PÄÄTÖS POKELY/124/07.00 /2013 Annettu julkipanon jälkeen 16.5.2013 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Itä-Karelian Kuljetus Oy Pajatie 17 82900 ILOMANTSI KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Kohde sijaitsee Lieksan kaupungin Lieksan kylässä Pussila nimisellä kiinteistöllä rekisterinumero 422-415-79-225. Onnettomuuspaikka sijaitsee pääosin tiealueella ja maa- ja metsätalousvaltaisella alueella. KIINTEISTÖN OMISTAJA Tornator Oy Napinkuja 3 C 55100 IMATRA TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että onnettomuudessa Itä-Karelian Kuljetus Oy:n ja Erkki Heikkinen Ky:n omistamat rekka-autot olivat törmänneet toisiinsa. Tien penkkaan POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
kaatuneesta Erkki Heikkinen Ky rekka-autosta oli päässyt maaperään noin 150 litraa hydrauliikkaöljyä. Onnettomuuspäivä Lieksassa oli noin 20 astetta pakkasta. Pelastuslaitos oli kerännyt öljyä talteen routaiselta maan pinnalta imeytysrouheella ennen näytteenottoa. Tutkimuksen tarkoituksena oli selvittää rekka-autojen onnettomuuspaikan maaperän mahdollinen pilaantuneisuus. Maaperätutkimus suoritettiin Lieksan ja Nurmeksen kunnan ympäristösuojelutarkastajan Riitta Laatikaisen toimeksiannosta. 2/9 Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksen mukaan maanäytteessä T1 (0,0 0,01 m) todettiin ylemmän ohjearvon ylittävä pitoisuus öljyhiilivetyjen keskitisleitä C 10 -C 21 (3900 mg/kg) ja raskaita öljyjakeita C 21 -C 40 (86 000 mg/kg). Maanäytteessä T2 (0,0 0,1) todettiin alemman ohjearvon ylittävä pitoisuus raskaita öljyjakeita C 21 -C 40 (660 mg/kg). Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen maaperässä todettiin ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia. Pilaantuneen alueen laajuuden arvioidaan olevan maksimissaan noin 50 m 2 ja pilaantuneen maan määräksi maks. 50 m 3 ktr. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan näytteenottohavaintojen perusteella orgaanisen pintakerroksen jälkeen maaperä koostui moreenista. Pohja- ja pintavesitiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että kohde ei sijaitse luokitella pohjavesialueella eikä alueen pohjavettä käytetä talousvetenä. Lähin pohjavesialue on noin 100 metrin päässä etelässä, lounaassa ja lännessä sijaitseva Kokkokangas (0742201, veden hankintaan tärkeä pohjavesialue). Tutkimuksen yhteydessä ei todettu pohja/orsivettä. Pohjavedenvirtaussuunta onnettomuuspaikalla arvioidaan olevan idän suuntaan kohden Liinanlikolampea. Onnettomuuspaikka sijaitsee nurmikkoisella tienpenkalla. Sadevedet imeytyvät maaperään. Onnettomuuspaikasta noin 10 metrin päässä idässä on Liinanlikolampi. Liinanlikolampi laskee kokkojokea pitkin noin 2,3 km päässä kaakossa sijaitsevaan Lonttaan (Lontta on osa Pankajärveä).
3/9 SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksen mukaan Valtioneuvoston asetuksen mukaan maaperän pilaantuneisuus ja puhdistustarve on arvioitava, jos yhden tai useamman haitallisen aineen pitoisuus maaperässä ylittää kynnysarvon. Kohteessa todettiin tutkimuksen perusteella ylemmän ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia C 10 -C 21 ja C 21 -C 40. Pilaantunut alue on tienpenkan ja lammen välistä ranta-aluetta. Alue on kaavoitettu maa- ja metsätalousalueeksi. Alueen läheisyydessä ei ole asuinrakennuksia tai herkkiä luontokohteita. Kohteen pohjavettä ei käytetä talousvetenä, eikä lähellä ole pohjavesialueita. Maaperän pilaantuminen on tapahtunut liikenneonnettomuuden johdosta ulkopuoliselle taholle. Koska pilaantuminen on tapahtunut ulkopuolisen omistamalle kiinteistölle, esitetään kohteen maaperä ennallistettavan onnettomuutta edeltävälle tasolle. Tämän johdosta pilaantuneisuuden ja kunnostustarpeen arviointi suoritetaan pima-asetuksen kynnysarvotasoon. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Kunnostustyötä ohjasi ympäristötekninen valvoja (FCG, Perttu Myllynen), jonka tehtävänä oli kunnostustyön seuranta ja ohjaus näytteenotoin sekä pilaantuneiden maa-ainesten ohjaaminen asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, ettei pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön. Pinta-alaltaan noin 42 m 2 kaivanto kaivettiin syvimmältä kohdaltaan noin 2 metriä syväksi. Kaivannosta toimitettiin yksi (1) kasettikuormallinen (noin 27 tonnia) Lassila & Tikanoja Oy:n omistamaan Riikinnevan käsittelykeskukseen Varkauteen. Maat kuljetettiin vastaanottopaikkaan peitettyinä. Analyysitulosten perusteella kuorman öljyhiilivetypitoisuudet alittivat ylemmät ohjearvot (T3, C 21 -C 40 920 mg/kg). Siirtoasiakirjoja ja punnitustositteita säilytetään FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n arkistossa. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että kohde kunnostettiin massanvaihdolla, jossa pilaantunut maa poistettiin kaivamalla ja korvattiin puhtaalla maa-aineksella. Työ suoritettiin kaivinkoneella. Alue aidataan ulkopuolisilta tarpeen mukaan ja merkattiin pilaantuneen maan kunnostuksesta kertovin kyltein. Asianmukaiset liikenteen ohjaukset tehtiin tarpeen mukaan.
Kunnostuksen valvojana toimi riittävän kokemuksen omaava ympäristöasiantuntija. Valvojan tehtävänä oli kunnostustyön seuranta ja ohjaus näytteenotoin sekä pilaantuneiden maa-ainesten ohjaaminen asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Kunnostuksen valvoja piti kunnostuksesta päiväkirjaa, johon merkitään: tiedot alueelta poistetuista maista (määrä, alkuperä, pitoisuudet, sijoituspaikka ja ajankohta), tiedot otetuista näytteistä (näytetiedot, ajankohta, mittaustulokset), näytepisteiden paikat, maaperään mahdollisesti jäävien maiden haittaainepitoisuudet ja sijainti sekä erityishavainnot ja poikkeamat suunnitelmista. Kunnostuksen valvoja ohjasi kaivutyötä ja massojen lajittelua työnaikaisella näytteenotolla. Kaivun aikaiset näytteet tutkittiin aistinvaraisesti ja PetroFLAGkenttäanalyysein. Kaivetuista maa-aineksista otettujen näytteiden kenttätestituloksista vähintään noin 10% varmistettiin laboratoriossa. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa öljyhiilivetyjakeiden C 10 -C 40 pitoisuudet eri jakeittain (kevyet tisleet C 10 -C 21 ja raskaat öljyjakeet C 21 -C 40 ). Kaivetut maa-ainekset toimitettiin näytteenottotulosten perusteella luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin. Pilaantuneiden maiden kuormat peitettiin. Kuormien mukana toimitettiin asianmukaiset siirtoasiakirjat vastaanottopaikkaan. Kaivun päätyttyä otettiin kaivannon seinämistä ja pohjasta jäännöspitoisuusnäytteet siten, että vähintään yksi kokoomanäyte otettiin jokaista noin 100 m 2 :n pinta-alaa kohti, kuitenkin niin, että jokaisesta kaivannosta otetaan vähintään kaksi jäännöspitoisuusnäytettä. Muutaman neliömetrin kaivannoista otettiin tarpeen mukaan vain yksi jäännöspitoisuusnäyte pohjasta ja seinämistä. Jäännöspitoisuusnäytteet tutkittiin kenttätestein. Kenttätestien perusteella laboratorioanalyysiin toimitettiin vähintään kaksi näytettä kaivantoa kohden (suuremmat kaivannot). Näytteistä tutkittiin hiilivetyjakeiden C 10 -C 40 pitoisuudet eri jakeittain (kevyet tisleet C 10 -C 21 ja raskaat öljyjakeet C 21 -C 40 ). Työn päätteeksi kaivantoihin jäävistä vesistä otettiin edustavat vesinäytteet. Kunnostustyöt päätettiin, kun kunnostustavoitteet on saavutettu, tai kun alueelle kunnostustavoitteet ylittävien maiden jättämisestä oli sovittu asianomaisten (maanomistajat ja viranomaiset) kanssa. Ympäristötekninen valvoja seurasi työn aikana työmaalta mahdollisesti löytyviä uusia haitta-aineita, rakenteita tai muuta normaalista poikkeavaa. Kaivannon jäännöspitoisuudet tutkittiin yhteensä kahdesta kokoomanäytteestä (2) laboratoriossa. Toinen näyte edusti kaivannon pohjaa ja toinen kaivannon ja Nurmijärventien välistä seinämää. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa öljyhiilivetyjakeet C 10 -C 40. Näytteiden pitoisuudet alittivat pima-asetuksen öljyjakeille C 10 -C 21 asetetut kynnysarvot (maks. C 10 -C 40 240 mg/kg, pääosin raskaita jakeita 220 mg/kg). Kaivannon jäännöspitoisuuksien perusteella kohde saatiin kunnostettua asetetun kunnostustavoitteen (kynnysarvot) mukaisesti. 4/9
5/9 Työssä noudatettiin yleisiä työsuojelumääräyksiä ja ohjeita. Ilmoituksen kerrotaan, että pilaantuneen maan kunnostus massanvaihdolla suoritettiin aikavälillä 4.3.2013. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen kerrotaan, että kunnostustyön ympäristövaikutusten ei arvioida poikkeavan normaalista rakennustyömaasta. Pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, ettei pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön. Ympäristöhaittoja ehkäistiin mm. peittämällä pilaantuneet maat kuljetuksen aikana pressulla. Alueelta poistettiin noin 27 tonnia hydrauliikkaöljyllä pilaantunutta maa-ainesta. Näytetulosten perusteella kohteessa saavutettiin kunnostustavoitteena ollut Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 kynnysarvotaso, eikä kohteessa näin ollen ole tarvetta ympäristöteknisille jatkotoimenpiteille. Kohteeseen jääneet öljyhiilivetypitoisuudet eivät rajoita alueen käyttöä. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 14.5.2013. Ilmoituksen täydennys vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 15.5.2013. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu:
6/9 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Ilmoituksen tekijän ilmoitus, toimenpideraportti voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukaiset maaperän puhdistustasot perustuvat siihen, että puhdistettaessa maaperä ilmoituksessa mainittuihin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostukselle hyväksytty valvoja huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä öljyhiilivetypitoisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä.
Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. 7/9 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Lieksan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Lieksan kaupungin ilmoitustaululla.
8/9 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 150 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 907/2012 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (3 tuntia x 50 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Paula Mononen Limnologi Ympäristönsuojeluyksikön päällikön sijainen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue
9/9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 17.6.2013. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 26.7.1993/701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15