi käytettävissä olevat resurssit eivät ole lähtökohtana valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Käytettävissä olevat resurssit otetaan kuitenkin huomioon terveysvalvonnan konkreettisissa työsuunnitelmissa, joissa vahvistetaan vuosittain valvonnan konkreettiset tavoitteet ja toimintasuunnitelmat. Valvontakohteet kirjataan Digia Tarkastaja -ohjelmaan. Ohjelmaan kirjataan myös suoritteet, kuten tarkastukset ja näytteenotot. Vuodeksi 2015 ei ole tehty kohdekohtaista riskinarviointia. Sen vuoksi käytetään vuosien 2015 2019 valtakunnallisessa tupakkalain valvontaohjelmassa määriteltyjä tarkastustiheyksiä. Tarkastustiheyksiä ei ole tarkistettu. Tupakan vähittäismyyntipaikkojen valvonnasta peritään lisäksi vuosittainen valvontamaksu, jolla katetaan tupakkatuotteiden myynnin valvonnasta aiheutuneet kustannukset. Tarkastustiheydet ilmenevät liitteestä 4.1. Liitteessä 4.2 mainituissa kohdetyypeissä, jotka koskevat suunnittelematonta valvontaa, suoritetaan tarkastuksia ja muita valvontatoimenpiteitä vain pyynnöstä tai valitusten perusteella. Kohdekohtaisen riskinarvioinnin kehittäminen on eräs terveysvalvonnan painopisteistä, jotka on mainittu valvontasuunnitelman yleisessä osassa. Tupakkalain mukaisella tarkastuskäynnillä käytetään ensisijaisesti aistihavaintoihin perustuvaa arviointia. Esimerkiksi tupakointikieltoja- ja rajoituksia koskevilla tarkastuskäynneillä ilmassa voidaan todeta olevan tupakansavua, jos savu on nähtävissä, haistettavissa tai tunnettavissa. Jos tarkastusta suorittavalla henkilöllä on jokin hajuaistin toimintaan vaikuttava sairaus tai haitta, on tarkastukseen osallistuttava myös sellaisen viranhaltijan, jolla ei ole hajuaistin toimintaan vaikuttavaa sairautta tai haittaa. Tupakansavun kulkeutumista esim. tupakointihuoneessa voidaan lisäksi selvittää merkkiainetutkimuksella. Aistinvarainen arvio tupakansavusta on kuitenkin ensisijainen menetelmä savuhaitan toteamiseksi, sillä tupakansavun hajukynnys on matalampi kuin tupakansavun mittauskynnys. Tupakkalain myynnin ja mainonnan valvontaan ei yleensä liity näytteenottoa, mutta se on kuitenkin tietyissä tilanteissa mahdollista. Lisäksi Valvira voi tehdä näytteenottopyyntöjä kunnalle yksittäisissä mainonnan- tai laadunvalvontaan liittyvissä asioissa. Näihin liittyvistä käytännön järjestelyistä sovitaan tapauskohtaisesti. Pelkkä näytteenotto ilman muita valvontatoimia ei ole tässä ohjelmassa tarkoitettu tarkastus. 3
5. SUUNNITTELEMATON VALVONTA Kunnan valvontasuunnitelmaan sisältyvän säännöllisen ja suunnitelmallisen valvonnan lisäksi on huomioitava muu kunnan tehtävänä oleva terveydensuojelulain tarkoittama valvonta sekä siihen varattavat henkilöresurssit ja työaika. Suunnittelematonta valvontaa on esimerkiksi: ilmoitusten ja hakemusten käsittely valitukset, jotka koskevat tupakan myyntiä alaikäisille myyntiluparikkomuksia, tupakan mainontaa, tupakkatuotteiden tai niiden tavaramerkkien esilläpitoa tai tupakointikieltojen rikkomista asiakasyhteydenotot sekä niihin liittyvät selvitykset ja valvontatoimet (reaktiivinen valvonta) lausunnot muille viranomaisille toimiminen tupakkalain asiantuntijana, neuvojana ja ohjaajana (esim. koulutukset, konsultaatiot) tietojärjestelmien ja kohderekisterin ylläpitäminen tietojen kirjaaminen keskitettyyn YHTI-tietojärjestelmään toiminnan kehittäminen: (näkyvyys, riskinarviointi, vaikuttavuus) valvonnan laadun kehittäminen Vuonna 2014 tupakkavalvonnan kirjatusta työajasta kului 26 % suunnittelemattomaan valvontaan. Suunnittelemattomaan valvontaan kuuluvat kohteet on kuvattu liitteessä 4.2. Valituksista johtuvat valvontatapaukset ovat etusijalla suunnitelmalliseen valvontaan nähden, koska nämä tapaukset perustuvat yleensä epäilyyn tupakkalain määräysten rikkomisesta. 6. RESURSSIEN TARVE Suunnitelmallisen valvonnan resurssien tarve on laskettu vuosien 2015 2019 valtakunnallisessa valvontaohjelmassa ilmoitettujen keskimääräisten aikojen mukaisesti. Myös suunnittelemattoman valvonnan työaikatarve otetaan huomioon resurssitarvetta laskettaessa. Resurssitarvetta koskeva kooste on suunnitelman yleisessä osassa. 4
Tupakkalain mukainen kohdetyyppi Tupakointikiellot ja -rajoitukset Tupakkatuotteiden myynti, mainonta ja esilläpito Toimintatyyppi Tarkastustiheys/vuosi Aika / tarkastus (t) Ravintola tai muu ravitsemisliike, jossa on erillinen tupakointitila Vähittäismyynti (myös tukkumyymälät, joissa on vähittäismyyntiä) Tupakkatuotteiden tukkumyynti Kohteiden määrä Liite 4.1 Tupakkavalvonnan suunnitelmalliset tarkastukset 2015-2019 2015 2016 2017 2018 2019 0,3 2 5 0 5 0 0 5 0,5 2 64 64 0 64 0 64 0,5 2 0 0 0 0 0 0 SUMMA (kpl) 69 64 5 64 0 69 KÄYTETTY AIKA (htp) 17 2 17 0 19
Liite 4.2 Suunnitelmalliseen valvontaan kuulumattomat kirjatut kohteet Tupakkalain mukainen kohde Toimintatyyppi Kohteiden määrä Muu luovuttaminen Tupakkatuotteiden ilmainen jakelu ja välittäminen 0 Lasten päivähoito 62 Koulut ja muut oppilaitokset 61 Tupakointikiellot ja -rajoitukset Lastenkodit ja lastensuojeluyksiköt 4 Muut julkiset tilat 136 Taloyhtiöt 3 Sisätiloissa järjestettävät yleisötilaisuudet 1 Ulkoalueilla järjestettävät yleisötilaisuudet Julkiset kulkuneuvot 2 0 Mainonta Muut kuin myyntipaikat 0 SUMMA (kpl) 269