HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 138 Kunnanhallitus 25.03.2013 AIKA 25.03.2013 klo 17:00-21:00 PAIKKA Kunnanvirasto kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 76 KOULUKULJETUKSET / HEINÄVEDEN KUNTA 141 77 VAMMAISPALVELU- JA SOSIAALIHUOLTOLAIN MUKAISET KULJETUKSET SEKÄ KIIREETTÖMÄT PAARIKULJETUKSET 144 78 TERVEYSKESKUSLÄÄKÄRIN VIRKATEHTÄVIEN 147 HOITAMINEN OSA-AIKAISESTI 79 ASEMAKAAVA-ALUEEN TEOLLISUUSTONTTIEN 149 HINNOITTELU 80 HEINÄVEDEN REITIN RANTAYLEISKAAVAN 151 MUUTTAMINEN PILPAN ALUEELLA 81 PAPINNIEMI-VALAMON OSAYLEISKAAVAN MUUTTAMINEN 152 JUOJÄRVEN RANNALLA MONIKKASALON ALUEELLA 82 HEINÄVEDEN KUNNAN HENKILÖSTÖN MAHDOLLISEN 153 LOMAUTTAMISEN PERUSTEET, VAIKUTUKSET, VAIHTOEHDOT JA PERIAATTEET 83 VALTUUSTOKAUDEN 2013-2016 TALOUDEN 161 TASAPAINOTTAMINEN JA TYÖRYHMÄN ASETTAMINEN 84 VUODEN 2013 YLEISAVUSTUKSET / YLEISHALLINTO 169 85 VALTUUSTON KOKOUKSEN 4.3.2013 PÄÄTÖSTEN 171 TÄYTÄNTÖÖNPANO 86 KUTSUNTALÄÄKÄRIN NIMEÄMINEN 172 87 VUODEN 2012 TILINPÄÄTÖS / KUNNANHALLITUKSEN 173 ALAISET TOIMINNOT 88 ARTO MATIKAISEN POIKKEAMISLUPAHAKEMUS 175 89 RAVITSEMISTYÖNTEKIJÄN TEHTÄVÄN TÄYTTÄMINEN 177 90 EHDOKKAAT POHJOIS-KARJALAN ENERGIAHOLDING 178 OY:N HALLINTONEUVOSTON JÄSENIKSI 91 TOIMIVALTA KUNNALLIS- JA KIINTEISTÖVEROSTA 179 VAPAUTTAMISESSA 92 EDUSTAJAT SOISALON TYÖTERVEYSHUOLLON 180 JOHTOKUNTAAN 93 PALVELUKESKUKSEN E-OSAN PERUSKORJAUS 181 94 HEINÄVEDEN YRITTÄJÄT RY:N KIRJE KOSKIEN 184 VESIHUOLTOTAKSAN PERUSMAKSUA 95 INVESTOINTIOHJELMAN KOHDAT: LEPIKKOMÄENTIEN 185 KEVYENLIIKENTEENVÄYLÄN RAKENTAMINEN JA SAMPO 1 ILMASTOINNIN UUSIMINEN 96 LAUSUNTOPYYNTÖ OUTOKUMMUN KAUPUNGIN 187 YMPÄRISTÖNSUOJELUMÄÄRÄYKSIKSI 97 KARPALOTIEN KOROTTAMINEN JA VESIJOHTOLINJAN 188 RAKENTAMINEN SAMMUTUSVETTÄ VARTEN 98 LAUTAKUNTIEN JA VIRANHALTIJOIDEN 190 PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAT 99 PÄÄTÖS ETUOSTO-OIKEUDEN KÄYTTÄMISESTÄ 191 100 LAUSUNTO TERVEYDENHUOLLON 192 JÄRJESTÄMISSUUNNITELMASTA VUOSILLE 2013-2016 101 VUODEN 2012 TILINPÄÄTÖKSEN ALLEKIRJOITTAMINEN 194
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 139 SEKÄ TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 2012 102 PERUSTURVAN VUODEN 2013 TALOUSARVIOESITYSTÄ 196 JA VUOSIEN 2014-2015 TALOUSSUUNNITELMAA KOSKEVAT MUUTOKSET 103 HENKILÖSTÖTILINPÄÄTÖS 2012 202 104 ILMOITUSASIAT 203 Puheenjohtaja AUVO GUSTAFSSON
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 140 KOKOUSAIKA 25.03.2013 klo 17:00-21:00 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto kunnanhallituksen kokoushuone OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Gustafsson Auvo 17:00-21:00 khall pj Koponen Pertti 17:00-21:00 varajäsen Hottinen Timo 17:00-21:00 khall II vpj Laukkanen Leena 17:00-21:00 jäsen Mikkonen Sirpa 17:00-21:00 jäsen Räsänen Mauno 17:00-21:00 jäsen Suhonen Maija 17:00-21:00 jäsen POISSA Paatero Ilkka khall I vpj MUU Happonen Aarno 17:00-21:00 valtuuston pj Silvennoinen Esa 17:00-21:00 valtuuston I vpj Hartikainen Veli-Pekka 17:00-21:00 valtuuston II vpj Tilus Riitta A. 17:00-21:00 kunnanjohtaja Lappalainen Sinikka 17:00-21:00 kunnansihteeri Malmstedt Anneli 17:05-18:30 perusturvajohtaja Kasonen Maarika 17:05-18:30 sivistysjohtaja Jauhiainen Osmo 17:05-18:30 tekninen johtaja Räsänen Kristiina 17:05-18:30 taloussihteeri LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS Kokous todettiin lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. ASIAT 76-104 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUSTAPA Vuorossa Ilkka Paatero ja Timo Hottinen Valittiin Pertti Koponen ja Timo Hottinen PÖYTÄKIRJAN ALLE- KIRJOITUS JA VAR- MENNUS Puheenjohtaja Pöytäkirjanpitäjä PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Auvo Gustafsson Sinikka Lappalainen Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Pöytäkirjan kä sit telylehdet on samalla varustettu nimikirjaimillamme. Tarkastusaika 15.4.2013 Allekirjoitukset PÖYTÄKIRJA ON PIDET- TY YLEISESTI NÄHTÄ- VÄNÄ Pertti Koponen Aika ja paikka: Kunnanvirastossa Timo Hottinen 08.04.2013 09:00
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 141 Sivistyslautakunta 11 28.02.2013 Kunnanhallitus 76 25.03.2013 KOULUKULJETUKSET / HEINÄVEDEN KUNTA SIVLTK 28.02.2013 11 Valmistelija: Logistiikkapäällikkkö Taru Hynninen,gsm. 044 444 2507 taru.hynninen@varkaus.fi, Varkauden kaupunki, Kunnallistekniikka Ahl strömin ka tu 6, PL 208 78201 Varkaus; Sivistysjohtaja Maarika Kasonen, gsm 040-5701 769, email:maa ri ka.kasonen@heinavesi.fi Asiaselostus: Keski-Savon logistiikayksikkö pyysi sitovia tarjouksia Heinäveden kunnan kou lu lais kul je tuk siin sopimuskaudelle 1.8.2013-31.5.2014, mahdollinen optio 1 vuosi. Hankintamuotona käytettiin avointa menettelyä. Hankinta ylittää EU-kynnys ar von. Hankinnasta julkaistiin ennakkoilmoitus Hilma-palvelimessa 26.11.2012. Tarjouspyyntö oli saatavilla Hilma-palvelimesta 18.1.2013. Tarjousten arviointi ja vertailu toteutettiin kolmessa vaiheessa 1) tarjoajien ja mahdollisten alihankkijoiden kelpoisuuden arviointi 2) tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen 3) tarjousten alennusprosentin vertailu Sopimusmalli on puitejärjestely (hankintalaki 32 ) Osa tarjouksista hylätään niiden ollessa edelleen puutteellisia liitteiden osal ta. Hankintayksikkö on pyytänyt tarjoajia täydentämään tarjousta liit teiden osalta. Hankintalain 46 mukaisesti tarjouspyyntö tai tar jous me net telyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava pois tarjouskilpailusta. Hylättäväksi esitän tarjouksia Yhteenliittymä taksipalvelu Räsänen: tarjouksesta puuttuu euroluokat JHK Group Oy: tarjouksesta puuttuu energiamerkintä Keski-Savon logistiikkayksikkö esittää tasapuolisen vertailuun perustuen, et tä toimittajaksi so pi muk sel le 1 (Kirkonkylän koulut) valitaan seuraavat toi mit ta jat seu raa vas sa järjestyksessä: 1) Taksiautoilija Tapio Karvinen -3,5% 2) Yhteenliittymä Kermajärven liikenne ja kumppanit -3% 3) Kypäräjärven taksi Taito Rantala -2% Sopimuksen 2 (Karvion koulu) toimittajajärjestys olisi seuraava: 1) Yhteenliittymä Kermajärven liikenne ja kumppanit -3% 2) Kypäräjärven taksi Taito Rantala -2% Tarjouspyynnössä hankintapäätöksen perusteita on ilmoitettu seuraavasti: Korkeimman alennusprosentin tarjonnut voittaa. Talousrvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaisesti (Kh 28.1.2013 27) Lau ta kun nil la on toimivalta päättää lautakunnan omaa tarvetta varten
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 142 Sivistyslautakunta 11 28.02.2013 Kunnanhallitus 76 25.03.2013 suo ri tet ta vis ta hankinnoista, joiden yksittäinen hankintahinta ei ylitä 40.000 euroa. Koulukuljetukset ylittää hankintahinnaltaan n. 500.000 lauta kun nan toimivallan. Toimialapäällikkö: Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle päätettäväksi Keski-Savon lo gis tiik ka yk si kön esityksen mukaisesti tasapuoliseen vertailuun pe rustuen, että 1) toimittajaksi so pi muk sel le 1 (Kirkonkylän koulut) valitaan seuraavat toi mit ta jat seu raa vas sa järjestyksessä: 1) Taksiautoilija Tapio Karvinen -3,5% 2) Yhteenliittymä Kermajärven liikenne ja kumppanit -3% 3) Kypäräjärven taksi Taito Rantala -2% 2) toimittajaksi sopimukselle 2 (Karvion koulu) toimittajajärjestys seu raava: 1) Yhteenliittymä Kermajärven liikenne ja kumppanit -3% 2) Kypäräjärven taksi Taito Rantala -2% Heinäveden kunnan hallintosääntö, 32 Sivistyslautakunnan ratkaisuvalta 9. Päättää koulukuljetuksista ja niiden kilpailuttamisesta ja niissä nou da tetta vis ta periaatteista. Talousrvion täytäntöönpano-ohje (Kh 28.1.2013 27) Liite 3: Tarjouspyyntö Liite 4: Tarjousten avauspöytäkirja Liite 5: Tarjousten vertailu ------------------ Esityslistan postittamisen jälkeen Keski-Savon logistiikkayksikkön Taru Hynninen on toimittanut 27.2.2013 uuden vertailun ja asiaselostuksen, jonka perusteella JHK Group oy:tä ei suljeta pois tarjouskilpailusta. Toimialapäällikkö (muutettu päätösesitys): Sivistyslautakunta esittää kunnanhallitukselle päätettäväksi Keski-Savon lo gis tiik ka yk si kön esityksen mukaisesti tasapuoliseen vertailuun pe rustuen, että 1) toimittajaksi so pi muk sel le 1 (Kirkonkylän koulut) valitaan seuraavat toi mit ta jat seu raa vas sa järjestyksessä: 1) Taksiautoilija Tapio Karvinen -3,5%
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 143 Sivistyslautakunta 11 28.02.2013 Kunnanhallitus 76 25.03.2013 2) Yhteenliittymä Kermajärven liikenne ja kumppanit -3% 3) Kypäräjärven taksi Taito Rantala -2% 4) JHK Group 1,10 % 2) toimittajaksi sopimukselle 2 (Karvion koulu) toimittajajärjestys seu raava: 1) Yhteenliittymä Kermajärven liikenne ja kumppanit -3% 2) Kypäräjärven taksi Taito Rantala -2% 3) Hylättäväksi esitetään Taksipalvelu Räsänen Oy (tarjouksesta puuttuu euroluokka) Heinäveden kunnan hallintosääntö, 32 Sivistyslautakunnan ratkaisuvalta 9. Päättää koulukuljetuksista ja niiden kilpailuttamisesta ja niissä nou da tetta vis ta periaatteista. Talousrvion täytäntöönpano-ohje (Kh 28.1.2013 27) Liite 3: Tarjouspyyntö Liite 4: Tarjousten avauspöytäkirja Liite 5a: Tarjousten vertailu Hyväksyttiin esityksen mukaisesti Sari Juvonen poistui esteellisenä (sukulaisuus) kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Merkitään pöytäkirjaan, että Mikko Keinonen toimi puheenjohtajana Sari Juvosen tilalla hänen poissa ollessaan. KHALL 76 Esityslistan liitteenä - nro 1 on tarjouspyyntö - nro 2 on tarjousten avauspöytäkirja - nro 3 on tarjousten vertailu Kj: Kunnanhallitus päättää hyväksyä sivistyslautakunnan esityksen asiassa. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Jakelu sivistystoimi
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 144 Perusturvalautakunta 20 27.02.2013 Kunnanhallitus 77 25.03.2013 VAMMAISPALVELU- JA SOSIAALIHUOLTOLAIN MUKAISET KULJETUKSET SEKÄ KIIREETTÖMÄT PAARIKULJETUKSET PETU 27.02.2013 20 Valmistelijat logistiikkapäällikkö Taru Hynninen, Ahlströminkatu 6,78250 VARKAUS, gsm 044-444 2507, e-mail: taru.hynninen@varkaus.fi. ja perusturvajohtaja Anneli Malmstedt, Kermanrannantie 7, 79700 HEINÄVESI, puh. 040-5400628, fax 017-564 155, e-mail: anneli.malmstedt@heinavesi.fi Keski- Savon logistiikkayksikkö pyysi sitovia tarjouksia Heinäveden kunnan vammaispalvelulain sekä sosiaalihuoltolain mukaisiin kuljetuksiin sekä kiireettömiin paarikuljetuksiin sopimuskaudelle 4.6.2013-31.7.2014, mahdollinen optio 1 vuosi. Hankintamuotona käytettiin avointa menettelyä. Hankinta ylittää EUkynnysarvon. Hankinnasta julkaistiin ennakkoilmoitus Hilmapalvelimessa 13.11.2012. Tarjouspyyntö oli saatavilla Hilmapalvelimesta 10.1.2013. Määräaikaan 4.2.2.2013 klo 14.00 mennessä saapui kymmenen (10) tarjousta. Tarjousten avaustilaisuus pidettiin 5.2.2013 klo 10:34 Keski- Savon logistiikkayksikössä. Avaustilaisuus oli suljettu. Tarjousten arviointi ja vertailu toteutettiin neljässä vaiheessa 1. tarjoajien ja mahdollisten alihankkijoiden kelpoisuuden arviointi 2. tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden tarkistaminen 3. tarjousten alennusprosentin vertailu 4. useammalla tarjoajalla alennusprosentin ollessa sama, ratkaistiin järjestys paremmalla euroluokalla. Sopimusmalli on puitejärjestely (hankintalaki 32 ) Tarjousvertailussa kävi ilmi, että eräät toimittajat olivat jättäneet toimittamatta euroluokan ajoneuvostaan. Tilaaja antoi puhelimitse kaikille euroluokan unohtaneille kolme päivää lisäaikaa toimittaa puuttuvat liitteet. Puutteelliset liitteet piti toimittaa logistiikkapäällikölle tiedoksi perjantaina 8.2.2013 klo 16:00 mennessä. Tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu toteutettiin soittamalla jokaiselle puutteellisen tarjouksen lähettäneelle henkilökohtaisesti tiistain 5.2.2013 aikana, sillä osalla toimittajista ei ole käytössään sähköpostia. Osa tarjouksista tulee hylätä niiden ollessa edelleen puutteellisia liitteiden osalta huolimatta tilaajan antamasta lisämahdollisuudesta. Hankintalain 46 mukaisesti tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouskilpailusta. Hylättäväksi esitetyt tarjoukset: Yhteenliittymä taksipalvelu Räsänen: tarjouksesta puuttuu euroluokat Jari Turunen: tarjouksesta puuttuu euroluokat ja energiamerkintä
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 145 Perusturvalautakunta 20 27.02.2013 Kunnanhallitus 77 25.03.2013 Tanen taksi: tarjouksesta puuttuu euroluokat, energiamerkintä, taksilupa sekä verotodistukset. Keski- Savon logistiikkayksikkö esittää, että toimittajiksi sopimukselle A valittaisiin seuraavat toimittajat seuraavassa järjestyksessä: 1. JHK Group OY (ensisijainen sopimusautoilija) -10,1% 2. Perttu Laukkanen yhteenliittymä -10% 3. Karvion taksipalvelu -6% 4. Juha Laukniemi -5% 5. Heikki Karvonen -4% 6. Kypäräjärven taksi Taito Rantala sekä Taksi Vihreälinja -0% Sopimuksen B toimittajajärjestys olisi seuraava: 1. Perttu Laukkanen yhteenliittymä - 10 % Tarjouspyynnössä hankintapäätöksen perusteista oli ilmoitettu seuraavasti: Paras alennusprosentti voittaa. Tarjoajien ollessa tasapisteissä alennusprosentin suhteen, voittaa parempaan euroluokkaan sijoittuva kalusto ja sen haltija. Alennusprosentin painoarvo on 100 %. Talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukaan (kh 28.01.2013 27) lautakunnilla on toimivalta päättää lautakunnan omaa tarvetta varten suoritettavista hankinnoista, joiden yksittäinen hankintahinta ei ylitä 40.000 euroa. Vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaiset sekä kiireettömät paarikuljetukset yhteensä ylittävät hankintahinnaltaan kyseisen hankintahinnan. Toimialapäällikkö Perusturvalautakunta esittää Keski-Savon logistiikkayksikön esityksen mukaisestikunnanhallitukselle, että toimittajaksi sopimukselle A valitaan seuraavat toimittajat seuraavassa järjestyksessä: 1. JHK Group Oy (ensisijainen sopimusautoilija) -10,1 % 2. Perttu Laukkanen yhteenliittymä -10 % 3. Karvion taksipalvelu -6 % 4. Juha Laukniemi -5 % 5. Heikki Karvonen -4 % 6. Kypäräjärven taksi Taito Rantala sekä Taksi Vihreälinja -0% Sopimuksen B toimittajajärjestys on seuraava: 1. Perttu Laukkanen yhteenliittymä -10 %. Tarjouspyynnössä hankintapäätöksen perusteista oli ilmoitettu seuraavasti: Paras alennusprosentti voittaa. Tarjoajien ollessa tasapisteissä alennusprosentin suhteen,
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 146 Perusturvalautakunta 20 27.02.2013 Kunnanhallitus 77 25.03.2013 voittaa parempaan euroluokkaan sijoittuva kalusto ja sen haltija. Alennusprosentin painoarvo on 100 %. Hylättäviksi esitetään seuraavat tarjoukset: Yhteenliittymä taksipalvelu Räsänen: tarjouksesta puuttuu euroluokat Jari Turunen: tarjouksesta puuttuu euroluokat enrgiamerkintä Tanen taksi: tarjouksesta puuttuu euroluokat, energiamerkintä, taksilupa Liite nro tarjouspyyntö 8 Liite nro tarjousten avauspöytäkirja 9 Liite nro tarjousvertailu 10 Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. Merkitään pöytäkirjaan, että Martti A. Räsänen ja Anu Ruotsalainen poistuivat esteellisinä (osallisuusjääviys) kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Pöytäkirjantarkastajaksi valittiin Ulla-Maija Simelius. KHALL 77 Esityslistan liitteenä - nro 4 on tarjouspyyntö - nro 5 on tarjousten avauspöytäkirja - nro 6 tarjousvertailu Kj: Kunnanhallitus päättää hyväksyä perusturvalautakunnan esityksen asiassa. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Jakelu perusturva
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 147 Perusturvalautakunta 17 27.02.2013 Kunnanhallitus 78 25.03.2013 TERVEYSKESKUSLÄÄKÄRIN VIRKATEHTÄVIEN HOITAMINEN OSA-AIKAISESTI PETU 27.02.2013 17 Valmistelija perusturvajohtaja Anneli Malmstedt, Kermanrannantie 7, 79700 HEINÄVESI, puh. 040-5400628, fax 017-564 155, e-mail: anneli.malmstedt@heinavesi.fi Lääkäri Esa Silvennoinen on toiminut kunnanhallituksen päätöksellä (17.01.2011) suostumuksensa mukaisesti kuntoutuksesta vastaavana lääkärinä ja kuntoutuksen asiakasyhteistyöryhmän terveydenhuollon asiantuntijana. Lisäksi hän on toiminut kotisairaanhoidon lääkärinä. Heinäveden kunnan hallintosäännn 8 :n mukaan kunnanhalllitus määrää terveyskeskuksen kuntoutuksesta vastaavan lääkärin ja hänen sijaisensa. Kuntoutuksesta vastaava lääkäri päättää hallintosäänön 19 :n mukaan rintamaveteraanien kuntoutukseen valinnasta ja lääkinnällisestä kuntoutuksesta ostopalveluna. Kuntoutuksen asiakasyhteistyöryhmän tehtävät on määritelty kuntotuksen asiakasyhteistyöstä annetun lain 7 :ssä ja hallintosäännön 17 :n mukaan asiakasyhteistyryhmän asettaminen kuuluu perusturvalautakunnan toimivaltaan. Esa Silvennoisen kanssa on neuvoteltu terveyskeskuslääkärin virkatehtävien hoidosta osa-aikaisesti esityslistan liitteen no 6 mukaisesti. Perusturvajohtaja Perusturvalautakunta päättää 1. palkata Esa Silvennoisen suostumuksensa mukaisesti hoitamaan erikseen esityslistan liitteessä sovittuja terveyskeskuslääkärin tehtäviä osa-aikaisesti ja nimetä hänet terveydenhuollon asiantuntijajäseneksi kuntoutuksen asiakasyhteistyöryhmään 2.esittää kunnanhallitukselle, että Esa Silvennoinen nimetään suostumuksensa mukaisesti kuntoutuksesta vastaavaksi lääkäriksi 3. esittää kunnanhallitukselle, että edellä mainituista tuntityönä hoidetuista virkatehtävistä maksetaan 100 euroa/tunti. Hyväksyttiin yksimielisesti päätösehdotus. KHALL 78 Esityslistan liitteenä nro 7 on luettelo terveyskeskuslääkärin virkatehtävistä. Kj: Kunnanhallitus 1. nimeää perusturvalautakunnan esityksen mukaisesti Esa Silvennoisen kuntoutuksesta
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 148 Perusturvalautakunta 17 27.02.2013 Kunnanhallitus 78 25.03.2013 vastaavaksi lääkäriksi, sekä 2. päättää, että edellä mainituista tuntityönä hoidetuista virkatehtävistä maksetaan 100 euroa/tunti. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Esa Silvennoinen poistui esteellisenä kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Jakelu palkat Esa Silvennoinen
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 149 Kunnanhallitus 31 28.01.2013 Kunnanhallitus 79 25.03.2013 ASEMAKAAVA-ALUEEN TEOLLISUUSTONTTIEN HINNOITTELU KHALL 28.01.2013 31 Valmistelija: kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi Valtuusto on 12.4.1999 22 vahvistanut kunnan omistuksessa olevien asunto- ja teollisuustonttien myynnin ja vuokrauksen hinnoittelu- ja muut yleisperusteet. Päätöksen mukaan asemakaava-alueen teollisuustontin lunastushinta indeksillä tarkistettuna on tällä hetkellä 0,49 euroa/m2 ja vuosivuokra 0,05 euroa/m2. Heinäveden kunnan hallintosäännön 44 :n 1. kohdan mukaan kunnansihteeri päättää asunto- ja rakennustonttien varaamisesta, vuokraamisesta ja myynnistä valtuuston ja kunnanhallituksen hyväksymien perusteiden ja ohjeiden mukaisesti. Vuokralla olevien teollisuustonttien vuokrasopimuksissa sovittu lunastushinta vaihtelee vuokrasopimuksen alkamisajankohdalla kulloinkin voimassa olevan lunastushinnan mukaan. Vuokralla olevat tontit myydään vuokrasopimuksessa sovitun lunastushinnan mukaan. Esityslistan liitteenä nro 8 on kartta asemakaava-alueen teollisuustonteista. Kunnanhallitus keskusteli vuoden 2012 lopulla ko. hintojen korottamisesta. Esimerkiksi ns. autotalon tontista on ollut usempi kiinnostunut, joten paras tapa ratkaista se, kenelle ko. tontti annetaan, on tarjouskilpailun järjestäminen. Kj: Kunnanhallitus päättää järjestää tarjouskilpailun asemakaava-alueen teollisuustonteista. Kunnanhallitus jätti asian pöydälle lisäselvityksiä varten. ----------------- KHALL 79 Valmistelija: Kunnanmetsätalousinsinööri Jyrki Tiippana, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 0400 172 203, Fax (017) 561 790, email: jyrki.tiippana@heinavesi.fi ja kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi Esityslistan liitteenä nro 8 on teknisen toimen valmistelemat asemakaava-alueen teollisuustonttien hinnoittelut. Kj: Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto vahvistaa esityslistan liitteen nro 8 mukaisesti asemakaava-alueen teollisuustonttien lunastushinnat lisättynä puuston arvolla. Lunastushinta tarkistetaan vuosittain tammikuussa julkaistun indeksiluvun mukaan. Tontit vuokrataan kahden vuoden rakentamisvelvoitteella. Vuosivuokra on 10 % lunastushinnasta. Vuosivuokra tarkistetaan vuosittain
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 150 Kunnanhallitus 31 28.01.2013 Kunnanhallitus 79 25.03.2013 edellisen vuoden keskimääräisen elinkustannusindeksiluvun mukaan. Perusindeksilukuna on huhtikuun 2013 indeksiluku. Kunnanhallitus päätti jättää asian pöydälle lisäselvityksiä varten. ------------------
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 151 Kunnanhallitus 80 25.03.2013 HEINÄVEDEN REITIN RANTAYLEISKAAVAN MUUTTAMINEN PILPAN ALUEELLA 21/10.02.02/2013 KHALL 80 Valmistelija: tekninen johtaja Osmo Jauhiainen, puh. 040-3356 320 tai email: osmo.jauhiainen@heinavesi.fi. Kunnanhallitus on kokouksissaan 7.5.2012 108 ja 8.10.2012 232 käsitellyt Heinäveden järvialueiden rantayleiskaavan muuttamista Tornator Oy:n omistamilla kiinteistöillä 90-419-2-31 ja 90-431-29-0. Kunnanhallitus päätti tällöin, että selvitetään näiden vesialueiden maanomistajien halukkuus lähteä mukaan kaavanmuutosprosessiin omistamiensa alueiden osalta ja omalla kustannuksellaan. Samassa yhteydessä on tullut esille kaavanmuutoksen tarpeellisuus Heinäveden reitin rantayleiskaavassa Pilpan alueella kiinteistöllä 90-404-8-105. Kyseisellä muutoksella on tarkoitus siirtää rakennuspaikkaa hiukan itään päin rakennettavuudeltaan paremmalle paikalle. Rakennuspaikkojen lukumäärää verrattuna voimassa olevaan kaavaan ei lisätä. Kaavanmuutoksen laatijana toimii FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy Kuopiosta. Hanke on edistynyt siten, että osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä yleiskaavaluonnos voidaan asettaa nähtäville ja pyytää lausunnot viranomaisilta. Kunnanhallituksen tulee asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos MRL 63 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi sekä pyytää lausunnot Etelä-Savon ELY-keskukselta, Etelä-Savon maakuntaliitolta, Savonlinnan maakuntamuseolta, tekniseltä lautakunnalta ja Keski-Savon ympäristölautakunnalta. Esityslistan liitteenä - nro 9 osallistumis- ja arviointisuunnitelma - nro 10 kaavaselostus - nro 11 kaavaluonnos ja kaavamääräykset Kj: Kunnanhallitus asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnoksen MRL 63 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi sekä pyytää tarvittavat lausunnot. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. -------------------- Jakelu lausuntopyynnöt eri tahoilta
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 152 Kunnanhallitus 81 25.03.2013 PAPINNIEMI-VALAMON OSAYLEISKAAVAN MUUTTAMINEN JUOJÄRVEN RANNALLA MONIKKASALON ALUEELLA 20/10.02.02/2013 KHALL 81 Valmistelija: tekninen johtaja Osmo Jauhiainen, puh. 040-3556 320 tai email: osmo.jauhiainen@heinavesi.fi. Kunnanhallitus on kokouksessaan 15.6.2009 198 päättänyt, että kunta ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin Metsähallituksen esityksen mukaisesti Papinniemi-Valamon osayleiskaavan tarkistamiseksi Juojärven rannalla Monikkasalon alueella. Samalla kunnanhallitus päätti hyväksyä kaavanmuutoksen laatijaksi FCG Suunnittelu ja tekniikka Oy:n Kuopion toimiston ja että maanomistaja Metsähallitus/Laatumaa vastaa osayleiskaavan tarkistamisen kustannuksista. Osayleiskaavan muutos koskee Metsähallituksen omistamaa tilaa Papinniemi RN:o 2:52 Heinäveden kunnan Papinniemen kylässä. Hanke on edistynyt siten, että osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä yleiskaavaluonnos voidaan asettaa nähtäville ja pyytää lausunnot viranomaisilta. Kunnanhallituksen tulee asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavaluonnos MRL 63 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi sekä pyytää lausunnot Etelä-Savon ELY-keskukselta, Pohjois-Savon ELY-keskus/liikenne ja infastrukstuurin vastuualueelta, Etelä-Savon maakuntaliitolta, Savonlinnan maakuntamuseolta, liikennevirastolta, tekniseltä lautakunnalta ja Keski-Savon ympäristölautakunnalta. Esityslistan liitteenä - nro 12 osallistumis- ja arviointisuunnitelma - nro 13 kaavaselostus - nro 14 kaavaluonnos ja kaavamääräykset Kj: Kunnanhallitus asettaa osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnoksen MRL 63 :n mukaisesti nähtäville 30 päivän ajaksi sekä pyytää tarvittavat lausunnot. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. ---------------- Jakelu lausuntopyynnöt eri tahoilta
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 153 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 HEINÄVEDEN KUNNAN HENKILÖSTÖN MAHDOLLISEN LOMAUTTAMISEN PERUSTEET, VAIKUTUKSET, VAIHTOEHDOT JA PERIAATTEET YTTK 01.03.2013 10 Valmistelija: kunnansihteeri Sinikka Lappalainen, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5506 811, fax (017) 561 790, email: sinikka.lappalainen@heinavesi.fi Lomautuksen perusteet: Valtuusto on kokouksessaan 17.12.2012 84 hyväksynyt Heinäveden kunnan vuoden 2013 talousarvon, jonka mukaan talousarvion loppusumma on seuraava: Toimintatuotot Toimintakulut Toimintakate Vuosikate Poistot Tilikauden tulos Tilikauden alijäämä 8.082.720 euroa 32.061.771 euroa 23.979.051 euroa - 590.051 euroa 1.530.480 euroa - 2.120.531 euroa - 1.920.531 euroa Käsitellessään vuoden 2013 talousarvioesitystä kunnanhallitus päätti, että koko kunnan talousarviosta vähennetään henkilöstökuluja 300.000 euroa, joka on 2,23 % palkoista ja 2,09 % sivukuluista. Em. vähennys on tehty valtuustolle tehdyssä esityksessä henkilöstömäärärahoihin. Tältä pohjalta asia käsiteltiin palkka- ja paikallisneuvottelutyöryhmässä 12.12.2012, jonka jälkeen kunnanhallitus teki lopullisen esityksensä 17.12.2012 henkilöstömäärärahoista valtuustolle. Lisäksi päätettiin, että jos asia vaatii tarkennusta, se käsitellään valtuustossa vuonna 2013. Palkka- ja paikallisneuvottelutyöryhmän kokouksessa käydyssä keskustelussa työnantaja esitti, että em. henkilöstökulujen menovähennykset toteutetaan 10 päivän vapaaehtoisina palkattomina vapaina vuoden 2013 aikana. JHL:n pääluottamusmies, Superin pääluottamusmies, Tehyn luottamus-mies sekä Jytyn pääluottamusmies ilmoittivat suosittelevansa jäsenistölleen viiden päivän vapaaehtoisia palkattomia vapaita vuoden 2013 aikana. JUKO:n Petri Eränen ilmoitti, ettei JUKO järjestönä eikä sen pääluottamusmies voi suositella jäseniään ottamaan vähintään viiden päivän palkatonta vapaata vuonna 2013, koska se johtaa kestämättömään tilanteeseen kouluissa ja päiväkodeissa. Työantaja esittää kompromissiesityksenään, että kunnan henkilöstölle lähetetään tiedustelu/sitoumus vapaaehtoisesta viiden päivän vapaan pitämisestä vuoden 2013 aikana niin, ettei vapaapäivän ajaksi palkata sijaista. Vastaukset tulee toimittaa tammikuun 2013 loppuun mennessä. Tämän jälkeen kunnanhallitus päättää jatkotoimenpiteistä. Talousarvion toimintakulut sisältävät kunnanhallituksen kokouksessaan 3.12.2012 284 päättämän 300.000 euron vähennyksen henkilöstökuluihin.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 154 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 Valtuusto hyväksyessään Heinäveden kunnan vuoden 2013 talousarvion päätti hyväksyä palkka- ja paikallisneuvottelutyöryhmässä tehdyn työnantajan kompromissiesityksen niin, että Heinäveden kunnan henkilöstöltä pyydetään sitoumus viiden (5) vapaaehtoisen palkattoman vapaan pitämisestä vuoden 2013 aikana niin, että vapaapäivän ajaksi ei sijaista palkata. Vastaus/sitoumus tuli antaa 31.1.2013 mennessä. Kyselyn mukaan - 93 henkilöä sitoutui pitämään vuoden 2013 aikana viiden kalenteripäivän palkattoman vapaan suhteessa palvelussuhteen pituuteen - 35 suostuu tarvittaessa pitämään em. viiden kalenteripäivän lisäksi enintään viiden kalenteripäivän eli enintään yhteensä 10 kpv palkattoman vapaan vuoden 2013 aikana säästösyistä - 51 ei suostu vapaaehtoisen palkattoman vapaan pitämiseen em. tavalla - 150 ei palauttanut lomaketta työnantajalle Ennen kuin työnantaja päättää lomauttaa työntekijöitä ja/tai viranhaltijoita taloudellisesta tai tuotannollisista syistä, työnantajan on neuvoteltava lomauttamisen perusteita, vaikutuksista ja vaihtoehdoista yhteistoiminnan hengessä yksimielisyyden saavuttamiseksi. Valtuusto on asettanut tavoitteeksi n. 300.000 euron menovähennysten saamisen henkilöstömenoista. Vapaaehtoisuuteen perustuvien palkattomien vapaiden jälkeen henkilöstömenojen säästötarve on noin 240.000 euroa. Heinäveden kunta tarjoaa työtä palkkaamalla henkilöstöä virka- tai työsuhteeseen tai ostamalla työtä ulkopuoliselta palveluntuottajalta. Henkilöstömenojen säästötavoite voidaan toteuttaa myös vähentämällä tai lopettamalla ostopalveluita tai siirtymällä ostopalveluihin, jos sitä kautta palvelut voidaan toteuttaa omaa tuotantoa halvemmalla. Kertaluontoisten säästötoimenpiteiden saavuttamisessa henkilöstön lomauttaminen on viimesijainen keino. Mikäli talouden tasapainottaminen edellyttää lomauttamista, Heinäveden kunta lomauttaa henkilöstönsä enintään 90 päivän ajaksi, jolloin kyseessä on ns. tilapäinen lomautus. Lomautus perustuu työsuhteisen henkilöstön osalta TSL:n 5 luvun 2 :n 2 kohdan määräykseen, jonka mukaan työnantaja saa lomauttaa työntekijän, jos työ tai työnantajan edellytykset tarjota työtä ovat vähentyneet tilapäisesti eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää työntekijälle muuta sopivaa työtä tai työnantajan tarpeita vastaavaa koulutusta. Vastaava tilapäisen lomautuksen määritelmä on viranhaltijalain 30 :n 2 mom:ssa. Työn tai työn tarjoamisedellytysten katsotaan lomauttamisen perusteena vähentyneen tilapäisesti, jos niiden voidaan arvioida kestävän enintään 90 päivää. Lomauttamisen periaatteet: Henkilöstö lomautetaan keskeyttämällä työnteko kokonaan, ellei lakisääteisten palveluiden tuottaminen aseta tälle estettä tai vaikeuta merkittävästi lomautuksen tarkoituksenmukaista toteuttamista.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 155 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 1. Lomautuksen kesto voi olla esim. kaksi viikkoa vuodessa (kuukausi-palkkaisilla 12 kalenteripäivää ja tuntipalkkaisilla 10 työpäivää), mutta sen kesto voi vaihdella toiminnasta riippuen. Tilapäinen lomautusaika voi olla siis jopa 90 päivää. 2. Lomautuksen toteutusaika on vuosi 2013. 3. Lomautus ei koske luottamusmiehiä, työsuojeluvaltuutettuja, sellaisia oppisopimussuhteisia, joilla ei ole vakituista palvelussuhdetta Heinäveden kuntaan. 4. Vapaaehtoinen palkaton virkavapaa tai työloma korvaa lomautuksen, jos sijaista ole palkattu vastaavalle ajalle. Asiasta sovitaan esimiehen kanssa, kun työyksikön lomautussuunnitelma tehdään. 5. Osa-aika- ja osatyökyvyttömyyseläkkeellä sekä osa-aikalisällä tai muutoin osa-aikatyössä olevat lomautetaan työajan suhteessa. 6. Vuorotteluvapaalla, perhevapailla, muulla virkavapaalla/työlomalla olleet/olevat (sijainen palkattu) lomautetaan vuonna 2013 toteutuvan työssäoloajan suhteessa. 7. Lomautus koskee niitä määräaikaisia viranhaltijoita, joiden virkasuhde on jatkunut keskeytymättä vähintään 6 kk, lomautus työssäoloajan suhteessa. 8. Lomautus koskee määräaikaisia työsopimussuhteisia työntekijöitä, jotka tekevät työtä vakituisen sijaisena ja työnantajalla olisi oikeus lomauttaa vakituinen työntekijä, lomautus työssäoloajan suhteessa. 9. Lomautusaika lasketaan vuosilomaan ja työkokemuslisään oikeuttavaksi ajaksi. 10. Lomautuksesta, vapaaehtoisista vapaapäivistä ja vuosilomista johtuvien kokokaispoissaolojen vähentämiseksi voidaan sopia, että yli 15 lomapäivän osa vuosilomasta voidaan siirtää pidettäväksi myöhemmin (KVTES vuosilomaluku 12 ) 11. Lomauttamisen toteuttaminen edellyttää tulosyksiköiden esimiesten laatimaa yksityiskohtaista lomautussuunnitelmaa. Siinä todetaan, mitä työja virkatehtäviä lomautus koskee, miten pitkä lomautusaika on, miten lomautus toteutetaan käytännössä, miten palvelut toteutetaan lomautusaikana, mitkä työ- tai virkatehtävät rajataan lomautuksen ulkopuolelle ja millä perusteella. Riittävän tarkalla lomautussuunnitelmalla varmistetaan, että lakisääteiset palvelut ja sopimusperusteiset velvoitteet voidaan toteuttaa lomautuksesta huolimatta ja että lomautuksella saavutetaan todellista säästöä kunnan kokonaistalouden kannalta. Toimialojen lomautussuunnitelmat tulee antaa tiedoksi ao. pääluottamusmiehelle/luottamusmiehelle sekä käsitellä ao. lautakunnassa ennen lomautuksen toteuttamista.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 156 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 12. Lomautus voidaan toteuttaa mm. vuoroperiaatteella tai sulkemalla toimipisteitä kokonaan esim. kesäaikana tai muina hiljaisina aikoina. Lomautus toteutetaan kokonaisina työpäivinä ja voidaan toteuttaa useana jaksona. Mikäli lomautus on yli seitsemän päivää, tavoitteena on jaksottaa yksittäisen työntekijän lomautus enintään 8 viikon ajanjaksolle, jolloin hänelle turvataan edellytykset ansiosidonnaiseen päivärahaan. 14. Toimivaltainen esimies antaa henkilöstölleen lomautusilmoituksen yhtä (1) kuukautta ennen lomautuksen alkamista henkilökohtaisesti. Lomautusilmoituksessa mainitaan lomautuksen peruste ja sen alkamisaika sekä kesto. Kaikista tiedossa olevista lomautusjaksoista voidaan ilmoittaa samassa lomautusilmoituksessa 15. Lomautus ei voi alkaa eikä päättyä työntekijän vapaapäivänä (täydet lomaviikot voivat päättyä vapaapäivään). 16. Hallintokunta antaa tarvittaessa lomautusta koskevat yksityiskohtaisemmat ohjeet ja tiedottaa lomautuksen toteuttamisesta omalle henkilöstölle. Arvio ajasta, jonka kuluessa lomauttamiset ja osa-aikaistamiset tehdään. Lomauttamiset toteutetaan 1.4.2013 31.12.2013 välisenä aikana. Lomautuksen vaihtoehdot Lomautuksella tavoitellaan noin 240.000 euron säästöjä henkilöstömenoissa. Toimenpiteet, joilla vastaavat säästöt voidaan saavuttaa sopimalla niistä paikallisesti pääsopijajärjestöjen ja Tehy ry:n kanssa, ovat etusijalla. Paikallisella virka- ja työehtosopimuksella voidaan sopia esim. seuraavista asioista: Palkkausmääräykset - peruspalkasta KVTES:n mukaan vähintään maksettavaan tehtäväkohtaiseen palkkaan saakka, - palkkahinnoittelun ulkopuolisen viranhaltijan tai työntekijän palkasta, - harjoittelijan ja häneen rinnastettavan palkasta rajoituksetta, - kokemuslisien ansainnasta, määristä ja maksamisesta, - syrjäseutulisästä, kokouspalkkioista, kielilisästä, luentopalkkioista - palkan maksuajankohdasta (vähintään kerran kuukaudessa), - suoritusperusteisista palkkioista kuten esim. lääkäriryhmien käynti- ja toimenpidepalkkioista yms (perusteista ja määristä), - tuntipalkkaisten työntekijöiden kausipalkasta säännöllisen viikkotyöajan vaihdellessa, Työaikamääräykset Työajaksi luettavasta ajasta (ei saa kuitenkaan vaikuttaa säännöllisen työajan pituuteen), - varallaolon korvaamisesta, - säännöllisen työajan järjestämisestä KVTES määräyksistä poikkeavasti, - viikoittaisesta vapaasta,
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 157 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 - päivittäisistä lepoajoista (ruokatauoista ja kahvitauoista; ei saa kuitenkaan vaikuttaa säännöllisen työajan pituuteen. Esim. lepotauon lukeminen työaikaan lyhentää säännöllistä työaikaa), - työvuoron pituudesta (jaksotyössä enintään 15 tuntiin saakka, muussa työaikalain alaisessa työssä enintään 13 tuntiin saakka), - ns. epämukavien työaikojen (lisä- ja ylityön, sunnuntai- ja lauantaityön, ilta-, yö- ja vuorotyön) korvaamisesta (perusteista ja määristä) ja aattokorvauksesta ja hälytysrahasta, - korvausten suorittamisajankohdasta Vuosilomamääräykset - lomakaudesta - vuosiloman säästämisestä, - lomapalkan määrästä ja maksamisesta, - lomakorvauksen määrästä ja maksamisesta, - lomarahan määrästä ja maksamisesta, - lomarahan maksuajankohdan muuttamisesta Virkavapaat - eräiden virka- ja työvapaiden palkkauksesta (KVTES V luku 1 ) Matkakustannusten korvaukset - päivärahasta, - matkustuskustannusten korvauksesta Luontaissuoritusten korvaukset - ateriakorvauksista (huom. verotusta koskevat säännökset). Luottamusmiehet - luottamusmiesten asettamisesta (KVTES VII luku 3 ja 13 ) - valinnasta ja toimikaudesta - ajankäytöstä - luottamusmiehen palkasta - luottamusmieskorvauksesta Vaihtoehtoja henkilöstömenojen säästämiseksi - Lomarahan leikkaus - Lomarahan vaihtaminen vapaaksi - Sijaistyövoiman käytön vähentäminen - Koko henkilöstön osa-aikaistaminen - Tehtäväkohtaisen palkan leikkaus vuodeksi - Vapaaehtoinen palkaton virkavapaa/työloma - Lähtövaihtuvuuden hyödyntäminen jättämällä tehtäviä täyttämättä ja/tai lykkäämällä välttämättä täytettävien tehtävien täyttöä - Ostopalveluiden vähentäminen tai lopettaminen - Päivärahoista luopuminen - Matkakustannusten korvaamisesta luopuminen - ruokatauko sovitaan omalla ajalla tapahtuvaksi
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 158 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 Kunnanviraston johtoryhmä on käsitellyt 21.2.2013 asiaa ja esittää yhteistyötoimikunnalle em. periaatteiden hyväksymistä. Esitys: Yhteistyötoimikunta 1. käynnistää henkilöstön lomauttamista koskevan yhteistoimintamenettelyn. Neuvottelut aloitetaan valmistelutilaisuudella 1.3.2013 klo 14.00 ja varsinainen neuvottelu pidetään 15.3.2013 klo 13.00 alkaen. 15.3.2013 pidettävään kokoukseen kutsutaan kunnanviraston johtoryhmä. Yhteistyötoimikunta esittää, mikäli kunnanhallitus päätyy lomautuksiin, että se 1. hyväksyy tekstikohdassa esitetyt lomautuksen periaatteet ja perusteet. Toteaa, että lomautuksen perusteena on taloudelliset ja tuotannolliset syyt. 2. päättää mahdollisesta lomauttamisesta kokouksessaan 15.4.2013, 3. päättää vaihtoehtoisesti A. lomautuksen pituudeksi viisi kalenteripäivää / henkilö ja loppuosa muilla henkilöstömenovähennyksillä niin, että valtuuston asettama 300.000 euron tavoite saavutetaan. Tavoite on laskettu talousarviossa hallintokunnittain. Muut henkilöstömenovähennykset tulee esittää lomautussuunnitelmassa. Lomautussuunnitelmat tulee toimittaa 10.4.2013 mennessä. Lomautus ei koske niitä, jotka ovat sitoutuneet vapaaehtoisesti pitämään viisi palkatonta vapaapäivää. B. jos A-kohdan mukaisella suunnitelmalla ei tavoiteltuja säästöjä saavuteta, on lomautuksen pituus kaksitoista (12) kalenteripäivää/henkilö. Lisäksi suositellaan vapaaehtoisesti viiteen palkattomaan vapaapäivään sitoutuneille, että he pitäisivät lisäksi viisi vapaapäivää eli yhteensä kymmenen kalenteripäivää. Yhteistyötoimikunta 1. käynnisti henkilöstön lomauttamista koskevan KVTES.n VIII luvun, TTES:n yleinen osa 4 :n, KvhL:n 7 luvun ja TSL:n 5 luvun mukaiset neuvottelut (selvitysmenettely) lomautuksen perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 159 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 Neuvottelut aloitettin valmistelutilaisuudella 1.3.2013 klo 14.00 ja varsinainen neuvottelu pidetään 15.3.2013 klo 13.00 alkaen. 15.3.2013 pidettävään kokoukseen kutsutaan toimialapäälliköt. Kokouksessa käydyn keskustelun kuluessa: Tehyn luottamusmies Vesa Miettinen esitti, että perusturvalautakunta pystyy säästämään yhteensä 347.500 euroa perusturvan toimialan talousarviosta, joten lomautuksia ei tarvita. Hän viittasi perusturvalautakunnan kokouspykälään 27.2.2013 12 Kunnanjohtaja Riitta A. Tilus tiedusteli ammattijärjestöjen edustajilta, olisivatko he valmiita tekemään paikallissopimuksen siitä, että koko henkilökunta pitää viisi palkatonta vapaapäivää ja muu säästö saadaan hallintokuntien muilla talousarvion karsimistoimenpiteillä, jotka etsitään yhteistyössä Tehyn, Superin ja Jukon edustajat ilmoittivat, etteivät he tee mitään paikallissopimusta. Keskustelun jälkeen työnantaja ilmoitti, että esitetään kunnanhallitukselle, mikäli se päätyy lomautuksiin 1. kunnanhallitus hyväksyy tekstikohdassa esitetyt lomautuksen periaatteet ja perusteet. Toteaa, että lomautuksen perusteena on taloudelliset ja tuotannolliset syyt. 2. kunnanhallitus päättää mahdollisesta lomauttamisesta kokouksessaan 15.4.2013, 3. kunnanhallitus päättää vaihtoehtoisesti A. lomautuksen pituudeksi viisi kalenteripäivää / henkilö ja loppuosa muilla henkilöstömenovähennyksillä niin, että valtuuston asettama 300.000 euron tavoite saavutetaan. Tavoite on laskettu talousarviossa hallintokunnittain. Muut henkilöstömenovähennykset tulee esittää lomautussuunnitelmassa. Lomautussuunnitelmat tulee toimittaa 10.4.2013 mennessä. Lomautus ei koske niitä, jotka ovat sitoutuneet vapaaehtoisesti pitämään viisi palkatonta vapaapäivää.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 160 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 --------------------- B. jos A-kohdan mukaisella suunnitelmalla ei tavoiteltuja säästöjä saavuteta, on lomautuksen pituus kymmenen (10) kalenteripäivää / henkilö. Lisäksi vapaaehtoisesti viiteen palkattomaan vapaapäivään sitoutuneiden tulee pitää lisäksi viisi vapaapäivää eli yhteensä kymmenen kalenteripäivää. YTTK 15.03.2013 11 Jatkettiin henkilöstömenojen säästöjä koskevaa yhteistoimintamenettelyä. Perusturvan, teknisen toimen ja sivistystoimen toimialapäälliköt olivat yhdessä henkilöstön kanssa tehneet säästöesityksensä, joilla katettaisiin ainakin osa henkilöstösäästötarpeista. Säästöesitykset esitettiin kokouksessa ja ne liitettiin kokouspöytäkirjaan. Puheenjohtaja tiedusteli, voivatko ammattijärjestöjen edustajat sitoutua toimialapäällikköjen esittämiin säästötoimenpiteisiin. Ammattijärjestöt ilmoittivat sitoutuvansa esitettyihin säästötoimenpiteisiin, mikäli esitetyt lomautukset perutaan. Yhteistyötoimikunta esittää kunnanhallitukselle, että 1. Yhteistoimintaneuvottelut keskeytetään, 2. Henkilöstölle suositellaan vapaaehtoisia palkattomia vapaapäiviä. Esimiehet voivat myöntää palkattomia vapaapäiviä vain, mikäli vapaan pitämisestä voidaan osoittaa syntyvän todellista säästöä. 3. Mikäli toimialapäällikköjen esityksissä (liitteet) mainittuja säästöjä ei saavuteta, kunnanhallitus tekee tarpeelliseksi katsomansa päätökset säästötarpeen vaatimista toimenpiteistä. Toimialapäällikköjen tulee esittää kunnanhallitukselle selvitys esittämistään säästöistä viimeistään 30.6.2013 mennessä. KHALL 82 Esityslistan liitteenä nro 15 on eri toimialojen säästöesitykset. Kj: Kunnanhallitus päättää yhteistyötoimikunnan esityksen mukaisesti, että 1. yhteistoimintaneuvottelut keskeytetään, 2. henkilöstölle suositellaan vapaaehtoisia palkattomia vapaapäiviä. Esimiehet voivat
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 161 Yhteistyötoimikunta 10 01.03.2013 Yhteistyötoimikunta 11 15.03.2013 Kunnanhallitus 82 25.03.2013 myöntää palkattomia vapaapäiviä vain, mikäli vapaan pitämisestä voidaan osoittaa syntyvän todellista säästöä. 3. Mikäli toimialapäällikköjen esityksissä mainittuja säästöjä ei saavuteta, kunnanhallitus tekee tarpeelliseksi katsomansa päätökset säästötarpeen vaatimista toimenpiteistä. Jotta kunnanhallitus voi tehdä päätöksensä kesäkuussa, toimialapäällikköjen tulee toimittaa laskelmiin perustuvat esityksensä kunnanhallitukselle viimeistään 31.5.2013 mennessä. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. --------------------
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 162 Kunnanhallitus 83 25.03.2013 VALTUUSTOKAUDEN 2013-2016 TALOUDEN TASAPAINOTTAMINEN JA TYÖRYHMÄN ASETTAMINEN KHALL 83 Valmistelija: kunnanjohtaja Riitta A. Tilus, Kermanrannantie 7, 79700 Heinävesi, gsm 040 5505 811, fax (017) 561 790, email: riitta.a.tilus@heinavesi.fi Kunnanhallitus on päättänyt strategian laatimisesta valtuustokaudelle 2013-2016. Strategian laatiminen toteutetaan prosessina, johon osallistuvat kunnanhallituksen ja valtuuston jäsenet ja johtoryhmä. Valtuuston kanssa työskentelyyn on kutsuttu myös ammattijärjestöjen edustajat. Konsulttina toimii Yritystaito Oy ja konsulttina Antero Ritvanen. Tavoitteena on saada strategialuonnos kesäkuuhun 2013 mennessä. Lopullinen hyväksyntä tapahtuu vuoden 2014 talousarvion käsittelyn yhteydessä. Työ ja prosessi on meneillään. Heinäveden kunnan vuoden 2012 tilinpäätöksen tuloslaskelman mukaan vuosikate on miinuksella eli -203.193 ja tilinpäätös alijäämäinen -1.371.164,11, joka voidaan kattaa taseessa olevasta kertyneestä ylijäämästä. Tämän jälkeen ylijäämätilille jää 2.313.714,33 = n. 618 /asukas. Poistot ovat 1.266.836,44 ja näin ollen vuosikate ei kata poistoja, vaan vuosikate on poistoista - 16,04 %. Mitään investointeja ei siis voi kattaa vuosikatteella, vaan kaikki poistot ja uudetkin investoinnit pitää toteuttaa uudella lainalla, jos muita tuloja ei löydetä tai toimintamenoja saada supistettua. Suuret korjausvelkainvestoinnit on pääosin tehty ja ne on toteutettu pääosin lainarahalla tai valtionosuuksilla ja -avustuksilla. Kunnalla on lainaa 31.12.2012 11,98 milj. = 3.197,04 /asukas. Kunta on investoinut viime vuosina merkittävästi kantokykyynsä nähden, mutta ne ovat olleet tarpeellisia ja osin täysin välttämättömiä johtuen korjausvelasta, jota on kertynyt menneeltä vuosilkymmeneltä ja jopa kauempaakin. Syyt ovat moninaiset, mutta yksi merkittävä syy on ollut kiinteistöissä olevat ongelmat, jotka ovat aiheuttaneet ongelmia myös ihmisten terveydellisille oireiluille. Kuntaan on rakennettu kaksi uutta koulua; Pohjois-Heinävedelle Karvion koulu ja Kirkonkylälle Otto Kotilaisen koulu. Sen rakentamiseen kunta sai lainmukaisen 50 %:n valtionosuuden laskennallisista kustannuksista. Karvion koulun rakentamiseen ei valtionosuutta saatu. Koulujen rakentamisen rinnalla ja sen myötä on samalla supistettu kouluverkko kahden ala-asteen kouluksi. Kunnassa on yksi yläaste ja lukio, jotka toimivat opetuksen suhteen yhteistyössä opetuksen varmistamiseksi pätevien opettajien toimesta. Kunnan väestö on hyvin ikääntynyttä ja sairastavuus on Pohjois-Karjalan keskussairaalan, johon kunta kuuluu, alueella sairastavinta. Ikävakioitu sairastavuusindeksi on 140,8, kun maan keskiarvo on 100. Esim.
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 163 Kunnanhallitus 83 25.03.2013 Liperissä luku on 113,5, Outokummussa 125,6 ja Polvijärvellä 127,2. Heinäveden väestö tarvitsee keskimääräistä enemmän hoito- ja hoivapalveluja ja sairastavuuden ikävakioidun indeksiluvun mukaan niitä myös annetaan enemmän. Kuntaan rakennettiin uusi tehostetun palveluasumisen 34-paikkainen hoivakoti, joka valmistui ja otettiin käyttöön huhtikuun alussa 2012. Hoitokoti on toiminut ja toimii vieläkin osittain väistötiloina, kun saaneerauksen kohteena ovat olleet ja ovat palvelu- ja ryhmäkotiasunnot eli ns. D- ja E-tornitalot. Em. vanhusten hoitotilat voidaan ottaa kokonaisuudessaan tehostettuun käyttöön todennäköisesti vuoden 2014 alusta lukien. Lisäksi on jo korjattu pienessä mittakaavassa terveyskeskusta ja muuta palvelukeskusta, kuten allasosasto ja saunatilat. Korjauksen kohteena tulee edelleen olemaan koko palvelukeskus, jossa tultanee tekemään myös toiminnallisia rakenneratkaisuja. Korjauksen ja saneerauksen kohteena on ollut myös ns. Helmikoti (entinen lääkärien asuntola ja myöhemmin kuntoutuksen käytössä olleet tilat) ja päiväkoti. Kirjaston saneeraus on meneillään. Muissakin kiinteistöissä on tehty korjauksia ja mm. entinen sosiaalitoimiston rakennus on purettu. Korjaustoimenpiteitä tulee vielä tehdä joissakin kiinteistöissä. Em. korjaukset ja investoinnit ovat aiheuttaneet varsinaiselle toiminnalle haittaa ja lisärasitteita toimittaessa mm. väliaikaistiloissa ja toiminta on monin tavoin hankaloitunut. Myös lisäkustannuksia on aiheutunut. Kaikista em. tila- ja terveysongelmista ja investoinneista on selvitty kohtuullisesti, mutta toiminnan tehokkuus ja kustannustehokkuus on kärsinyt ja kunta on velkaantunut erittäin suurten investointien vuoksi. Samalla väestö on vähentynyt ja ikääntynyt. Heinäveden kunta on pääosin toteuttanut korjausvelan (asuntoja lukuunottamatta), joka monella Suomen kunnalla on vasta aluillaan. Sivistystoimessa koulutoimi toimii jo lähes normaalisti ja kunnan kaikilla lapsilla on hyvät ja nykyaikaiset fyysiset koulutilat ja välineet. Lasten päivähoito on siirretty sivistystoimen alaisuuteen ja toimii kunnan omissa tiloissa, mutta ryhmäpäivähoidon osalta on Kirkonkylän osalta tilat vuokrattu ulkopuoliselta toimijalta eli yrittäjältä. Tuleva lasten määrän kehittyminen ratkaisee jatkossa tilatarpeet. Kunnassa on viime vuosina investoitu myös vesi- ja viemärirakentamiseen Kerman suunnassa, Raaminmäen suunnassa ja Pohjois-Heinävedellä. Liittymismahdollisuuksia asukkaille ja uusille rakentajille ko. linjojen vaikutuspiirissä on. Rakentamiseen on saatu valtionavustusta ja Eu-rahaa, mutta arvioituja liittymismaksuja ei tarpeeksi ole kertynyt eikä siten myöskään muita käyttötuloja. Kirkonkylän liike- ja koulukorttelin ja torialueen tiejärjestelyt toteutettiin kesällä 2012 ja kaavassa olevan torin rakentaminen on vielä toteuttamatta. Kunta on myynyt lähes kaikki omistamansa loma-asuntotontit, jonka
HEINÄVEDEN KUNTA PÖYTÄKIRJA 5/2013 164 Kunnanhallitus 83 25.03.2013 vaikutuksesta vapaa-ajan asuntojen rakentaminen on hiljalleen noussut. Osa rakentamisesta on toteutettu yhtiöiden ja yksityisten myymien tonttien kautta. Ympärivuotista asumista varten on tarpeen kaavoittaa vaihtoehtoisia tontteja esim. vesistöjen varrella. Siitä onkin tehty valtuustoaloite ja kaavoitusta tulee viedä eteenpäin. Kunnalla on suoraan kunnan omistamia asuntoja tyhjillään jonkin verran.tyhjillään olevista asunnoista muodostuu kunnalle kuluja yhtiövastikkeina ja myös tulonmenetyksiä saamattomina vuokrina. Lisäksi kunta omistaa 100 %:sti Kiinteistö Oy Heinäveden asunnot, jota hallinnoi oma hallitus. Ko. yhtiössä on myös vapaita asuntoja, jotka eivät aina kohtaa kysyttyä tarvetta esim. koon suhteen. Ko. yhtiön hallinto hoidetaan kunnan toimesta ja talouden ja hallinnon hoitaminen on kääntynyt positiiviseen suuntaan myös tuloksen osalta. Vuokrausasteen kohottaminen on kuitenkin tavoitteena. Yhtiöllä on velkaa yli 4 milj., mikä näkyy myös kunnan konsernivelassa täysimittaisesti. Heinäveden Vesihuolto Oy siirrettiin suoraan kunnan hoitaman liikelaitoksen toiminnaksi. Yhtiöltä siirtyi kunnalle velkaa 450.000. Kunta on panostanut ja on panostamassa yrityselämän toimintaedellytyksiin kunnan elinvoiman vahvistamiseksi. Yrittäjille on myyty hallitilaa (Metalliset), vuokria on tarkistettu ja toimitilojen vaihtoja on valmisteltu, mm. Tulikivi Oy:n kanssa. Kunta on rahoittanut Berner Oy:n teknokemian tuotantoimintaa varten vanhojen hallitilojen saneerauksessa ja tulee rahoittamaan vielä vuonna 2013 Rajamäeltä Heinävedelle siirtyvän Rajamäen etikkatehtaan toimitilojen rakentamisen osalta. Molemmat tilat ovat kunnan omistuksessa, mutta yritys maksaa tiloista sovitun vuokran ja yritys työllistää toimintansa tarvitseman työvoiman. Kunta omistaa 100 %:sti myös Heinäveden Aluelämpö Oy:n, jolla on velkaa 300.000. Yhtiö suunnittelee uuden 3 MW KPA-laitoksen rakentamista. Investointi toteutetaan velkarahalla, Kunta takaa lainan ja velkamäärä tulee näkymään kunnan konsernivelassa. Kaikki em. investoinnit on toteutettu ja toteutetaan pääosin velalla, joka näkyy kunnan velkamäärässä. Kunnan asukasluku on samalla vähentynyt, ja se vaikuttaa myös asukaskohtaisen velkamäärän kasvuun. Heinäveden kunta sijaitsee harvaan asutulla Itä-Suomen alueella, jossa väestö vähenee ja ikääntyy. Syntyvyys on myös alhainen. Sairastavuus on korkea. Kunnan toimenpiteet kunnan elinvoiman säilyttämiseksi ja väestön palvelujen järjestämiseksi ovat vaatineet mittavia toimenpiteitä, joihin valtio on osittain osallistunut, mutta vähentyvän ja ikääntyvän väestön osalta tuloverotuotto ei riitä kattamaan lisääntyviä palvelujen tuottamiskustannuksia. Kunnan valtionosuudet ovat pysyneet kohtuullisella tasolla indeksiehdon turvin ja valtionosuuden laskennassa kunta saa suhteellisesti lisää valtionosuutta ikääntyneen ja sairastavan kunnan tunnuslukujen perusteella valtion suorittamien valtionosuuksien leikkauksista huolimatta. Nousseet valtionosuudet eivät kuitenkaan ole kattaneet palvelutarpeen noususta ja inflaation aiheuttamien kustannusten