PÄÄTÖS 1 (6) Gasum Oy PL 21 02151 Espoo Hakemus 9.5.2017, täydennykset 3. ja 5.7.2017 Asia Kohde ja sen sijainti Päätös Jyväskylään Kanavuoren kaupunginosaan rakennettava julkinen nesteytetyn maakaasun ja maakaasun tankkausasema. Kohteeseen tulee myös maakaasupullojen (CNG) täyttölaitos ja nesteytetyn maakaasun (LNG) säiliö, joka on tilavuudeltaan noin 79,4 m3. Osoite Metsälehmuksentie 9, 40800 Vaajakoski. Kohteen Jyväskylän kaupungilta vuokratun tontin pinta-ala on 4730 m2. Vuokra-alue (Tila 179-72-20-3) kuuluu teollisuus-, varasto-ja liikerakennusten korttelialueeseen (TL-2). Gasum Oy saa rakentaa maakaasun varaston, CNG-täyttölaitoksen ja julkisen nesteytetyn maakaasun sekä maakaasun tankkausaseman. Tämän päätöksen voimassaolo edellyttää, että toiminnanharjoittaja sekä huolehtii siitä, että tankkausasema, täyttölaitos ja varasto ovat esitetyn mukaisia että noudattaa esittämiään turvallisuusmenettelyjä onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muiltakin osin hakemuksessa esittämiensä periaatteiden mukaisesti. Toiminnanharjoittajan tulee noudattaa tässä päätöksessä mainittuja luvan määräyksiä ja ehtoja. Päätöstä koskeva toiminta LNG:n varastointimäärä on noin 79,4 m3 (noin 39,71) yhdessä (1) säiliössä. LNG kuljetetaan Jyväskylään säiliöautolla, josta LNG puretaan letkulla auton pumppujen avulla varastosäiliöön. LNG-säiliön suunnittelupaine on 12 barg. Varastosäiliöstä LNG johdetaan putkiston ja LNG-jakelumittarin kautta max. 8 barin paineisena tankattavaan autoon. LNG johdetaan korkeapainepumpun kautta höyrystimelle ja edelleen hajustettuna CNG-pullovarastoon (2 x 24 säiliötä, kukin 80 litraa, yhteistilavuus 2 x 1920 litraa, 300 barg) ja sieltä putkiston ja CNG-jakelumittarin kautta tankattavaan autoon. Tankkausasemalla täytetään myös kuljetettavia ADR-hyväksyttyjä CNGpullokontteja. Asemalla tulee olemaan täytettäviä CNG-pullokontteja (250 bar/200 bar 17 480 litraa) maksimissaan kaksi kappaletta. 250 barin täyttö paineella säiliöiden yhteenlaskettu maakaasumäärä on 7 750 kg. Tankkausasemalta johdetaan CNG-pullokontteihin hajustettua maakaasua rakennettavan maanpäällisen ruostumattoman teräsputkiston kautta. Putkisto päättyy liitos- 00521 33100 96100 vaihde 029 5052 000
PÄÄTÖS 2 (6) pisteisiin (decanting post). CNG-pullokontit liitetään liitospisteisiin letkuilla, liittimet NGV1 (200 bar) ja NGV2 (250 bar). Tankkausasema sisältää lisäksi tankkausasemarakennuksen, saturointihöyrystimen, nestemäisen typen säiliön, instrumentti-ilma-järjestelmän, BSD-, turvaja kaukovalvontajärjestelmät, mittaus-, ohjaus-ja säätölaitteet, jakelumittareiden letkurikkoventtiilit (letkut ja jakelumittarin pohja), lämpötilakompensoinnin (CNG-jakelumittari) sekä kortinlukijat. Asemalla on kaasu-ja liekkiilmaisimet, paine-, lämpötila-ja pintamittaukset, hätä seis -painikkeet, kuolleen miehen kytkimet ja kameravalvonta. Kaikki instrumentit ja muut sähkölaitteet, jotka on sijoitettu räjähdysvaaralliselle alueelle, täyttävät ATEX-direktiivin mukaiset suojausvaatimukset. Tankkausaseman turvasulkuventtiilit ovat tulipalon kestävää tyyppiä. LNG:n kylmyyden takia LNG:tä ei voida hajustaa. Tankkausaseman boil off -kaasu hallitaan nestemäisen typen avulla. Mahdollisessa vuoto- tai häiriötilanteessa tankkausaseman hätäsulkujärjestelmä pysäyttää aseman ja sulkee tarvittavat venttiilit automaattisesti. Tankkausaseman kaukovalvonta hoidetaan Gasum Oy:n Kouvolan keskusvalvomosta. Vaarallisia kemikaaleja saa olla aseman alueella enintään seuraavat määrät: Kemikaali Luokitus Määrä (t) Nesteytetty maakaasu (LNG) Flam. Gas 1 H220 39,695 (79,39 m3) Maakaasu (CNG) Flam. Gas 1 H220 7,75 Tetrahydrotiofeeni Flam. Liq. 2; H225 Acute Tox. 4; H302 Acute Tox. 4; H312 Acute Tox. 4; H332 Skin Irrit. 2; H315 Eye Irrit. 2; H319 Aquatic Chronic 3; FI412 0,05 Lisäksi kohteessa on tankkausaseman pullovarastot, joiden yhteistilavuus on 3,84 m3 ja maakaasumäärä 0,9421. Vaaran arviointi Kohteelle on tehty rakennuttajan ja laitetoimittajan vaaran arvioinnit. Rakennuttajan vaaranarvioinnissa on käytetty vastaavalle tankkausasemalle toteutettua poikkeamatarkastelua (ALARP, As Low As Reasonable Possible). Poikkeamatarkasteluiden ensimmäisessä vaiheessa on tankkausasema käyty läpi Pl-kaavioiden pohjalta. Tarkastelun toisessa vaiheessa on käyty läpi tankkausasema Layout-piirustuksen pohjalta alueelle kohdistuvat ulkoiset ja sisäiset uhat. Tehtyjen tarkastelujen tuloksia on hyödynnetty Jyväskylän tankkausaseman suunnittelussa. Jyväskylän tankkausasema poikkeaa tarkastellusta asemasta ainoastaan CNG-pullokonttien täyttö laitoksen osalta. 00521 33100 96100 Vaihde 029 5052 000 Y-tunnus 1021277"9
PÄÄTÖS 3(6) Päätöksen määräykset ja ehdot CNG-pullokonttien täytöstä aiheutuvat riskit on tarkasteltu aiemmin toteutetulle täyttölaitokselle tehdyn seurausanalyysin pohjalta. Ei-todennäköisessä palotilanteessa, jossa tapahtuu letkurikko ja syttymä, vaikutukset eivät ulotu aseman tontin rajan ulkopuolelle. Tankkausaseman ja CNG-täyttölaitoksen väliin asennetaan suojaava betonimuuri. Laitetoimittajan vaaran arvioinnissa on esitetty mahdolliset vaarat, räjähdyskelpoisten ilmaseosten syttymismahdollisuudet ja syttymislähteiden ja vaaratilanteiden arviointi. Syttymislähteiden esiintyminen Ex-tiloissa täyttölaitteiden normaalikäytössä on erittäin epätodennäköistä. Teknisten varotoimien ja turvallisuusmenettelyjen ansiosta laitteiston vaaran mahdollisuus ohjeiden mukaisessa käytössä on minimaalinen, eikä siitä aiheudu vaaraa ympäristölle eikä tankkausasemalla asioiville henkilöille. 1. Tämä lupapäätös koskee alle 50 tonnin maakaasun varastointia. 2. Laitekokonaisuuksien (säiliöt, laitteet ja putkistot) vaatimustenmukaisuusvakuutukset esitetään Tukesille käyttöönottotarkastuksessa. 3. Painelaitteet tarkastetaan ennen käyttöönottoa ja käyttöönoton yhteydessä painelaitesäädösten mukaisesti. Tarkastuksessa tulee huomioida myös turva-automaatiojärjestelmän tarkastus. Käyttöönottotarkastuksessa esitetään tarkastuspöytäkirjat. LNG-säiliön ensimmäisen määräaikaistarkastuksen pöytäkirja lähetetään Tukesiin. 4. CNG-osa tarkastetaan maakaasuasetuksen mukaisesti ja tarkastuksen pöytäkirja esitetään Tukesille käyttöönottotarkastuksessa. 5. Sähkövarmennustarkastus tulee tehdä ennen koekäyttövaihetta. Käyttöönottotarkastuksessa esitetään tarkastuspöytäkirjat ja EXlaiteluettelo. 6. LNG- ja typpisäiliö, putkistot, laitteistot ja rakennus maadoitetaan ja yhdistetään potentiaalintasaukseen. Huomioidaan myös LNG:tä tuovan ja tankkaavan ajoneuvon maadoitustarve. 7. Laitteistot ja putkistot merkitään sisältöä ja virtaussuuntaa osoittavin merkinnöin. Käyttö-ja poikkeamatilanteiden kannalta merkittävimmät toimilaitteet merkitään ja ohjeistukset asennetaan käyttöpaikoille. 8. Alueelle on asennettava tuulipussi. 9. Tankkausaseman sähköillään tulee sijoittaa kaksi silmähuuhtelupulloa. 10. Turvallisen käytön, kunnossapidon ja huollon järjestämisestä laaditaan ohjeistus, joka kattaa toiminnan ohjeistuksen normaali-ja poikkeustilanteiden varalta. Vaihde 029 5052 00 00521 33100 96100
PÄÄTÖS 4(6) 11. Laitteistoille laaditaan ennakkohuoltosuunnitelma. 12. Toiminnanharjoittajan on nimettävä maakaasuasetuksen ja painelaitesäädösten mukaiset käytön valvojat ja sijaiset ennen laitoksen käyttöönottoa. 13. Käyttö-ja huoltohenkilökunnalle ja LNG:tä asemalle tuovien säiliöajoneuvojen kuljettajille on annettava koulutus normaali-ja poikkeustilanteissa toimimisesta. Koulutukseen osallistuneet on kirjattava ylös. Koulutus on uusittava toiminnanharjoittajan määrittämin väliajoin. 14. Rakentamisen aikana kertyvistä asiakirjoista ja tarkastuspöytäkirjoista tulee koota maakaasuasetuksen mukainen valvontakirja. 15. Valvontakirjaan tulee liittää myös tankkausaseman putkistopiirustus, joka esitetään tarkastustilaisuudessa 16. Viimeistään tarkastustilaisuudessa esitetään myös etäisyystarkastelupiirustus (läheiset kohteet) ja sijoituspiirustus (500 metrin alue). Päätöksen perustelut Hakemuksen ja siihen liittyvien asiakirjojen perusteella suunnitelma täyttää asetuksen (551/2009) vaatimukset. Hakijatietojen, vaaran arvioinnin, putkistoja instrumentointikaavioiden ja tilaluokituspiirustuksen lisäksi lupahakemuksessa on esitetty laitteistojen sijainnit. Laitoksen suunnittelussa ja rakentamisessa on noudatettu standardia SFS-EN 13645 (Nesteytetyn maakaasun laitteistot ja asennukset. Maalla olevien laitteistojen suunnittelu. Varaston koko 5-200 tonnia.) Lisäksi suunnittelussa on huomioitu suunnitteluohje maa- ja biokaasun tankkausasemille. LNG-tankkausaseman toimintaan liittyvien vaarojen tunnistamisessa ja riskianalyyseissä on sovellettu myös standardia SFS-EN 1473. Toiminnanharjoittaja on laatinut tankkausaseman räjähdyssuojausasiakirjan. Turvallisuuteen liittyvien järjestelmien toiminnallinen turvallisuus on toteutettu standardin SFS-IEC 61508 mukaisesti. Painelaitteet on suunniteltuja valmistettu painelaitesäädösten mukaisesti. Paloteitä tuotantolaitokselle on kahdesta suunnasta Metsälehmuksentietä, lisäksi Valtatie 9 sijaitsee täyttölaitoksesta noin 50 metrin etäisyydellä. Kaasuvarastotiloihin, pumppuhuoneeseen, jakelukatoksiin, LNG-bunkrauspaikalle ja CNG-täyttölaitokselle tulee yhteensä seitsemän jauhesammutinta (12 kg) sekä sähkötilaan C02-sammutin (5 kg). Tarvittavat törmäyssuojat asennetaan ennen käyttöönottovaihetta. Tankkausaseman LNG-vuodon hallinta tehdään laitosalueella. LNG-vuotojen hallinta on esitetty räjähdyssuojausasiakirjassa. Vuodot johdetaan pois vuotoriskikohteista hallitusti turvalliseen suuntaan. Lisäksi huolehditaan, että vuodot eivät valu sadevesiviemärijärjestelmään. Vaihde 029 5052 000 00521 33100 96100
PÄÄTÖS 5(6) Aiempien asematoteutusten mukaan todennäköisimmäksi onnettomuustyypiksi on tunnistettu LNG-säiliöauton purkausletkun tai LNG:n tankkausletkun rikkoutumisesta johtuva vuoto. Todennäköisyyttä pienennetään merkittävästi kunnossapidolla. Teräspunosletkut vaihdetaan uusiin vastaaviin ennen kuin niille tulisi tehdä koeponnistus. Sijoituspaikka on avoin eikä rajoittavia tiloja ole välittömässä läheisyydessä. Räjähdysylipainetta ei tunnisteta syntyvän suunnitellulla sijoituksella. Henkilöturvallisuus huomioidaan toimintatapaohjeistuksilla. Tankkausaseman järjestelmissä on varauduttu siihen, että havaittu LNG- tai CNG-vuoto saadaan loppumaan mahdollisimman nopeasti. Tankkausasemalla on hätäsulkujärjestelmä (BSD, Emergency Shutdovvn System). Tankkausaseman räjähdyspaine-ja lämpösäteilyvaikutukset eivät esitetyn mukaan yllä VT 9:lle (Kuopiontie), eivätkä läheisyydessä sijaitsevaan logistiikkakeskukseen. Voimassaolo Tarkastus Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnanharjoittajan on pyydettävä tuotantolaitoksen käyttöönottotarkastus Tukesilta. Alustavaksi tarkastuspäivämääräksi on sovittu 16.8.2017. Säännökset, joihin päätös perustuu Valtioneuvoston asetus maakaasun käsittelyn turvallisuudesta (551/2009) 5, 7 ja 9 ja 16 Laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn valvonnasta (390/2005) 23 Markus Kauppinen Ryhmäpäällikkö Ylitarkastaja Liitteet Valitusosoitus Hakemusasiakirjat 00521 33100 96100 Vaihde 029 5052 000
PÄÄTÖS 6 (6) Turvallisuus-ja Hakemuksen käsittely Tukes on vastaanottanut Gasum Oy:n hakemuksen 18.5.2017. Tukes on käsitellyt hakemuksen asetuksen 551/2009 9 mukaisena maakaasun varastoinnin ja LNG-tankkausaseman rakentamislupahakemuksena sekä 5 ja 7 mukaisena CNG-tankkausaseman rakentamislupahakemuksena. Tukes on saanut ennakkotiedon asemasta jo lokakuussa 2016 ja käynyt kohteessa 1.11.2016. Hakemuksesta on saatu lausunto Keski-Suomen ELY-keskukselta 16.6.2017 ja Keski-Suomen pelastuslaitokselta 22.6.2017. ELY-keskuksella ei ole lausuttavaa lupahakemuksen johdosta. ELY-keskus pyytää lausunnossaan: Aseman voiteluaineiden ja kemikaalien varastointi. Niiden pääsy tai kulkeutuminen ympäristöön, maaperään, pinta- tai pohjavesiin on estetty. Tankkausaseman melumittausraportti tulee toimittaa tiedoksi ELYkeskukselle ja Jyväskylän kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Pelastuslaitos pyytää lausunnossaan: Toiminnanharjoittajan on laadittava kohteeseen pelastuskin mukainen pelastussuunnitelma. Rakennus- tai toimenpidelupa tulee hakea Jyväskylän kaupungin rakennusvalvonnalta. Jakeluaseman vastuuhenkilöiden säännöllisen koulutuksen järjestäminen ja sen kirjaaminen. Jakeluasemalla esiintyvien poikkeamien kirjaaminen. Hakemus on kuulutettu Jyväskylän kaupungin kirjaamon ilmoitustaululla 5.6.2017 ja ilmoitus vireilläolosta on julkaistu Tukesin internet-sivuilla 5.6.2017 sekä Keskisuomalaisessa 9.6.2017. Hakemus on ollut yleisesti nähtävillä Tukesin Helsingin toimipisteessä ja Jyväskylän kaupungin kirjaamossa 5.6. - 7.7.2017. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai esitetty mielipiteitä. Päätöksestä tiedottaminen Länsi-ja Sisä-Suomen AVI, Työsuojelun vastuualue Keski-Suomen ELY, Ympäristöjä luonnonvarat Keski-Suomen pelastuslaitos 00521 33100 96100 Vaihde 029 5052 000 Y-tunnus 1021277"9
Turvallisuus-ja VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä tai asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. MINNE VALITETAAN Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta:, Radanrakentajantie 5, 00520 [x] Hämeenlinna, Raatihuoneenkatu 1,13100 Hämeenlinna Kouvola, PL 401 (käyntiosoite: Kauppalankatu 43 C), 45101 Kouvola Kuopio, PL 1744 (käyntiosoite: Puijonkatu 29 A, 2. krs.), 70101 Kuopio Oulu, PL 189 (käyntiosoite: Isokatu 4), 90101 Oulu, PL 8112 (käyntiosoite: Valtakatu 17), 96101 Turku, PL 32 (käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4), 20101 Turku Vaasa, PL 204 (käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43), 65101 Vaasa Älands förvaltningsdomstol, PB 31 (besöksadress: Torggatan 16 A), 22101 Mariehamn Vaihde 029 5052 00 00521 33100 96100