ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 339 Kaupunginhallitus AIKA 08.05.2017 klo 15:00-17:11 PAIKKA Kaupunginhallituksen kokoushuone, kaupungintalo KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 132 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 341 133 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA 342 134 LAUTAKUNTIEN JA MUIDEN TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT SEKÄ VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT 343 135 HENKILÖSTÖKERTOMUS 2016 344 136 HYVINVOINTITILINPÄÄTÖS VUOSILTA 2013-2016 345 137 JÄTEHUOLLON YHTEISTOIMINTA-ALUETTA KOSKEVAN SOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN 138 TOIMIOHJEET TREDU-KIINTEISTÖT OY:N YHTIÖKOKOUSEDUSTAJALLE 139 TOIMIOHJE TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTAYHTYMÄN YHTYMÄKOKOUSEDUSTAJALLE 347 349 350 140 HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN 352 141 TIEDOKSI SAATETTAVAT ASIAT 361 142 KAUPUNGINJOHTAJAN JOHTAJASOPIMUS 363
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 340 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Viljanen Jussi 15:00-17:11 kaupunginhallituksen puheenjohtaja Järvinen Jussi 15:00-17:11 kaupunginhallituksen varapj. Jokinen Kaarina 15:00-17:11 jäsen Jääskelä Erkki 15:00-17:11 jäsen Ketola Jussi 15:00-17:11 jäsen Koppanen Matti 15:00-17:11 jäsen Lahtinen Nina 15:00-17:11 jäsen Mäkinen-Aakula Marjo 15:00-17:11 jäsen Kahelin Anne 15:00-17:11 varajäsen POISSA Palomäki Marita jäsen Jakara Riitta valtuuston puheenjohtaja Uotila Kalle valtuuston I varapj. Nieminen Antti valtuuston II varapj. MUU Kuusisto Juha 15:00-16:40 esittelijä Lappi Helena 15:00-17:11 pöytäkirjanpitäjä Lilja Marjatta 15:00-17:10 talousjohtaja Peurala Tuija 15:00-17:11 hallintojohtaja ALLEKIRJOITUKSET Jussi Viljanen Puheenjohtaja Helena Lappi Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 132-142 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Orivedellä torstaina 11.5.2017 kello 13.00-16.30 Anne Kahelin Marjo Mäkinen-Aakula PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Yleisessä tietoverkossa 12.5.2017 kello 13.00 alkaen Hallintosihteeri Helena Lappi
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 341 Kaupunginhallitus 132 08.05.2017 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kaupunginhallitus 08.05.2017 132 Kokous todetaan lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 342 Kaupunginhallitus 133 08.05.2017 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALINTA Kaupunginhallitus 08.05.2017 133 Pöytäkirjantarkastajiksi ovat vuorossa Anne Kahelin ja Marjo Mä ki nen-aaku la. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Anne Kahelin ja Marjo Mä kinen-aa ku la. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 343 Kaupunginhallitus 134 08.05.2017 LAUTAKUNTIEN JA MUIDEN TOIMIELINTEN PÖYTÄKIRJAT SEKÄ VIRANHALTIJOIDEN PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT Kaupunginhallitus 08.05.2017 134 Kaupunginhallituksen tietoon saatetaan seuraavat lautakuntien ja muiden toi mi elin ten pöytäkirjat sekä viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat: 1. Ympäristölautakunta: - pöytäkirja 25.4.2017. 2. Hallintojohtaja - päätöspöytäkirjat, henkilöstöpäätökset :t 1-3/2017. 3. Talousjohtaja: - päätöspöytäkirja, hankintapäätös 2/2017. 4. Maankäyttöinsinööri: - päätöspöytäkirja, 6/2017. 5. Tekninen johtaja: (kokouksessa tehty lisäys) - päätöspöytäkirja, hankintapäätös 2/2017. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että se ei käytä kun ta lain 51 :n mukaista otto-oikeutta eikä ota käsiteltäväkseen yllä mai nituis sa pöytäkirjoissa ja päätöspöytäkirjoissa päätettyjä asioita. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 344 Kaupunginhallitus 135 08.05.2017 HENKILÖSTÖKERTOMUS 2016 Kaupunginhallitus 08.05.2017 135 Henkilöstökertomus antaa tietoa henkilöstövoimavarojen arvioinnista, käytös tä ja niiden muutoksista. Kertomus on tarkoitettu sekä työyhteisön ja johdon sekä poliittisen päätöksentekijöiden käyttöön sekä tukemaan strategista hen ki lös tö joh ta mis ta, jossa korostuu pitkäjänteinen henkilöstösuunnittelu. Hen ki lös tö ker to mus sisältää tiivistettyä tietoa henkilöstövoimavaroista ja nii den kehityksestä. Henkilöstökertomus on laadittu Oriveden kaupungissa vuodesta 2000 lähtien. Taloudellinen ja tehokas päätöksenteko ja johtaminen muutostilanteessa edel lyt tä vät hyvin hoidetun henkilöstöpolitiikan kannalta jatkuvaa hen ki löstö tie to jen seurantaa, tietojen vertailua ja kehittämistä. Henkilöstökertomuksen tiedot perustuvat joulukuun viimeisen päivän ti lantee seen. Henkilöstömääriin sisältyy tällöin myös lomalla tai muilla vapailla ole va vakituinen henkilöstö. Liitteenä kokoukseen osallistuville henkilöstökertomus vuodelta 2016. Henkilöstökertomuksen lopussa on vuosittain suoritettavan henkilöstön työtyy ty väi syys ky se lyn tulokset. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä henkilöstökertomuksen vuodelta 2016 tiedoksi ja saattaa sen edelleen kaupunginvaltuustolle tiedoksi, 2. saattaa henkilöstökertomuksen tiedoksi lautakunnille ja pal ve lu kes kuk sille ja esittää, että nämä perehtyvät ja hyödyntävät henkilöstökertomuksen tie to ja toiminnan-, talouden- ja henkilöstöasioiden suunnittelussa ja ke hit tämi ses sä. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että hallintojohtaja Tuija Peurala oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 345 Kaupunginhallitus 136 08.05.2017 HYVINVOINTITILINPÄÄTÖS VUOSILTA 2013-2016 Kaupunginhallitus 08.05.2017 136 Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen on kuntalain mukaan kunnan perustehtävä. Terveydenhuoltolaki määrittelee, että kunnan tehtävä on tarjota kaikille asukkailleen yhtäläiset edellytykset terveeseen elämään. Terveydenhuoltolaki painottaa hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen rakenteiden ja johtamisen kehittämistä. Johtamiskäytäntöjen tulee kattaa koko kuntaorganisaatio ja mahdollistaa yhteistyö myös kunnan ulkopuolisten toimijoiden ja alueellisten organisaatioiden, kuten yhteistoiminta-alueen kanssa. Tavoite on, että kaikki toimijat pyrkivät yhdessä vaikuttamaan terveyden ja hyvinvoinnin edellytyksiin. Terveydenhuoltolaki (1326/30.12.2010) on asettanut kunnille hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen liittyviä velvoitteita. Yksi näistä velvoitteista on hyvinvointikertomuksen valmisteleminen kerran valtuustokaudessa sekä hyvinvoinnin vuosittainen raportointi valtuustolle (1326/2010, Luku 2 12). Hyvinvointikertomus on kaupunginvaltuuston hyväksymä työväline, julkinen asiakirja, joka kytkee hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen näkökulman osaksi kuntien toiminnan ja talouden suunnittelua, johtamista ja päätöksentekoa. Kertomus nostaa esiin poikkihallinnolliset hyvinvoinnin taustatekijät, vahvuudet ja kehittämistarpeet. Se auttaa kau pun ki or ga ni saatio ta vastaamaan uuden terveydenhuoltolain velvoitteisiin. Oriveden kaupungin laaja hyvinvointikertomus vuosilta 2009-2012 ja -suunnitelma vuosille 2013-2016 on hyväksytty valtuustossa 7.4.2014 ( 22). Hyvinvointitilinpäätöksen vuosista 2013-2016 on työstänyt poik ki hal lin nolli nen hyvinvointityöryhmä. Asiakirjan laatimisen vastuuhenkilönä ja työryh män puheenjohtajana toimii hallintojohtaja (kaupungin hy vin voin ti koordi naat to ri). Hyvinvointityöryhmään kuuluvat kiinteistöpäällikkö Veli-Matti Van ha nen, koulukuraattori Saara Kärkkäinen, vs. liikuntapäällikkö Terhi Ket tu nen, kulttuurijohtaja/kansalaisopiston rehtori Pia-Maria Ahonen, työlli syys pal ve lu jen päällikkö Kirsi Onnela, varhaiskasvatuksen johtaja Jussi Lin tu nen, sosiaalityöntekijä Katariina Ronkonen (yt-alue), terveydenhoitaja An ja Hella (yt-alue), palveluesimies Tanja-Lotta Kontkanen (yt-alue). Jokai sel le jäsenelle on nimetty varajäsen. Liitteenä Oriveden kaupungin hyvinvointitilinpäätös vuosilta 2013-2016. Laaja hyvinvointikertomus vuosille 2017-2020 tullaan laatimaan tämän vuo den aikana. Kertomuksen pohjana on Pirkanmaan alueellinen hy vinvoin ti ker to mus, jossa on listattu tavoitteita koko Pirkanmaalle, sai raan hoito pii ril le ja kunnille. Koko Pirkanmaan osalta painopistealueiksi vuosille 2017-2020 on valittu lasten ja nuorten hyvinvoinnin ja terveyden edis tä minen, ikäihmisten elämänhallinnan edistäminen sekä päihteettömän ja sa vutto man elämäntavan tukeminen.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 346 Kaupunginhallitus 136 08.05.2017 Hyvinvointikertomuksen tavoitteista on tehty kuntalaisille suunnattu hy vinvoin ti ky se ly helmi-maaliskuussa 2017. Kyselyyn vastasi 325 henkilöä. Hyvin voin ti työ ryh mä järjestää 10.5.2017 klo 17.30 avoimen työpajan, jossa työs te tään tarkemmin valittuja tavoitteita ja pohditaan konkreettisia toi menpi tei tä, joita lähdetään tulevina vuosina toteuttamaan. Syksyllä hy vin voin tiker to muk sen laatimista jatketaan mm. vanhus- ja vammaisneuvoston, nuori so val tuus ton ja kaupungin luottamushenkilöiden kanssa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää val tuus tolle, että liitteenä esitetty Oriveden kaupungin hyvinvointitilinpäätös vuosille 2013-2016 hyväksytään. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että hallintojohtaja Tuija Peurala oli asiantuntijana paikalla asian kä sit te lyn aikana. - - - - - - - - - - - - - - Liitteet Hyvinvointitilinpäätös vuosilta 2013-2016
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 347 Kaupunginhallitus 137 08.05.2017 JÄTEHUOLLON YHTEISTOIMINTA-ALUETTA KOSKEVAN SOPIMUKSEN HYVÄKSYMINEN Kaupunginhallitus 08.05.2017 137 Tampereen kaupunki, Hämeenkyrön kunta, Ikaalisten kaupunki, Juupajoen kun ta, Kangasalan kunta, Lempäälän kunta, Mänttä-Vilppulan kaupunki, No kian kaupunki, Oriveden kaupunki, Parkanon kaupunki, Pirkkalan kunta, Päl kä neen kunta, Ruoveden kunta, Sastamalan kaupunki, Vesilahden kunta, Vir tain kaupunki ja Ylöjärven kaupunki ovat 1.5.2012 alkaen sopineet kuntien yhteisestä toimielimestä jätehuollon viranomaistehtävien hoitamisessa. Jä te lain (646/201) mukaan kunnilla on oltava yhteinen jä te huol to vi ran omainen, kun kunnat ovat siirtäneet kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvät pal ve lu teh tä vät kuntien omistamalle jäteyhtiölle. Sopijakunnat ovat muodostaneet jätehuollon yhteistoiminta-alueen ja alueen kuntien yhteisenä toimielimenä on toiminut Tampereen kaupungin yhdys kun ta lau ta kun nan jätehuoltojaosto. Tampereen kaupungin toimintamallia on uudistettu ja sen mukainen or ga nisaa tio on aloittanut toimintansa 1.1.2017, pois lukien uudet poliittiset toi mieli met, jotka aloittavat toimintansa 1.6.2017. Uuden toimintamallin myötä on muun muassa luovuttu sisäisestä tilaaja-tuottaja -mallista, palvelut on jaet tu kolmelle palvelualueelle (hyvinvointi, elinvoima ja kilpailukyky sekä kau pun ki ym pä ris tö), ja toimielinrakenne muuttuu 1.6.2017 voimaan tu levan uuden hallintosäännön myötä. Yhteistoimintasopimukset, joissa Tampereen kaupunki on osapuolena, on tar kis tet tu vastaamaan Tampereen kaupungin uutta toimintamallia. Samalla yh teis toi min ta so pi muk siin on tehty muita pienempiä muun muassa kun talain muutoksesta johtuvia täsmennyksiä sekä yhdenmukaistettu eri aikoina teh ty jen sopimusten rakennetta. Sopimuksen perustarkoitus säilyy en nallaan. Sopimuksen mukaisia tehtäviä hoitaessaan Tampereen kaupunki toimii kuntalain (410/2015) 51 :n mukaisena vastuukuntana. Sopimus on kun ta lain 52 :n mukainen sopimus kuntien yhteisestä toimielimestä. Jätehuollon osalta kuntien yhteisenä toimielimenä toimii 1.6.2017 alkaen Tam pe reen kaupungin alueellinen jätehuoltolautakunta. Jä te huol to lau ta kuntaan kuuluu yhteensä 12 jäsentä ja kullakin jäsenellä on henkilökohtainen va ra jä sen. Tampereen kaupunki valitsee 7 jäsentä ja heille henkilökohtaiset va ra jä se net, Tampereen kaupunkiseudun kunnat yhteensä 2 jäsentä ja heille hen ki lö koh tai set varajäsenet sekä muut kunnat yhteensä 3 jäsentä ja heille hen ki lö koh tai set varajäsenet. Tampereen kaupunkiseudun kuntien (2 jä sentä) ja muiden kuntien (3 jäsentä) osalta sekä jäsen- että varajäsenpaikat vuorot te le vat kuntien kesken kahden vuoden välein siten, että kukin kunta nimeää jäsenen ja varajäsenen vuorollaan aakkosjärjestyksessä. Vuo rot te levien jäsenten ja varajäsenten toimikausi on 1.6. 31.5. Yhteistoimintasopimuksen uudistamisesta ja vanhan sopimuksen kor vaa mi-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 348 Kaupunginhallitus 137 08.05.2017 ses ta on neuvoteltu sopijakuntien kesken. Uusi sopimus tulee hyväksyä kaik kien sopijakuntien valtuustoissa ennen 1.6.2017. Tampereen kaupungin 1.6.2017 voimaan tulevassa hallintosäännössä on huomioitu yh teis toi min taso pi muk sen sisältämät muutokset. Liitteenä on luonnos sopimukseksi yhteisestä toimielimestä jätehuollon viran omais teh tä vien hoitamisessa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pungin val tuus tol le, että se hyväksyy liitteenä oleva jätehuollon yh teis toi minta-aluet ta koskevan sopimuksen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - - Liitteet SOPIMUS YHTEISESTÄ TOIMIELIMESTÄ JÄTEHUOLLON VIRANOMAISTEHTÄVIEN HOITAMISESSA
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 349 Kaupunginhallitus 138 08.05.2017 TOIMIOHJEET TREDU-KIINTEISTÖT OY:N YHTIÖKOKOUSEDUSTAJALLE Kaupunginhallitus 08.05.2017 138 Tredu-Kiinteistöt Oy:n varsinainen yhtiökokous on 13.6.2016 kello 14.00 Tam pe reel la. Yhtiökokouksessa käsitellään mm.: - Tilinpäätöksen vahvistaminen. - Päätetään taseen osoittaman voiton käyttämisestä - Päätetään vastuuvapauden myöntämisestä hallituksen jäsenille ja toimi tus joh ta jal le - Päätetään tarvittaessa hallituksen jäsenten lukumäärästä ja valinnasta se kä hallituksen puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan valinnasta. - Päätetään tilintarkastajan valinnasta. - Päätetään yhtiöjärjestyksen tai kokouskutsun mukaan kokouksessa käsi tel tä vis tä asioista. Erovuorossa hallituksen kokoonpanossa on Nokian kaupungin edustaja ja uu dek si edustajaksi on vuorossa Oriveden kaupungin edustaja. Liitteenä kokoukseen osallistuville ennakkotieto yhtiökokouksesta. Ti linpää tös ja toimintakertomus lähetetään yhtiökokousedustajalle ja kaupungin kir jaa moon noin kahta viikkoa ennen yhtiökokousta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. nimetä ja val tuut taa kaupunginjohtajan toimimaan yh tiö ko kous edus ta jana. 2. esittää Oriveden kaupungin edustajan Tredu-Kiinteistöt Oy:n hal li tukseen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Oriveden kaupungin edustajaksi Tre du-kiinteis töt Oy:n hallitukseen esitetään talousjohtaja Marjatta Liljaa. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja poistui esteellisenä asian kä sit telyn ja päätöksenteon ajaksi. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 350 Kaupunginhallitus 139 08.05.2017 TOIMIOHJE TAMPEREEN KAUPUNKISEUDUN KUNTAYHTYMÄN YHTYMÄKOKOUSEDUSTAJALLE Kaupunginhallitus 08.05.2017 139 Perussopimuksen 4 :n 3. kohdan mukaan yhtymäkokous päättää tilinpäätöksen hyväksymisestä, tuloksesta, toimintakertomuksesta, vastuuvapauden myön tä mi ses tä ja tarkastuslautakunnan ehdottamista toimenpiteistä, joihin lau ta kun nan valmistelu ja tilintarkastuskertomus antavat aihetta. Perussopimuksen 5 :n mukaan kullakin jäsenkunnalla on yhtymäkokouksessa yksi (1) edustaja. Perussopimuksen 6 :n mukaan yhtymäkokouksen kokouskutsu on vä hintään 14 vuorokautta ennen kokousta lähetettävä jäsenkuntien kun nan hal lituk sil le. Oriveden kaupunginvaltuusto on valinnut 21.1.2013 17 yhtymäkokousedustajaksi Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymän yhtymäkokouksiin vuo sik si 2013-2016 sähköasentaja Jussi Järvisen ja hänen va ra edus ta jakseen kartoittaja Kaarina Jokisen. 1.5.2015 voimaan tulevan kuntalain 60 :n mu kaan yhtymäkokousedustajat tu lee nimetä kuhunkin kokoukseen erikseen. Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymän yhtymäkokous pidetään 10.5.2016 klo 12.00. Liitteenä kokoukseen osallistuville Tampereen kaupunkiseudun kun ta yh tymän yhtymäkokouksen esi tyslista 10.5.2017, Tampereen kaupunkiseudun kun ta yh ty män yhtymän ti linpäätös 1.1.-31.12.2016, arviointikertomus vuodel ta 2016 sekä BDO Audiator Oy:n tilintarkastaja JHT, HT Minna Ai nasvuo ren ti lin tar kas tus ker to mus 2016. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. merkitä tiedoksi yhtymäkokouksen esityslistan. 2. nimetä yhtymäkokousedustajat Tampereen kaupunkiseudun kun ta yh tymän 10.5.2017 pidettävään yhtymäkokoukseen. 3. antaa Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymän yhtymäkokousedustajalle toimiohjeeksi, että Oriveden kaupunki osaltaan toteaa, että tilinpäätös voi daan hyväksyä ja vastuuvapaus myöntää tilivelvollisille. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Kaupunginhallitus nimesi yh ty mä ko kousedus ta jaksi Tampereen kaupunkiseudun kuntayhtymän 10.5.2017 pi det tävään yh ty mä ko kouk seen sähköasentaja Jussi Järvisen ja hänen va ra edus tajak seen yrittäjä Jussi Ketolan. Merkittiin, että kaupunginhallituksen jäsenet Marjo Mäkinen-Aakula ja
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 351 Kaupunginhallitus 139 08.05.2017 Kaa ri na Jokinen poistuivat es teel li si nä (yhteisöjäävejä) kokouksesta asian kä sit te lyn ja päätöksenteon ajak si. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 352 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 HALLINTOSÄÄNNÖN UUDISTAMINEN Kaupunginhallitus 26.09.2016 244 Kaupunginhallitus 31.10.2016 282 Kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä säädetään kuntalain 12 luvus sa. Kuntalain lisäksi menettelyä ohjaavat mm. hallintolaki ja hallinnon yleiset periaatteet. Valtuusto päättää hallintosäännöstä. Hallintosäännön sisällöstä säädetään kuntalain 90 :ssä. Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hal lin tosään nön ohella kunnan toiminnan muita keskeisiä ohjausvälineitä ovat kunta stra te gia, talousarvio ja taloussuunnitelma. Kuntien tulee 1.6.2017 mennessä saattaa hallintosääntönsä uuden kuntalain mukaiseksi. Kuntaliitossa on valmisteltu kuntalain täytäntöönpanoon liit tyviä malleja ja ohjeistuksia. Valmistelu on tapahtunut osin yhteistyössä kuntien kanssa. Hallintosäännön uudistamista on käsitelty kaupunginhallituksen ja joh to ryhmän yhteisessä iltakoulussa 27.6.2016 sekä johtoryhmän 5.9.2016 ja 22.9.2016 kokouksissa. Lisäksi asiaa käsiteltiin myös kaupunginvaltuuston 7.9.2016 pidetyssä seminaarissa. Kaupunginhallituksen iltakoulussa sovittiin, että kaupunginhallituksen puheen joh ta ja kutsuu syksyllä koolle valtuustoryhmien ko kouk sen, jossa linjat tai siin mm. valtuutettujen lukumäärä ja luot ta mus hen ki lö or ga ni saa tio. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus käy lähetekeskustelun hal lin to sään nön jat ko val mis te lun pohjaksi. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä lisäys ehdotukseen: Kau pungin hal li tus päätti linjata jatkovalmistelua siten, että hallintosäännön val miste lu viedään eteenpäin kahdessa osassa, ensin päätetään valtuuston koko ja luot ta mus hen ki lö- sekä henkilöstöorganisaation rakenne vuoden 2016 marras kuun valtuustossa ja sen jälkeen käsitellään vuoden 2017 hel mi-maa liskuun val tuus tos sa koko hallintosääntö. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - - Valtuustoryhmät ovat kokoontuneet kaupunginhallituksen puheenjohtajan joh dol la keskustelemaan Oriveden kaupungin tulevasta luottamushenkilö-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 353 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 ja henkilöstöorganisaatiosta aiemmin päätetyn mukaisesti. Luottamushenkilöorganisaation osalta on tehtävä päätöksiä mm. - valtuuston koosta, - lautakuntarakenteesta ja nykyisistä jaostoista, - hallituksen puheenjohtajan roolista. Kuntalain 16 :n mukaan valtuutettujen lukumäärästä päättää valtuusto. Val tuu tet tu ja valitaan kunnan asukasluvun perusteella pariton lukumäärä siten, että asukasluvun ollessa 5 001-20 000 valtuutettuja on oltava vähintään 27. Valtuutettuja valitaan laissa säädetty vähimmäismäärä, ellei kunta ilmoi ta oikeusministeriölle muusta lukumäärästä vaalivuotta edeltävän vuoden loppuun mennessä. Kuntalain 30 :n mukaan kunnassa on oltava valtuuston lisäksi kun nan halli tus ja tarkastuslautakunta. Valtuusto voi näiden lisäksi asettaa lautakuntia tai niiden sijasta valiokuntia, johtokuntia ja jaostoja. Edelleen kuntalain 31 :n mukaan valtuusto voi päättää mm., että kunnanhallitukseen ja lau ta kuntaan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lau ta kuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi, kunnanhallituksen jäseniä valitaan lau takun tien tai valiokuntien puheenjohtajiksi tai muu toimielin kuin valtuusto va lit see johtokunnan jäsenet tai osan niistä. Kuntalain 33.2 :n mukaan valtuusto voi päättää, että valtuuston pu heenjoh ta ja, kunnanhallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat sekä lau takun tien ja valiokuntien puheenjohtajat voivat toimia päätoimisina tai osa-aikai si na luottamushenkilöinä. Kaupungin palvelutoimintojen sekä kehittämistehtävien hoitamisen kan nalta ja samoin valtuustoryhmien neuvottelun perusteella Oriveden nykyinen luot ta mus hen ki lö or ga ni saa tio säilytettäisiin lautakuntien osalta pääosin ennal laan. Neuvottelun mukaan lasten ja nuorten lautakunta, tekninen lautakunta ja ym pä ris tö lau ta kun ta sekä henkilöstöjaosto ja tiejaosto jatkuisivat nykyisen hal lin to sään nön mukaisina, siten että mahdollisia tarkennuksia tehtäviin ja rat kai su val taan tehdään. Elä män laa tu lau ta kun nan nykyisiin tehtäviin li sättäi siin terveyden edistämistä kos ke vat asiat, mutta muut sote-asiat jäisivät kau pun gin hal li tuk sen alai suu teen. Sosiaali- ja terveys (sote)-jaoston osalta on todettu, että Tam pe re-ori ve si yhteistoiminta-alueen toiminnan va kiin tumi sen myötä, sille ei enää eril li se nä nähdä tarvetta. Henkilöstöjaosto säi lyte tään ennallaan. AME-toimikunnan tehtäväalueen muuttamista ke hit tä mistai elinvoimatoimikunnaksi on keskusteltu. Lasten ja nuorten lautakunnan alaisten koulujen johtokuntien osalta on todet tu, että koulujen toiminnan näkökulmasta johtokuntia tar koi tuk sen mu-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 354 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 kai sem pia olisi vanhempainneuvostot. Lisäksi johtokuntien nykyisten teh tävien on todettu olevan osittain ristiriidassa lautakunnan toimivallan kanssa. Valiokuntamallin käyttöönottoa ei nähdä Orivedellä tar koi tuk sen mu kai seksi. Kuitenkin on tärkeää, että lautakuntien puheenjohtajat olisivat val tuu tettu ja ja tarkastuslautakunta muodostettaisiin valtuutetuista tai va ra val tuu tetuis ta, jolloin valtuuston asettama tavoitteet ja niiden arviointi ovat linjassa kes ke nään. Valtuutettujen lukumäärän alentamisesta on käyty valtuustoryhmien kesken kes kus te lu ja. Oriveden kaupungin koko huomioiden neuvottelussa on todettu, että tar vetta päätoimisille tai osa-aikaisille luottamushenkilölle ei ole. Henkilöstöorganisaation osalta on arvioitu, että nykyinen kolmen pal ve lukes kuk sen malli, joka muodostuu hal lin to- ja talouspalveluista, kasvatus- ja ope tus pal ve luis ta sekä tekniikka- ja ym pä ris tö pal ve luista, on toi min nal lises ti pe rus tel tu. Yhtenä hallintosäännön jatkovalmisteluun liittyvänä merkittävänä asiana on uu den kuntalain 92 :n mukainen säännös asian ottamisesta ylemmän toi mieli men käsiteltäväksi. Kuntalain uusi säännös lähtee siitä, että otto-oikeus kos kee kaikkien toimielinten osalta vain kunnanhallitusta, ellei hal lin tosään nös sä ole toisin määrätty. Nykyisen lain mukaan otto-oikeus koskee kun nan hal li tus ta vastaavasti lautakuntia, niiden puheenjohtajia tai joh tosään nös sä määrättyä viranhaltijaa ao. lautakunnan alaisen viranomaisen tai lau ta kun nan jaoston toimivaltaan siirretyissä asioissa, jollei asiaa ole otettu kun nan hal li tuk sen käsiteltäväksi. Otto-oikeuden keskittäminen ainoastaan kau pun gin hal li tuk sel le on Orivedenkin kokoisessa organisaatiossa mer kit tävän työllistävä ja päätösvaltaa keskittävä, joten on tarkoituksenmukaista, että nykyisin voimassa oleva otto-oikeuden sääntely kirjoitetaan myös uu teen hal lin to sään töön. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että se päättää 1. Oriveden kaupunginvaltuuston kooksi 31 valtuutettua 1.6.2017 alkaen. 2. Oriveden kaupungin uusi hallintosääntö laaditaan seuraavien lau ta kuntien ja jaostojen pohjalle: - lasten ja nuorten lautakunta, - elämänlaatulautakunta (tehtävien laajennus terveyttä ja hyvinvointia edistävillä toi men pi teil lä), - tekninen lautakunta, - ympäristölautakunta, - henkilöstöjaosto ja
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 355 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 - tiejaosto. 3. kaupunginhallituksen alainen sosiaali- ja terveysjaosto lakkaa uu den hal lin to sään nön määräyksin. 4. muuttaa asumis-, maankäyttö- ja elinkeinotoiminnan uuden hal lin tosään nön määräyksin kehittämistoimikunnaksi. Hallintosäännössä mää ritel lään miten kokonpano muodostetaan. 5. uudessa hallintosäännössä koulujen johtokunnat korvataan van hem painneu vos toil la. 6. uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla valtuu tet tu ja. 7. uudessa hallintosäännössä tarkastuslautakuntaan voidaan valita val tuutet tu ja tai varavaltuutettuja. 8. kaupunginhallituksen puheenjohtaja asema säilytetään uudessa hal lin tosään nös sä luottamushenkilönä. 9. uuteen hallintosääntöön sisällytetään asian ottaminen ylemmän toi mi elimen käsiteltäväksi voimassa olevan hallintosäännön mukaisena, eli otto-oi keus säilytetään myös lautakunnilla. Käsittely: Keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Matti Koppanen te ki kaupunginjohtajan päätösehdotuksen kohtaan 1 seuraavan poikkeavan pää tös eh do tuk sen: Oriveden kaupunginvaltuutettujen määrä pidetään nykyi sel lään: 35 valtuutettua. Marjo Mäkinen-Aakulan kannatti Matti Kop pasen tekemää ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tehty kaupunginjohtajan pää tös eh do tukses ta poikkeava kannatettu ehdotus kohdan 1 valtuutettujen määrästä, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtajan ehdotuksesta äänestystavaksi hy väk syttiin kättennostoäänestys ja äänestysjärjestyksestä seuraavaa: "Ne jäsenet, jot ka ovat kaupunginjohtajan päätösehdotuksen kannalla, äänestävät JAA; ne jäsenet, jotka ovat Koppasen ehdotuksen kannalla, äänestävät EI." Äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä (Jokinen, Järvinen, Ketola, Lahtinen, Vil ja nen) ja 4 EI-ääntä (Jääskelä, Koppanen, Mäkinen-Aakula, Palomäki). Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kaupunginjohtajan pää tös eh do tus on tullut hyväksytyksi kaupunginhallituksen päätökseksi. Päätös: Päätösehdotuksen kohdat 1-9 hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 356 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 Kaupunginvaltuusto 28.11.2016 63 Liitteenä on rehtorikokouksen 16.11.2016 muistio. Käsittely: Hallintosäännöstä käytiin laaja yleiskeskustelu. Keskustelun aikana valtuutettu Irma Koskela teki kaupunginhallituksen pää tös eh do tuk sen kohtiin 1,3, 6 ja 7 seuraavat poikkeavat päätösehdotukset (kur sii vil la): 1. Oriveden kaupunginvaltuuston kooksi 31 valtuutettua 1.6.2017 alkaen. Valtuutettujen määrä pidetään nykyisellään eli 35 valtuutettua. Muutosehdotusta kannattivat Marjo Mäkinen-Aakula, Pekka Tuhkanen ja Heik ki Lähteenmäki. 3. kaupunginhallituksen alainen sosiaali- ja terveysjaosto lakkaa uuden hallin to sään nön määräyksin. Sosiaali- ja terveysjaosto säilytetään vuoden 2018 loppuun saakka. Muutosehdotusta kannattivat Marjo Mäkinen-Aakula, Marjatta Jokipolvi, Pek ka Tuhkanen, Heikki Lähteenmäki ja Paavo Koivunen. 6. uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla val tuutet tu ja. Lisäys: uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla val tuu tet tu ja tai varavaltuutettuja. Keskustelun lopuksi Irma Koskela veti muutosehdotuksensa pois. 7. uudessa hallintosäännössä tarkastuslautakuntaan voidaan valita val tuu tettu ja tai varavaltuutettuja. Uudessa hallintosäännössä tarkastuslautakunnan puheenjohtajaksi ja va rapu heen joh ta jak si voidaan valita valtuutettuja tai varavaltuutettuja ja jä senik si myös muita. Tämän jälkeen valtuutettu Markku Kallio teki muutosesityksen, että kaupun gin hal li tuk sen pää tös eh do tuk sen kohta 7 poistetaan kokonaan, koska kun ta lain mukaan se kä tar kas tus lau ta kun nan puheenjohtajan että va ra puheen joh ta jan on oltava val tuu tet tu ja. Marjo Mäkinen-Aakula ja Reijo Kahelin kannattivat Markku Kallion muutos ehdotusta. Yleiskeskustelun lopuksi puheenjohtaja totesi, että koska Irma Koskela oli teh nyt kau pun gin hal li tuk sen päätösehdotuksen kohdasta 1 poikkeavan kanna te tun muu tos eh do tuk sen; Valtuutettujen määrä pidetään nykyisellään eli 35 valtuutettua, asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtajan ehdotuksesta äänes tys ta vak si hy väk syt tiin ni men huu to ää nes tys ja äänestysjärjestyksestä seu raa vaa:
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 357 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 "Ne valtuutetut, jotka ovat kaupunginhallituksen ehdotuksen kannalla, äänes tä vät JAA; ne valtuutetut, jotka ovat Irma Koskelan ehdotuksen kan nalla, äänestävät EI." Äänestyksessä annettiin 19 JAA-ääntä ja 16 EI-ääntä, yhteensä 35 ääntä. Ää nes tys luet te lo on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kau pun gin hal li tuksen ehdotus on tullut hyväksytyksi valtuuston päätökseksi. Puheenjohtaja totesi, että koska Irma Koskela oli tehnyt kau pun gin hal li tuksen päätösehdotuksen kohdasta 3 poikkeavan kannatetun muu tos eh do tuksen; Sosiaali- ja terveysjaosto säilytetään vuoden 2018 loppuun saakka, asias ta oli äänestettävä. Puheenjohtajan ehdotuksesta äänestystavaksi hyväk syt tiin nimenhuutoäänestys ja äänestysjärjestyksestä seuraavaa: "Ne valtuutetut, jotka ovat kaupunginhallituksen ehdotuksen kannalla, äänes tä vät JAA; ne valtuutetut, jotka ovat Irma Koskelan ehdotuksen kan nalla, äänestävät EI." Äänestyksessä annettiin 21 JAA-ääntä ja 13 EI-ääntä, 1 tyhjä, yhteensä 35 ään tä. Äänestysluettelo on pöytäkirjan liitteenä. Puheenjohtaja julisti äänestyksen tuloksen ja totesi, että kau pun gin hal li tuksen ehdotus on tullut hyväksytyksi valtuuston päätökseksi. Puheenjohtaja totesi, että valtuutettu Markku Kallio oli tehnyt muu tos esityk sen, että kau pun gin hal li tuk sen päätösehdotuksen kohta 7 poistetaan koko naan, koska kuntalain mu kaan sekä tarkastuslautakunnan puheenjohtajan et tä varapuheenjohtajan on ol ta va valtuutettuja. Koskela kannatti Kallion muutosehdotusta ja veti samalla oman muu tos ehdo tuk sen sa pois. Kaupunginvaltuusto hyväksyi yksimielisesti Markku Kallion tekemän eh dotuk sen poistaa kaupunginhallituksen päätöskohdan 7 kokonaan. Päätös: Kaupunginvaltuusto päätti, että 1. Oriveden kaupunginvaltuuston koko on 31 valtuutettua 1.6.2017 al kaen. 2. kaupunginhallituksen alainen sosiaali- ja terveysjaosto lakkaa uuden hal lin to sään nön määräyksin. 3. Oriveden kaupungin uusi hallintosääntö laaditaan seuraavien lau ta kuntien ja jaostojen pohjalle: - lasten ja nuorten lautakunta, - elämänlaatulautakunta (tehtävien laajennus terveyttä ja hyvinvointia edis tä vil lä toimenpiteillä),
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 358 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 Kaupunginhallitus 08.05.2017 140 - tekninen lautakunta, - ympäristölautakunta, - henkilöstöjaosto ja - tiejaosto. 4. muuttaa asumis-, maankäyttö- ja elinkeinotoiminnan uuden hal lin tosään nön määräyksin kehittämistoimikunnaksi. Hallintosäännössä mää ritel lään miten kokonpano muodostetaan. 5. uudessa hallintosäännössä koulujen johtokunnat korvataan van hem painneu vos toil la. 6. uudessa hallintosäännössä lautakuntien puheenjohtajien tulee olla valtuu tet tu ja. 7. kaupunginhallituksen puheenjohtaja asema säilytetään uudessa hal lin tosään nös sä luottamushenkilönä. 8. uuteen hallintosääntöön sisällytetään asian ottaminen ylemmän toi mi elimen käsiteltäväksi voimassa olevan hallintosäännön mukaisena, eli otto-oi keus säilytetään myös lautakunnilla. Merkittiin, että vs. liikuntapäällikkö Terhi Kettunen saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana kello 13.35. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja, hallintojohtaja Tuija Peurala, kas va tus- ja opetusjohtaja Silja Silvennoinen, tekninen johtaja Antti Jor tikka, maankäyttöinsinööri Päivi Valkama ja vs. liikuntapäällikkö Terhi Ket tunen olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että kokous keskeytettiin kahvitauon ajaksi kello 15.13-15.35. - - - - - - - - - - - - - - - - - Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin ja kunnan hallintosäännön mää räyk siin. Kuntalain 12 luku sisältää säännökset kunnan päätöksentekoja hallintomenettelystä. Perussäännökset valtuuston kokoontumisesta ovat kun ta lais sa, mutta muiden toimielinten kohdalla kokousmenettely perustuu pää osin hallintosäännön määräyksiin, joten hallintosääntö ohjaa kunnan toimin taa ja kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä. Kuntalain lähtökohtana 1.6.2017 alkaen on, että jatkossa kaikki joh to säännöil lä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön. Hallintosääntöön otetaan mää räyk set, jotka aiemmin olivat valtuuston työjärjestyksessä, hal lin to sään-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 359 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 nös sä, toimielinten johtosäännöissä, taloussäännössä ja tarkastussäännössä. Oriveden kaupungin hallintosäännön valmistelussa on käytetty apuna Suomen Kuntaliiton laatimaa hallintosääntöluonnosta, johon on kirjoitettu määräyk set kaupungin organisaatiorakenteesta ja toimivaltuuksista ja huomioitu edel lä mainitut muut säännöt. Luonnos Oriveden kaupungin hallintosäännöksi 1.6.2017 alkaen on liit teenä. Kokouksessa tehdyt lisäykset: Hallintosäännössä on huomattu vielä esityslistan postituksen jälkeen muu tama korjattava/tarkennettava kohta, joita esitetään kor jat ta vak si/muu tet tavak si seuraavasti: 6 Lisätään kaupunkimarkkinointi (sivu 8) Kaupunginhallitus johtaa kaupungin viestintää, kau pun ki mark kinoin tia ja tiedottamista kaupungin toiminnasta. 23 Lisätään kaupunkimarkkinointi (sivu 15) Kaupunginhallituksen tehtävät ja toimivalta: Kaupunginhallitus johtaa kaupungin toimintaa ja vastaa kun talais sa säädetyistä tehtävistä sekä päättää 7. kaupunkimarkkinoinnista, sidosryhmäsuhteista ja tie dot ta mises ta, 11 Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto jä te huol to lau ta kun ta toimii jätelain mukaisena jä te huol to vi ranomai se na. 28 Lasten ja nuorten lautakunnan tehtävät ja toimivalta: kohta 4. päättää varhaiskasvatuksen johtajan ja virkarehtorien valin nas ta. Esitetään muutettavaksi siten, että poistetaan sanat ja vir ka reh torei den valinnasta. Koska virkarehtorit toimivat tulosyksiköiden vastuuhenkilöinä, on kyseinen kohta virkarehtorien valinnan osalta ristiriidassa hallin to sään nön 64 kanssa jossa määritellään, että kau pun gin hal litus ja lautakunnat valitsevat virkaan tai ottavat työsuhteeseen pal-
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 360 Kaupunginhallitus 244 26.09.2016 Kaupunginhallitus 282 31.10.2016 Kaupunginvaltuusto 63 28.11.2016 Kaupunginhallitus 140 08.05.2017 ve lu kes kuk sen sa tulosalueiden vastuuhenkilöt. Muiden palvelukeskusten henkilöstön osalta noudatetaan tu los yksi köi den vastuuhenkilöiden valinnan osalta hallintosäännön 64 :ää, jossa määritellään, että palvelukeskuksen johtaja täyttää muut palvelukeskuksen virat ja työsuhteet. Esitetyn muutoksen jäl keen virkarehtoreiden valinnassa noudatetaan samoja pe ri aattei ta kuin muidenkin tulosyksiköiden vastuuhenkiöiden va lin nassa. 31 Lisätään kappale: Ympäristölautakunta toimii kaupungin ra ken nus val von ta vi ranomai se na, maa-aineslain mukaisena lupa- ja val von ta vi ran omaise na ja ympäristönsuojeluviranomaisena sekä lei rin tä alue vi ranomai se na. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää val tuus tolle, että se hyväksyy liitteenä olevan Oriveden kaupungin hallintosäännön tule maan voimaan 1.6.2017. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin kokouksessa tehdyillä lisäyksillä. - - - - - - - - - - - - - - Liitteet Hallintosääntöluonnos Voimassa oleva hallintosääntö
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 361 Kaupunginhallitus 141 08.05.2017 TIEDOKSI SAATETTAVAT ASIAT Kaupunginhallitus 08.05.2017 141 Kaupunginhallituksen tietoon saatetaan seuraavat asiat: 1. Pirkanmaan työ- ja elinkeinotoimisto: - Maaliskuun 2017 tilannekatsaus. 2. Kuntien Hankintapalvelut KuHa Oy - KuHan kilpailuttamien yhteishankintojen toukokuussa 2017 voi massa oleva hankintapaikkaluettelo. 3. Tampereen kaupunki: - Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunnan pöy täkir ja 26.4.2017. - Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan pöytäkirja 26.4.2017. - Lasten ja nuorten lautakunnan pöytäkirja 27.4.2017. - Osaamis- ja elinkeinolautakunnan esityslista 11.5.2017 (kokouksessa tehty lisäys). 4. Rantayleiskaavatoimikunta: - Pöytäkirja 27.4.2017. 5. Tampereen kaupunkiseutu: - Seutuhallituksen esityslista 3.5.2017. 6. Johtoryhmä: - Muistio 24.4.2017. 7. Suomen Kuntaliitto: - Yleiskirje 11/2017 Kunnanhallituksen, lautakuntien ja muiden toi mielin ten valinnat. - Yleiskirje 12/2017 Kuntayhtymän toimielinten valinta. 8. Oikeusministeriö: - Päätös 28.4.2017 Lautamiesten lukumäärä Pirkanmaan käräjäoikeuden Oriveden kaupungista valittavien lau tamies ten lukumäärä vuonna 2017 on kolme (3) lautamiesten (ai emmin oli 4). 9. Oriveden Kansalliset Seniorit ry., Oriveden Eläkkeensaajat ry., Eläkeliitto ry Oriveden yhdistys, Eräjärven Eläkeläiset ry., Oriveden Seu dun Seniori Opettajat ry.: - Valtuustoryhmille lähetetty kirje koskien uuden vanhusneuvoston ase maa.
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 362 Kaupunginhallitus 141 08.05.2017 10. Valkeakosken kaupunki: - Ote kaupunginvaltuuston pöytäkirjasta 24.4.2017 34 Sopimus yhtei ses tä toimielimestä ympäristöterveydenhuollon vi ran omais teh tävien hoitamisessa 1.6.2017 alkaen. (Valmistelu: hallintosihteeri HL) Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee asiat tietoonsa saa te tuik si. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 363 Kaupunginhallitus 22 16.01.2017 Kaupunginhallitus 142 08.05.2017 KAUPUNGINJOHTAJAN JOHTAJASOPIMUS Kaupunginhallitus 16.01.2017 22 Kuntalain 42 :n mukaan kunnan ja kuntajohtajan on tehtävä joh ta ja so pimus, jossa sovitaan kunnan johtamisen edellytyksistä. Johtajasopimus tulee laa tia 1.6.2017 mennessä. Johtajasopimukseen voidaan ottaa määräyksiä kunnanjohtajan ja kun nanhal li tuk sen puheenjohtajan työnjaosta kunnan johtamisessa ottaen huo mioon hallintosäännön määräykset. Johtajasopimukseen voidaan ottaa määräyk siä menettelytavoista, joilla kunnanjohtajan viran hoitamiseen liittyvät eri mie li syy det ratkaistaan kuntalain 43 :ssä tarkoitetun menettelyn sijasta. Edel leen johtajasopimuksessa voidaan sopia kunnanjohtajalle mak set ta vasta erokorvauksesta, jolloin sopimuksen hyväksyy valtuusto. Johtajasopimuksella turvataan kuntajohtajalle edellytykset onnistua vi ranhoi dos saan. Ennalta sovituilla menettelytavoilla pyritään tekemään pää töksen teos ta ja johtamisesta asianmukaista, ennustettavaa ja luotettavaa, yk sinker tais taa monimutkaisia toimintatilanteita ja ennaltaehkäistä ristiriitoja. Osa na johtajasopimusta on pyrkimys parantaa kuntajohtajan työn tulosten ja palk kauk sen arviointia sekä varmistaa kuntajohtajan aseman säilyminen myös ristiriitatilanteissa. Hallituksen puheenjohtajalla on johtajasopimuksen valmisteluvastuu, vaikka sopimuksen hyväksyisikin valtuusto. Mikäli sopimus laaditaan kunnassa jo toimivan kuntajohtajan kanssa, sopimusneuvottelujen pohjana ovat muodos tu neet toimintatavat ja niiden yhteiset arviot. Sopimus neuvotellaan ja ta voit teet asetetaan yhdessä kuntajohtajan kanssa. Sopimuksen laatimisessa ote taan huomioon mm. kuntastrategia, toimintaympäristön muutokset, toimin nan organisointi, toimintakulttuuri ja sekä poliittisessa että vir ka joh dossa olevien henkilöiden ominaisuudet. Neuvoteltu johtajasopimus tulee julki sek si, kun se on allekirjoitettu. Johtajasopimukseen sisällöstä on laissa vain yleisiä määräyksiä, joten kunta voi itse harkita sopimuksen sisällön. Sopimukseen voidaan kirjata mm. kun nan joh ta jan tehtävät ja työn painopisteet, työn edellytykset (toi mi val tuudet, roolijako, työn tulosten arviointi, koulutusta koskevat asiat), pal ve lussuh teen ehdot (virkasuhteen kesto, palkkaus ja sen tarkistaminen, työn vaati vuu den ja tulosten arviointi jne.) sekä menettely ristiriitatilanteissa. Kuntalain 37 :n mukaan kuntastrategiaa on tarkistettava vähintään kerran val tuus to kau des sa. Koska kuntajohtajan tehtävät pohjautuvat strategiaan, on joh ta ja so pi muk sen ajantasaisuus perusteltua tarkistaa vähintään val tuus tokau sit tain. Kuitenkin johtamistyössä onnistumisen edellytys on, että kun tajoh ta jan työn tavoitteet täsmennetään vuosittain käytävissä tavoite- ja arvioin ti kes kus te lus sa (kehityskeskustelu). Vastuu käytävästä keskustelusta on hallituksen puheenjohtajalla, mutta siihen voi lisäksi osallistua kunnan
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 364 Kaupunginhallitus 22 16.01.2017 Kaupunginhallitus 142 08.05.2017 har kin nan mukaan muitakin luottamushenkilöitä. Tavoite- ja ar vioin ti keskus te lus sa läpikäytäviä asioita ovat mm. tulevan vuoden tavoitteet ja niiden saa vut ta mi sen edellytykset, palaute edellisen vuoden tavoitteiden saa vut tami ses ta, vuorovaikutuksen ja yhteistyön toimivuudesta, ammatillisesta kehit ty mi ses tä sekä luottamushenkilöiden tuesta kuntajohtajan työlle. Oriveden kaupunginjohtajan kanssa ei ole aiemmin laadittua joh ta ja so pimus ta, joten asia tulee valmistella 1.6.2017 mennessä. Valmisteluvastuu sopi muk ses ta on kuntalain mukaisesti hallituksen puheenjohtajalla, mutta luot ta mus hen ki löi den laajemman poliittisen näkemyksen välittymisen vuok si valmisteluun on syytä ottaa mukaan myös valtuuston puheenjohtaja se kä valtuuston ja hallituksen puheenjohtajistoon kuuluvan kolmanneksi (3.) suurimman ryhmän edustaja. Neuvottelut kaupunginjohtajan kanssa käydään ja asian valmistelu tehdään ke vään 2017 aikana siten, että johtajasopimus saadaan voimaan 1.6.2017 alkaen. Neuvottelun osana käydään kaupunginjohtajan kanssa myös tavoiteja arviointikeskustelu (kehityskeskustelu), johon osallistuvat edellä mainitut luot ta mus hen ki löt. Johtajasopimuksen luonnos esitellään kau pun gin hal lituk sel le ja -valtuustolle ennen lopullisen sopimuksen hyväksymiskäsittelyä. Todetaan, että koska johtajasopimuksen valmistelu on kau pun gin hal li tuksen puheenjohtajan vastuulla, hän myös esittelee asian kau pun gin hal li tuksel le. Kaupunginhallituksen puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää 1. aloittaa Oriveden kaupunginjohtajan johtajasopimuksen valmistelun, 2. että johtajasopimuksen valmistelusta vastaa kaupunginhallituksen puheen joh ta ja yhteistyössä kaupunginvaltuuston puheenjohtajan sekä kau pun gin val tuus ton 3. suurimman valtuustoryh män pu heen joh ta jistoon kuuluvan edustajan kanssa, 3. todeta, että edellä mainitut henkilöt käyvät kaupunginjohtajan kanssa myös tavoite- ja arviointikeskustelun, 4. todeta, että johtajasopimuksen valmistelun teknisenä sihteerinä toimii ta lous joh ta ja. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että kaupunginjohtaja Juha Kuusisto poistui esteellisenä kokouk ses ta ennen asian käsittelyä kello 17.43. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 365 Kaupunginhallitus 22 16.01.2017 Kaupunginhallitus 142 08.05.2017 Kaupunginhallitus 08.05.2017 142 Kaupunginhallituksen puheenjohtaja ja nimetyt valtuuston puheenjohtajat ovat käyneet neuvotteluja kaupunginjohtajan kanssa johtajasopimuksen sisäl lös tä. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja esittelee johtajasopimuksen luonnosta kau pun gin hal li tuk sen kokouksessa, koska sopimus tulee julkiseksi vasta sen allekirjoittamisen jälkeen. Kaupunginhallituksen puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että se hyväksyy kaupunginjohtajan joh ta ja so pi muksen, joka tulee voimaan 1.6.2017 alkaen. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Merkittiin, että kaupunginjohtaja Juha Kuusisto poistui esteellisenä kokouk ses ta ennen asian käsittelyä kello 16.40. Merkittiin, että talousjohtaja Marjatta Lilja poistui kokouksesta esteellisenä asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. - - - - - - - - - - - - - -
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 366 OIKAISUVAATIMUSOHJEET JA VALITUSOSOITUS OIKAISUVAATIMUSOHJEET Oikaisuviranomainen Oikaisuvaatimusaika Oikaisuvaatimus VALITUSOSOITUS Kaupunginhallituksen päätöksiin, pykälät: 138, 139 tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välit tömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimusta ei saa tehdä päätöksistä, jotka koskevat - yksinomaan valmistelua, työnjohdollista ohjausta tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ), pykälät: 132-137, 140-142 - virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista (KvesL 26 ), pykä lät: ----- Päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen päätöksen vain lainvastaisuudesta, päätöksenteon menettelyvirheestä tai toimivallan ylityksestä. Lisäksi todetaan, että hallinto-oikeus ei ota tutkittavakseen valitusperustetta, joka koskee tämän päätöksen työsopimuslain vastaisuutta, koska työsopimus yksityisoikeudellinen sopimus. Oikaisua haetaan Oriveden kaupunginhallitukselta, osoite: Oriveden kaupunki, Kirjaa mo, Keskustie 23, PL 7, 35301 Orivesi, sähköposti: kirjaamo@orivesi.fi Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän al lekir joitettava. Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oi kaisuvaatimusajan päättymistä. Tiedoksisaantiin sovelletaan, mitä vali tusosoituksen kohdalla sanotaan. Kaupunginhallituksen päätöksiin, pykälät saa muutosta hakea se, johon päätös on koh dis tettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välit tömästi vaikut taa (asian osai nen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen joh dosta annettuun päätökseen, kun se ei ole muuttunut kaupunginhallituksessa, saa muutosta kui tenkin hakea vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä jär jes tyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muu toin lainvastainen. Kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksistä, jotka koskevat - yksiomaan valmistelua, työnjohdollista ohjausta tai täytäntöönpanoa (KuntaL 91 ), pykälät ----- - virka- tai työsopimuksen tulkintaa (KvesL 26 ), pykälät ----- - etuosto-oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22 ), pykälät ----- Kaupunginhallituksen päätöksistä, pykälien, osalta saa ostaja ja etuosto lain 6 :ssä tarkoitetuissa tapauksissa myös myyjä hakea muutosta valittamalla (EtuostoL 22 ).
ORIVEDEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 10/2017 367 Valitusviranomainen Valitusaika Tiedoksisaanti Valituskirja Kaupunginhallituksen päätöksistä, pykälien, osalta saa muutosta hakea jo kainen sillä perusteella, että päätös loukkaa hänen oikeuttaan. Muutosta haetaan Hämeenlinnan hallinto-oikeudelta, osoite: Raatihuoneenkatu 1, 13100 Hämeenlinna. Puhelinnumero: vaihde 029 56 42200, fax 029 56 42269 Sähköposti: hameenlinna.hao@oikeus.fi Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näy tetä, 7 päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä, 3 päivän kuluttua sähköpostin lähettämisestä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana. Pöytäkirja on ollut nähtävillä 12.5.2017 Päätös on annettu postin kuljetettavaksi Päätös on annettu sähköisenä Asianosainen on vastaanottanut pöytäkirjanotteen. Tiedoksiantopäivää tai sitä päivää, jona päätös on asetettu nähtäväksi, ei lueta määräai kaan. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai muu sellainen päivä, jona työt virastoissa on keskeytettävä, saa tehtävän toimittaa ensimmäise nä arkipäivänä sen jäl keen. Valituskirjassa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava - valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite - päätös, johon haetaan muutosta - miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi - muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirja on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoi tettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainitta va myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite. Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennök senä se kä selvitys siitä päivästä, josta valitusaika alkaa. Omalla vastuulla valituskirjan voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Pos tiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päi vänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun tuomioistuinmaksulain 2 :n nojalla muutoksenhakijalta peritään oikeudenkäyntimaksua hallinto-oikeudessa 250 euroa